您当前的位置:首页 > 政府信息公开 > 政策 > 按公文文种分类 > 临州办发
索引号 null 主题分类 null
发文机关 临夏回族自治州人民政府办公室 成文日期 2017年7月17日
标题 临夏回族自治州人民政府办公室关于印发《临夏州非煤矿山安全生产事故应急预案》的通知
发文字号 临州办发〔2017〕206号 发布日期 2017-07-28
有效性 null
临夏回族自治州人民政府办公室关于印发《临夏州非煤矿山安全生产事故应急预案》的通知
来源:州政府办公室 日期:2017-07-28 41:55 浏览次数:2215

临州办发〔2017206
  
临夏回族自治州人民政府办公室关于印发
《临夏州非煤矿山安全生产事故应急预案》的通知

  
各县(市)人民政府,州政府有关部门,省属在临有关单位:
  现将修订完善后的《临夏州非煤矿山安全生产事故应急预案》印发给你们,请认真组织实施。


                                                                                              临夏回族自治州人民政府办公室
                                                                                                         2017年7月17日

 
  临夏州非煤矿山安全生产事故应急预案


  
  1 总则
  1.1编制目的
  建立健全非煤矿山(含尾矿库)安全生产事故(以下简称非煤矿山事故)应急救援体系,提高非煤矿山事故防范和应急处置能力,最大程度减少人员伤亡和财产损失。
  1.2编制依据
  《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产事故信息报告和处置办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《甘肃省生产安全事故应急预案》、《临夏回族自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定,制定本预案。
  1.3适用范围
  本预案适用于全州行政区域内非煤矿山事故防范及应急救援工作。
  1.4工作原则
  (1)以人为本,减轻危害。坚持先避险后抢险、先救人再救物、先救援再恢复,保障人民群众生命财产安全,最大限度地降低事故所造成的损失。
  (2)统一领导,分级负责。在州人民政府的统一领导下,县(市)人民政府和州直有关部门按照各自职责和权限,负责非煤矿山事故的应急响应和应急处置工作,完善应急预案,健全应急机制。企业履行安全生产应急管理工作主体责任。
  (3)属地为主,部门配合。事发地人民政府或中央、省在临企业负责组织非煤矿山事故应急处置工作,州直有关部门按职责分工对应急救援工作给予指导和协调。
  (4)科学救援,快速处置。事故发生后迅速启动应急响应程序,充分发挥应急专家和救援队伍的作用,科学制定救援处置方案,采用先进装备和技术,组织各方力量全力开展救援。
  2.应急指挥体系及职责
  州、县(市)人民政府设立非煤矿山事故应急救援指挥机构,负责本行政区域内非煤矿山事故的应急救援工作。
  2.1州级应急组织机构
  总 指 挥:分管安全生产副州长
  副总指挥:分管副秘书长、州安监局局长、州公安局副局长
  成  员:临夏军分区、州委宣传部、州总工会、共青团州委、州妇联、州财政局、州国土局、州工信委、州环保局、州交通运输局、州民政局、州卫生局、州广电局、州质监局、州气象局、州武警支队、州消防支队、州交警支队、临夏电信公司、临夏移动公司、临夏联通公司、临夏电力公司主要负责人。
  指挥部下设办公室,办公室设在州安监局,由州安监局局长兼任办公室主任。
  2.2应急组织机构职责
  2.2.1州应急指挥部
  指挥、协调非煤矿山事故应急救援工作;研究解决非煤矿山事故防范及应急救援工作中的重大问题;会同相关部门及时、客观、准确发布非煤矿山事故重要信息。
  2.2.2州应急指挥部办公室
  贯彻落实州指挥部各项工作部署;制定、完善非煤矿山事故应急救援制度,研究、协调解决非煤矿山事故应急救援工作中的具体问题;协调州指挥部成员单位、应急救援力量和专家组等参加应急救援工作;及时收集、研判、报告非煤矿山事故信息。
