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临夏回族自治州人民政府办公室关于做好2021年省上为民实事办理工作的通知
来源:州政府办公室 日期:2021-04-06 浏览次数:5159

临州办发〔2021〕22号


临夏回族自治州人民政府办公室

关于做好2021年省上为民实事办理工作的通知


各县市人民政府,州直各部门:

  根据省政府办公厅《关于印发10件为民实事方案的通知》(甘政办发〔2021〕10号)精神,为认真做好2021年省列为民实事工作,州政府办公室会同相关州直责任单位、配合单位研究制定了我州具体实施方案,经州政府第134次常务会议研究同意,现印发你们,并就组织实施工作事宜通知如下:

  一、提高思想认识,落实工作责任。省列为民实事,是省委省政府践行以人民为中心的发展思想、提升人民群众获得感幸福感安全感的庄严承诺,是各级各部门承担的重大政治任务。各县市、州直各责任单位要结合当前党史学习教育活动,充分认识办好省列实事办理工作的重要性,进一步提高政治站位,深化思想认识,认真对照省州《实施方案》确定的目标任务和进度要求,研究吃透省州相关政策文件精神,切实加强组织领导、靠实工作责任,全力抓进度、保质量、促规范,加大与省上对口部门的衔接力度,明确工作职责,加强与配合单位的沟通协作,统筹推进,全力抓好组织实施,确保省上确定的为民实事任务不折不扣全面按期完成。

  二、强化落实措施,加快办理进度。各县市、州直各责任单位要根据省州方案,制定落实各自具体工作方案,进一步明确工作责任、资金保障、任务措施和时限要求,早安排、早部署,有力有序推进实事任务。对城乡居民基本养老保险、城镇低收入妇女和农村妇女“两癌”检查、新增城镇就业及未就业普通高校毕业生到基层就业等涉及群众的具体实事,要把工作责任落实到乡镇、村社、企业等,切实加大政策宣传、摸底调查、动员参与力度,按时限进度要求推进任务落实;对自然村(组)通硬化路、中小学建宿舍扩食堂增学位、农村水源保障工程等实事项目,按规定要求做好项目手续,抓紧开工建设,确保按期建成使用。

  三、强化督促检查,落实保障措施。州政府办公室将对实事办理工作适时开展督查,对工作进展缓慢、开工率低、影响全州进度的县市和责任单位适时进行通报。州直各责任单位要切实履行部门工作职责,加大对各县市工作指导和督促检查力度,及时协调解决办理过程中的困难问题,共同推动工作落实。州政府办公室实行办理工作月报制,各县市、各责任单位从4月份开始,于每月30日前将进展情况定期上报州政府办公室(508室)。

  联系电话:6214210。

  附件:1.省列为民实事实施方案

             2.省列为民实事任务分解进展表


                                                                                                                                                               临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                                                                                                             2021年3月29日


  (此件公开发布)


  附件1:


  2021年提高城乡居民基本养老保险省级基础养老金最低标准实施方案


  一、目标任务

  从2021年1月1日起,将我省城乡居民基本养老保险省级基础养老金标准在原每人每月15元基础上增加5元,使我州基础养老金最低标准达到每人每月123元。

  二、实施范围

  全州参加城乡居民基本养老保险、60周岁以上、符合国家及我州规定条件的人员。

  三、资金保障

  省上统筹安排,5月底补贴资金全部拨付。

  四、实施步骤

  2021年5月底前省级财政将补贴资金全部拨付到位,6月底前各县市完成调整和补发工作。

  (一)省人社厅负责业务信息系统参数调整工作,州社会保险中心指导县市社保经办机构做好城乡居民基本养老保险待遇领取资格确认和养老金按时足额发放工作。

  (二)省财政厅负责落实城乡居民基本养老保险基础养老金补贴配套资金,各县市财政部门严格按照社会保险基金财务和会计制度要求,将补贴资金及时拨入社会保障基金财政专户,专款专用。

  (三)市县政府负责组织社保经办机构做好提高城乡居民基本养老保险省级基础养老金最低标准工作,协调和督促城乡居民基本养老保险养老金社会化发放协议服务金融机构,确保在6月底前将调整增加的基础养老金足额发放到位。

  五、责任主体

  牵头单位:州人社局

  配合单位:州财政局

  实施单位:各县市社会保险中心

  六、有关要求

  (一)按照省上统一部署,按时完成调待审核和开展业务经办工作。

  (二)认真贯彻落实相关文件精神,抓好资金落实。

  (三)妥善处理有关矛盾和问题。


  2021年新增城镇就业1.7万人及支持未就业普通高校毕业生到基层就业实施方案


  一、落实未就业普通高校毕业生到基层就业

  (一)目标任务

  2021年,采取省级财政适当补贴、毕业生与用人单位双向选择的方式,支持未就业普通高校毕业生到我州基层单位就业。

  (二)实施范围

  未参加职工基本养老保险的应往届临夏生源普通高校毕业生和愿意在临夏就业的省内院校新疆、西藏籍少数民族毕业生。

  我州县级及以下教育机构、乡镇卫生机构、街道社区、基层站所等,与战略性新兴产业和十大生态产业相关的国有企业,各类民营企业,民办非企业单位。上述属事业单位性质的,参加项目人员不占事业编制,按临聘人员管理,签订劳动合同。

  (三)资金保障

  省级财政对聘用的毕业生按照每人每月1500元的标准给予生活补贴,补贴期限3年。同时,参与项目的用人单位与招聘的毕业生依法订立劳动合同、缴纳社会保险并按时足额发放不低于当地最低工资标准的工资报酬。

