临夏回族自治州人民政府办公室印发《关于进一步加强和规范扶贫项目管理工作的意见》的通知
【 来源:州政府办公室 浏览次数:12 添加时间:2020-06-09 】

临州办发〔2020〕65号


临夏回族自治州人民政府办公室印发

《关于进一步加强和规范扶贫项目管理工作的意见》的通知

  

各县(市)人民政府,州政府有关部门、省属在临有关单位:

  为深入贯彻落实省脱贫攻坚领导小组《关于加大扶贫资金投入保攻坚补短板强监管的意见》,切实加强扶贫项目的规范化管理,充分发挥扶贫资金效益,根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》等相关规定,提出如下指导意见。

  一、扶贫项目范围

  扶贫项目是指使用财政专项扶贫资金、涉农整合资金、东西部扶贫协作资金等安排的扶贫项目。扶贫项目应当遵循规范化、流程化、效益化原则和“谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁实施谁负责”的原则进行管理。扶贫项目审批权完全下放到县,州级不确定具体项目,由县市根据本县市脱贫攻坚规划、年度脱贫攻坚项目库、年度脱贫攻坚目标任务自主安排确定。到户到人的扶贫项目要精确瞄准建档立卡贫困户和贫困人口;到村扶贫项目在已保障贫困村脱贫退出项目需求的前提下,可以兼顾有贫困人口的非贫困村。

  二、高度重视脱贫攻坚县级项目库建设

  根据国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》和《甘肃省县级脱贫攻坚项目库建设管理细则》,以《临夏州脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》确定项目为重点,统筹兼顾贫困村、贫困户需求,建立本县市年度脱贫攻坚项目库,项目库规模要与财力状况和脱贫攻坚实际需求相匹配。县级脱贫攻坚项目库按照以下程序编制上报:

  1.村申报。村两委和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上,结合“一户一策”工作,组织召开村两委会或村民代表大会,广泛征求意见,提出立项意见,确定村级申报项目,并在村内予以公示后上报。

  2.乡审核。乡镇对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行审核公示后,报县级项目主管部门。

  3.县审定。县级行业主管部门要对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证,县级扶贫部门结合脱贫攻坚规划及资金计划,汇总后合理确定项目库储备规模。县级脱贫攻坚领导小组负责本县脱贫攻坚项目库的审定,经公示无异议后,将符合条件的项目纳入项目库并予以公告。

  4.中期调整。根据国家和省上最新政策导向要求,结合本县市脱贫攻坚实际需求,对脱贫攻坚县级项目库每年动态调整两次。

  5.入库项目 “负面清单”。下列项目不得列入县级脱贫攻坚项目库,且不得使用财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金。

  ①村级办公场所建设项目;

  ②村文化室建设项目;

  ③文化广场(乡村舞台)建设项目;

  ④大中型基础设施建设项目;

  ⑤偿还债务或垫资项目;

  ⑥搞形象工程的项目;

  ⑦违法违规的项目;

  ⑧盲目提高脱贫标准的项目。

  三、科学编制扶贫项目计划

  1.择优确定扶贫项目。县级扶贫项目主管部门要结合年度脱贫攻坚任务,按照轻重缓急的原则,从县级脱贫攻坚项目库中提取项目,制定扶贫资金项目计划,会同县级财政部门制定财政涉农资金整合方案,提交县脱贫攻坚领导小组审定,并进行公告,同时报省州两级项目主管部门备案。未进入县级脱贫攻坚项目库的项目一律不得使用扶贫资金。

  2.严禁随意调整项目计划。项目计划确定后不得随意调整,出现项目终止或无法实施确需调整的,报县级脱贫攻坚领导小组审批,并报省州两级项目主管部门备案。纳入财政涉农资金整合方案管理的扶贫项目,按照整合方案相关要求进行调整。

  3.严格落实扶贫项目公告公示办法。具体公告公示要求按照《临夏州扶贫项目资金公告公示办法(修订)》(州委办发〔2018〕153号)执行。

  四、依法加强扶贫项目监督管理

  1.严格履行项目招标程序。使用扶贫资金实施的工程建设项目和政府采购项目,包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行公开招标。一是施工单项合同估算价在400万元人民币以上(使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目)。二是重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上。三是勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。四是项目金额达到甘肃省政府采购目录和采购限额标准的。对国家规模标准限额以下的工程建设项目、限额以下政府采购项目,通过阳光招标采购平台进行交易。县市应当优化政府采购流程,加快招投标进度,可结合实际建立扶贫项目实施“绿色通道”。

  2.明确项目实施单位职责。扶贫项目实施工作由项目主管部门和项目实施单位共同负责,项目主管部门一般为县级相关行业部门,项目实施单位一般为乡镇、村两委以及项目中标单位。项目主管部门要依据项目计划或整合方案,组织和指导本部门主管的项目实施工作。

  项目实施单位要依据项目计划或整合方案组织实施项目。纳入财政涉农资金整合方案的扶贫项目,依据整合方案实施;未纳入财政涉农资金整合方案的扶贫项目,依据项目计划实施。公益性基础设施项目,由中标单位具体实施;实物直接补助到户的项目,由乡村具体实施;资金补助到户到人的项目,直接汇入贫困户惠民惠农资金“一卡通”账户实施。

