为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和国家水利部省水利厅关于开展第八个五年法治宣传教育的决策部署，根据《州委宣传部、州司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021年-2025年）》和《全省水利系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，结合全州水利实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，紧紧围绕服务全州水利“十四五”时期高质量发展大局，以推进法治水利建设为目标，以使法治成为全民治水基本准则为根本，以持续提升依法治水管水能力为重点，以严格落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，以增强普法针对性和实效性为着力点，坚持走依法治水道路，坚持服务全州水利发展大局为中心的普法工作导向，把普法与法治实践、行政执法与行业监管深度融合，不断完善水利普法工作体系，大力推进水利法治文化建设，为新发展阶段全州水利治理体系和治理能力现代化营造良好法治环境。

（二）基本原则

1.坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕全州“十四五”新时期全州水利改革发展规划总体目标与中心任务，全面安排和推进落实各项水利法治宣传教育工作，有力服务于全州水利高质量发展。

2.坚持统筹规划，全面推进。坚持用系统思维谋划、推进全州水利法治宣传教育工作，始终把水利普法、水利立法、水行政执法和依法行政、水利高质量发展等各环节相贯通、相融合，有计划分阶段落实工作内容，推动全州水利系统普法科学布局、整体推进。

3.坚持分类指导，普治并举。坚持法治宣传教育与法治实践、法治治理相结合，把水利普法融入基层水治理、融入全面依法治水管水全过程。突出宣传宪法、党内法规、水利法律法规和党中央国务院、省委省政府、州委州政府关于法治建设的重大决策部署，着力加强水利系统干部职工法治教育，示范引导管理相对人依法开展水事活动，同步提升全社会、全民众水利法治意识。

4.坚持创新发展，注重实效。持续把握发展规律、创新工作理念，推动法治宣传教育机制完善、载体多样和方式灵活，促进全州水利系统法治宣传教育工作创新化、制度化、多样化，切实增强水利法治宣传教育的系统性、针对性和实效性。

（三）主要目标

到2025年，全州水利行业干部职工法治素养和依法治水管水法治化水平进一步提高，水利普法宣传教育机制、工作体系进一步完善，人民群众对水利法律法规知识的知晓度、水利法治精神的认同度和水利法治实践的参与度进一步增强，常态化普法宣传工作责任全面落实，普法载体进一步丰富多元，遵法学法守法用法的氛围更加浓厚，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治水环境基本形成，全州水利系统“八五”普法取得重要成果。

二、全面推动水利普法重点任务落实落地

（一）深入学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为全州水利系统“八五”普法教育首要任务，列入党组理论学习中心组重点学习内容，作为全州水利系统党员干部理论学习和教育培训主体课程，推动领导干部带头学习践行习近平法治思想。充分运用各种媒体平台和水利宣传阵地，适时分期举办习近平法治思想集中宣讲等，推动习近平法治思想往深里走、往实里走。

（二）深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在普法教育突出位置，培育提升宪法观念，树牢新时代依宪治水、依宪执政的宪法理念。持续围绕主题，认真策划专栏专报，扎实开展好“12·4”国家宪法日、宪法宣传周集中宣传活动。加强国旗法、国歌法等宪法相关法律法规学习宣传，将宪法宣传教育与社会主义核心价值观教育、党史学习教育紧密结合，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度。全面提高水利系统干部职工特别是各级领导干部和机关工作人员的依宪为民意识，坚决维护宪法权威。

（三）深入学习宣传民法典。将民法典学习宣传列入单位普法责任清单，纳入领导干部学法、法治考试、年度述法重要内容，推动各级领导干部带头学习、模范遵守、自觉维护民法典。落实“谁执法谁普法”普法责任制，把民法典融入法治实践全过程，推行行政执法人员以案释法制度。把学习宣传民法典涉水部分相关条文贯穿于“八五”普法宣传教育整个全过程，结合单位实际组织参与相关主题宣传活动，以鲜活的水利案例让民法典走到水利干部身边、走进干部职工心里，引导全州水利系统广大干部职工用民法典规范依法行政行为，提高运用民法典维护公民权益、化解水事矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

（四）深入学习宣传与推动全州水利高质量发展密切相关的法律法规。立足新发展阶段，紧紧围绕推动全州水利高质量发展和黄河流域生态保护高质量发展两大主题，全方位开展水利市场公平竞争、防范整治水利安全风险、习近平生态文明思想等方面的法律法规宣传和黄河流域生态保护和高质量发展专项法治宣传教育，激发市场主体活力，保障国家区域发展战略实施，服务全州水利改革高质量发展大局。

（五）深入学习宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。适应统筹法治和安全需要，大力宣传总体国家安全观和《国家安全法》《反分裂国家法》《国防法》《反恐怖主义法》《生物安全法》《网络安全法》《人民防空法》《安全生产法》《消防法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全州水利系统增强国家安全意识和风险防控能力。围绕水利安全生产、水利防灾减灾、扫黑除恶、水利设施人防技防等水利管理服务领域矛盾纠纷，加强经常性法治宣传教育，依法建设更高水平的平安水利。

