您当前的位置:首页 > 政府信息公开 > 政府文件 > 规范性文件
关于加快推进全州道路客运行业转型升级的意见
来源:州交通局 日期:2021-01-10 浏览次数:3925

  为切实推进我州道路客运行业改革,优化道路客运产业结构,提升道路客运业竞争能力和服务水平,加快我州道路客运行业转型升级,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照州委州政府部署要求,加快推进道路客运转型升级,坚持问题导向,创新驱动,以提质降本增效为中心,以促进道路客运资源整合为主线,深化道路客运供给侧结构性改革,优化道路客运发展环境,激发客运企业内生动力,全面提升全州道路客运服务保障水平,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

  (二)基本原则

  --科学定位,优先发展。科学确立道路客运在综合交通运输体系中的定位,优先发展道路客运,实现与其他运输方式有机衔接和差异化发展。

  --服务为先,保障安全。提升道路客运安全管理和优质服务水平,强化事前准入和事中事后监管,保障人民群众安全便捷出行。

  --改革创新,激发活力。积极推进经营权改革,逐步实现客运车辆所有权、经营权“两权归企、公车公营”,破除妨碍创新发展的制约因素,激发市场活力。

  --科技引领,绿色高效。牢固树立绿色发展理念,大力推广节能环保的新能源车,促进互联网与道路客运行业深度融合,优化运输组织结构,实现道路客运绿色发展。

  (三)发展目标

  构建和完善道路客运三个服务网,即:具有基础性、保障性和公益性的中短途城际、城乡客运服务网;具有市场化、多样化、门到门性质的线上线下客运服务网;具有衔接性、集疏运特征,充分对接机场、高铁、景区等枢纽和重要节点的无缝衔接客运服务网。到2025年,全州基本建成节点衔接顺畅、集散有序高效、安全稳定协调、客车大小适配、网上定制兼备、信息公开对称、诚信监管到位、企业进退有序的客运服务体系,实现安全生产状况明显好转、企业经营水平明显提高、社会满意度明显提升、行业治理能力明显加强,让人民群众能够享受到安全、便捷、高效的道路客运出行服务。

  二、重点任务

  (一)夯实道路客运发展基础

  1.科学编制道路客运发展规划。按照科学合理、优先发展、适度超前的原则,结合县市经济社会发展状况、地域特征、人口分布、公路条件、客流规律等实际,科学布局公交车、出租车、网约车、班线客运网络,做好县、乡、村等节点的网络衔接,从城乡公交网络布局、站点枢纽建设、运输结构调整、运力运量投放、网约车和旅游客运发展、信息化建设、资金投入保障等方面,年内编制完成州、县市《道路客运(2021年—2025年)五年发展规划》。道路客运规划要做到与城市规划、国土空间规划、全域旅游总体规划、乡村振兴规划衔接匹配。同时,各县(市)制定道路客运规划年度实施计划和监督机制,强化协调落实,明确各部门职责,确保规划落实落地。(责任单位:州交通运输局、州发改委,各县市人民政府)

  2.加快完善道路客运基础设施。各县市要认真履行发展道路客运的主体责任,突出道路客运公益属性,紧盯道路客运基础设施规划目标,抢抓政策机遇、多方筹措资金,统筹推进客运站场、公交站点、充电桩等客运基础设施建设。临夏市、永靖县在全州率先改造提升现有公交站点,年内完成主街区站点改造。加快推进临夏市客运中心、广河县客运中心、永靖县客运中心、临夏县汽车站等站场建设进度。和政县、东乡县、康乐县汽车站要进一步完善拓展县级客运站功能,推动传统汽车客运站向旅游集散中心、土特产销售、特色餐饮中心转型,推动传统旅游客车向个性化旅游专线、高端化定制专线转型,促进游客从传统观光旅游向深度游、体验游、品质游转型。把有条件的汽车客运站逐步建设成为区域性旅游集散中心,使其成为“公共交通+旅游+商贸+快递物流”的重要载体。按照“六位一体”(客运站、养护站、交管站、邮政所、快递物流、旅游集散)总体要求,盘活已建乡镇汽车站资源,在重点乡镇或重点区域打造多功能服务体,切实为农村群众提供优质便捷的综合服务。在产业园区、学校聚集区、旅游风景区等客源密集区域建设适宜的公共交通停靠站点和旅游车辆专用停车场。(责任单位:州交通运输局、州财政局、州文旅局、州自然资源局,各县市人民政府)