  (四)实施步骤

  1.征集岗位。4-5月份,各县(市)要充分利用报刊、广播、电视、网络等各类新媒体资源,积极进行宣传报道,将自愿申报的符合条件用人单位纳入毕业生招聘补贴范围,广泛征集招聘单位及岗位需求并上报,由州上统一向省上争取招聘指标。

  2.任务分解。6月底前,发布项目公告,按各县(市)征集招聘单位及岗位需求,向各县(市)分解下达招聘指标任务。

  3.双向对接。8月底前,根据确定的用人单位资格条件,县(市)审核把关,向招聘单位分解招聘指标,发布招聘单位岗位需求信息,组织用人单位和毕业生双向对接。县(市)人社部门督促用人单位与招聘的毕业生订立劳动合同。

  4.人员上岗。9月1日起,用人单位组织聘用人员上岗,建立管理台账。省财政厅根据下达的招聘指标将生活补贴资金拨付至各市州。县(市)财政部门根据同级人社部门审核通过的招聘人员名单,将生活补贴按月直接发放至毕业生个人银行账户。

  5.检查验收。11月下旬,各县(市)开展项目落实情况自查,并上报自查报告。12月上旬,州人社局对各县(市)开展项目情况进行检查验收,形成总结报告上报州政府。12月中旬,接受省人社厅牵头组织的检查验收。

  (五)责任主体

  牵头单位:州人社局

  配合单位:州财政局

  实施单位:各县(市)人民政府

  (六)保障措施

  1.靠实工作责任。州人社局、州财政局加强对项目实施的统筹协调,明确目标任务,强化工作指导。各县(市)人民政府认真落实主体责任,加强组织领导,严格按照时间节点推进任务落实,及时做好人员管理、补贴发放等各项工作。

  2.严格政策要求。在落实省级财政生活补贴的基础上,参与项目的用人单位,必须与毕业生依法订立劳动合同、缴纳社会保险、按时发放不低于当地最低工资标准的工资报酬;项目期间,允许招聘的毕业生按规定参加公务员、事业单位工作人员、基层服务项目、脱产研究生等招录(聘)考试。对招聘人员离岗出现指标空缺的,各县(市)在剩余补贴资金允许的情况下可进行人员递补,递补人员同样享受3年补贴政策。

  项目招聘的毕业生,可享受用人单位所在州、县(市)公共就业人才服务机构免费提供的人事档案管理服务,并在办理户籍手续、职称评定等方面,享受与国有企事业单位同类人员同等待遇;项目工作经历视为基层工作经验;项目期满,与用人单位协商是否留用,未留用的毕业生自主择业或创业,项目期不再延长;因用人单位原因提前解除劳动合同的,可由符合条件的新用人单位再次招聘进入项目,继续享受应享未享月数补贴政策。

  3.强化督促检查。州人社局、州财政局加强项目实施情况的跟踪调度、规范指导和资金监管等工作。县(市)人社部门做好项目的具体实施工作,具体做好用人单位的管理,严把用人单位资格关、聘用人员条件关、补贴发放审核关,保障各项政策待遇全面落实到位。

  二、实现新增城镇就业1.7万人

  (一)目标任务

  2021年全州实现城镇新增就业17000人,其中临夏市3200人、临夏县2200人、康乐县1900人、永靖县2300人、广河县1900人、和政县1900人、东乡县1800人、积石山县1800人。

  (二)实施范围

  年满16周岁(含)至依法享受基本养老保险待遇的劳动者,通过各类单位招聘录用、从事个体工商户、公益性岗位安置以及灵活就业等渠道,在本州城镇区域内初次就业和失业后实现再就业。

  (三)资金保障

  通过2021年中央财政下达和我省各级财政预算安排等途径筹集就业补助资金,主要用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、就业见习补贴、求职创业补贴和就业创业服务补助以及高技能人才培养补助等支出,促进城镇新增就业。资金使用范围和标准按照就业补助资金管理办法等规定执行。

  (四)实施步骤

  1.工作调度。3月份,州人社局按月对各县(市)工作进展进行调度督促,11月底前完成任务。

  2.检查验收。11月下旬,各县(市)开展项目落实情况自查,并上报自查报告。12月上旬,州人社局对各县(市)开展项目情况进行检查。12月中旬,接受省人社厅牵头组织的项目检查验收。

  (五)责任主体

  牵头单位:州人社局

  配合单位:州政府就业工作领导小组各成员单位

  实施单位:各县(市)政府,各乡(镇)政府、街道办事处

  (六)保障措施

  1.强化组织领导。各县(市)各部门要强化担当、靠实责任、密切协作,精心组织实施。各县(市)政府要切实履行主体责任,充分发挥就业工作领导小组作用,统筹协调推进本地区项目实施工作。各级人社部门要按照就业统计指标体系和相关规定,按月做好城镇新增就业数据统计和调度,对进度慢的县(市)重点督促,对存在的问题积极协调解决。各级财政部门要加大资金投入力度,优化资金支出结构,加强规范管理,确保资金安全有效。

  2.落实就业优先政策。认真落实疫情发生以来,国家及省委省政府、州委州政府出台且在有效期内支持企业发展的政策措施。支持多渠道灵活就业,促进新业态新模式健康发展。落实《临夏州劳动力培训三年行动实施方案(2020-2022年)》,打好职业技能培训攻坚战,探索开展重点行业项目化培训,重点打造嵌入式和订单式培训模式,实现培训就业“二合一”。畅通技能人才发展通道,培养造就一批高素质技能人才。在全州培养一批创业达人、创业新秀、新锐创客,进一步激发全社会创业带动就业活力。新建一批高质量创业孵化载体,加强对已认定省级创业就业孵化示范基地(园区)的动态管理,提高创业服务能力。精心组织开展专项活动,促进公共就业服务均等化、信息化、精准化,提升公共就业服务水平。

