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访临夏州应急管理局党组书记、局长杨光龙
【 来源:州政府办公室 浏览次数:979 添加时间:2020-06-30 】

强化应急管理  提升应急水平

----访临夏州应急管理局党组书记、局长杨光龙


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  临夏回族自治州人民政府网:各位网友,大家好!这里是临夏州人民政府网在线访谈栏目。今天我们邀请州应急管理局党组书记、局长杨光龙同志就“强化应急管理,提升应急水平”这个话题谈谈我州应急管理工作的相关情况。欢迎您,杨局长。

  光龙主持人好,各位网民朋友大家好。很高兴通过州政府门户网站和大家一起分享我州应急管理的相关情况。借此机会,我谨代表州应急管理局对一直以来关心支持应急管理事业发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!保障好人民群众生命财产安全、维护好社会和谐稳定是应急管理部门的职责,欢迎广大网民朋友对我们的工作多提宝贵意见和建议,帮助我们更好地加强改进各项工作,谢谢!

  临夏回族自治州人民政府网:杨局长,州应急管理局是在2019年机构改革时新组建的,相信很多网友对应急管理局的工作还不十分了解,那么首先,请杨局长介绍一下临夏州应急管理局的主要工作职责定位,让网友们了解一下好吗?

  杨光龙:好的。2019年3月份州应急管理局正式挂牌成立,根据机构改革方案,州应急管理局整合了原安监、政府应急办、自然资源、民政、水务等多个部门的应急管理工作职能,承担安全生产、减灾委员会办公室的日常工作,主要职责:负责应急管理工作,指导全州应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作,负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作;组织编制州应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划,拟定应急管理、安全生产等政策规定,贯彻执行国家和省、州有关规程和标准;指导应急预案体系建设,建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度,组织编制全州总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练,推动应急避难设施建设;牵头建立统一的全州应急管理信息系统,负责信息传输渠道的规划和布局,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情;组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,承担全州应对重大灾害指挥协调工作,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议,协助州委、州政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作;统一协调指挥各类应急专业队伍,建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接,衔接驻临解放军和武警部队参与应急救援工作;按规定对全州综合性消防救援队伍、森林消防队伍履行双重管理职责,监督管理州级非煤矿山和危化救援队伍。指导各级及社会应急救援力量建设;负责消防工作,指导全州消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作;指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作,负责自然灾害综合监测预警工作,指导开展自然灾害综合风险评估工作;组织协调灾害救助工作,组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,负责救灾款物管理、分配并监督使用;依法行使安全生产综合监督管理职权,指导协调、监督检查州级有关部门和各县市政府安全生产工作,组织开展安全生产巡查、考核工作。负责监督管理工矿商贸行业省属在临企业和州属企业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全生产监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作,承担非煤矿山安全生产综合监督管理职责;依法组织指导生产安全事故、消防安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况,组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作;制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,会同州粮食和物资储备局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度,在救灾时统一调度;负责应急管理、安全生产宣传教育、培训工作,组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作;完成州委州政府和应急管理厅交办的其他任务;加强、优化、统筹全州应急管理方面的能力建设,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,提高防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

  临夏回族自治州人民政府网:当前,还有不少人对应急管理部门职能的认识还比较模糊,以为所有突发事件都由应急管理部门处置,是不是这样呢?

  杨光龙:按照《中华人民共和国突发事件应对法》,突发事件分四类,即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。依照中央、省、州“三定”规定明确的职能定位,州应急管理局负责指导各县市、各部门应对事故灾难(安全生产)类、自然灾害类等突发事件,按照法定职责赋予了应急管理部门主要是这两项职责。

  临夏回族自治州人民政府网:好的,相信大家现在对应急管理局的职能也有了更清晰的认识。除了部门职责以外,刚才您提到了州应急管理局承担安全生产、减灾委员会办公室的日常工作,请问这两个办公室的职责有哪些?

