疫情发生以来，州委州政府深入贯彻习近平总书记在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，认真落实中央、省上决策部署，及时启动疫情防控应急机制，全州动员、多方联动，坚持“疫情防控和经济社会发展两手抓、两手都要硬”总体要求，从严落实疫情防控各项措施，全力构筑疫情防控安全屏障，稳住了经济社会发展的基本盘。

一、疫情形势下全州经济运行情况

（一）产业发展情况。2019年完成地区生产总值303.5亿元、同比增长6.0%，一二三产增加值分别为40.6亿元、58.6亿元、204.3亿元，增速分别为6.0%、5.8%、6.2%；2020年完成地区生产总值331.3亿元、同比增长5.2%，一二三产增加值分别为53.7亿元、61.3亿元、216.3亿元，增速分别为5.4%、4.1%、5.5%；2021年完成地区生产总值373.8亿元、同比增长8.1%，一二三产增加值分别为65.3亿元、72.9亿元、235.6亿元，增速分别为10.1%、8.8%、7.4%。从数据可以看出，受疫情影响，2020年全州产业发展增速呈现不同程度的下降，面对这一情况，州委州政府精准施测，实施农业产业结构调整、工业强州、文旅赋能等一系列决策，于2021年取得了一定实效，一二三产增加值增速比2019年分别提高4.1个、3个、1.2个百分点。

存在问题：“一产不稳、二产不强、三产不足”的问题依然存在，尤其是工业基础薄弱的短板尤为突出，集中表现在规上工业增加值的增幅情况上，2019年规上工业增加值增速为7.3%，2020年规上工业增加值增速为11.4%，2021年规上工业增加值增速为-4.8%。从数据看，虽然2020年规上工业在相关政策扶持下，增加值增速增长较为明显，但受疫情后原材料价格上涨、行业减产、销售渠道不畅等问题影响，导致2021年规上工业增加值增速下降较为明显，达到-4.8%，表明我州规上工业发展存在基础薄弱、抗风险能力差等问题。

（二）消费投资情况。消费方面，2019年完成社会消费品零售总额106亿元、增速8.0%，2020年完成社会消费品零售总额106.7亿元、增速0.7%，2021年完成社会消费品零售总额117.5亿元、增速10.0%。从数据看，社会消费品零售总额增速呈现先降后升的趋势，2020年受疫情影响，增速下滑7.3个百分点，较为严重，州委州政府立即采取行动，稳住了下降趋势，在2021年推动社会消费品零售总额增速呈现“止滑回升”的态势。投资方面，2019年固定资产投资增速为4.6%，2020年固定资产投资增速为27%，2021年固定资产投资增速为26%。从数据看，近两年州委州政府抢抓政策叠加机遇，着力抓好项目建设工作，在推进固投高速增长方面取得了明显的实效，增速一路高走，跑出了临夏经济社会发展的“加速度”。

存在问题：我州社会消费品零售总额统计大口径在于实体经济，但受疫情营销一大批商店、餐馆、影院等场所暂停营业并延期开业，对批发零售、餐饮住宿、旅游等相关消费性产业造成不小冲击。与此同时，近年来线上购物已经成为我州经济发展的新增长点，但线上销售总额不能全部纳入我州统计范围，导致部分销售总额的分流，影响社会消费品零售总额的提升。

（三）居民收入情况。2019年城乡居民人均可支配收入分别为22376元、7512元，分别增长7.4%、10.2%；2020年城乡居民人均可支配收入分别为23338元、8113元，分别增长4.3%、8.0%；2021年城乡居民人均可支配收入分别为24902元、9006元，分别增长6.7%、11.0%。从数据看，2020年受疫情管控、停工停产等因素影响，城镇居民人均可支配收入增幅降幅较为明显；脱贫攻坚、乡村振兴等战略实施取得了一定实效，农村人均可支配收入增速变幅较为稳定，但两项收入与全省平均水平相比，仍有差距。

存在问题：疫情影响下，企业停工减产导致用工需求减少，失业率上升，影响居民收入水平的提高。同时，企业招聘、招录考试也受到一定影响，导致就业机会不足，部分劳动力就业意愿下降、暂时退出劳动力市场等原因也进一步压低了居民收入情况的增长。再者，房租、工资、利息等刚性费用依旧存在，在收入减少的情况下增加了一定程度的损失。

