临夏回族自治州州长 何东

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请连同《临夏州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期发展成就及2025年工作回顾

“十四五”时期，是全州发展进程中极不平凡、极具挑战的重要历史阶段。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，团结带领广大干部群众勇毅前行、顽强拼搏，经受住了世纪疫情的重大考验，取得了抗震救灾和灾后重建的伟大胜利，“十四五”规划目标任务圆满收官，现代化建设迈出坚实步伐，开创了临夏高质量发展的崭新局面。

五年来，我们聚焦发展第一要务，经济实力大幅跃升。地区生产总值年均增长6.8%，从“十三五”末的352.7亿元增加到546.6亿元、累计增幅55%，连跨400亿元和500亿元大关、提前一年实现“十四五”规划目标，人均地区生产总值从1.68万元增加到2.6万元、增幅51.2%，临夏市、永靖县晋升百亿县行列，广河县经济总量翻番。固定资产投资年均增长15.2%、增幅103%，一般公共预算收入达到25.3亿元、增幅32.1%，社会消费品零售总额达到164.4亿元、增幅42.9%，农村居民人均可支配收入达到11936元、增幅47.1%，城镇居民人均可支配收入达到29976元、增幅28.4%。大口径税费收入突破100亿元，农副产品加工业、食品制造业、旅游业税收分别比“十三五”末增长92.4%、121.6%、252.3%。存贷款余额分别突破1000亿元、800亿元大关，贷款增速连续2年位居全省前列。三次产业结构调整为17.6：20.6：61.8，二产比重上升3个百分点，呈现出结构调优、动能转换的良好态势。

五年来，我们着力培育特色产业，县域经济量质齐升。产业体系加速构建，持续推进“5540”百亿工业企业培育工程、“十百千万”商贸企业培育工程和“千亿招商”行动，创新设立2亿元的绿色生态产业发展基金，落实“两新”补贴资金3.7亿元、企业奖补资金3.5亿元，规上工业企业131户、是“十三五”末的2.9倍，限上商贸企业311户、是“十三五”末的4.9倍，国家高新技术企业48户、是“十三五”末的3倍，专精特新企业40户、是“十三五”末的3倍，“5540”企业产值92.4亿元、占规上工业总产值的82.6%；省列园区达到5个、入驻企业311户；累计引进招商引资项目729个、签约额1478.6亿元，到位资金突破千亿；“河州味道”香飘四海，开办美食餐饮门店近4万家；“河州电商”蓬勃兴起，开设网店1.5万家，重点电商企业40家，30个种类800多个单品实现线上销售，农特产品电商销售额累计达到50亿元。牛羊全产业链发展取得突破性进展，累计投入财政扶持资金36.8亿元、投放牛羊产业贷121.3亿元，人工心脏瓣膜、明胶、血红素、血粉等项目填补了产业空白，皮革毛纺、食品加工入列全省中小企业特色产业集群。文旅产业提档升级，成功创建临夏世界地质公园，炳灵寺世界文化遗产旅游区晋升为全省第六个5A级景区，和政哺乳动物化石群列入世界遗产预备名录，刘家峡旅游度假区、八坊十三巷、法台山滑雪旅游度假地获“国字号”殊荣，沿太子山、环炳灵湖两大环线成为旅游新地标，4A级景区12个、实现翻番。新兴产业加速布局，临夏综合物流园开园运行，数字经济产业园一期建成投用，大健康、低空经济产业园正在加速建设，开辟了产业发展的新赛道。

五年来，我们扎实推进项目建设，基础设施全面提级。累计实施重点项目2589个、总投资3721亿元，完成投资2480亿元。交通条件突破升级，双达高速、临大高速、临康广高速、安临一级公路、临夏市环城北路建成通车，兰合铁路、兰永临高速、永井高速加快推进，公路通车总里程达8197公里，县县通高速目标全面实现，新增高等级公路183公里，是交通领域投资量最大、成效最明显的五年。水源保障大幅增强，投资25.2亿元实施农村供水保障工程121处，南阳渠提质增效及水系连通、临夏县石门滩水库、广河县城乡供水提质增效、和政县水系连通及水美乡村建设工程先后建成，规模化供水工程覆盖98%以上的农村人口。能源结构更趋优化，实施河口至临夏天然气支线、330千伏兰茨线路工程，新建改造主配变压器1361台、输配电线路2862公里，94万千瓦光伏发电全容量并网，清洁能源发电装机量392.5万千瓦，永靖县“千乡万村驭风行动”试点项目实现风电“零突破”。