  2.2.3州指挥部成员单位
  州安监局:指导、协调非煤矿山事故处置工作,负责向省应急救援办公室报告事故情况及协调专业救援队伍参与救援;组织事故调查处理工作。
  州公安局、州交警支队:负责抽调警力以最快速度赶赴现场,封闭现场,维护秩序,疏散人员,指导、协调事故现场及周边道路交通管制工作,确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出;根据事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援,负责划定事故现场的警戒区并组织警戒,保护人员和财产安全,保护事故现场和证据,控制旁观者进入现场和事故危险区域,防止并处理事故现场出现的突发事件及涉案人员监控等工作。配合有关部门核对死亡人数、死亡人员姓名及身份,协助事故单位通知死者和伤员家属,并协助做好安抚工作;协调涉及民爆危险品的应急处置工作。
  州国土资源局: 指导、协调国土资源应急力量参与救援工作,提供国土资源监管信息;负责地质灾害监测、预警,协调重大地质灾害防治。
  州交通运输局:负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况,协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作;组织抢险物资、器材、食品运输。
  州环保局:负责对非煤矿山企业发生事故后环境危害的监测,查清事故污染情况,提出具体解决措施;负责制定事故现场环境保护的措施。
  州卫计委: 负责组织医疗救护工作,联系、安排州急救中心和有关医院,组织急救车辆、医疗器械和医护人员,提供急救所需药品,做好事故现场伤员抢救及事故现场卫生防疫工作;随时向领导小组报告人员伤亡、抢救等情况。
  州公安消防支队:组织、指挥消防部队参与以抢救人员生命为主的应急救援行动。
  州气象局:负责将抢险救援期间天气、气候情况,及有关预防可能发生的灾害性天气及极端气候事件的措施建议,随时报告领导小组。
  州财政局:负责事故应急救援所需资金的保障工作。
  州工信委:指导协调事故现场及周边相关地区的电力、通讯网络应急保障工作。
  州委宣传部、州广电局:负责事故抢险救援信息发布和组织新闻媒体进行采访报道。
  州民政、工会、人社等部门:负责事故伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤、理赔等善后处理和稳定工作。
  临夏电力公司:负责事故施救现场供电保障。
  临夏电信公司、临夏移动公司、临夏联通公司:负责应急通讯保障及现场应急通讯设施、装备调度工作。
  2.3专家组
  州指挥部组织相关专家组成非煤矿山事故应急专家组,为非煤矿山事故防范和应急处置提供决策咨询和技术支撑。
  2.4现场组织机构
  2.4.1现场指挥部
  非煤矿山事故发生后,成立现场指挥部,由事发地县(市)人民政府或省在州企业,州属矿山企业负责人任现场指挥部指挥长,事发地人民政府相关部门、救援队伍、事发矿山企业等单位负责人及应急专家为成员;情况特殊时,可由州人民政府或州指挥部指定现场指挥部指挥长。
  现场指挥部全权负责事故应急救援工作,主要承担制定和组织实施事故应急救援处置方案,指挥协调应急救援力量开展应急救援,及时收集、汇总并向州指挥部报告事故发展态势及救援情况,落实州指挥部交办的其他事项等工作。
  2.4.2应急救援工作组
  现场指挥部根据工作需要可下设若干应急救援工作组,由事发地人民政府相关部门主要负责人任组长。现场指挥部一般下设:
  (1)综合协调组:负责事故信息收集、汇总、报告、协调解决救援工作有关事项等。
  (2)抢险救援组:制定并组织实施救援方案,调集、协调救援队伍和专家开展抢险救援等。
  (3)治安保卫组:负责现场警戒、交通管制、人员疏散、当地社会秩序维护等。
  (4)医学救援组:负责调集医疗救护力量救治伤员等。
  (5)新闻报道组:负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等。
  (6)善后处理组:负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。
  根据需要,现场指挥部还可设立环保气象组、通信保障组、后勤保障组等,负责环境监测监控和气象信息服务、现场通信保障、后勤服务保障等工作。
