一、编制依据

为深入贯彻落实党中央、国务院促进就业决策部署，实现更加充分更高质量就业，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》和《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件精神，依据《国务院“十四五”就业促进规划》、《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《甘肃省“十四五”就业促进规划》等规划，结合我州实际，编制本规划。

二、编制过程

（一）调查研究阶段（2020年4月-8月）

2020年3月，州人社局局制定印发“十四五”规划编制工作的通知，成立领导小组，对“十四五”规划编制工作进行安排部署，组织“十四五”规划编制人员学习国家、省、州编制建议和要求，并根据临夏发展实际筛选提出 “十四五”发展规划重点内容和诉求建议，确定规划编制目标任务，提出规划初步思路。经调查研究，明确以促进就业和人才发展为总揽，将劳务输转、技能培训、劳动关系等相关内容统筹纳入规划内容，编制《临夏州“十四五”促进就业和人才发展规划》（以下简称《规划》）。总结评估“十三五”规划实施情况，对“十三五”期间我州就业创业、劳务输转、技能培训工作成效及“十三五”规划目标和任务完成情况、目前的总体形势进行评估，为“十四五”规划编制奠定良好基础。

（二）规划起草阶段（2020年9月-12月）

按照州上规划编制工作要求，于2020年9月份着手开展人社部门“十四五”规划编制工作。召开了由各相关科室、局属单位和县市人社部门参加的讨论会，共同研究了“十四五”规划提纲的编写工作。由牵头的规财科以及承担规划具体内容的就业科、专技科组织工作人员先后对局机关各相关科室，各县市人社部门、乡镇、村社区、相关企业、培训机构开展调研和征求意见，重点针对宏观经济、就业、社会保障、收入分配等方面，将降费率政策对社保基金可持续性、“三区三州”深度贫困地区人社扶贫、新业态对我国就业形势影响、农村劳动力转移就业状况、高校毕业生就业、创业情况、失业保险援企稳岗“护航行动”实际效果、开展大规模职业培训情况、技能人才队伍建设、“三区三州”深度贫困地区事业单位工资水平研究等内容列入专题调研范围，通过实地调研、座谈交流等方式搜集规划素材，并主动衔接省人社厅规划财务处、就业处等相关处室，于2020年底，拟定《规划》编写基本提纲，编写《规划（讨论稿）》。

（三）征求意见阶段（2021年1月-12月）

2021年1月底，向局各科室征求意见建议。2021年2月，根据局领导指示建议，对《规划》内容进行修改完善，形成《规划（讨论稿）》。2021年6月，按照各科室修改意见对《规划》文本进行再次完善，形成《规划（初稿）》，报请时任州政府分管副州长刘富祯同志阅示，对规划给予了充分肯定。2021年10月，省人民政府办公厅印发《甘肃省“十四五”就业促进规划》，我局组织规划编制相关责任科室，对省上规划进行了详细的学习，对照省上相关政策导向和提法，积极修正我州规划，并根据省上规划的相关指标， 分解和落实我州指标，经过论证，进一步充实完善，于2021年12月，形成《临夏州“十四五”促进就业和人才发展规划（意见建议征求稿）》，并向州委组织部、州发改委、州教育局、州退役军人事务管理局等各相关部门书面征求了修改意见建议，将上述部门和单位的意见建议进行了归纳并充实到了《规划》中。

（四）文本完善阶段（2022年1月-2月）

2022年1月上旬，按照临夏州“十四五”专项规划编制要求，对规划排版、格式等进行了调整，再次对标省级规划（征求意见稿），经反复修订12稿，形成《规划》（评审稿）。2022年5月17日，召开《规划》专家评审会，根据专家和州直相关部门、县市人社部门提出的修改意见建议进行勘校、完善，形成了《规划》（衔接稿）。2022年6月1日，向州发改委等州直部门发出《关于对<临夏州“十四五”促进就业和人才发展规划（衔接稿）>出具衔接意见的函》，征求了衔接意见建议，并按衔接建议进行了修改完善，形成《规划》（送审稿）。

三、主要章节内容

本《规划》分四章，第一章总结回顾了“十三五”期间临夏州就业和人才工作主要成效；第二章阐述了当前就业和人才工作形势及“十四五”面临的机遇、有利条件和制约因素等；第三章阐明了指导思想和基本原则，并从就业形势、就业结构、就业质量、创业带动就业、就业服务体系、人才队伍建设、人才评价体系等方面提出具体目标。第四章就业优先、突出重点群体、创业带动就业、技能培训攻坚战、就业服务水平、促进人才队伍方面系统的提出了具体的工作任务。在规划最后部分，提出了具体的保障措施，确保规划内容能落到实处。

四、衔接论证情况

1. 根据州委州政府的安排部署，确定我局规划名称为《临夏州“十四五”促进就业和人才发展规划》，2020年9月份召开了由各相关科室、局属单位和县市人社部门参加的讨论会，共同研究了“十四五”规划编写工作，

2.2021年6月-11月，参照临夏州“十四五”国民经济目标纲要提纲，对规划主要任务部分进行调整与增补，与国家 、国民经济和社会发展等上位规划进行初步衔接，与《甘肃省 “十四五”促进就业规划》核心指标进行确认，确定了《规划》相关指标。

3.2022年5月17日，组织召开《规划》专家评审会。邀请省、州5位专家教授参会评审，州直相关单位、相关县市人社部门负责同志等30余人参加会议。会上各位专家和各单位同志对《规划》从编制依据、编制过程、主要章节内容、衔接论证情况、规划重点工程项目等方面深入研究探讨，提出了切实可行的意见建议。经评审，参会人员一致认为：《临夏州“十四五”促进就业和人才发展规划》站位高、思路新、措施实，具备针对性、科学性、实用性和可操作性，一致同意通过评审。会后，根据各位专家和各单位同志意见建议，对《规划》内容再次进行了修改完善。

4.2022年6月1日，向省人社厅、州发改委等州直有关部门发出《关于对<临夏州“十四五”促进就业和人才发展规划（衔接稿）>出具衔接意见的函》，按要求进行了衔接工作，并根据州发改委等部门意见建议对《规划》目录、标题、部分章节内容进行了修改完善，最终形成《临夏州“十四五”促进就业和人才发展规划（送审稿）》。2022年9月6日通过十六届州政府第16次会议研究审定。

文件链接：临夏回族自治州人民政府办公室关于印发《临夏州“十四五”促进就业和人才发展规划》的通知