五年来，我们全面加快乡村振兴，农业农村焕发新生。加强防返贫动态监测和精准帮扶，守牢了不发生规模性返贫致贫底线。严守耕地保护红线，新建改造高标准农田81.3万亩、改善灌溉面积13.9万亩，基本农田保护率达到82.5%，粮播面积稳定在185万亩、粮食产量70万吨以上。深化拓展协作帮扶，济南市和中央定点帮扶单位援助资金37.5亿元、实施项目1454个，援建就业工厂129个，引进东部企业115家，完成消费帮扶48亿元。大力发展现代农业，60%以上衔接资金和东西协作资金用于产业发展、共计146.6亿元，省级现代农业产业园8县市全覆盖，农业龙头企业135家、实现翻番，培育“五有”合作社3010家、规模养殖场1498家，牛羊饲养量分别达到118万头、1100万只，特色种植面积177.9万亩，认证“三品一标”农产品319个，“甘味”区域公用品牌1个、企业商标品牌40个，12个单品入选全国“名特优新”农产品目录。751个发展类村庄规划建设实现全覆盖，建设农村公路4053公里，实施危房和农房抗震改造3.9万户，完成农村改厕29.1万座、卫生厕所普及率85.8%，争创省级和美乡村29个，临夏县荣膺全国乡村振兴示范县。

五年来，我们不断完善城镇功能，城市生活宜居宜业。深入开展美丽城市（县城）规划建设“十大行动”，市县一体化加速推进，城镇化率达到43%、提升6个百分点。开展城市更新行动，新建扩建污水处理厂16座、集中供热设施9座，建设城市道路50.7公里，拓通城市断头路71条，更新改造老旧管网989公里，新增公共停车位5.8万个、充电桩3118个，5G网络重点区域全面覆盖，城镇燃气普及率、污水处理率分别达到84.5%、98.5%。完成城镇棚户区改造5.5万套，改造老旧小区501个，实施保障性租赁住房921套、城中村改造1168套，加装更新老旧住宅电梯364部，新建商品房销售730.6万平方米。建成各类公园22个，公园绿地面积823公顷，城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到34.5%、36.5%，永靖县成功创建全国文明城市。

五年来，我们始终坚持绿色发展，生态环境持续向好。深入实施兰西城市群生态建设行动，治理水土流失面积2575.6平方公里、水土保持率67.3%，新建堤防189.3公里，完成营造林170万亩、林草覆盖率48.1%。完成生态地灾搬迁1.36万户、6.4万人，省上先后在和政县、永靖县召开现场会。康乐县入选全国53个生态综合补偿重点县。推进污染防治攻坚战，实施总投资34.5亿元的北方地区冬季清洁取暖试点项目，完成热源清洁化改造2988.1万平方米、既有建筑节能改造306.7万平方米。高质量完成874个入河排污口整治，水质优良率100%，黄河临夏段入选全国第三批美丽河湖优秀案例。临夏市“无废城市”创建扎实推进。完成“十四五”能耗强度下降目标，创建国家级省级绿色工厂12家，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降31.8%和27.9%。成功开设林业碳汇全国CCER账户，正式融入国家碳交易市场体系。

五年来，我们持之以恒改革创新，动能活力加速释放。推进“放管服”改革和“高效办成一件事”，事项规范进驻率达到100%，企业开办时限压缩至1个工作日，全程网办率、按期办结率提升至99.9%，“智慧和政”入选数字甘肃建设典型案例。累计减税降费26.8亿元，市场主体从10.8万户增至15.3万户。新增高新技术企业和科技创新型企业87家、国家级省级农业科技园区6个，签订技术合同656份、交易额达17.5亿元，广河县获批甘肃省创新型县。全省首笔担保模式汇率避险业务成功落地，新培育外贸企业21家、境外投资企业4家，完成外贸进出口4.5亿元。

五年来，我们用心用力保障民生，幸福生活可感可及。全州民生年均支出280亿元，占同期一般公共预算支出的80%以上。新建改扩建中小学740所，新增学位6万个，补充学科教师9100名，投入2071.8万元开展教师专业化培训10.1万人次，临夏现代职业学院文旅学院、州职业技术学校建成投用，临夏现代职业学院升本工作全面推进，兰州工商学院永靖校区基本建成，高考本科上线率提高16.5个百分点，全民平均受教育年限增加到10年。州医院西院区、州中医院康复楼和医养结合中心、州中心血站建成投用，每千人口床位数由5.7张增加到8.2张，招聘引进卫技人员1979名，临夏市、康乐县获评国家级健康促进县。推进多层次医疗保障体系，城乡居民医保参保率稳定在95%以上。发放创业贷113.7亿元，新增城镇就业9.1万人，开展技能培训32.7万人，开发乡村公岗1.4万个，乡村就业工厂带动就业1.2万人，年均输转劳动力58万人次。城乡低保标准分别提高20%、24%，累计办理省州民生实事47件，解决城镇住房历史遗留“登记难”4.2万户，资助困难家庭高校生2598名，“两癌”妇女免费筛查4.6万人。州博物馆、和政古动物化石博物馆晋升国家一级博物馆，广河齐家文化博物馆晋升国家二级博物馆，建成州科技馆、美术馆、档案馆和35个全民健身工程，村“BA”、马拉松等赛事活动丰富了群众精神文化生活。铸牢中华民族共同体意识有形有感有效，创建全国民族团结进步示范县6个。“平安临夏”建设纵深推进，安全生产形势持续向好，永靖县获评全国综合减灾示范县。

