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甘肃省《十三五”安全生产规划》访谈
【 来源:中国·甘肃门户网站 浏览次数:1639 添加时间:2017-02-14 】

中国甘肃门户网站:请介绍一下编制和实施《甘肃省十三五安全生产规划》的重要意义?

郭鹤立:十三五时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。安全生产事关人民群众福祉,事关经济社会发展大局,作为全面建成小康社会的重要内容,要与全面建成小康社会相适应。党的十八大以来,习近平总书记、李克强总理作出了一系列重要指示批示,深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求,强调始终坚持人民至上,坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。这条红线是确保人民群众生命财产安全和经济社会发展的保障线,也是各级党委政府及社会各方面加强安全生产的责任线。我省在制定十三五规划中,首次将安全生产规划列入省级重点专项规划之中编制并实施,彰显了省委省政府持之以恒抓安全生产的坚定态度和决心和执政为民、服务人民的伟大情怀。

《甘肃省十三五安全生产规划》(以下简称《规划》)的科学编制,是甘肃省贯彻落实党中央、国务院大力推进人民至上和建设美丽并新甘肃省的重大举措,是保护人民群众生命财产和健康的重要保障,是确保甘肃省在社会经济各谐发展的重要内容。

实施规划是安全与发展的辩证统一的体现,是实现我省经济社会发展战略目标、提高安全生产治理体系和治理能力现代化、提升安全生产水平的迫切要求。

中国甘肃门户网站:十二五时期,我省安全生产工作取得了一定成绩,但目前安全生产工作任务仍然十分繁重,形势非常严峻,请您对十三五全省安全形势作以分析判断。

郭鹤立:十二五期间,在省委、省政府的正确领导下,全省安全生产工作取得了比较大的成绩,我们用一组数字进行说明:全省共发生各类生产安全事故20151起、死亡8017人、受伤17606人、直接经济损失65569万元,与十一五期间相比,生产安全事故起数下降19.3%,死亡人数下降13.1%。亿元生产总值生产安全事故死亡率大幅度下降,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率好于全国平均水平,煤矿百万吨死亡率下降明显,十二五安全生产规划目标全面实现。

总结十二五工作,安全生产工作领域还存在很多问题和不足,集中表现在:一是事故总量偏大。十二五期间,事故总量依然偏高、较大事故时有发生,重大事故没有彻底杜绝,一些主要相对指标与全国平均水平仍有一定差距。二是安全保障水平不高。我省是老工业基地,长期以来,能源及原材料加工企业比重偏大,老旧、高危行业企业较多。矿山开采方式、技术装备和管理手段落后,本质安全保障能力低。油气管线、城市管网、危险货物运输、校园、人员密集场所、劳动密集型企业普遍存在安全设施陈旧落后、管理不规范,安全基础薄弱。地形东西狭长,地貌和地质条件复杂,道路交通安全压力大等问题,三是安全监管能力欠缺。基层安全监管机构基础设施建设滞后,装备配备不足,效能低下,传统的监管方式不能适应新要求。四是从业人员的素质不高。安全教育、培训体系不完善,教育、培训力度不够,三违问题突出。全社会安全意识还不强,对法律法规、事故应急避险、职业病危害和安全生产维权等知识缺乏,自我保护意识有待提高。

十三五面临的形势概括一句话,就是机遇与挑战并存。从发展的机遇看:一是四个全面战略布局,创新和新发展理念的实施,产业结构调整升级,供给侧结构性改革,工业化与信息化深度融合等重大决策,为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径。二是全面推进依法治国的战略部署、新《安全生产法》的实施,为依法治安特别是完善法规体系、规范执法行为、加大执法力度提供了思想遵循和法律依据。三是我省经济总量不断跃升,为加大安全生产投入提供了坚强保障,安全生产条件有望得到进一步改善。四是安全生产工作经过多年的发展和积累,政府安全监管能力、企业本质安全水平等方面都取得了长足进步,为十三五安全生产工作奠定了坚实基础。五是社会各界对安全生产的关注度、参与度不断增加,广大人民群众对自身安全健康权益的保护意识不断增强,为安全生产营造了良好氛围。

从面临的挑战看:一是政府职能转变、政治经济体制等一系列改革赋予安全生产工作新课题。二是经济社会快速发展、产业结构优化升级、新业态大量涌现等给安全生产工作带来新任务。三是我省地处一带一路黄金段,随着建设的推进,安全生产服务于改革、发展、稳定的作用更加凸显,任务更加艰巨。四是经济发展新常态下,一些企业经济效益下滑,安全投入减少、安全管理滑坡、职工队伍思想不稳等问题容易传导到生产过程,安全不确定因素增多。

中国甘肃门户网站:《甘肃省十三五安全生产规划》对全省安全生产工作是作出了怎样宏观安排部署?