（六）深入学习宣传行政法律法规。加强对《立法法》《刑法》《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《行政监察法》《公务员法》《政府采购法》《审计法》《预算法》《招投标法》《信访条例》《政府信息公开条例》等法律法规的学习和培训，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。督促广大水利干部职工系统学习和熟练掌握与履行职责密切相关的法律法规，规范行政机关、公务人员以及水行政执法人员的行政行为，全面提高法治思维和依法行政能力。

（七）深入学习宣传党内法规。大力宣传以党章、准则、条例等为重点的党内法规，把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，纳入国家机关普法责任清单，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进水利系统党内法规学习宣传常态化、制度化。

（八）深入学习宣传水利法律法规。立足新发展阶段，以《水法》宣传为主脉，以《防洪法》《水土保持法》《地下水管理条例》《甘肃省河道管理条例》《甘肃省节约用水管理条例》等涉水法律法规宣传为主体，紧紧围绕推动新阶段水利高质量发展、提升水旱灾害防御能力、从严推进水资源管理、全流域水生态保护、促进水资源集约节约利用、保障水环境治理、水工程管理等突出领域，全面深入宣传水法律法规，及时跟进新颁布法律法规的学习与宣传。充分利用“3·22”世界水日、中国水周、水法律法规颁布纪念日、“5·12”防灾减灾日、国际减灾日、“安全生产月”“安全生产万里行”“11·9”全国消防日、“森林草原防火宣传周、宣传月”等主题宣传活动，集中开展水利法治宣传教育活动，广泛传播水法治理念，提高宣传教育成效，努力在全州范围内营造“人人爱水法、人人守水法”的浓厚氛围，引导全社会树牢水法规意识。

三、着力提高水利普法针对性实效性

（一）在执法过程中开展行业实时普法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等各类行政执法行为为突破口，以向行政相对人、案件当事人和社会公众为主载，把相关法律规范的普法宣传实时融入执法各环节、全过程，实现执法办案的全员普法、全程普法，引导教育行政相对人依法维权、依法表达诉求、依法化解水事矛盾纠纷。

（二）在社会力量聚合过程中开展行业公益普法。结合水利行业特点，从资源整合入手，不断拓宽普法阵地，充分发挥群团组织和社会组织在普法中的优势，畅通和规范企业主体、志愿者等参与水利普法的途径与渠道，共同构建“水利系统主导、人民群众参与、涉水企事业团体配合”的水利普法新格局，实现行业普法向全社会普法转变。

（三）在普法方式方法创新过程中开展行业智慧普法。注重运用不同人群的水利法治需求，坚持效果导向，在充分利用传统有效的普法方式基础上，结合临夏水利微信公众号、融媒体等媒体的独特优势，创新运用“互联网+、大数据、云服务”等新媒体，促进水利行业普法网站和网络集群建设，使互联网变成水利普法创新发展的最大增量，形成以“临夏水利”公众号平台为牵引、“报、网、端、微、屏”融于一体的全媒体水利法治传播体系。

四、大力实施全州水利系统法治观念、法治素养提升工程

（一）落实日常学法用法制度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为水利系统树立法治意识的关键，全面落实领导干部这个“关键少数”学法要求，强化以“关键少数”带动“绝大多数”作用，建立领导干部学法规划和学法清单，将法治学习宣传教育纳入培训总体规划，融入学法内容和元素，保证各类培训法治学习效果。落实党组理论学习中心组学法、会前学法、重大决策专题学法和年度述法等学法用法制度，把依法履职和学法用法情况纳入年度干部述职和考核评价重要内容，让遵法学法守法用法成为领导干部的自觉行为和必备素质。加大对新录用人员初任培训、岗位培训中宪法、民法典、公务员法及水利重点法规的知识学习，推进全系统全员学法用法。深入推进国家工作人员网上学法考试和旁听庭审制度，全面落实全州水利系统法治建设年度报告制度和公开制度，严格落实法治责任。

（二）着力提升水利系统工作人员法治素养。加强全州水行政执法人员法治培训，强化问题导向，抓住法治水利实践中的重大问题、关键问题和热点问题，开展法治培训，强化法治教育，把提升水利系统工作人员法治素养融入行业法规、文明单位创建、法治建设、平安建设等活动，推动全系统法治素养提升与法治实践养成有机融合。

（三）强化以案普法、以案释法。建立健全以案普法、以案释法、以案说法长效机制，在调处水事矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理过程中加大水利系统典型案例收集汇编，落实行政执法人员、法律顾问等以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案释法案例库，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。建立健全水利系统典型案例筛选发布制度，精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的“涉水典型的案例”作为释法重点，并通过网站、微信公众号等形式，增强以案释法、以案讲法的针对性、有效性，达到“剖析一案，普法一篇”的实际效果，使典型案例依法解决的过程成为全民普法的公开课。