五年来，我们从严加强自身建设，政府效能显著提升。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，推动政府工作始终沿着正确方向前行。自觉接受州委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议505件、政协委员提案999件，荣获全省建议提案办理先进集体。坚持依法行政，落实学法制度，“八五”普法目标任务全面完成，严格执行“三重一大”决策程序，开展规范涉企行政执法专项行动，在拉萨市设立法律援助中心、为在藏经商务工人员提供法律服务。坚决落实习惯“过紧日子”要求，强化财政预算约束，严控“三公”经费，完成州级党政事业单位不动产登记工作。严格落实全面从严治党主体责任，从严执行党章党纪党规和中央八项规定及其实施细则精神，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进“三抓三促”行动，强化审计监督，政府系统作风持续向好。

同时，老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、残疾人、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计、信访、供销社、气象、地震、档案、地方志、机关事务、外事侨务、退役军人事务、双拥共建、国防动员等工作取得新进展。

各位代表，回首过去的五年，最令人记忆犹新的是抗震救灾、山河重建的峥嵘岁月。积石山6.2级地震发生后，在党中央国务院、省委省政府和社会各界的大力支持下，我们第一时间打赢抢险救灾、转移安置、保通保畅、板房筹建、秩序恢复“五场硬仗”。我们紧盯“三年规划两年完成”的灾后重建目标，全力推进基础重建、产业重构和环境重塑，安居工程和教育卫生项目当年建成投用，270个国家规划项目如期完工，81个产业类项目同步建成，展现了“临夏速度”。经过全州上下两年的艰苦奋斗，灾后重建取得全面胜利，灾区面貌焕然一新，受灾群众安居乐业，如期兑现了向党中央和人民作出的庄严承诺，谱写了一曲众志成城抗震救灾、感恩奋进重建家园的时代赞歌。 刚刚过去的2025年，是“十四五”收官、“十五五”谋篇的关键之年。一年来，我们聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动全州经济社会发展取得新成效。经济运行稳中有进，全年地区生产总值增长5.6%，规上工业增加值增长10.1%，社会消费品零售总额增长5.4%，一般公共预算收入增长7.9%。实施重点项目834个、完成投资520.5亿元，争取各类项目资金48.8亿元。实施省外招商引资项目354个，到位资金414.9亿元、同比增长43.9%。产业培育加力推进，新增规上工业企业23户、省级“专精特新”企业11户、省级科技创新型企业23户。持续发力牛羊全产业链，投入财政资金10.5亿元，新开工延链补链项目17个，东乡贡羊等区域公用品牌成功在京发布，我州牛羊肉、特色食品入选第十五届全运会和残特奥会指定供应食材。投放中小微企业贷款263亿元、同比增长12.1%，4家企业在甘肃专精特新企业区域性股权市场成功挂牌。商贸消费持续活跃，新入库限上商贸企业82户、服务业企业16户，落实“消费品以旧换新”补贴2.4亿元。和政古生物化石文化旅游区5A级景区创建通过省级专家评审，15个景区入选“100个甘肃文旅新地标”、数量居全省第二，全州接待游客数、旅游花费分别增长10.4%、17.2%。民生保障不断加强，农村居民人均可支配收入增长5.6%，城镇居民人均可支配收入增长4.2%。实施“强县中增学位”项目，建成临夏双城高中、东乡中学、广河三甲集移民中学、和政宁河中学。州中医院成功创建三甲，州妇保院创建三乙，组建县域医共体14个，136家乡镇卫生院达到国家能力标准。高质量办成10件省列民生实事，“结对帮扶·爱心甘肃”工程帮办实事1.28万件，“1+16”公共就业服务体系带动积石山县1.6万名安置群众就业，扎实推进医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治。防险化险有力有效，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，风险消除率85.5%。及时预警处置永靖县“12·10”特大型滑坡地质灾害，实现“零伤亡”，受到自然资源部和应急管理部通报表扬。积极防范金融和债务风险，压降融资平台8家，6家高风险农信社化险退高，完成拖欠企业账款年度清偿任务、单笔50万元以下实现清零。