郭鹤立:十三五时期,全省安全生产工作就是要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照四个全面总体布局和五位一体战略布局,牢固树立新发展理念,紧紧围绕省委、省政府关于安全生产工作的决策部署,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针,坚持问题导向,推进依法治理,深化改革,进一步构建完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,以坚决遏制重特大事故为主攻方向,建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系,突出监管能力和应急救援能力建设,强化安全科技支撑保障,实施安全生产信息化工程,不断加强安全生产宣传、教育、培训工作,夯实安全生产基础,推动企业安全生产标准化达标和升级,为建设幸福美好新甘肃、实现与全国一道全面建成小康社会创造良好安全环境。

中国甘肃门户网站:围绕全面建成小康社会目标,《甘肃省十三五安全生产规划》中明确了哪些工作目标和具体指标?

郭鹤立:《规划》中明确的总体工作目标是:安全生产责任体系更加完善,全社会安全文明程度明显提升,重预防、抓治本的安全生产长效机制更加健全,生产经营单位的安全生产主体责任有效落实,安全生产条件和基础明显改善,预防事故能力显著增强,重特大生产安全事故得到有效防范,职业病危害防治取得较大进展,杜绝特大事故,遏制重大事故,控制较大事故,减少一般事故,安全生产状况根本好转,为建设安康甘肃提供坚强保障。

主要约束性指标是:与十二五末期相比,各类生产安全事故总起数下降10%,各类生产安全事故总死亡人数下降10%,重大事故起数下降20%,重大事故死亡人数下降22%,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%,煤矿百万吨死亡率下降15%,道路交通万车死亡率下降6%,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%

中国甘肃门户网站:安全责任是安全生产工作的重要保障,《甘肃省十三五安全生产规划》在安全责任建设方面有哪些具体措施?

郭鹤立:安全生产工作是一个系统工程,哪一个环节出现问题,都有可能导致事故的发生。落实责任在安全生产中的作用不言而喻。首先是进一步完善党政同责、一岗双责、综合治理、失职追责的安全生产责任体系,严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作制度,保证各级履职尽责到位。其次就是落实三个责任:强化党委对安全生产工作的领导责任,将安全生产工作纳入国民经济社会发展总体布局,定期研究解决安全生产工作中的重大问题。严格落实政府监管责任,推进安全生产责任五级五覆盖建设。建立完善安全生产巡查制度。认真落实企业主体责任,建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系、隐患排查治理体系、安全防控体系和职业健康保障体系,确保安全投入、安全管理、安全培训、应急救援工作到位。推动企业加强班组建设,建立岗位安全生产责任清单,确保责任落实到最小单元。

