临州办发
临夏回族自治州人民政府办公室关于印发临夏州培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见的通知
【 来源:州政府办公室 浏览次数:921 添加时间:2018-04-11 】

临州办发〔2018〕10号

  

临夏回族自治州人民政府办公室关于

印发临夏州培育壮大特色农业产业

助推脱贫攻坚实施意见的通知


  

各县(市)人民政府,州直及省属在临有关单位:

  《临夏州培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》已经州人民政府第54次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                                                                              临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                    2018年3月13日

  

  临夏州培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见

  

  为全面贯彻落实全省产业扶贫电视电话会议精神和中央、省州关于脱贫攻坚的一系列决策部署,根据省政府办公厅关于印发《甘肃省培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》(甘政办发〔2018〕20号)文件精神,结合我州实际,制定本实施意见(以下简称《意见》)。

  总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,按照脱贫攻坚总体要求,以规划为引领,以科技为支撑,以投入为保障,坚持资源禀赋、产业优势和农业产业发展相结合,扶贫到村到户与规模发展相结合,以促进产业增效贫困户增收为目标,统筹实施乡村振兴战略,加快推进一二三产业融合发展,州上主导、县(市)落实,通过三年努力,以带动脱贫攻坚作用大的牛、羊、菜、果、薯、药、油菜、百合等八大特色农业产业为重点,把提高脱贫攻坚质量放在首位,以供给侧结构性改革为主线,突出优势产区,狠抓提质增效,适当扩大规模,创新体制机制,实现户有增收项目、村有致富产业(产品),确保贫困群众按期脱贫。

  (二)基本原则。

  1、精准到户。各级在制定实施规划和工作方案时必须突出精准,做到目标任务精准、政策措施精准、责任考核精准、组织保障精准。

  2、创新机制。构建有效利益联结机制,找准产业项目实施与贫困户受益的结合点,确保产业发展真正惠及贫困户。

  3、长短结合。优先安排和扶持中短期较快见效的产业项目,适当兼顾中长期持续增收的发展项目。

  4、点面并举。综合考虑贫困地区资源优势、产业基础、市场需求等因素的基础上选定产业,注重培育和发展特色优势主导产业,立足贫困村、贫困户实际上项目、强措施。

  二、主要任务

  (一)精准施策精准发力。

  1、产业规划精准到村到户。各县(市)根据资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素选准选优特色产业,合理确定产业发展方向、重点和规模,做到每个贫困村都要规划发展一个以上特色优势扶贫产业或产品,制定到贫困村、贫困户的产业扶贫实施方案。州上产业扶贫方案制定到乡、到村,县(市)方案制定到村、到社(组)、到户;县(市)方案报州农牧局审核,乡镇及以下方案报县(市)审核,实现州、县(市)方案上下衔接、环环相扣、层层落实。

  2、产业政策精准到村到户。结合《临夏州脱贫攻坚实施方案》(2018-2020年),聚焦贫困村产业发展,科学设计到村到户项目,集中力量解决贫困村、贫困户发展产业中存在的实际问题。各县(市)要分年度、分产业、分区域提出脱贫攻坚目标任务和政策措施,做到底数清、情况明、数字准、措施实。

  (二)提升农民专业合作社带动能力。

  1、提升合作社扶贫带动能力。大力培育、扶持、发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社,重点扶持贫困村合作社发展,不断提高扶贫产业发展的组织化程度。积极开展示范社创建活动,着力培育一批运行规范、利益联结紧密、带动作用明显、规模效益好的示范社。鼓励支持依法组建集生产、供销、信用“三位一体”的农民合作社联合社。2018年上半年,全州实现贫困村农民合作社全覆盖,每个贫困村、每个扶贫产业都建立1-2个合作社,在条件成熟的村扶持组建联合社。

  2、实现所有贫困户有主体带动。推广庄浪县“国有公司+合作社+贫困户”等模式。大力支持已有的龙头企业和农民专业合作社等新型经营主体做大做强,加快贫困村农民合作社、家庭农场等主体发展,鼓励和组织当地能人大户领办合作社,通过订单、股份、服务、保底分红等方式带动贫困户发展生产,农民以土地经营权、财政到户量化资金、技术等要素入股合作社,积极引进各类龙头企业、有实力的企业到贫困县发展,鼓励有条件的农业龙头企业通过绿色通道上市。

  3、完善经营主体带贫机制。按照“利益共享、风险共担”的原则,积极引导农民合作社规范发展,建立健全经营主体带贫机制,探索推广项目资金跟着贫困户走、贫困户跟着产业合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走的产业扶贫模式,找准农民与农业新型经营主体间的利益平衡点,完善订单带动、利润返还、保护价收购、股份合作、保底分红等利益联结机制。对有效带动贫困户达到一定数量的经营主体给予奖励。