各位代表，过去五年，全州上下苦干实干、追赶进位的辉煌成就令人振奋，疫情防控、抗震救灾的艰苦斗争值得铭记，团结一心、众志成城的干事氛围愈加浓烈，全州发展迎来了基础支撑更强、产业动能更足、民生保障更实的大好局面。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是人大政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向中央定点帮扶单位、济南市、厦门市和省属在临单位，向所有关心支持临夏灾后恢复重建和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州发展和政府工作仍存在一些短板不足：经济结构性矛盾突出，县域经济弱、产业体系不健全，科技创新和成果转化不够，先进制造、现代农业和新经济新业态发展滞后。项目谋划水平有待提高，交通、水利、能源、城市管网等基础设施仍需完善。巩固脱贫成果、推进乡村振兴任重道远，城乡区域发展不均衡。教育、医疗、养老等供给质量不高，防范风险、防灾减灾的基础和能力依然薄弱。政务服务效能仍有待提升，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以改进和解决。

“十五五”时期总体部署和奋斗目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。展望今后五年，我州将迎来重大战略窗口期、政策机遇叠加期、区域融合深化期、优势潜能释放期，临夏发展处于强基固本、全面提升的关键阶段。根据州委十三届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，州政府制定了《临夏州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。

“十五五”时期全州经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快打造“五个地”，全力维护民族团结、推进乡村振兴、发展特色产业、加快县域发展、保护生态环境、增进民生福祉，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保临夏基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期全州经济社会发展必须遵循的原则是：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。主要目标是：民族团结进步开创新局面，综合经济实力再上新台阶，科技引领发展迈出新步伐，全面深化改革实现新突破，精神文明建设展现新气象，人民生活品质达到新水平，生态保护治理取得新成效，社会治理效能得到新提升。地区生产总值年均增长6%以上、总量达到680亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、7.5%。

“十五五”时期全州经济社会发展的重点任务：

一、着力构建现代产业体系。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推进数智赋能、延链集群、绿色转型、三产融合，深入实施“强工业”行动，培育千亿级牛羊全产业链，打造全省绿色有机农畜产品生产加工基地、全省劳动密集型产业集聚地。大力发展现代服务业，构建现代商贸物流体系，打造国内知名的黄河主题旅游目的地。因地制宜发展生物医药、先进制造、新能源、新材料、数字经济、低空经济、银发经济等新兴产业，前瞻布局未来产业，不断催生新质生产力。

二、着力实施创新驱动战略。深化“强科技”行动，推动科技创新与产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，一体推进教育科技人才发展，塑造发展新动能新优势。提高全社会研发投入强度，新增国家高新技术企业12家，国家和省级专精特新企业分别新增2家、20家。

三、着力推动城乡协调发展。扎实推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，发展壮大现代农业，建设宜居宜业和美乡村。实施以人为本的新型城镇化战略，推进以市县一体化为引领、以县城为重要载体、以重点镇为节点的城镇化建设，大力实施城市更新行动，全州常住人口城镇化率达到48%以上。实施“强县域”行动，打造产业互补、错位发展、特色鲜明的县域经济格局，力争临夏县经济总量过百亿。

四、着力提升现代基础支撑。实施“强基础”行动，打造区域性交通枢纽，加快发展机场、高铁、高速公路、内河水运、农村“四好”公路为一体的现代综合立体交通网。实施重大水利工程，打造“一横四纵、三河八库、多元互济、统筹调配”现代化水网。构建多元化能源体系，实施光伏、风力、抽水蓄能、新型储能、天然气管线、电网改造工程，推进“源网荷储”协调发展。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、一体化算力网建设和传统基础设施数智化改造，打造智慧临夏。

五、着力深化改革扩大开放。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，促进民营经济健康发展。主动融入全国统一大市场，推进要素市场化配置改革，加快财政、金融、农业农村、公共服务等领域改革，打造一流营商环境。提升开放合作水平，积极承接中东部产业转移，发展外向型经济，打造面向“一带一路”食品和民族特需用品生产供应基地。落实“强省会”行动，共建兰白定临城市群，融入全省“一核三带、多点支撑”区域发展格局。

六、着力提高人民幸福指数。坚持就业优先，实施城乡居民增收计划，健全完善就业创业政策支持、稳岗扩岗、服务保障等机制。振兴临夏教育，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质、职业教育产教融合、终身教育泛在可及，争取临夏现代职业学院创建本科。推进健康临夏建设，打造省级区域医疗中心，深化医药卫生体制改革，全面提升医疗卫生水平。完善分层分类社会保障体系，提升群众幸福感和满意度。

七、着力推进绿色低碳发展。深入落实“黄河”战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造黄河上游生态综合治理先行地。一体推进“山水林田湖草”系统治理，林草覆盖率稳定在50%以上，水土保持率达到70%以上。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善环境质量。坚持绿色集约发展，实施碳排放总量和强度双控制度、资源总量管理和全面节约制度，落实“四水四定”要求，加快形成绿色生产生活方式。