  3.抓好重点群体就业。对高校毕业生群体,重点通过市场招聘、基层就业项目、行政事业单位招考、企业招聘、参军升学、自主创业、就业见习等多种渠道帮助实现就业。对城镇务工的农民工群体,线下线上双向发力,传统招聘方式和“务工二维码”综合运用,搭建平台促进供需精准高效匹配。完善劳务协作机制和平台,发挥各级驻外劳务机构作用,吸引东部劳动密集型产业转移与我州县域经济发展相结合,扩大就地就近就业规模。对退役军人群体,进一步强化部门协作,积极搭建供需对接平台,不断提升职业技能水平,促进退役军人就业创业。对就业困难群体,健全完善台账,落实落细帮扶政策,精心做好就业服务和就业援助。对通过市场渠道难以实现就业的,运用公益性岗位托底安置,确保零就业家庭动态清零。

  4.加强监督检查。各级人社部门牵头,认真开展检查督查,指导各县(市)健全完善街道、社区实名制就业台账,确保新增城镇就业人员姓名、身份证号、就业时间、就业状态等信息记录规范准确。严格落实就业统计法规制度,加强部门间的数据共享,提高就业数据统计质量。加强失业监测和预警应对能力,坚决避免发生规模性失业风险,确保全州就业局势持续稳定。


  2021年新建378公里以上自然村(组)通硬化路实施方案


  一、目标任务

  2021年在全州新建自然村(组)通硬化路378公里,实现415个自然村(组)通硬化路;全力打造创建农村特色示范路75公里/7条,在乡村建设中先行一步,发挥示范引领工作,服务乡村振兴战略。

  二、资金保障

  省上发挥建立“以奖代补”机制,按照“多建多补、少建少补”的原则,自然村(组)通硬化路建设每公里20万元标准进行奖补,特色农村示范路每条奖补200万元,示范创建项目验收合格后兑现奖补政策。

  三、实施步骤

  (一)前期阶段(2021年3月1日-2021年4月15日)。下达项目建设任务,建立各县(市)年度新建自然村(组)通硬化路和创建农村特色示范路工作任务项目清单。加快项目前期工作进度,在施工图设计中坚持主体工程与防排水、安全生命防护工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则,保证路基路面具有足够的强度、耐久性、稳定性和安全性,要求所有项目3月15日前完成施工图设计和审批工作,4月15日前完成施工和监理招标工作。

  (二)施工阶段(2021年4月16日至2021年10月31日)。做好项目开工前的准备工作,要求施工技术人员熟悉设计图纸并进行现场核查,核实工程数量,组织设计单位对相关技术人员进行必要的技术交底和安全交底工作,编制可行的施工组织设计,制定安全作业方案和相应的应急预案。严格按设计组织项目施工,倒排工期,施工中加强生态环境保护,规范施工工序程序和工艺流程,把好原材料进场、施工工艺等关键环节和重点部位控制,定期通报项目建设质量、进度和安全工作,全力加快项目建设进度,确保10月底前高质量完成建设任务。

  (三)验收阶段(2021年11月1日至12月31日)。做好项目完工后的验收工作,按照《公路工程竣(交)工验收办法》,在完成质量检测的基础上,项目建设单位组织设计单位、监理单位、施工单位、乡(镇)人民政府、村委会和群众代表进行竣工验收,验收报告报备州交通运输局,州交通运输局对报备的验收报告按不低于项目总数10%,对项目验收提出的工程质量缺陷等遗留问题,必须由相关单位限期完成整改,确保一次性竣(交)工验收合格率达到98%以上。示范创建项目完成后,由县级交通运输局申请初验,省、州两级交通运输部门评估验收后,在全省进行公示。

  四、责任主体

  牵头单位:州交通运输局

  配合单位:州财政局

  实施单位:项目所在地县(市)政府

  五、工作措施

  (一)规范建设方式。严格执行《临夏州交通运输局关于进一步规范全州自然村组道路建设管理工作的意见》及相关规定,县(市)交通运输主管部门认真履行自然村组道路建设组织和管理职责,设计阶段要充分征求当地群众意见,尊重农民群众意愿。质量管理要接受群众监督。自然村(组)通硬化路尽量利用现有道路进行改扩建,坚决守住“自然保护区、基本农田、水源保护地”三条红线。

  (二)健全长效机制。自然村(组)硬化路建成后,统一移交村委会管养,由村级路长履行管养责任,组织村民自建、自管、自养。县市将自然村(组)硬化路日常养护管理工作纳入村级公益性设施共管共治共享范畴,将爱路护路养路的内容纳入村规民约,营造全民养护的良好环境。

  (三)落实项目资金。督促各县(市)成立项目法人,通过统筹整合省上奖补、地方财政、产业发展扶持等资金落实项目资金来源,确保项目有资金保障。

  (四)充分吸纳当地群众就近就业。各县(市)要把自然村组道路建设作为吸纳本地贫困群众就业的重要抓手和降低疫情对农村经济影响的重要举措,充分创造就业岗位,积极吸纳有意愿、有能力的本地劳动力和贫困群众就近就业,原则上选用本地企业、群众参与项目建设,重点吸纳建档立卡贫困户劳动力,切实增加当地群众劳务收入。

  (五)加大督促指导力度,确保工作落实。充分发挥省交通运输厅农村公路督导帮扶组和州交通运输局的技术指导和督查检查作用,加强对项目质量督导和技术帮扶,督查中坚持旬调度、月检查、月通报,严格落实建设计划、支持政策、招投标、施工管理、资金使用、工程验收“七公开”制度,接受社会监督,充分依托第三方试验检测机构的质量检测技术手段,加大对村组道路建设项目的质量检测力度,实现所有项目质量检测全覆盖,施工中邀请村民代表参与质量监督,确保项目质量不出问题。