  3.加快发展5G智慧交通。加快推进智慧交通建设,打造综合交通运行监测与调度平台、综合交通大数据中心和综合交通一张图平台,建立综合交通运行监测体系,完善对行业运行状态、运营效益、违规投诉等方面的统计分析评价,并打造临夏州交通运输综合公共服务平台,全面实现人、车、路和旅游景区的有机结合,提升公共交通出行效率及出行者的服务体验感。州上统一规划设计,州、县市分级实施,加快全州5G智慧交通项目前期工作进度,通过专项债券、政府投资等多渠道筹措资金,年内完成项目设计报批工作并启动实施。到2021年,建设形成功能完备的临夏州智能交通应用体系,推进出行服务体系的完善及新技术、新模式的应用,强化数据挖掘及分析应用能力,全面提升临夏州的综合交通协同调度能力、行业监管能力及出行服务能力。(责任单位:州交通运输局、州发改委、州工信局、州财政局,各县市人民政府)

  (二)着力提升道路客运服务水平

  4.优先推进城乡公交一体化。按照“党委政府主导、国有企业经营为主、加大政策扶持力度、充分体现便民惠民”的原则,在城区规划区域内大力发展城市公交,在道路条件良好的县城周边,根据人口、乡镇密集程度等因素确定服务半径,积极发展以城市公交客车为运输工具向农村延伸的城乡公交客运。鼓励有条件的县市推进城市公交向重点乡镇及毗邻县延伸,经县市人民政府组织安全评估后,符合要求的采用未设置乘客站立区的公共汽车。打造旅游公交专线,积极引进城市旅游观光巴士,开通县城至景区旅游直通车,全面提高城乡客运服务水平。逐步实现公交运营县市城区主街道全覆盖,城乡结合部全覆盖,城区与重点乡镇、旅游景点全覆盖。各县市要积极倡导“低碳交通、绿色出行”理念,全面推广应用清洁能源、新能源公交车,提高公交车技术性能。临夏市要优化调整现有公交线路网络布局,年内实现主街区和城乡结合部100%通公交车的目标;康乐县、广河县、和政县、永靖县在已开通城乡公交线路的基础上,认真总结经验做法,争取在年内论证开通一批具备条件的城乡公交线路;东乡县要以县城为中心,加快开通通往临夏市、达板镇、唐汪镇、河滩镇等重点乡镇的城际、城乡公交线路;积石山县、临夏县要根据县情,开通城市公交,适度延伸城乡公交。到2023年底,全州具备条件的乡镇、景区要实现通城乡公交的目标。(责任单位:州交通运输局、州公安局、州生态环境局、州应急管理局、州住建局,各县市人民政府)

  5.积极培育道路客运市场主体。积极推动国有企业成立国有公交集团,投放一定数量的公交车、巡游出租车、网络预约出租车、旅游包车和班线客运车。对现有客运经营企业、经营主体,通过兼并重组、股份制改造等方式,积极稳妥逐步加以解决。要逐步深化企业经营体制机制改革,根据市场需求,鼓励道路客运企业购置大、中、小型,高、中、低不同档次客运车辆,扩大经营规模,不断满足群众差异化出行需求。鼓励公交企业盘活经营性资产和与主业相关的经营性业务,支持公交企业发展公交出租、公交旅游、公交汽车美容、公交汽车维修、充电桩对外充电业务等辅业,所得收益用于弥补主业亏损,不断提高道路客运的规模化、集约化、专业化水平和抗御风险的能力,激发企业内生动力,增强市场竞争力,提高企业运营效率。(责任单位:州交通运输局、州市场监管局、州财政局,各县市人民政府)

  6.鼓励道路客运多元化发展。统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车服务,要根据城市特点、社会公众多样化出行需求,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通状况、出租汽车里程利用率等因素,合理确定出租汽车规模,并建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。加快发展定制客运服务,以既有客运班线为依托,充分利用移动互联网、手机APP等信息技术作用,加快推动“互联网+道路客运”,鼓励发展道路客运定制服务。临夏市要在全州率先开通临夏至兰州、临夏至中川机场定制客运,其余各县在做好评估论证的基础上,适度发展定制客运。大力发展旅游包车服务,开通和延伸部分州内外旅游客运专线,通过“互联网+景点直通车+旅游门票+特色餐饮”的方式,鼓励客运车辆积极参与旅游市场开发,促进道路客运业与文旅产业的深度融合,实现机场、火车站、集散中心、城镇、景区、旅游点公共交通无缝衔接。(责任单位:州交通运输局、州公安局、州工信局、州市场监管局,各县市人民政府)

  7.稳步推进经营权改革。各县市要根据交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》和《临夏州加强出租汽车行业管理工作的实施意见》,积极稳妥推进经营权制度改革,通过政府或企业收购、经营权转换等形式,逐步清理挂靠经营和个体经营。全州巡游出租车经营权一律实行期限制,新增巡游出租汽车一律实行公司化经营,不得变更经营主体;既有的巡游出租汽车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法定条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。对挂靠经营的客运班线、出租车、公交车,各县市政府要考虑各方面因素,综合运用经济、法律、行政手段,科学制定过渡方案,合理确定过渡期,逐步收回经营权。到2025年底,全州道路运输企业实现“两权归企、公司化经营”的目标。(责任单位:州交通运输局、州市场监管局,各县市人民政府)