八、着力主动创安主动创稳。始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深化“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建，实施“三项计划”，引导宗教与社会主义社会相适应，打造全国民族团结进步示范地。统筹发展和安全，深化“平安临夏”建设，加强安全生产和防灾减灾，有效防范化解各类风险，维护社会长治久安。

2026年工作任务

2026年是“十五五”规划开局之年，也是自治州成立70周年。我们要站位新起点、锚定新目标，昂扬奋进、勇毅向前，努力迈好新征程的第一步。

全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入增长2.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长6%。围绕实现上述目标，重点抓好7个方面的工作：

一、坚持工业强州、产业兴州，培育壮大特色优势产业

始终把育产业作为推动高质量发展的首要任务，优化提升传统产业、加快培育新兴产业、前瞻布局未来产业，不断壮大县域经济发展实力。

深入实施“强工业”行动。深化“5540”百亿工业企业培育工程，聚焦链主企业、骨干企业、入规企业和创新型企业，全面落实“一企一策”扶持计划，支持申报“专精特新”和高新技术企业，新增规上企业10户以上、亿元以上企业5户以上。开展重点产业链高质量发展行动，谋划招引一批关联度高、带动性强、含新量高的延链补链项目，加快传统工业数字化赋能、绿色化转型、高端化升级，实施“三化”改造项目16个、大规模设备更新项目4个，创建智能工厂和5G全连接工厂4个。实施特色优势产业集群提质增效计划，提升5个省列园区和2个工业集中区发展水平，突出打造皮革毛纺、特色食品加工2个省级特色产业集群，建设一批特色园区、专业园区和“飞地经济”产业园，推动“五大工业集群”转型升级、提质发展。

深耕牛羊全产业链发展。紧盯牛羊产业“八大板块”和“四区一带”建设，加大对产业链115户重点企业的精准扶持，打好产业奖补、产业贷、贷款贴息、物流补贴等政策“组合拳”，扩大政府引导性基金规模，支持企业挂牌区域性股权市场6户以上。推动产业链向后延伸、向上拓展，深度开发肉、乳、皮、毛、骨、血、胶、油脂和屠宰副产品，在生物医药和牛源性制品等领域实现更大突破。深入实施品牌营销战略，制定区域公用品牌市场推广计划，完善品牌培育体系、生产标准体系和质量认证体系，集中打造区域性、代表性的特色品牌，建立线上线下一体营销模式，开拓更为广阔的市场。

全域打造文旅首位产业。坚持全域全季节发展方向，擦亮“避暑天堂·康养胜地”旅游品牌，努力打造国内知名的黄河主题旅游目的地。注重以文塑旅、以旅彰文，挖掘文化名片，讲好临夏故事，推动文化入景、润景、成景。创建品质景区，高质量打造沿太子山、环炳灵湖“两大旅游环线”，加快和政古生物化石5A级景区创建，打造运营好黄河三湾水岸度假村、“花开临夏”不夜城、莲花湾生态旅游度假区、和政古生物化石主题乐园、东乡盛世滨湖旅游区、积石山保安族民俗文化园、康乐华润希望小镇等文旅项目，完善游客服务中心、旅游厕所、停车设施和智慧旅游服务体系。促进多元消费，推动“文旅农体商”融合式发展、“吃住行游购娱”全要素保障，创新设计“一日游、多日游”精品线路，塑造特色IP和网红打卡地，开发场景式、沉浸式、体验式新业态，引导旅游市场主体建立资源共享、利益联结、抱团发展的机制，增强旅游综合效益。

做大做强商贸美食产业。深入推进提振消费专项行动，优化实施“以旧换新”政策，举办各类展销促销活动，稳定汽车、家电、家装等大宗消费，支持远程医疗、在线教育、养老育幼、文化演艺、体育健身、家政服务等新兴消费，释放服务消费潜力。深化“十百千万”商贸企业培育工程，实施服务业企业倍增计划，积极推进临夏综合物流园运营招商和企业入驻，健全县域商业体系，打造城市商圈、特色街区、商业综合体，新增限上商贸企业73户。打响“河州电商”品牌，培育引进专业化电商企业，完善上下游生产商、品牌商、零售商和物流仓储服务商，推动直播带货、社交电商、即时零售等应用，构建线上线下互通商贸消费体系。推进美食产业提档升级，以临夏民族特色食品产业园为平台，加快肉制品、即食品、调味品、农副产品、特色面点等规模化、品牌化、全链条发展，引培中央厨房、冷链配送、美食文创等龙头企业，支持群众开办餐饮连锁门店，让“河州味道”享誉全国。