  附件:1.2021年自然村(组)通硬化路建设任务分解表

             2.临夏州创建农村特色示范路建设任务分解表


  2021年中小学建宿舍扩食堂增学位工作实施方案


  一、目标任务

  (一)在全州8个县市农村义务教育中小学新建、改扩建食堂24所,其中新建20所、改扩建4所。

  (二)在永靖、东乡和积石山县农村中小学新建、改扩建教师周转宿舍93套(省上下达建设任务83套,计划超额完成10套)。

  (三)在临夏市义务教育中小学增补学位1890个(省上下达增补学位任务1450个,计划超额完成440个)。

  二、实施原则

  (一)科学规划,精准遴选。严格执行义务教育阶段中小学就近入学要求,充分挖掘临夏市中小学办学空间,全面盘点年内所有交付使用的项目,精准增补中小学学位。认真核算农村义务教育中小学食堂和农村中小学校教师周转宿舍建设需求,精准确定实施项目。

  (二)实事求是,务实适用。加大项目资金统筹力度,加快临夏市续建项目建设进度,优先增补义务教育学校学位。充分利用农村中小学现有富余或闲置校舍,采用新建、改建、扩建等方式,用于中小学食堂和教师周转宿舍项目建设,保质保量按期完成建设任务。

  (三)对照标准,保障急需。项目实施与义务教育学校办学标准相结合,以每套不低于建筑面积35平方米的标准建设教师周转宿舍,以生均1.2平方米的标准建设农村中小学食堂,以满足城镇化推进需求和班额小于55人的标准加大临夏市学位供给。

  三、资金保障

  全州统筹安排资金3257.5万元。其中:统筹2021年义务教育薄弱环节改善和能力提升项目资金790万元,用于实施24所农村中小学食堂改造;统筹2021年义务教育薄弱环节改善和能力提升项目资金1380万元,用于增补临夏市城区义务教育学校学位;省级财政安排1087.5万元,用于重点帮扶我州三个深度贫困县教师周转宿舍建设。

  鼓励项目所在县(市)政府按薄改能力提升项目资金管理办法,加大地方配套建设资金和统筹力度,确保按时完成为民办实事项目建设任务。

  四、实施步骤

  (一)准备阶段(2月)。项目实施所在县市教育部门结合实际,制定本县市农村中小学食堂建设、教师周转宿舍和城区中小学学位增补工作方案,进一步分解任务清单,靠实工作职责,细化推进举措,明确完成时限,并于2月底前县市教育局将各自为民办实事项目推进工作方案和项目明细上报州教育局审核,由州教育局审核汇总各县市后报省教育厅备案。

  (二)审批阶段(3—4月)。项目实施所在县市政府指导教育部门成立项目实施工作领导小组,督促发改、财政、住建等相关部门,对新建和改扩建项目开辟绿色通道和落实优惠政策,先期启动征地、立项审批、招投标等前期准备工作,对土地、规划、施工许可等环节实施并联审批,最大程度压缩项目审批时间,4月中旬之前确保完成项目设计、审批和招投标等工作。

  (三)实施阶段(5—11月)。项目实施所在州、县市政府指导项目实施单位健全工作推进项目包抓机制,督促教育、发改、财政和住建等部门通力协作,形成以点带面、整体推进的工作格局,及时帮助指导解决项目推进过程中的困难和问题。

  1.农村中小学新建、改扩建食堂项目。5月份新建和改扩建食堂项目全部开工;6月份新建和改扩建食堂项目完工率达到50%以上;7—8月份利用假期施工黄金期,加快新建和改扩建食堂项目推进进度,完工率达到90%以上;9月份争取改扩建食堂项目建成并投入使用;11月15日前新建食堂项目全部主体完工。

  2.教师周转宿舍项目。5月份教师周转宿舍项目全部开工;6月份完工率达到30%以上;7—8月份利用假期施工黄金期,加快项目进度,完工率达到70%以上;9月份完工率达到85%以上;10月份完工率达到95%以上;11月15前全部主体完工。

  3.城区中小学增补学位。5—7月份加快项目推进力度;8月份通过项目续建加大城区教育资源整合增补临夏市中小学学位1450个,9月份开学全部用于城区义务教育中小学校招生;10月份增补学位440个。

  (四)督查阶段(5—11月)。州市县教育行政部门健全项目推进工作机制,对项目实行“周报制”,每周及时掌握和了解中小学食堂、教师周转宿舍、临夏市中小学增补学位项目推进进度。逐月逐季度开展自查自纠、督查检查、重点抽查等多种方式相结合的现场督查工作,确保项目推进进度可靠、账实相符。

  (五)验收阶段(12月)。12月中旬,项目实施所在州、县(市)政府,指导教育部门按照目标任务要求,组织专人对民生实事项目进展情况进行结项验收,并形成项目总结报告上报州教育局审核汇总后报省教育厅。

  五、责任主体

  牵头单位:州教育局

  配合单位:州财政局、州发展改革委

  指导单位:各县市人民政府

  实施单位:各县市教育局

  六、保障措施

  (一)明确职责分工。州教育局作为项目牵头单位,对项目实施负有督促责任;县政府作为项目实施的指导主体,对项目推进建设负有督促指导责任;县教育局作为项目实施主体,全面负责项目建设工作,对项目推进负有主体责任。

  (二)严格资金监管。各县严格按照“资金封闭运行管理”原则,落实财政预算执行管理要求,加大跟踪督导力度,采取针对性措施,加快项目执行和资金支出进度,管理和使用好建设资金,确保资金专款专用,不得截留、挤占和挪用,切实发挥好资金效益。

  (三)健全工作机制。州县市对民生实事项目实行台账管理,认真落实项目责任“包抓制”、项目进度“周报制”、项目开工“台账制”、项目推进“通报制”、项目竣工“销号制”等机制,做到“责任到人、目标明确、进度管控”,确保各项任务落实到每所项目学校。