  3.监测预警与信息报告
  3.1监测预警
  非煤矿山企业根据地质条件、可能发生事故灾害的类型、危害程度,建立健全安全生产监测监控系统,加强对事故隐患的排查、监测监控,建立和实时更新危险源数据库,并报当地安全生产监督管理部门备案。各级安全生产监督管理部门掌握辖区内非煤矿山分布、可能发生的事故灾害等基本状况,建立非煤矿山基本情况和重大危险源数据库,并报上级安全生产监督管理部门备案。州安监局对存在重大危险源、风险高的非煤矿山企业实施重点监控。
  各级安全生产监督管理部门、非煤矿山应急救援指挥机构对收集到的可能导致安全生产事故的信息进行分析、研究,制定应对方案,报告当地人民政府和上级安全生产监督管理部门,并及时通知有关部门、单位采取有效措施预防事故发生。
  3.2信息报告
  3.2.1报告程序
  各级安全生产监督管理部门、非煤矿山企业是非煤矿山事故信息报告的责任单位。非煤矿山事故发生后,非煤矿山企业现场人员应立即报告本单位负责人;事发非煤矿山企业要在事发后l小时内报告企业主管部门和县级以上安全生产监督管理部门;企业主管部门和安全生产监督管理部门接报事故信息后要立即报告本级人民政府和上级部门,情况紧急的,可越级报告。发生较大以上事故,事发地县(市)人民政府、安监局应在事发后2小时内报告州人民政府。情况紧急的可先电话报告,后书面报告。
  3.2.2报告内容
  信息报告应尽量及时、准确、要素完整,因事故复杂情况不详的,可先报告简要情况,随后边核实边续报。
  信息报告内容主要包括:事发单位概况,事发时间、地点及事故现场情况;事故简要经过,事故原因初步分析判断;事故已造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数);事故救援情况和已采取的措施,事故发展趋势预测等。
  4.应急响应
  4.1事故分级
  根据造成的人员伤亡或直接经济损失等,非煤矿山事故分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。
  (1)一般(IV级)事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1000万元以下直接经济损失的事故。
  (2)较大(Ⅲ级)事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
  (3)重大(Ⅱ级)事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
  (4)特别重大(Ⅰ级)事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。
  上述数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  4.2分级响应
  根据事故分级及救援工作需要,非煤矿山事故应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级等四级。
  发生一般非煤矿山事故,启动Ⅳ级应急响应,由县(市)人民政府启动应急响应并负责开展应急处置工作。
  发生较大非煤矿山事故,或发生跨县级行政区域非煤矿山事故,或超过县级人民政府处置能力的,启动Ⅲ级应急响应,由州人民政府启动应急响应并负责开展应急处置工作。
  发生重大非煤矿山事故,或发生跨州(市)级行政区域非煤矿山事故,或超过州人民政府处置能力的,启动Ⅱ级应急响应,由省人民政府启动应急响应。州指挥部在省非煤矿山应急救援指挥机构的指导下,做好相关应急处置工作。
  发生特别重大非煤矿山事故,超出省级人民政府应急处置能力的,启动I级应急响应,由国务院启动应急响应。州指挥部在国务院、省非煤矿山应急救援指挥机构的指导下,做好相关应急处置工作。
  4.3应急处置
  非煤矿山事故发生后,事发单位在报告信息的同时,要立即组织企业相关负责人、企业应急救援队伍等组成现场抢救组,开展紧急疏散、紧急区域划定、人员搜救等先期处置工作。事发地人民政府相关负责人要立即赶赴现场,成立现场指挥机构,组织指挥公安、消防、医疗、矿山救援队等力量进行应急处置,根据实际情况采取下列措施:
  (1)按照避灾线路,迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员,查明事故类型和发生地点、范围,同时查明被困人员数量和位置,组织营救。