因地制宜培育新兴产业。坚持以科技创新引领产业创新，开辟产业新赛道，发展新质生产力。加快发展数字经济，积极融入“东数西算”甘肃枢纽节点建设，以临夏数字经济产业园为平台，大力引进数据服务、云服务厂商和大模型、平台型企业，开展“人工智能+”行动，构建算力基建、算法研发、场景落地三位一体的产业生态。推进实施大健康产业园，发展“医养护”为一体的银发经济。打造低空经济产业园，引培无人机、低空飞行器等生产组装和服务行业，开发低空旅游、物流配送、农业植保、防灾救灾、城市服务等应用场景。

二、坚持项目增效、招商提质，充分放大投资拉动效应

树立“以项目比高低”“以招商论英雄”的工作导向，千方百计扩大有效投资、激活民间投资，稳住经济增长基本盘。

加快重点项目建设。全州实施重点项目839个、总投资1972.5亿元，其中新开工项目470个、总投资664.8亿元。道路交通方面，开工建设永积高速、东乡县环库旅游公路，加速推进兰合铁路及3个站场、兰永临高速、永井高速，全面建成银川至小关二级、永靖县盐西公路、G248线广河段、S232线和政段等项目。水利工程方面，加快实施4个县供水调水引水、康乐县麻山峡水源保障、临夏州供水保障生态保护水源置换等项目。能源设施方面，建成河口至临夏天然气支线、“十四五”第三批光伏发电项目，加快实施东乡县独立储能电站、临夏县天然气调峰储备站、积石山县天然气管网、东乡县康乐县抽水蓄能电站等项目。扎实推进新一轮找矿突破行动，完成永靖县东山煤炭资源勘查工作。

精准开展招商引资。深入实施“引大引强引头部”行动，严格落实全员招商机制，用足用好东西部协作和央企帮扶平台，充分发挥在外临商作用，扎实开展链式招商、以商招商、园区招商，在引强入临上实现更大突破。立足县域发展定位、传统产业升级、新兴产业布局，瞄准三个“500强”、小巨人、独角兽和行业头部企业，积极引进优质产业项目。优化招商项目“一对一”专班服务，加强“洽谈、签约、落地、投产”全周期跟踪对接，确保项目早落地、早建成、早见效。

提升项目工作质效。抢抓新一轮政策机遇，坚持当下与长远共谋、基建工程与产业项目并重、投资于物与投资于人协同，科学谋划储备一批大项目、好项目，优化完善“十五五”规划项目库。提高项目谋划运作水平，加强项目可行性论证、必要性审查、效益性评估，着力扩大有效投资。加大“跑部进省”力度，做实做细项目前期工作，创新项目投融资模式，积极争取中央预算内投资、超长期国债、专项债券和专项资金，争取项目资金总量增长10%以上。

三、坚持兴业富民、宜居善治，扎实推进乡村全面振兴

深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

持续巩固脱贫攻坚成果。健全落实常态化监测帮扶机制，科学精准确定帮扶对象，巩固好“三保障”和安全饮水成果，因户施策、分类帮扶，严防发生规模性返贫致贫。统筹实施开发式帮扶，推进“百万农民增收工程”，深化东西部协作和中央单位定点帮扶，强化产业、就业、消费帮扶和技能培训，壮大村集体经济，提升“联农带农”质效，加强易地搬迁、灾后重建搬迁、生态地灾搬迁群众后续扶持，实施“志智双扶”行动，增强群众内生发展动力。健全农村基本生活救助制度，兜牢民生底线。

提升现代农业发展水平。严格落实粮食安全责任，严守耕地红线，确保“三个不减”。深入实施“扩量、提质、延链、增效”行动，壮大“牛羊菜果薯药菌花”优势产业，因地制宜打造鸡、鱼、百合、香菇、花椒等县域特色产业，新建千头牛万只羊养殖基地4个、规模养殖场80家以上，推广特色种植175万亩以上。促进农业产业化发展，以省级现代农业产业园为依托，培育壮大农业龙头企业和合作社、家庭农场等新型经营主体，大力发展设施农业、智慧农场、智慧牧场，着力引培农特产品和食品加工企业，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章。打造全省绿色有机农畜产品生产加工基地，持续开展科技赋能产业振兴行动，推广“五良”技术，加强农产品质量认证和溯源，申报认定绿色食品64个，借助“甘味出陇”“甘味出海”系列活动，线上线下同步开拓农产品销售市场。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实施新一轮农村公路提升行动，持续推进农田水利建设、农房抗震改造，推动区域性和美乡村建设，争创一批省级和美乡村。加力推进“八改三治四化三管”工程，科学治理农村生活污水，高效运转生活垃圾收处体系，改善农村人居环境。提升乡村治理水平，深入开展移风易俗，大力整治高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四、坚持城乡互融、产城互促，着力建设现代文明城市