中国甘肃门户网站:《规划》中提到遏制重特大事故是十三五时期安全生产的主攻方向,请您谈一下怎样遏制重特大事故。

郭鹤立:《规划》把坚决遏制重特大事故频发势头作为十三五时期安全生产工作的主攻方向,提出加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,采取有效的技术、工程和管理控制措施,坚持预防为主、标本兼治、系统建设、依法治理,切实降低重特大事故发生频次和危害后果,最大限度减少人员伤亡和财产损失,并明确了道路交通、煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域重特大事故防范的重点区域、重点环节、重点部位、重大危险源和重点措施。如:道路交通:以实施公路生命防护工程为重点,加强道路交通基础设施建设,探索建立以科技装备、信息通讯为支撑的现代公路安全管理新模式,大力改造治理农村公路,消除安全隐患等。扎实开展危险货物运输车、长途客运车等重点车辆专项治理,重点打击两客一危车辆非法营运行为,严格车辆综合性能检测,加大淘汰老旧车辆力度。加强乡村道路交通管理,强化农用车辆管控。煤矿:深化瓦斯综合治理,强力推进先抽后采、抽采达标和综合性防突措施,推动安全示范矿井建设。建立隐蔽致灾因素普查治理机制,强制运用物探、钻探等勘查技术,构建水害防治七位一体工作体系。推广机械化开采,开展大中型煤矿机械化、自动化、信息化和智能化融合示范工程建设,健全矿井风险监控技术体系,推进矿井监测监控系统升级改造。实施煤矿安全质量标准化工程。推进煤矿企业淘汰落后产能和兼并重组。金属非金属矿山:加快重点企业、重点区域和尾矿库的监控平台建设,提高矿山安全生产动态管控水平。整合关闭一批不符合安全生产条件的企业。大力推广先进适用安全技术和装备,改造提升矿井自动化、信息化和智能化水平。推广露天矿山深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术装备。实施尾矿库病库专项治理,抓好废弃尾矿库和达到设计库容的尾矿库闭库管理工作,实现在三等以上及下游存在居民点和重要设施的尾矿库全部安装在线安全监控系统。强化石油天然气开采防井喷、防硫化物中毒、防爆炸和防火灾等安全监管和防范措施。全面推进安全标准化建设,提升企业本质安全水平。危险化学品:强化危险化学品源头管理,建立事故风险防范体系。优化化工产业布局,科学规划化工园区,强化安全管理,实行化工园区区域性安全评价制度。以稳妥推动兰州石化搬迁改造为重点,促进周边人群密集区域和城区高风险化工(危险化学品)生产、储存企业出城入园,新建化工(危险化学品)建设项目全部进入化工园区。构建以剧毒化学品、易制爆危险化学品为重点的危险化学品可追溯管理体系,构建危险化学品重大危险源和危险化学品企业重点场所动态监管体系。进一步深化危险化学品安全专项整治,加强老旧设备设施改造,促进危险化学品生产企业实现标准化、自动化和信息化。建立集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的化工交易市场,推动所有小型危险化学品经营企业统一进入化工交易市场经营。加强油气输送管道安全管理。烟花爆竹:推动烟花爆竹生产企业退市转型,科学、合理布局烟花爆竹批发企业。推进烟花爆竹企业标准化和信息化建设,提高烟花爆竹批发企业仓储安全条件和经营安全水平,构建烟花爆竹产品可追溯管理体系。继续加大含氯酸钾、礼花弹等高危烟花爆竹产品的专项整治力度。建筑施工:加强安全生产信息网络管理平台系统建设,实现在建重点项目现场100%实时监控。进一步加大城乡建筑市场管理,严厉打击违法分包、转包、挂靠,无资质或超越资质承包工程等违法违规行为,淘汰不符合建筑施工安全生产条件的建筑企业。加大建筑施工安全技术工艺、设施设备、材料的科技研发投入,大力推广应用建筑外墙防火阻燃保温材料。开展安全防护用具综合整治,严厉打击假冒伪劣防护用品。持续推进以深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械设备等为重点的建筑施工安全专项治理。开展城市地下管线普查工作,全面整治城市地下管线及其周边设施安全隐患。加强城市轨道交通安全管理等。金属冶炼:加强对金属冶炼企业的监管,突出高温熔融金属作业、煤气区域作业、动火作业等重点环节的安全管理。进一步完善煤(燃)气、冶炼等危险区域在线监测报警系统建设,实现连续监控监测,提高自动报警能力。完善有限空间作业、交叉检修作业安全操作规范。同时,对教育、水利、民爆、电力、旅游、铁路、民航、特种设备等行业及其它制造业、商贸服务、机械、建材、轻工、纺织、烟草、农副产品储存、涉氨制冷、涉醇以及粉尘、人员密集场所等领域,通过健全各项制度措施,技术改造提升,加强管理,开展安全隐患排查治理,打击非法违法行为等措施,全面规范企业生产经营秩序,全面提高安全水平。

中国甘肃门户网站:《甘肃省十三五安全生产规划》对做好职业健康工作有哪些主要措施?

郭鹤立:主要要采取6条措施:一是健全职业卫生监管信息系统,建立作业场所职业病危害申报网络,强化申报工作。二是开展职业病危害基本情况普查。将用人单位职业卫生培训率、接触职业病危害劳动者的职业健康检查率和工作场所职业病危害因素检测率、告知率及警示标识设置率、职业病危害防治监督覆盖率等纳入安全生产目标责任考核,推动用人单位建立职业卫生监督员制度。三是对重点行业用人单位职业病危害开展检测与评价,推进职业病危害因素的监测、评价与控制工作。四是严格执行建设项目职业卫生三同时制度。五是以防治职业性尘肺病、职业性化学中毒为重点,深化重点行业领域作业场所粉尘和高毒物品危害治理专项行动。六是加强职业卫生技术支撑多元化建设。

中国甘肃门户网站:去年12月,中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》),十三五时期,我省怎样贯彻落实《意见》?