  (2)根据非煤矿山事故具体类型,制定和实施有效的应急处置要点,迅速控制事态的进一步发展。
  (3)尽快抢修被破坏的巷道、供电系统、通风系统、排水系统和道路,使原有生产系统尽可能恢复功能,进一步创造抢救与处理事故的有利条件。
  (4)关闭或者限制使用事故场所或受影响区域,中止可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
  (5)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
  (6)迅速调集应急救援队伍、物资及食物、饮水,尽可能向被困人员提供生存必需保障。
  (7)保护事故现场,对所有物证(包括破损部件、碎片、残留物、致害物等)贴上标签,注明时间、地点、管理者,尽可能进行现场摄影及绘图等。
  4.4信息发布
  各级非煤矿山事故应急救援指挥机构根据非煤矿山事故应急响应原则,及时、准确、客观发布非煤矿山事故及救援工作信息,正确引导舆论。
  4.5应急结束
  现场险情得以控制,事故伤亡情况已核实清楚,被困人员被解救,受伤人员已全部安排救治,死亡人员得到妥善处置,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故的隐患消除后,经现场指挥部确认,按照事故应急响应启动原则,由启动应急响应的非煤矿山事故应急救援指挥机构决定并宣布应急结束。
  5.善后工作
  5.1善后处置
  事发地县(市)人民政府和事发单位积极做好遇难人员亲属的安抚、赔偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等善后工作,减少事故影响,尽快恢复正常秩序,维护社会稳定。
  5.2调查评估
  应急结束后,事发地县(市)人民政府应认真分析事故原因,强化安全生产管理,制定和组织实施安全生产防范措施。发生事故的非煤矿山企业要深刻吸取事故教训,认真落实安全生产责任制,保证安全投入满足安全生产需要,防止安全生产事故再次发生。
  6.应急保障
  6.1队伍保障
  非煤矿山事故应急救援队伍包括专业应急救援队伍、公安消防部队、企业应急救援队伍、紧急医疗救援等应急救援队伍。各级人民政府要结合实际推进应急救援队伍建设,非煤矿山企业要建立完善专兼职应急救援队伍,配备必要的救援物资和装备。
  6.2交通运输保障
  非煤矿山事故发生后,交通运输部门要确保事故发生地区公路水路通行条件良好。必要时,由事发地县级以上公安机关实行交通管制,确保救援人员、物资、器材运输和伤员转移的畅通。
  6.3医疗卫生保障
  非煤矿山重点县(市)人民政府要加强急救医疗体系建设,完善非煤矿山事故紧急医疗救治机制,及时开展紧急救治和后续治疗。州卫生计生委要建立非煤矿山事故应急医疗专业技术队伍,为紧急医疗救治提供技术支持。
  6.4治安保障
  非煤矿山事故发生后,公安部门要加强事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维护现场秩序,及时疏散群众,做好治安工作。
  7.监督管理
  7.1宣传、培训和演练
  各县(市)安全生产监督管理部门、非煤矿山企业要对安全生产及避险、自救互救知识进行宣传,定期组织非煤矿山职工、应急救援人员进行培训,提升安全生产和应急救援能力;要适时组织开展应急演练,提升应急救援队伍实战能力。
  7.2责任追究
  对玩忽职守、失职、渎职,迟报、谎报、瞒报非煤矿山事故信息的,依法追究相关责任单位和责任人的责任,触犯刑法的,依法追究刑事责任。
  8.应急预案与管理
  8.1预案管理与更新
  州安监局根据情况变化,及时提请州人民政府修订完善本预案。
  8.2预案制定与实施
  本预案经州人民政府批准后实施,由州人民政府办公室印发,自公布之日起施行。


  原文下载


    临夏回族自治州人民政府办公室关于印发《临夏州非煤矿山安全生产事故应急预案》的通知-临州办发〔2017〕206号.doc



临夏回族自治州人民政府办公室主办  临夏回族自治州人民政府信息中心承办
地址:临夏市红园路13号 邮编:731100    网站标识码:6229000010    网站地图
甘公网安备 62290102000125号  陇ICP备12000396号-1