推进以人为本的新型城镇化，提高城市规划建设治理水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。

优化城市空间。完善“四级三类”规划体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快市县一体化进程，以综合物流、数字经济、低空经济产业园引领产业发展融合互补，以教育、大健康园区推动公共资源共享互惠，以公铁枢纽、产业大道促进基础设施串联互通。推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城发展能级和辐射带动力，因地制宜打造工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推进城市发展与产业支撑、就业转移、人口流动相统一。

提升城市品质。大力实施城市更新行动，全面开展城市“体检”，有序推进城中村改造，优化布局城区道路、市政设施、停车场、充电桩等，加强城市洪涝治理和雨污分流，更新改造燃气、供水、供热、排水等管网790公里，改造老旧小区4574户，加快建设好房子、好小区、好社区、好城区。注重留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，打造更多小微绿地、“口袋公园”，加快创建临夏市国家卫生城市。

繁荣城市经济。促进“产城人”融合，结合打造全省劳动密集型产业集聚地，推动现代轻工、商贸物流、现代农业、电子商务、新兴产业等各类园区扩容升级，大力培育电子组装、服装鞋帽、家具制造、家政服务等产业，创新“制造+服务”“产品+服务”模式，增强城市人口吸附力和产业聚集度。创新发展总部经济、首发经济、夜间经济、平台经济，积极培育科技研发、仓储物流、人工智能应用、法律咨询服务、设备维修保养等生产性服务业，为城市发展注入新活力新动能。加快构建房地产发展新模式，因城施策控增量、去库存、优供给。

创新城市治理。实施高品质生活城市建设行动，布局嵌入式服务设施，让一刻钟“便民圈”与消费圈、养老圈、托幼圈、就业服务圈、文化旅游圈、健身体育圈等同步共建。加快智慧城市建设，建立城市楼宇、公共空间、地下管网等数字档案，部署智能交通、智能电网、智能市政等感知终端，开发智慧餐饮、智能出行、数字家庭等新场景。完善街道、社区、小区网格三级管理体系，开展完整社区试点，实施物业服务质量提升行动，让居民享受更有温度、更具质感的幸福生活。

五、坚持生态优先、绿色发展，深入推进美丽临夏建设

全面落实国家“黄河”战略、“双碳”战略，加力打造黄河上游生态综合治理先行地。

筑牢生态安全屏障。坚持“山水林田湖草”一体化保护和系统治理，深入实施兰西城市群生态建设项目，推进生态修复综合治理、水环境综合治理、河道防洪治理、坡耕地改造、淤地坝建设，治理水土流失面积400平方公里以上。打好“三北”工程攻坚战，深入开展“绿满临夏”行动，严格落实林长制，完成国土绿化12.9万亩、绿色通道300公里以上。

深化污染防治攻坚。牢牢守住“临夏蓝”，坚持早防早治、源头施治、冬病夏治，严格落实控煤、抑尘、减排、禁烧、联防“五大”措施，巩固提升北方地区冬季清洁取暖工程效益。严格落实河湖长制，加快推进污水集中处理设施建设和提标扩容，常态化推进入河排污口排查整治、河湖“清四乱”，确保重要水体水质全面达标。加强固废、医废和面源污染治理，严防土壤污染。

推动绿色低碳转型。加快节能降碳工艺、技术、装备推广应用，建设一批零碳工厂、零碳园区，开工建设临夏县低碳城市发展世行贷款项目。实施碳排放总量和强度双控制度，坚决遏制新增“两高”项目。坚持“四水四定”原则，全力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水。建立水土保持生态效益补偿机制，在林业碳汇交易上实现突破。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，把建设美丽临夏转化为人民自觉行动。

六、坚持改革赋能、创新驱动，不断激活发展内生动力

坚决打好新一轮改革创新攻坚战，聚力强科技、优环境、促开放，提升经济治理效能。

深化重点领域改革。推进国资国企改革，加快健全现代企业制度，完善市场化经营机制，做大做强国有企业。实施民营经济助力护航行动，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。梯次推进农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点工作，临夏市开展整乡镇试点、其余七县开展整村试点。深化零基预算改革，大力推行“财政+金融”“财政+国资”模式，探索国有资源资产化、资产证券化等路径，更好支持发展与化债。

强化科技创新赋能。培育科技型企业，积极争创技术创新中心、高新技术产业开发区、产学研实践基地等平台，聚焦重点产业需求，加力推动技术攻关。强化企业科技创新主体地位，支持企业加大研发投入，提高产品技术含量和竞争力。完善科技成果转化服务体系，健全“技术交易-孵化-产业化”服务链，推动更多科研成果在临夏落地转化。