郭鹤立:2016129日,中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。这是历史上第一次以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件,充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对安全生产工作的极大重视。《意见》科学谋划了安全生产领域改革发展蓝图,提出了30项具体措施。十三五时期,我们将认真贯彻落实党中央关于推进安全生产领域改革发展意见,结合实际,全面推进安全生产领域改革,着力破解安全生产工作中存在的难题。在强化和落实生产经营单位的主体责任的同时,健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制,推进社会共治。加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控体系建设。完善混合所有制企业安全生产责任制,落实投资主体安全生产责任。制定安委会成员单位的安全生产责任清单和权力清单,厘清综合监管部门、行业监管部门之间的安全生产及职业健康职责定位,合理划分各级安全监管部门执法责任、执法边界和管理范围。深化行政审批和安全准入改革,实现监管工作由以行政审批为主向事中、事后监管和服务转变,推动建设项目安全设施和职业病防护设施审查等同类审批事项合并。建设安全生产行政审批一库四平台(行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台)。进一步简政放权,扩大市、县安全监管部门管理权限,拓宽委托执法面。推进安全技术服务机构资质和安全生产从业人员职业资格管理改革。坚持管安全生产必须管职业健康,推进安全生产与职业健康一体化监管执法机制建设。优化和改进监管方式方法,注重科学监管、规范监管和创新监管,推动安全生产同类事项综合执法、安全生产与职业健康融合监管。完善事故信息、职业病危害信息网上直报制度。健全生产安全事故调查处理与警示教育相促进的机制,实行事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估。建立完善注册安全工程师管理制度,鼓励企业聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务,推进安全生产责任保险工作。

中国甘肃门户网站:信息化作为提高安全生产工作水平的有效手段,请您谈谈十三五期间对安全生产信息化建设的思路。

郭鹤立:信息化是世界发展的潮流,是后工业化的必由之路。安全生产信息化是走科技强安之路的基本要求,是创新监管方式、提高监管效能的有效方式,是解决安全生产突出问题、筑牢安全基础的根本手段,必须作为当前和今后一个时期安全生产工作的重中之重全面推进。近年来,我们把安全生产信息化建设作为全部工作的重点,全力推进,已取得一定成效。十三五时期,这个工作思路不变,抓的力度不减。总体上讲,就是要利用云计算、物联网、大数据等新技术,构建集安全生产监管、安全生产信息采集、统计、分析和辅助决策等功能为一体,覆盖全省各级安全生产监管、有关行业部门和重点企业的安全生产监管信息网络系统。一是完善省、市州、县市区、乡镇(街道)、村(社区)五级和企业的信息网络平台,推进业务工作全流程信息化管理,提高监管和执法效能。二是建设全省安全生产基础大数据库,实现跨部门、跨地区的数据资源共享,为各项工作决策提供依据。三是推进互联网+安全生产的建设应用,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、工业制造等重点行业(领域)以及重大危险源监管中推广应用物联网技术,构建安全生产风险防控体系。四是推进高危行业(领域)企业和重点公共场所(路段)安全在线监测监控系统,构建重大危险源动态监管及监控预警机制。五是鼓励中小企业通过购买安全生产信息化服务实现安全生产科学管理。

中国甘肃门户网站:相对于繁重的工作任务,全省安全监管系统能力不足的问题还十分突出,十三五时期在监管能力建设方面有那些考虑?

郭鹤立:监管能力不足的确是安全生产监管中存在的最突出问题之一,概括讲就是监管体系不完善,人员力量不足,装备设施落后,监管能力不强等。十三五就要坚持问题导向,下功夫进行解决,为此要不断加强安全生产监管监察执法体系建设,理顺安全生产监管职责,强化综合监管。建立健全适应经济社会发展需要的安全监管、执法监察、应急救援、职业卫生监管等体系。着力强化乡镇(街道)和村(社区)安全监管机构建设。进一步理顺兰州新区、甘肃矿区及各类开发区、工业园区等功能区的安全监管体制。全面加强安全监管队伍和能力建设,每3年对全省安全监管监察执法人员轮训一遍。加强监管力量配备,大力改善监管监察执法工作条件,推进安全监管部门工作条件标准化建设,执法交通工具、现场监督检测装备、职业危害检测装备、听证取证装备、执法业务用房、个人安全防护装备等全部配备到位,重点行业部门安全监管机构监管装备设施基本配备到位。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备和工作经费、条件保障机制。

中国甘肃门户网站:十三五时期,我省在安全生产应急救援工作上有哪些主要措施?