  杨光龙:安全生产、减灾委员会的主要作用是实现应急管理平时的统筹协调。应急管理工作是综合性的工作,需要协调方方面面,应急管理工作又是应对急难险重任务的工作,必须做到令行禁止。因此,两个委员会的作用是极其重要的。把两个委员会办公室放在州应急管理局,既是州委、州政府赋予州应急管理局的重大职责,也是州委、州政府给予州应急管理局的重要工作资源和重要工作条件,是落实党中央关于着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制的重要举措。

  临夏回族自治州人民政府网:党的十八大以来,习近平总书记在防灾减灾救灾工作上发表了一系列重要论述,请杨局长谈一下应急管理部门是如何贯彻落实习近平总书记重要论述精神的呢?

  杨光龙:以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置,多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示,提出了一系列新理念新思路新战略,深刻回答了我国防灾减灾救灾重大理论和实践问题,充分体现了以人民为中心的发展思想,彰显了尊重生命、情系民生的执政理念,为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了重要遵循。应急管理部门的同志要认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,全力防范化解重大自然灾害风险,有效应对重大自然灾害,最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。一要把人民至上、生命至上贯穿始终。把牢固树立人民至上、生命至上的理念作为应急管理部门的重要政治责任,全面组织深入学习领会习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,推动全系统全社会牢记生命重于泰山、安全大于天,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚持源头预防,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线。二要把围绕中心、服务大局贯穿始终。围绕“六稳”“六保”充分发挥应急管理职能作用,把新发展理念的要求融入应急管理工作,组织各方面力量通过专家咨询服务、点对点指导等方式协调帮助解决实际困难和问题,把严格监管与热情服务结合起来,积极推进减灾扶贫,以安全发展维护产业链、供应链安全,确保人民安全、经济安全、国家安全。三要把改革创新、深化发展贯穿始终。坚定改革方向,扭住政策制度改革这个重点,研究健全应急管理体制机制,深化安全监管体制改革,理顺森林草原防灭火体制机制,着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。加快建立系统完备、科学规范、运行高效的应急管理法律法规预案标准体系,加快建设“智慧应急”新模式,立足更精准更有效地防,推动“两个坚持、三个转变”制度化。四要把防控风险、消除隐患贯穿始终。把一以贯之防范化解重大安全风险作为核心职责,把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”,强化地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任,扎实开展安全生产专项整治三年行动,加强洪涝、火灾、地震等灾害防御,提高应急救援和防灾减灾能力,坚决守住不发生系统性风险、不发生群死群伤灾害事故的底线。

  临夏回族自治州人民政府网:我州在安全生产、自然灾害防治方面保持了持续平稳的势头,这离不开应急管理部门的努力,安全生产、防灾减灾救灾工作重在责任落实,请杨局长介绍一下我州推进安全生产、防灾减灾救灾工作上有何举措?

  杨光龙:我州在安全生产、自然灾害防治方面保持了持续平稳的势头,成绩的取得离不开应急管理部门的努力,更离不开州委州政府的正确领导和各级各部门的支持。州委州政府高度重视应急管理体系建设,在机构和队伍建设、人员编制、财力保障、专业人才引进等方面给予了很大的帮助和倾斜支持,推动了应急管理各项改革发展。当前,安全生产和防灾减灾救灾是全局工作的重中之重。我们应急部门就要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院、省、州党委、政府各项重大决策部署,站在全州经济社会发展全局来思考和谋划工作,紧紧围绕安全生产监管基本盘基本面、防灾减灾救灾新职能新任务、应急管理能力提升关键点着力点这三项应急管理工作大局,思考谋划,抓主抓重,积极研究推动好工作落实。当前重点抓好以下几项任务:

  第一,全力推进安全生产专项整治三年行动。国务院安委会全面部署了全国安全生产专项整治三年行动,省安委会印发了《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,包括三年行动计划总方案和3个专题实施方案、9个专项整治实施方案。市县两级应急管理部门要充分认识这项任务的艰巨性和重要性,从以下几个方面谋划做好工作:一是方案要有针对性。要紧密结合实际和产业现状制定好三年专项整治方案,坚持问题导向,力争通过专项整治解决本地区本行业的突出问题,绝不照抄照搬、搞上下一般粗。二是措施要有可操作性。制定的措施要有标准能落实,要有务实管用、能解决问题的具体方法和工作部署,落实成效要可追溯可考核。三是方法要落实“三管三必须”要求。整治工作涉及所有的行业部门,单靠应急部门难以完成任务,达到目的,必须坚持“三管三必须”原则,发挥好应急管理部门的牵头抓总、综合协调的作用,督促各行业各部门忠实履职,抓好行业整治。同时,对应急部门直接抓的危化、非煤矿山等重点领域的整治标准要高、步子要快、措施要实、抓出成效,为其他行业做出示范。四是推进要有阶段性。要按照三年整体谋划,又要分阶段、有重点的推进。当前要抓好部署安排和组织有关部门工作的启动,每个阶段要确定工作重点,解决突出问题。