优化营商发展环境。加快数字政府建设，持续推进“高效办成一件事”改革，推动政务服务“掌上办”“指尖办”。健全公平竞争审查制度，加强产权司法保护，及时清理拖欠企业账款。加大金融服务实体经济力度，强化“政银企担”协作，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。建立健全新型政商关系，落实企业“六必访”“包抓联”制度，营造亲商安商的良好氛围。

着力扩大对外开放。深化与国际友城、商会协会合作，扶持培育外贸型企业，提升跨境电商、海外仓规模效益，外贸进出口总额增长8%。树立“买全国、卖全国”的理念，建设智慧化物流信息平台，打造农特产品供应链，进一步开拓“进藏入川”、粤港澳大湾区和“一带一路”市场。加强区域协作，深度融入兰西城市群、兰州一小时核心经济圈，加强与周边省区的多领域合作。

七、坚持民生为大、安全至上，切实提高人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，全方位提升人民群众幸福指数。

全面振兴教育事业。实施县中振兴行动，建成康乐县稼轩中学、和政县龙泉初级中学、临夏市第七中学、广河县实验中学，统筹配置初高中阶段学位需求。加强集团化办学、学区化治理和城乡教育共同体建设，推进广河县“省抓县”民族地区教育发展试点工作，提高数字化办学水平，完善落实学生成长、教师发展、学校质量提升跟踪监测机制，强化师资队伍和师德师风建设，招引紧缺学科教师800名，提高义务教育五科十科合格率和高考上线率。持续推进临夏现代职业学院升本，支持兰州工商学院永靖校区办学招生。

加快建设健康临夏。深入实施医疗卫生强基工程，加快推进州医院病房改造及设施更新、州中医院病房改造提升、州妇幼保健院儿童医疗中心、临夏市妇幼保健院迁建项目。深化紧密型医联体和县域医共体建设，加强全科医生、薄弱学科和紧缺专业人才招引，培育一批国家和省级临床重点专科，打造基层示范中医馆16个。健全医疗、医保、医药协同发展，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉，力争基层就诊率提升至60%。完善疾病预防控制体系，提升基层公共卫生质量，大力普及爱国卫生、健康管理和传染病预防知识，增强公共卫生事件应对能力。

全力抓好就业增收。深入实施稳岗扩容提质行动，落实企业稳岗拓岗支持政策，拓宽高校毕业生、农民工等重点群体就业渠道，发展灵活就业、新业态就业，新增城镇就业1.7万人。加大精准化技能培训，输转劳务60万人次。制定实施城乡居民增收计划，统筹促就业、增收入、稳预期，增加政府民生保障支出，让群众直达快享惠民政策，多渠道增加群众收入。

用心办好民生实事。全面落实兜底保障政策，强化基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助。办好省列民生实事，推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，加大空巢老人、困境儿童、残疾人等困难群体关心关爱力度，保障妇女儿童合法权益。持续扩大普惠性养老、托育服务供给，落实婚育支持和激励政策。广泛开展全民健身赛事活动，加快建设贴近社区、方便可达、面向公众开放的多功能健身场所，丰富群众文体生活。

创新加强社会治理。打造全国民族团结进步示范地，深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，促进各民族深度交往交流交融，全面推进民族团结进步示范创建，办好70年州庆活动。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理。常态化推进扫黑除恶、禁毒重点整治，深化社会治安、电信网络诈骗综合治理，加强矛盾纠纷和信访积案排查调处，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。健全现代国防动员体系，加强退役军人服务保障，巩固军政军民团结。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，完善自然灾害综合防治体系，保障人民群众生命财产安全。

加强政府自身建设

各位代表！为政以公，行胜于言。我们将担当履职、真抓实干，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

恪守政治忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党对一切工作的领导贯穿到政府履职全过程、各领域，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，努力以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行政府工作规则，落实“三重一大”制度，深入推进政务公开，深化行政复议改革，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，办好人大代表、政协委员建议提案，加强“一府两院”联动，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，凝聚各方力量推动发展。

担当务实干事。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。把抓落实作为政府工作的生命线，勇于破解难题、开拓创新，始终深入基层、一线推动，夙夜在公、雷厉风行，开创各项工作新局面。紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心的举措，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，努力打造人民满意的政府。

永葆廉洁本色。严格履行全面从严治党主体责任，巩固学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，强化重点领域规范管理，加大审计监督和日常监管力度，从源头上堵塞漏洞、防范风险。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，整治形式主义为基层减负，驰而不息纠“四风”、树新风、优作风。

各位代表！蓝图绘就、万事可期，前路迢迢、阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，团结一心、开拓奋进，为奋力谱写中国式现代化临夏实践新篇章而不懈奋斗！