  (三)建立完善道路客运发展保障机制

  8.建立财政支持长效机制。要加大公共财政对道路客运的扶持力度,各县市人民政府要认真落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)精神,将道路客运事业发展列入本级财政支持范围,对公交客运企业实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等因素形成的政策性亏损、农村偏远山区客运班线,地方财政给予适当补贴补偿,确保线路开得通、留得住、可持续,满足群众安全便捷出行需求。州、县市交通运输部门和财政部门要按照国家对道路客运成品油价格补贴政策,切实做好补贴发放工作,确保补贴资金及时足额到位。(责任单位:州交通运输局、州财政局,各县市人民政府)

  9.完善道路客运价格体系。突出客运企业公益属性,引导企业主动承担社会责任,依法文明诚信经营,合理确定企业管理费、租赁费、风险抵押金,额度不得高于周边地区,更大程度让利于民。发改、交通部门要综合考虑社会承受能力、企业运营成本、交通供求状况和城市经济社会发展水平等因素,建立道路客运运价动态调整机制,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。按照“群众可承受、财政可负担、企业可承载”的原则,根据服务质量、乘车距离以及各种公共交通换乘方式等因素,科学核定公共交通票价,建立多层次、差别化的票价体系。着力做好运价执行情况的监督检查,坚决杜绝随意涨价等违规行为,切实保障群众的合法权益。发改、财政、市场监管、交通运输部门要全面清理涉及道路客运的收费项目,切实减轻道路客运经营者负担,确保经营者的合法权益。(责任单位:州交通运输局、州发改委、州财政局,各县市人民政府)

  10.优化道路客运行政许可。各级交通运输部门要认真贯彻落实“放管服”相关要求,靠实主体责任,优化许可流程、缩短许可时间,依法依规履行好许可职责。在城乡公交、出租车、定制客运、网约车投放过程中,要严把公共交通行政许可审批市场准入关,在组织开展社会稳定风险评估、安全评估的基础上,简化道路客运车辆各种证件办理和审验程序、手续,优化服务质量,做到阳光管理、公开透明。(责任单位:州交通运输局、州公安局、州应急管理局,各县市人民政府)

  (四)全力加强营运管理

  11.加强道路客运行业管理。各级交通运输部门要加强对道路客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理,确保道路客运规范有序运行。督促经营者强化企业主体责任,规范经营行为,加强内部管理,执行服务标准,落实普遍服务义务。要建立道路客运市场退出机制,对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患、违规经营的客运经营者,要依法责令停业整改,整改仍不达标的,取消经营资格。交通、财政等部门要建立道路客运发展绩效评价制度,并将考核评价结果与财政补贴补助挂钩。定期组织实施道路客运企业服务质量信誉考核、安全生产标准化达标考评,将考核考评结果作为衡量企业运营绩效、发放政府补贴、准入与退出的重要依据,并向社会公开。(责任单位:州交通运输局、州应急管理局、州市场监管局、州财政局,各县市人民政府)

  12.加强道路客运市场监管。各级人民政府要组织交通运输、公安、应急、市场监管等部门,结合本地实际,按照各自职责,建立部门联合执法长效机制,利用“智慧交通”、“雪亮工程”信息化平台,强化交通非现场执法工作,进一步遏制非法营运,强化客运市场监管,经常性集中开展行业专项整治行动,坚决杜绝驾驶员拒载甩客、随意倒客拼客、随意停车掉头、不礼让行人、语言不文明、车内脏乱差等违规行为,维护道路客运秩序。充分发挥公众网络媒体等平台监督作用,畅通群众信访举报渠道,维护乘客和经营者的合法权益。(责任单位:州交通运输局、州公安局、州应急管理局、州市场监管局,各县市人民政府)

  13.加强道路客运安全管理。各县市要严格落实安全生产工作“一岗双责”、“谁主管、谁负责”制度和“三管三必须”规定,督促客运企业严格落实各项安全生产制度和安全岗位职责,加强客运车辆日常维护,确保技术状况完好。年内完成“两客一危”车辆智能视频监控报警装置、其他营运客车车载视频监控设备全覆盖,建立监控人员24小时值班值守制度和报警提醒责任制,全面提升客运企业安全管理水平。各县市要充分利用信息化管理平台,组织交通运输、公安、应急、市场监管等部门建立双随机抽查和重点检查相结合的动态监管制度,推进客运企业、运输站场安全监督检查常态化、标准化,将诚信等级低、发生过安全生产责任事故的道路客运企业作为重点监管对象,落实隐患“闭环”管理措施,提升监督检查针对性,确保道路客运安全运行。(责任单位:州交通运输局、州公安局、州应急管理局、州市场监管局,各县市人民政府)