  (三)提升科技扶贫能力。

  1、精确培训内容。结合贫困户需求、意愿和发展实际,分类设置课程和培训内容,分产业、分层次、分岗位培训,有效解决贫困户生产经营中遇到的实际困难和问题。在加大实用技术、技能培训的同时,更加注重基本素质提升和生产生活观念转变,激发贫困群众自我发展的内生动力。

  2、明确培训对象。一是对7个县412个深度贫困村的村支书、村主任、村第一书记和村帮扶队队长开展培训。二是对新型农业经营主体带头人有针对性地开展培训,使之成为爱农业、懂技术、善经营的产业发展领头人。三是着力培育科技示范户,每个贫困村培育2-3个农业科技示范户,每个示范户带动10-20个贫困户,确保每个贫困户有1个科技明白人。

  3、改进培训方式。采取集中培训、现场指导、参观交流等多种形式,培养一批“田秀才”、“土专家”。充分发挥各类农业科研院所和农技推广机构的作用,大力推广应用适宜贫困地区的良种、良法,为产业升级、产品优质提供科技支撑。各级农牧部门要为基层农技人员和农民提供方便快捷的农业生产技术、市场信息、富民政策等咨询服务。

  (四)促进农产品加工业发展。

  1、以订单促销售。积极引导扶持经营主体发展订单农业,订单中要明确规定农产品收购数量、质量和最低保护价。畅通农产品销售渠道,减少流通环节,坚持以销促产、产销衔接,使贫困户获得稳定的经营性收入。

  2、以对口帮扶扩外销。用好对口帮扶资源,深入了解调查对口帮扶城市农产品市场需求,利用“甘肃农业博览会”等国家、各省市农产品展销活动平台,积极建立销售网络,让更多优质农产品进入对口帮扶城市,打开我州特色优势农产品对外销售渠道。

  3、以品牌提收益。要充分挖掘市场潜力,依托龙头企业和农民专业合作社,打造建设一批受市场欢迎和大众认可的农业品牌,带动贫困村发展、贫困户增收,使经营主体和贫困户互助共赢。在2019年上半年前实现每个贫困县都有两个以上特色优势产业或产品。

  4、以“互联网+”推进电商发展。要牢牢抓住“互联网+”现代农业发展契机,大力推进农产品电子商务发展。积极引导贫困户发展电子商务,实现由农民向个体电商角色的转变。加强个体电商与企业联合销售机制,统一产品规格和经营行为,切实解决贫困户农产品卖难问题。

  5、以健全物流体系补发展短板。大力培育第三方冷链物流企业,加快建立健全配套储藏、运输、加工、销售一体化冷链物流体系,改善生鲜农产品外销条件。通过积极争取省级专项资金,更新一批现有的冷链设备设施,新建一批储藏能力大,相对集中的大型农产品物流园区,实现乡镇大型农产品生产基地冷链预冷全覆盖。同时,州、县(市)农牧部门要制定果蔬等农产品贮藏保鲜库(窖)建设实施方案。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。州上成立产业扶贫领导小组,负责统筹协调全州扶贫产业工作。州直有关部门要明确工作职责、加强协调配合,形成齐抓共管的工作合力。各县市要把产业扶贫工作纳入重要议事日程,成立相应的产业扶贫领导小组,建立产业扶贫领导包抓责任制,协调解决产业扶贫工作中的重大问题,明确目标任务,落实责任,强化职责分工,确保完成产业脱贫各项任务。

  (二)加大资金投入。特色农业产业发展资金主要由贫困县统筹整合涉农资金、特色产业发展工程贷款、群众自筹和投劳折资等四个渠道解决。各县(市)要选择市场前景好、发展潜力大、具备一定规模、对农民增收有较强带动作用的特色农业产业,调整完善项目资金的支持重点、补贴标准和扶持方式,切实发挥好财政资金的引导和撬动作用。加快建立健全农业信贷担保体系,通过市场化运作方式为企业增信支持企业有效融资。县(市)政府要全力做好产业扶贫专项贷款工作,积极配合承贷银行做好贷款发放、管理和回收工作。探索建立农业和农产品保费补贴办法,通过整合资金等方式扩大政策性农业保险覆盖面,减轻贫困户因自然灾害和市场波动造成的损失。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,加强对特色农业产业重点项目、关键环节、工作流程的监督管理。

  (三)加快“三变”改革。以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容,以打造“股份农民”为核心,加快推进农村“三变”改革,激活农村资源要素。把培育壮大特色农业产业与推进农村“三变”改革结合起来,突出重点领域,抓住关键环节,确保农村“三变”改革在我州抓实、抓好、抓出成效,切实为脱贫攻坚和发展壮大村集体经济找到一条新路子。

  (四)完善考核机制。着眼于找准产业特色、发挥引领作用、坚持绿色发展、激发内生动力、产业增收实效、力戒形式主义等方面探索建立产业扶贫考核激励机制,激发干部群众和龙头企业、专业合作社的生产积极性,促进产业扶贫责任落实,确保有发展能力的困难群众稳定脱贫。


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