  (四)强化督促检查。严把项目申报审批、资金使用、工程质量等关口,严防基建、物资采购等领域腐败问题的发生。项目单位要主动向社会公示,设立监督举报电话和举报信箱,及时回应社会关切。

  附件:1.农村中小学教师周转宿舍项目备案表

             2.农村中小学新建、改扩建食堂项目备案表

             3.市州政府所在地城区中小学增补学位项目备案表


  2021年提升公共卫生防疫能力工作实施方案


  一、目标任务

  按照平战结合、填平补齐原则,在临夏州人民医院传染病区改造建设重症医学传染病区域;在临夏县、和政县、东乡县3个县级医院改建“三区两通道”传染病区,提高应对突发公共卫生事件应急能力。

  二、建设内容

  (一)州人民医院重症医学传染病区域改建。在州人民医院传染病区设置不少于5张床位的传染病重症监护病区,配备床旁监护仪、呼吸机、振动排痰仪、除颤起搏器、可视喉镜等基本生命体征的监护救治设备,达到救治传染病重症患者能力。

  (二)县级医疗机构传染病区改造。在临夏县、和政县、东乡县3个定点医院实施县级医疗机构传染病区改造。项目县人民政府参照《传染病医院建设标准》和省卫生健康委相关要求,通过改扩建,在县级医疗机构独立医疗楼或独立医疗区域建设传染病病区,规范设置“三区两通道”,达到呼吸道传染病病人收治条件,配备满足传染病救治规范要求的检验检测、影像检查等设备。

  三、资金保障

  省级财政安排300万元,完成州人民医院重症医学传染病区域改建,不足部分由州人民医院自筹解决。临夏县、和政县、东乡县人民政府统筹使用中央预算内投资、上级转移支付以及本级自有财力,完成县级医疗机构传染病区改造。

  四、实施步骤

  (一)前期准备阶段(2-3月)。待省卫生健康委制定下发州、县两级改建(改造)标准后,相关县人民政府、州人民医院结合实际细化项目实施方案。待省财政厅下达补助资金后,州财政局及时拨付州人民医院。县级建设资金由县级政府统筹解决。

  (二)项目实施阶段(3-9月)。州人民医院按标准完成重症医学传染病区域改建和设备采购工作。临夏县、和政县、东乡县完成县级医院传染病区“三区两通道”改建和设备配置。

  (三)项目验收阶段(10月)。按照完成一个验收一个的方式,州级完成项目自评,报省级验收。

  五、责任主体

  牵头单位:州卫生健康委

  配合单位:州财政局

  实施单位:州人民医院;临夏县、和政县、东乡县人民政府。

  六、保障措施

  (一)落实主体责任。州人民医院和临夏县、和政县、东乡县人民政府为项目实施责任主体,要加强组织领导,明确职责分工,协调推进项目建设。

  (二)落实资金保障。省财政厅下达省级补助资金后,州级财政要落实资金,建立资金使用效果评价机制,加快项目执行和资金支出进度,确保项目资金安全有效使用。

  (三)强化监督检查。州卫生健康委定期组织对项目进度、实施过程、效果和经费使用情况进行检查,协调解决项目实施中存在的问题,全面推进项目实施。

  附件:州级重症医学传染病区域建设补助资金表及3个县级医疗机构传染病区改造项目表


  2021年建设7处城市街道综合养老服务中心项目实施方案


  一、工作目标

  2021年,通过新建或改扩建的方式,完善功能设施,提升综合养老服务水平,在临夏市7个街道各建成1所具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务中心。

  二、实施原则

  (一)统筹规划,注重实效。临夏市要严格按照省上确定的指导性实施细则,从实际出发,统筹规划项目建设,依据适老实用、针对性解决问题的原则,通过对现有城市街道养老服务设施进行升级改造,合理利用新建城区和新建住宅区配建的养老服务设施,充分挖掘闲置社会资源,将具备条件且闲置的办公用房、医院、疗养机构等场所整合改造为综合养老服务中心等方式,落实城市街道综合养老服务中心场所,配置相应的功能设备和智慧健康养老软硬件设施。

  (二)政府主导,社会参与。充分发挥政府在推进养老服务中的主导作用,加强组织领导和统筹协调,落实各项扶持优惠政策,支持养老机构、养老服务企业以及社会组织,通过公建民营、民办公助购买服务等方式,运营城市街道综合养老服务中心,实施规模化、连锁化发展。

  (三)分级推进,形成合力。城市街道综合养老服务中心项目建设,州级相关部门各负其责,加强配合,形成联动机制,指导督促临夏市抓好落实;临夏市具体组织项目实施,确保项目年底全部建成,符合建筑、消防、卫生、环境保护等有关行业标准和规定,并当年投入使用。

  三、功能设置

  城市街道综合养老服务中心使用面积原则上不低于750平方米,基本功能设置生活照料、托养照护、健康医疗、休闲娱乐、文化教育、心理关爱、服务指导等区域。具体为:

  (一)生活照料区:具备助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急、家政服务等居家生活服务功能,能开展线上线下结合的多层次、多元化养老服务。

  (二)托养照护区:应设置不少于10张护理性养老床位,辖区常住人口3万人以上的城市街道,护理型养老床位设置不低于20张,具备全托、日托等短期照料、术后康复、上门护理等服务功能。

  (三)健康医疗区:充分利用辖区内医疗机构、社区卫生服务站等医疗资源,建立医疗签约服务协议,建立动态管理的老年人健康数据与档案,具备健康体检、健康指导、能力评估、康复理疗、保健养生、慢病诊疗等服务功能,鼓励拓展健康大数据管理等服务。