（四）创新加强水法治文化阵地建设。推进建设一批具有临夏水利鲜明特色、示范引领水利发展、保障推动水利善治的法治宣传教育文化基地，深入实施水法治文化活动惠民工程，因地制宜建设水法治文化阵地和水情教育基地、水利风景区等普法宣传阵地。进一步加强水利法治文艺创作，组织创作一批面向社会、服务群众、贴近水利基层一线法治实践的水法治文化精品，以讲好临夏水利法治故事为着力点，突出宣传临夏水利法治建设实践成果和优秀水法治文化。深化拓展“人·水·法”宣传内容，做强“人·水·法”水利法治宣传品牌，提升水法治文化的吸引力，不断满足群众日益增长的水法治文化需求。

五、纵深推进水务重点领域依法普法治理

（一）围绕水旱灾害防治，深入推进防灾减灾安全普法。围绕水旱灾害防治的主题，利用“防灾减灾日”持续组织开展水利防灾减灾宣传系列活动。充分结合防汛关键时期，大力宣传各类防汛法律知识，促进全州水利系统形成依法防灾、依法治汛的良好局面。分年度组织开展防汛演练普法，以法治和实践相结合的方式促进全社会依法防汛。

（二）围绕水资源优化配置和集约节约利用，深入推进节水普法。坚持“节水优先、普法你我同行”的法治宣传思路，大力开展节水标识张贴、主题宣传板制作、入校入园、举办节水法规知识竞赛、倡议书发放、水利法律法规宣传手册制作、节水普法专题课等活动，切实增强全社会、各行业节水意识，促进全民依法节水，依法促进全州水资源合理利用。

（三）围绕重大行政决策，深入推进依法治水、科学普法。进一步完善重大行政决策程序，健全决策规则，推进决策的科学化、民主化、法治化。实行重大决策会前学法、会中用法机制，始终将法治思维贯穿于水利系统各项重大决策部署各环节，推动全州治水决策有法可依、有法必依。

六、强化工作安排和部署

根据“八五”普法规划安排部署，全州水利系统法治宣传教育第八个五年规划从2021年开始，到2025年年底结束，共分三个阶段。

（一）宣传发动阶段

各县（市）水务局、水保局（站）要根据本规划，结合本地实际制定五年普法规划和工作细则，及时做好宣传启动工作的安排部署。各单位制定的“八五”普法规划报州水务局备案。

（二）组织实施阶段

根据规划目标、任务和要求，结合实际，制定年度法治宣传教育工作计划，突出工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保水利“八五”普法各项部署贯彻落实。2023年迎接上级中期督导检查，2024年至2025年上半年，根据督导检查情况查漏补缺、进行整改。

（三）检查验收阶段

到2025年，按照有关要求，迎接上级水利“八五”普法检查、总结和验收，并做好相关准备工作。

七、保障措施

（一）强化组织领导，全面健全普法机制。各县（市）水务局、水保局（站）要进一步健全普法依法治理领导机构和办事机构，明确领导职责，建立和完善普法依法治理领导机构定期召开会议、听取工作汇报、开展工作督查等制度。主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治宣传教育贯穿于综合绩效考核、法治水利、平安水利联创全过程，把普法依法治理工作纳入本单位议事日程，与单位整体工作同研究、同部署、同督查、同推进，切实加强对水利普法依法治理工作的组织、协调、指导和检查，做到有部署、有检查、有总结、有验收，保障规划全面落实。

（二）强化责任意识，全力推动任务落实。要全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制，注重清单化管理、项目化推进、责任化落实。全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度和“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”机制，完善普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，压紧压实普法责任链条，牵头业务科室要主动认领任务，按照“谁主管谁负责”的原则抓实领域内人员学法用法和管理服务对象普法，确保普法工作有声有色、有力有效开展。

（三）强化经费支撑，全程保障普法需要。要把普法依法治理工作经费纳入本单位的年度财政预算，把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录，建立动态调整机制，专款专用，统筹安排，落实好普法专项经费，从装备、人员、资金等方面满足普法工作的需要。鼓励、支持各类社会资本参与和支持水利法治宣传教育。

（四）强化评估检查，全速促升普法质效。要健全普法工作评估指标体系，牵头部门要加大对规划实施情况进行动态跟踪检查，定期对全州水利系统普法工作开展情况、阶段性工作成效以及法治素养提升效果开展综合评估，对亟需跟进实施的普法任务要及时组织专班开展阶段性检查和专项督查，合力推进规划内容全面落地。

（五）强化结果运用，全盘总结普法成果。要加强定期检查评估结果运用，聚焦问题开展差异化探索和特色化创新，及时发现、总结、推广普法经验和普法成果，形成一批在全州范围内可复制可推广的好经验好做法，引领示范全系统普法实践创新、制度创新、理论创新，确保全州水利系统法治宣传教育亮点纷呈。

（六）强化队伍建设，全新铸牢法治根基。要充分认识法治宣传教育的重大意义和深远影响，切实加强水利法治宣传教育队伍建设，加大水利法治宣传教育工作者、水利普法志愿者等服务人员的培训力度，鼓励社会组织和公民投身水利法治宣传教育活动，努力锻造一支政治素养强、水利情怀深、法治业务精的普法宣传队伍，确保全州水利系统法治宣传教育上下有联动、内外有配合、纵横有参与。