  14.强化从业人员教育。各县市要进一步规范客运从业人员资格培训、继续教育、诚信考核工作,严格执行道路运输从业资格证计分考核办法。交通主管部门要联合公安部门做好驾驶员背景核查工作,严把从业人员准入关。客运企业要积极推行驾驶员统一招聘管理,统一签订劳动合同,强化全员培训,提高从业人员综合服务素质。行业主管部门、客运企业把加强出租车驾驶员学习教育培训作为全面提升安全文明服务的重要手段,加强职业道德、文明意识、服务意识、安全意识及基本州情、县(市)情的培训,强化日常监督管理,把出租车驾驶员培养成高素质的导游和服务员,让他们成为临夏旅游、临夏形象的宣传员和代言人,把出租车行业打造成一张靓丽的“城市名片”,助推文旅首位产业高质量发展。(责任单位:州交通运输局、州公安局、州文旅局、各县市人民政府)

  三、保障措施

  15.加强组织领导。建立党政统筹、上下联动、部门协作的工作机制,加强对规划编制、政策落实、社会维稳等重大问题的专题研究,及时协调解决推进落实过程中的困难问题。各县市要充分认识加快发展道路客运的重要意义,成立相应领导机构,把加快发展道路客运纳入工作计划,结合实际制定具体实施方案,建立工作协调机制,压紧压实工作责任。要深入总结取得的成效和经验,发挥先进典型示范引领作用,推动改革措施取得实效。(责任单位:州直有关部门、各县市人民政府)

  16.健全考核机制。将优先发展道路客运工作纳入县(市)人民政府年度目标考核体系,明确优先发展道路客运重点任务,严格量化考核。积极发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的监督作用,强化工作落实,为全州广大人民群众出行营造优质、高效、畅通的公共交通环境。(责任单位:州委组织部、州交通运输局,各县市人民政府)

  17.加强人才支撑。加强交通系统领导班子和干部队伍建设,在机构设置、人员编制等方面倾斜支持,配齐配强工作力量,培养一批懂政策、精业务、善管理的干部队伍。将交通运输行业专业人才培养和引进纳入州县人民政府人才发展规划和工作计划,加强专业人才和紧缺人才的引进,为提升行业管理水平提供人才支撑。(责任单位:州委组织部、州人社局、州财政局、州交通运输局,各县市人民政府)

  18.明确责任分工。县市人民政府认真履行发展道路客运转型升级的主体责任,督促发改、公安、交通、财政、应急、市场监管、文旅、自然资源等部门,按照职责分工,细化目标任务,抓好工作落实。发改部门要指导编制道路客运规划,完善公共交通价格形成机制;公安交警部门要配合做好调整客运车辆运行时间限制、停靠站点规划设置和客运线路公交化改造工作;交通运输部门要完成编制道路客运发展规划、年度实施计划并组织实施,落实道路客运发展重点任务,强化行业管理,整治运输市场,并做好指导、监管、检查、考核工作,做好道路客运方面法律法规、行业标准的贯彻执行;财政部门要加大对道路客运基础设施建设、公共设施维护、车辆营运补贴等方面支持力度;自然资源部门要将道路客运站场规划纳入国土空间总体规划、控制性详细规划及专项规划;文化旅游部门要与交通运输部门建立道路客运和旅游协调发展机制,推进信息共享、站点互设、融合发展;公安、应急管理、市场监管部门要协同交通运输部门做好道路客运营运市场准入、安全管理和行业整治相关工作。(责任单位:州发改委、州公安局、州交通运输局、州财政局、州市场监管局、州文旅局、州自然资源局,各县市人民政府)

  19.确保行业稳定。按照改革发展稳定的总体要求,坚持属地管理原则,重视运输行业风险评估和矛盾纠纷排查化解。尤其在工作推进中,要充分调查研究,征求多方意见,兼顾各方利益,科学制定工作方案,稳妥有序推进,确保客运行业稳定。各县市人民政府、州直各有关部门要高度重视舆论引导工作,加强政策解读,大力宣传道路客运行业改革措施和取得的实效,确保政策实施过程公开透明。要加强沟通,畅通利益诉求渠道,及时回应社会关切,最大限度得到社会和群众认可。(责任单位:州委宣传部、州公安局、州交通运输局,各县市人民政府)

  注:《关于加快推进全州道路客运行业转型升级的意见》经中共临夏州委办公室、临夏州人民政府办公室研究同意后印发。





临夏回族自治州人民政府办公室主办  临夏回族自治州人民政府信息中心承办
地址:临夏市红园路13号 邮编:731100    网站标识码:6229000010    网站地图
甘公网安备 62290102000125号  陇ICP备12000396号-1