  第二,扎实做好自然灾害防范与救援准备。经过去年一年的努力和几轮调整,应急管理体制机制问题已基本理顺,人员机构也已到位,今年就是健全和完善体制机制问题。要以国家、省上防汛抗旱指挥部组成人员调整、森林公安体制改革为突破口,加快健全完善体制机制。一要进一步细化责任。健全完善制度性的措施,理清“防”和“救”的关系,明确应急部门履行好“综合防、督促防”和“主导救、协调救”的职责。同时,督促各相关部门落实“专门防、专业防、经常防”的责任,调动参与救援的积极性。二要忠实履行好牵头抓总作用。应急管理部门要用好政府各类自然灾害应急指挥部的职能,做实工作,建立督查督办、考核追责等制度,真正让指挥部有名有实、有职有责、有能力有权威。三要加大风险排查整治力度。紧盯山洪、滑坡等重点领域的灾害防范,紧盯临村、临设(施)、临水、临路“四邻”的地质灾害风险评估,紧盯工作漏洞的解决,加大风险隐患排查力度。四要做好应急抢险救援准备。立足防大灾抢大险救大灾,扎实做好救援队伍日常训练、物资装备配备等应急抢险准备,做到未雨绸缪、有备无患。

  第三,加快推进应急管理“六大体系”建设。认真贯彻落实《关于加快建设全州新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》各项任务要求,推进“六大体系”建设,抓紧抓牢并抓出成效。一要真正理解。要结合实际进行深入思考研究,理解“六大体系”“九大工程”的目标要求和工作任务,在全面深刻理解基础上,对具体任务了然于胸。二要精心筹划。“六大体系”建设已纳入省委省政府今年重点督查范围,首要责任在应急管理部门统筹协调和推进落实上,因此必须要精心谋划“六大体系”建设任务、目标及措施,将每一个体系项目化,形成推动落实的有效机制。三要全面启动。“六大体系”涉及应急管理工作的全局,关键要推动落实执行。各州县市及其各部门不能束之高阁,也不能悬空虚置,要尽快拿出实实在在的措施全面启动起来,加快落地落实。四要重点突破。“六大体系”是一个整体,有不同的重点,也有不同的任务,不能平均用力,就要选准突破口和着力点,在相关重点领域有所突破,取得一些实实在在的成效,为新型应急管理“六大体系”建设起好步开好局。

  第四,加快推进项目建设。应急管理部门以前基本没有承担和实施过大项目,缺乏项目意识和项目建设经验,在项目建设方面存在短板和弱项。抓项目既是重大职责,也是紧迫任务。一要增强抓项目意识。要深刻认识应急管理改革在国家治理体系和治理能力中的定位,主动适应职能职责的重大调整变化,进一步增强抓项目的意识,紧紧围绕“六大体系”和“九大工程”谋划项目、抓好项目。二要加强项目论证储备。要加大项目研究论证力度,把各级项目库建起来,并将支撑应急管理改革发展的重大项目纳入全省“十四五”规划,确保应急管理系统近期和远期建设发展。三要加大项目争取力度。围绕新基建、“六保”、国债发行等政策机遇争取项目,要认真谋划适应当地改革发展的项目,向省上争取项目;要主动作为,积极争取将论证的项目纳入本级发改部门的大盘子中。四要管好用好专项资金。要严守财经纪律,把资金管好用好;同时,要根据发展变化实际,把项目资金盘活,真正用在刀刃上。积极储备一定的抢险物资,防止赤手空拳,解决好难以应急和救灾物资匮乏问题。要逐步通过项目资金的合理使用,弥补自身存在的短板。