郭鹤立:一是加强安全生产应急救援指挥体系建设,完善省、市、县三级集现场信息传输、救援资源调度、远程会商指挥为一体的安全生产应急指挥平台体系,继续加快推进全省18个应急救援基地和各类应急队伍建设。二是争取国家加大对设在我省的靖远煤业集团、中油兰州石化分公司、金川集团公司三个国家级安全生产应急救援基地建设的投入。力争国家在我省河西地区设立石油天然气管道国家级应急救援基地。三是建设省级安全生产应急救援综合实训演练基地。四是探索建立市场经济下安全生产应急救援队伍社会化建设与运行管理模式,培育市场化、专业化应急救援组织。五是建立和完善安全生产应急救援队伍运行管理、救援补助、人员伤亡抚恤褒奖及救援物资储备与资金保障机制。六是推进安全生产应急救援技术装备建设,结合区域实际,合理配置必要的应急装备,推广应用先进适用的应急救援技术和装备。七是强化企业与政府应急预案的衔接联动,落实省、市、县三级安全生产预案报备制度。八是加强安全生产应急救援与其他应急工作的配合和衔接,强化生产安全事故和公共安全事故应急救援实训演练。

中国甘肃门户网站:十三五在安全生产宣传教育方面主要要做哪些工作?

郭鹤立:安全生产工作必须走群众路线,普遍提高全民安全素质,依靠人民群众做好安全生产工作。十三五时期要开办开放式的网络安全学校,将安全防范自救知识纳入国民教育范畴。建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教育机制,鼓励高校(职业学校)开设安全生产主体专业,培育安全生产培训教育机构。建立高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度。完善农民工工前强制性安全培训制度,强化中小企业一线工人以及农民工的安全技能培训。积极推进平安畅通县市区平安乡镇(社区)平安校园平安农机县等建设。积极构建安全诚信企业,加快安全文化示范企业、安全文化示范城市、安全文化示范乡镇(街道)建设。深入推进安全生产普法宣传教育,开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动,加大中小学生的安全知识教育。创新拓展安全宣传教育方式和平台,加强微博、微信、客户端建设,加大面向企业员工、重点人群和社会公众等的安全宣传教育力度。进一步加强安全教育培训基地建设,扶持、引导安全文化产业发展。完善安全生产信息发布机制,建立健全重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制,实施新闻发言人制度,积极做好安全生产新闻发布和重特大生产安全事故舆论引导工作。加强安全宣传队伍建设。

中国甘肃门户网站:如何保障《规划》的有效实施?

郭鹤立:《规划》能否发挥成效,关键在于实施。《规划》提出五条具体措施:一是推进安全生产与经济社会协同发展。将安全生产纳入经济社会发展的总体布局,明确安全生产目标、重点工作任务及保障措施,坚持把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。二是强化工作考核和责任追究。完善安全生产工作考核办法和安全生产工作年度述职制度,坚持把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系,加大考核权重,严格一票否决。完善和落实重大安全隐患排查治理责任追究制度,推行责任事故企业负责人任职资格终身否决制度,实行更加严格的责任追究。三是完善投入和保障机制。健全安全生产费用提取和使用的监督机制,适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围,提高安全生产费用提取下限标准,规范安全生产费用使用管理。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业鼓励推行安全生产责任保险。加大各级政府安全投入力度,完善安全生产专项资金制度,实现安全投入与财政支出同步增长。把安全生产纳入民生工程,优先支持列入各级安全生产十三五规划的重大工程项目。完善信贷政策,鼓励银行对安全生产基础设施、技术改造项目和隐患治理等给予贷款优惠。鼓励安全产业发展。四是强化规划实施与评估考核。将安全生产规划目标纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。加强对规划执行情况的监督检查,定期公布本地本部门安全生产规划目标指标、重点项目的实施进展情况。开展规划执行情况的中期评估和终期考核,评估结果作为省政府考核各地各部门绩效的重要依据。五是加强社会舆论监督。充分发挥群团、社区基层组织的社会监督作用。完善群众举报受理制度,拓宽和畅通社会参与和监督渠道,鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为。发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查并及时公布。


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