  (四)休闲娱乐区:应具备休闲娱乐、歌舞、健身、兴趣文娱等服务功能,鼓励开展具有地方特色的娱乐项目。

  (五)文化教育区:应具备书报阅读、影音鉴赏、书画、艺术、老年大学教学等服务功能,鼓励爱老、孝老、敬老及地方特色文化展示。

  (六)心理关爱区:应具备心理健康宣教、精神慰藉、心理咨询、老年陪伴等服务功能,鼓励开展心理治疗、纠纷调解、法律援助等服务。

  (七)其它:应具备日常服务接待、运营管理、链接社会资源提供上门生活服务等配套场所,能通过智慧健康养老信息平台为老年人提供“互联网+养老”便捷服务,同时,鼓励因地制宜,加强创新,拓展服务功能,提升服务水平。

  四、资金保障

  省州市三级按照每个城市街道综合养老服务中心补助300万元预算,按照5:2:3的比例进行分担,省级财政每个补助150万元,州财政每个补助60万元,市(县)财政每个补助90万元。临夏市要全面到位落实补助资金,同时要积极引进社会资本加大投入力度,参与建设和运营。

  五、实施步骤

  (一)筹划准备阶段(3月底前)。按照省政府为民办实事方案要求,州民政局组织对临夏市实施方案进行审核完善后上报审定。临夏市人民政府要坚持科学谋划,制定具体实施方案,明确任务分工,细化工作措施。

  (二)组织实施阶段(3月下旬—10月)。临夏市人民政府责成市相关部门全力配合,临夏市民政局具体负责实施,作好项目科研、选址、初设、招投标、组织施工等工作,组织专门工作力量,列出时间进度表,制定具体工作计划,全力推进项目建设,按时完成建设任务目标,州民政局、临夏市民政局分别建立工作台账,列出任务清单,进行工作调度,适时召开项目推进会,及时解决工作中存在的问题和困难。临夏市民政局严格按照建设标准,逐项抓好项目建设。

  (三)评估验收阶段(11月—12月)。临夏市民政局组织市上相关单位开展自查评估,州民政局组织州级相关部门进行初验,在自查和初验的基础上,接受省民政厅委派的第三方进行评估验收,确保项目建设质量达标。

  六、保障措施

  (一)明确职责分工。州县(市)民政部门牵头负责项目计划安排、督查协调和组织实施等工作;州县(市)发改委配合做好项目建设规划工作;州县(市)财政部门具体负责项目建设所需的配套资金筹集及建设资金的拨付和管理工作;州县(市)自然资源部门指导各临夏市落实项目建设用地政策,做好项目用地保障工作;州县(市)住建部门加强对项目建设指导,确保综合养老服务中心符合国家和省上的消防和安全标准要求;州县(市)卫生健康部门要积极配合做好综合养老服务中心项目建设医养结合服务设施配套工作;州县(市)场监管部门要配合加强对项目建设的监督指导和管理工作;州县(市)政府机关事务管理部门要积极协助,指导临夏市有效利用闲置设施和场地。

  (二)靠实工作责任。州级相关部门要加强组织领导,科学统筹谋划,坚持高站位推进,高质量建设,高标准落实。临夏市政府要组织专门力量,明确责任领导,统筹协调各有关部门,靠实工作责任,层层传导压力,确保项目建设顺利推进,如期完成。

  (三)加强资金监管。严格按照“资金封闭运行管理”的原则,管理和使用好建设资金,确保资金专款专用,不得截留、挤占和挪用。严格落实财政预算执行管理要求,加快项目执行和资金支出进度,充分发挥资金使用效益。

  (四)组织监管评审。项目实施单位聘请相关专家组成项目建设监管评审团队,加强对项目规划方案的审定,开展项目建设督导,确保项目建设质量过关,符合标准要求。项目建成后,采取第三方评估的方式对项目运营情况及社会效益进行评估。

  七、责任单位

  牵头单位:州民政局

  配合单位:州发改委、州财政局、州自然资源局、州住建局、州卫健委、州机关事务管理局。

  责任单位:临夏市政府


  2021年妇女“两癌”免费检查工作实施方案


  一、目标任务

  对全州10800名33—64岁城镇低收入妇女和农村妇女进行免费“两癌”检查。

  二、实施范围

  采取自愿原则,对全州10800名33—64岁城镇低收入妇女和未参加过2018-2020年为民办实事“两癌”检查的农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费检查。所有接受宫颈癌、乳腺癌检查的对象须签署知情同意书。

  三、资金保障

  妇女“两癌”检查费用为120元/人,按照省州县5:2:3的比例分担。省级财政安排补助资金64.8万元,州级财政安排补助资金25.92万元。

  承担妇女“两癌”检查任务的医疗卫生机构定期向县级卫生健康行政部门报送检查人数和检测项目等情况,经县级妇联、卫生健康行政部门审核批准后,由财政部门按相关规定拨付资金。

  四、实施步骤

  (一)前期准备阶段(1—2月)。制定工作方案,确定检查医院,对符合条件的适龄妇女进行摸底登记,下达任务数。县(市)制定具体方案,细化任务。

  (二)项目实施阶段(3—8月)。对承担妇女“两癌”检查人员进行业务培训。组织动员符合条件的妇女接受检查,建立检查资料,动员初筛阳性对象到医疗机构复诊。确保2021年5月底前完成全年检查任务的50%,8月底前完成全年任务。(各县市任务数见附件)

  检查内容包括:

  1.宫颈癌检查。包括妇科检查、宫颈液基薄层细胞检查、阴道镜检查、组织病理学检查和HPV检测、细胞学DNA检测。

  2.乳腺癌检查。包括乳腺临床检查、乳腺彩色B超检查、乳腺钼靶机X线检查和组织病理学检查。

  (三)评估检查阶段(9—12月)。完善项目基础资料,配合省政府对项目实施情况进行检查验收。发放调查问卷,评估实施效果,上报有关报告。

  五、责任主体

  牵头单位:州政府妇儿工委

  配合单位:州妇联、州卫生健康委、州财政局、州民政局

  实施单位:各县(市)政府

  六、保障措施

  (一)加强组织管理。州政府妇儿工委总牵头负责。州政府妇儿工委办公室负责制定项目实施方案,做好组织协调、督导检查等工作。州妇联负责指导基层妇联制定具体工作流程和检查计划,协调乡镇、社区对辖区内符合条件的适龄妇女进行摸底登记,组织动员符合条件的妇女接受检查,并动员初筛阳性对象到医疗机构进行进一步确诊。州卫生健康委负责相关技术指导,对全州承担妇女“两癌”检查人员进行业务培训,加强质量控制和信息管理,建立转诊机制。根据业务开展情况,确定接诊机构、初筛机构,对筛查阳性对象进行进一步的确诊。州财政局负责州级补助资金的筹集及拨付工作。民政系统负责提供33—64岁城镇低收入妇女名单,由各县(市)妇联提供至检查医院。

  (二)确保工作质量。各县(市)政府要层层建立工作责任制,做到分工负责,落实责任。要充分掌握应检人群的流动性,有计划、有组织地安排符合条件的妇女在指定的医疗机构进行检查。对外出务工妇女可在返乡期间组织检查。对在省内的外出务工妇女,可采取灵活、就近、便捷的措施在临时居住地进行检查。承担检查任务的医疗卫生机构,通过国家妇幼重大公共卫生服务项目信息直报系统报送项目信息,同时,妥善保存个人检查资料,做好保密工作。

  各县(市)妇儿工委办按照“一月一进展、一月一汇总”建立工作台账,于每月30日前将工作进展表上报州政府妇儿工委办公室。州妇联、州卫生健康委、州财政局要将各县(市)完成检查人数、开展宣传教育、资金落实等工作运行情况,于每月30日前分别向省妇联、省卫生健康委、省财政厅进行专题汇报,直至项目完成。

  (三)严格质量控制。州、县(市)卫生健康部门定期组织对辖区内医疗卫生机构执行“两癌”检查项目的情况进行质量控制,对质控结果进行通报并提出改进措施。承担检测任务的实验室应当及时向初筛机构反馈检测报告。采用PCR检测方法进行HPV检测时,应当遵循《医疗机构临床基因扩增检验实验室管理办法》和《医疗机构临床基因扩增检验实验室工作导则》。

  (四)强化资金监管。专项资金必须专款专用,任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用专项资金。专项资金的管理、使用及受益妇女等情况应定期向社会公布,接受群众监督。  

  (五)严格监督检查。州政府妇儿工委配合州政府对各县(市)进行不定期检查,对工作的目标任务、运行管理、资金使用、实施情况、质量控制及效果进行督导检查,确保工作落实到位,任务如期完成。

  附件:1.2021年全州妇女“两癌”检查任务分解计划表

             2.省政府2021年为民办实事妇女“两癌”免费检查工作进展情况统计表


  2021年对城乡低保家庭子女普通高校入学进行资助工作实施方案


  一、目标任务

  对具有临夏户籍且在省内参加当年普通高等学校招生全国统一考试,并被录取到普通高校本科、专科(高职高专)2021级的城市低保全额保障家庭和农村低保一、二类保障家庭子女进行学业资助,切实保障我州困难家庭学生教育权益,帮助家庭经济困难学生顺利完成高等教育学业。

  二、资助标准

  1.录取到普通高校本科的2021级新生一次性补助10000元;

  2.录取到普通高校专科(高职高专)的2021级新生一次性补助8000元。

  三、资金保障

  学生资助项目经费由省财政预算安排专项经费和社会募集资金予以保障。

  四、实施步骤

  (一)社会动员(3月—6月)。严格落实团省委制定的实施细则,通过传统主流媒体、团属媒体和新媒体平台向全社会广泛宣传,动员社会广泛关注,踊跃捐资。

  (二)确定资助对象。按照普通高校本科和专科录取时间,对2021级录取新生,按照资助标准分类分批进行统计确定。

  第一批统计对象(8月5日前):录取到普通高校本科的2021级新生。

  第二批统计对象(8月20日前):录取到普通高校专科(高职高专)的2021级新生。

  1.州教育局牵头,组织县(市)教育部门对具有临夏户籍且被录取到普通高校本科、专科(高职高专)2021级的学生数量及基本信息分批进行统计,审核确认后根据资助标准分类造册。

  2.州民政局牵头,组织县(市)民政部门根据同级教育部门提供的新生名册,与享受城市低保全额保障家庭和农村低保一、二类保障家庭信息进行比对,录取到普通高校本科的2021级新生审核比对工作于8月10日前完成,录取到普通高校专科(高职高专)的2021级新生于8月25日前完成。

  3.县(市)团委根据同级民政部门提供的比对结果组织进行公示。公示无异议后,团州委将名单汇总上报,经团省委审核后,确定资助学生名单。

  (三)发放资助金(8月至9月)。团省委根据资助学生名单,统筹财政资金和社会募集资金,按照资助标准,分类分批发放资助金。

  (四)补充发放(9月20日前)。在前两批资助金发放完成后,对资助对象再次进行审核,对于因特殊原因漏统的资助对象,按照资助标准安排补发资助金。

  (五)跟踪管理(10月底前)。资助金全部发放完成后,团州委根据团省委工作要求,组织县(市)团委对受助学生按照总数20%的比例进行抽查回访,跟踪掌握资助金到账情况。对资助金未到账的学生,查明原因后予以补发;州教育局组织县(市)教育部门对受资助学生入学情况进行核实,录取后未入学的学生,取消其资助资格,退返资助金。