  临夏回族自治州人民政府网:我州应急部门如何主动作为,在应急管理工作上进一步突出特色,创造亮点?请杨局长为我们介绍一下。

  杨光龙:突出特色、创造亮点,既是工作的重要方法,也是工作水平的重要标志。突出特色就是要从我州的实际出发,从亟需解决的突出矛盾问题出发,把工作做实做到位,形成具有示范性、标志性的成果。

  一是从国家和省上关注的重点出发来谋划特色亮点工作。我们从国家和省上关注的重点领域、重点工作出发,主动谋划,突出亮点,解决难点。在“全灾种、大应急”体系构建过程中,紧盯省上提出的“一主一副、一专多能”的发展目标,依托消防救援队伍,在和政县启动建设森林草原防灭火专职消防救援队伍试点、在永靖县立项建设甘肃省水上救援基地,这两项工作已经起步,形成了我们的工作亮点。

  二是从我州实际出发来谋划推进特色亮点工作。认真贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神和要求,针对化工企业监管能力、专业化水平比较低,管理机构缺专业技术人员等实际,进一步健全完善制度体系,调整优化专业队伍结构,强化排查指导服务三大职能,精心谋划和实施化工园区专家服务工作,充分发挥好专家作用,持续用力,久久为功,形成自己的特色品牌。

  三是从解决突出问题突出矛盾中创造特色亮点工作。创新思路措施,狠抓解决应急管理领域长期没有专业队伍的问题,积极依托企业和社会组织,通过政府购买服务方式,推进建立危化、非煤矿山、重型机械、航空救援等专业队伍,填补空白,形成一套思路、措施和办法,努力使之成为我们的工作亮点。着力把危化领域企业本质安全体系建设实施方案变成措施,把措施变成行动,让行动产生实效。通过示范总结经验,推广到其他行业领域,从源头上消除一批重大安全隐患,化解一批重大安全风险,推动全州安全生产整体上台阶上水平。

  四是在乡镇应急管理机构建设为重点的基层应急体系建设上打造特色亮点。着力打通应急管理工作“最后一公里”,发挥推动乡镇(街道)基层应急体系建设的作用,做好“提建议、保牌子、强职能、抓队伍”等四项工作,强化乡镇(街道)应急管理部门在安全生产监管、防灾减灾预警和应急救援等方面的职能,完善基层应急管理队伍,配齐配强领导班子,努力整合各方面的力量,形成基层一线应急管理和救援力量体系。

  临夏回族自治州人民政府网:近期,我国各地不同程度发生了重大安全生产事故和严重的洪涝灾害,请杨局长谈一谈,在防范和化解重大风险方面主要有哪些对策和措施?

  杨光龙:近期全国安全生产形势持续稳定,但较大事故明显反弹上升。我们将始终绷紧安全生产这根弦,认真吸取各类事故教训,举一反三,查漏补缺,坚决防范和化解重大安全风险。一是要扎实开展全国安全生产专项整治三年行动。督促各级党委政府列出清单、化解重大风险;认真排查汛期安全风险隐患,梳理建筑施工、交通运输等重点行业领域问题清单,协调有关部门逐项整改;针对有限空间作业、危化品运输、“多合一”商住楼消防安全、使用危化品从事生产的小工厂小作坊小门店和新型涉化工企业安全监管等存在的突出问题,一个专题一个专题实施专项治理。二是要超前一步、主动牵头分析研究解决问题。明确责任、建立制度,当好党委政府参谋助手。三是要提升指导服务基层能力。及时了解基层急需解决的问题,分层次开展网络培训、印发指导手册,既压实基层安全责任,又做好全程动态服务,防止上下脱节。四是要更加充分做好防灾减灾救灾准备工作。着眼今年自然灾害可能出现的并发连发态势,加强重大风险隐患排查治理,强化领导带班和应急值班值守,做好多种力量应急准备,把各项防范工作抓严抓实抓到位,有力有序有效防大汛抗大灾救大灾,确保为我州全面打赢脱贫攻坚战创造安全稳定的环境。

  临夏回族自治州人民政府网:非常感谢您在百忙之中接受我们的专访,为广大网民朋友介绍了应急管理工作的主要工作,普及了应急管理知识,并且热情详细地回答了网民朋友的提问。本期访谈即将结束,请杨局长再讲几句。

  杨光龙:再次感谢广大网友对我们工作的关心和支持,也欢迎各位网友多提宝贵意见和建议!




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