  3.进一步优化扶贫项目实施方式。更多采取以工代赈、生产奖补、劳动增收奖励等方式,动员贫困群众参与项目实施,激发贫困群众内生动力。在可组织贫困群众参与建设的安全饮水、村组道路、产业路等农村小型基础设施项目中推行以工代赈方式,鼓励优先招录有劳动能力的建档立卡贫困人口参与工程建设,将基础设施建设与赈济相结合,在改善基础设施条件的同时,增加贫困群众的工资性收入。

  4.严格项目法人责任制、工程监理制和资金使用报告制。凡具备条件的项目要严格实行项目法人责任制。重点单项扶贫项目应当依法选择具备相应资质条件的监理单位进行监理。县级扶贫、财政部门和项目主管部门要定期对县级脱贫攻坚项目库建设、扶贫项目建设进度、扶贫资金支出进度等情况向同级政府、上级扶贫、财政及项目主管部门报告。

  5.认真组织项目竣工验收。扶贫项目竣工后,由项目实施单位对所实施项目开展自验,形成项目自验报告,并向县级项目主管单位提交项目验收申请,同时对项目实施情况进行公告。县级项目主管部门收到项目验收申请后,要及时开展项目验收工作,出具项目验收报告。县市要组织审计部门或聘请第三方审计机构,在项目实施单位提交项目验收申请后,对扶贫项目开展第三方审计。

  五、切实强化扶贫项目州级监管

  1.进一步加大服务指导。州直相关扶贫项目主管部门要进一步加大对县市、乡镇扶贫项目管理工作的服务指导,组织本单位业务骨干下沉到项目建设一线进行现场指导,适时对县市、乡村项目管理人员进行业务知识培训,讲解国家和省州最新文件精神和相关规定,为基层干部解疑释惑。

  2.加强州级监督检查。州直相关扶贫项目主管部门要充分发挥扶贫项目行业监管职责,对本领域实施的扶贫项目实行全程监管。

  ①州审计局将扶贫资金审计列入年度工作计划,每年审计1次,同时加强对重点扶贫项目定期不定期的审计检查;

  ②州财政局负责扶贫资金的拨付等监管工作,建立资金拨付月报制,对扶贫资金实行全程跟踪监控;

  ③州扶贫办负责县级年度脱贫攻坚项目库建设及扶贫项目实施情况和具体项目与贫困村、贫困户匹配情况的监督检查;

  ④州发改委、州扶贫办、州民委、州林草局等扶贫项目主管部门负责监督县市按规定用途使用行业下达的扶贫资金,督促加快项目建设进度;

  ⑤州教育局、州卫健委、州住建局、州水务局、州农业农村局、州人社局等“两不愁三保障”指标涉及部门负责本部门本领域扶贫项目资金监管工作,确保脱贫攻坚各项目标任务如期完成。

  3.及时协调解决问题。州直相关扶贫项目主管部门要发挥好扶贫项目实施桥梁纽带作用,了解县市、乡镇在扶贫项目实施管理过程中遇到的困难问题,及时向省级行业部门汇报衔接,协调解决扶贫项目实施前期、中期、后期存在的困难问题。

  六、加强扶贫资金绩效评价

  1.加快预算执行和项目实施进度。年度项目计划确定的建设任务要在接到上级专项扶贫资金后一年内完成。扶贫项目资金实行国库集中支付制度,具体要求按照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》(甘财农二〔2017〕41号)执行。对结转超过一年且未安排具体项目的,由县财政收回统筹用于其他扶贫项目。对已取消或不具备实施条件的项目资金,一律及时调整或清理收回。

  2.做好扶贫项目数据统计。州统计局、国家统计局临夏调查队要对党的十八大以来实施的扶贫项目数据进行统计监测,分析扶贫项目效益发挥和带贫益贫情况,进一步印证决战决胜脱贫攻坚成果。

  3.建立健全项目台账资料。县级项目主管部门对所有扶贫项目,从项目论证立项到工程竣工验收等各个环节的文件资料(包括项目规划及实施方案文件、计划批文、项目承包合同或责任书、项目负责人、项目工程建设图纸、工程图片、招投标文件、资金拨付、项目预决算、项目总结、审计结论、县级验收等)严格按照档案管理有关规定收集、整理、归档。

  4.扎实开展扶贫资金绩效评价。县市党委政府要组织发改、财政、扶贫等部门对扶贫资金绩效和扶贫项目效益开展自评,在此基础上州级聘请第三方中介机构对扶贫资金精准使用、扶贫项目效益发挥、县级项目库建设、项目全程公告公示等方面进行全面的评价。

  4.严格扶贫项目资产后续管理。落实已建成扶贫项目的管护责任,明确资产所有权归属,建立扶贫项目资产台账,完善扶贫项目资产收益使用分配,防止资产闲置和损失浪费。

  附:1.县级脱贫攻坚项目库建设流程图(略)

         2.扶贫资金管理使用及项目实施流程图(略)


                                                                                                                                 临夏州人民政府办公室

                                                                                                                                       2020年6月3日




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