  (六)总结报告(11月底前)。形成2021年资助项目结项报告,向州政府专题汇报资助项目完成情况。

  五、责任主体

  牵头单位:团州委

  配合单位:州教育局、州民政局

  实施单位:各县(市)政府

  六、保障措施

  (一)明确职责分工。团州委牵头负责,积极负责汇报衔接团省委,统筹资助工作。州教育局负责2021级入学新生数量及基本信息的统计汇总,州民政局负责入学新生与享受低保家庭的比对审核。

  (二)严格统计数据。州教育局组织县(市)教育部门,结合普通高校录取时间,及时、准确统计入学新生名单,并报送至民政部门。民政部门对名单所列人员中符合资助条件的学生进行比对、审核、统计。团州委、州教育局组织抽查核实受助学生名单及资助资金发放信息,坚决杜绝虚报名单、套取国家资助资金现象发生。

  (三)加大宣传力度。充分利用各种宣传媒介,采取多种宣传形式,使这项惠民政策家喻户晓。同时,主动接受社会监督,确保让所有符合资助条件的学生都能及时享受到政府资助。


  2021年建设7处农村水源保障工程实施方案


  一、目标任务 

  根据省上分解下达的任务,在全州建设或改造农村水源保障工程7处,进一步提高农村水源稳定性和保障能力,工程覆盖28.77万人,估算总投资1.18亿元。其中,和政县、临夏市、康乐县、临夏县、东乡县、永靖县、积石山县各1处。

  二、实施原则

  (一)因地制宜,统筹规划。按照城乡融合和乡村振兴梯次推进步骤,依据村庄发展规划,统筹分析现有农村水源供水能力和人口变化因素,对水源条件、供水规模等进行科学论证。充分尊重群众意愿,问需于民、问计于民,以乡村为单元统一规划,对确实有必要、群众期盼高、前期工作成熟的工程先行实施。

  (二)政府主导,强力推动。农村水源保障工程建设实行县(市)行政首长负责制,政府主导、部门联动、压实责任、合力推进。县(市)政府全面负责工程规划、建设管理和资金筹措,并协调解决项目实施中的具体问题。

  (三)强化管理,长效运行。工程建成后,根据工程规模和特点及时明晰产权,落实管护主体和责任。建立合理水价机制,积极探索符合实际的运行管护机制,确保建一处、成一处,长期发挥效益。

  三、资金保障

  7处农村水源保障工程估算总投资1.18亿元,资金由县(市)政府通过统筹财政专项扶贫资金(暂定名)、涉农整合资金、地方债券等方式多渠道筹措解决。

  四、实施步骤

  (一)前期准备阶段(4月底前)。完成农村水源保障建设项目年度计划编制和审批等前期工作,做好开工准备。

  1.方案论证(2月底前)。各县(市)结合“十四五”规划和当地农村水源保障实际,遴选出一批确有必要、群众期盼、年内完成的水源保障工程,并组织制定项目实施方案。

  2.前期准备(3-4月)。各县(市)按照审批权限,组织完成项目实施方案或初步设计的编制、审查、批复,并开展招标工作,具备开工条件的工程抓紧开工建设。

  (二)工程建设阶段(5-10月)。5月份建设单位和施工、监理单位人员进驻工地,全面开工建设。各县市按照水利工程建设管理相关规定,督促各参建方开展工程施工,组织质量和安全监督管理部门适时开展督查,在保证工程建设质量和安全的前提下,加快工程建设进度,力争10月底完成年度建设任务。

  (三)工程扫尾阶段(11-12月)。各县(市)组织完成施工场地恢复平整、设备调试等扫尾工作,并着手开展工程蓄水通水试运行。建设、施工、监理等单位完成档案资料规整,建设单位组织开展项目决算和审计,做好工程验收及移交准备工作。

  五、责任主体

  牵头单位:州水务局

  配合单位:州财政局、州扶贫办

  实施单位:项目县(市)政府

  六、保障措施

  (一)落实主体责任。县(市)政府是责任主体,要加强组织领导,全面负责项目前期、资金筹措、质量管控、建设进展、安全生产、竣工验收等工作。要强化工作举措,细化工作方案,将目标任务分解到具体部门,适时分析研判、跟踪管理,及时协调解决项目推进过程中的困难和问题,确保年度任务如期完成。

  (二)加大工作调度。州级有关部门及县(市)政府要密切协作,形成齐抓共管、共同推进的强大合力。州上成立专责组,分县(市)、分工程、分季度全过程调度,压茬推进。县(市)政府建立政府主导、部门联动、清单管理、会商调度等工作机制,紧盯节点目标,倒排工作计划,加快项目实施,并及时向州直有关部门反馈工作情况。

  (三)加强监督指导。州水务局强化监督检查,从前期准备、工程建设、质量管控、实施进展等方面开展技术指导。县(市)政府严把项目审批关、资金使用关、工程质量关、安全生产关,确保项目高质量落地。

  (四)广泛宣传引导。通过报刊、电视、网络等主流媒体,加大水源保障工程宣传力度,提升社会各界的认可度和参与度。通过在网站公示,设立公示牌等方式,加大对项目受益区群众的宣传力度,营造良好舆论氛围。

  (五)强化运行管理。农村水源保障工程建成后,要靠实县(市)级政府主体责任、水行政主管部门监管责任、供水单位运行管理责任,强化水源保护、供水调度和安全管理等工作,做到建管并重、长效运行,确保把水源保障工程建成惠民工程、德政工程。

  附件:农村水源保障工程实施任务表


       文件下载:临州办发〔2021)22号.doc


                      临州办发[2021]22号附件.doc






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