二、今年以来采取的措施办法

（一）筑牢经济发展根基。认真贯彻落实中央经济工作会议关于“以经济建设为中心”的要求，着眼赶超进位、追赶发展，确定主要经济指标两位数增长的目标，连续召开州委经济工作会、全州经济运行调度会和工业商贸、美食产业等专题会议，与各县市、州直各部门签订目标责任书，坚持一月一分析、一季一调度，压紧压实各级各部门稳增长促发展的工作责任，州政府主要领导、分管领导全部下沉一线督导，力保一季度主要经济指标“开门红”，为完成全年目标任务奠定坚实基础。一季度，全州完成地区生产总值93.1亿元、同比增长9.1%、增速居全省第二位，固定资产投资增长25.5%、居全省第一位，规上工业增加值增长12.6%、居全省第四位，社会消费品零售总额30.3亿元、增长4.2%、居全省第七位，一般公共预算收入6.4亿元、增长30.7%、居全省第二位，城镇居民人均可支配收入5995元、增长4.3%、居全省第十位，农村居民人均可支配收入2047元、增长6.8%、居全省第一位。

（二）驱动项目建设引擎。集中精力抓项目开工，按照计划新开项目60%以上一季度集中开工的目标，利用冬歇期，全力以赴加快项目前期工作，千方百计筹措项目资金，督促各部门开辟绿色通道、高效服务保障，组织开展一季度重点工作观摩活动，确保重点项目应开尽开、加快建设，截止4月15日全州500万元以上重点项目已开复工590个、开复工率86.6%、完成投资79.03亿元，其中358个计划新开项目已开工262个、开工率73.2%。共争取到2022年第一批专项债券37.69亿元，已使用12.17亿元，项目开复工率91.4%。重大项目加快推进，兰合铁路项目已完成征地2454亩、占总量的66%，临夏机场预可研待国家发改委批复，临大高速、临康广高速、安临一级公路正在加速建设，兰永临高速、永积高速正在修编完善初步设计，永井高速近期将召开评审会，临夏州供水保障生态保护水源置换工程项目可研报告已通过审查。

（三）补齐工业发展短板。立足临夏工业短板突出、支撑县域发展能力弱的实际，认真落实省上强工业行动，全面启动实施“5540”百亿工业企业培育工程，打造清洁能源、食品和农副产品加工、建材、皮革纺织、装备制造和新材料产业五大工业集群，研究制定实施方案和年度培育计划，建立重点企业培育动态库，制定落实重点工业企业一户一专班包抓机制、“一企一策”扶持机制，全力推动工业企业扩规提质发展。推进工业园区和重点项目建设，开工建设康乐工业集中区、广河经济开发区包装产业园等重点项目，加快推进4个县分布式光伏发电、2个县百万千瓦光伏发电基地、3个县抽水蓄能电站等新能源项目，上海电气风电集团计划投资10亿元的光伏支架厂和储能项目、50亿元的光伏发电项目，有望近期动工建设。一季度，全州工业增加值同比增长17.5%、居全省第一位，工业固定资产投资增长234%、居全省第一位。

（四）加快农业发展步伐。结合春耕生产，在保障粮食安全的基础上，围绕发展壮大“牛羊菜果薯药菌花”特色产业，推进农业产业结构深度调整，一手抓种植业提质增效，一手抓畜牧业扩规增量，计划全年推广特色种植面积176万亩、目前完成36.4万亩，牛存栏56.4万头、羊存栏374.8万头，落实产业类项目资金16.7亿元、占全州衔接资金的59.7%。坚定现代农业发展方向，积极推进15家农业龙头企业引培、8家农业产业化联合体打造、50家省级和60家州级示范农民合作社创建、60家州级示范性家庭农场创建等工作，加快省级现代农业产业园“一县一园”建设，推动金融机构开展金融服务乡村振兴、金融助力新型经营主体发展“双百”行动，加快乡村产业发展步伐。

（五）激发市场消费活力。积极应对疫情带来的不利影响，采取一系列保市场、促消费的政策措施，最大限度促进三产和消费稳步增长，一季度完成第三产业增加值67.1亿元、增长8.9%、居全省第一位。狠抓文旅产业，积极发展冬季冰雪游、春季休闲游，大力推进沿旅游大通道、环刘家峡库区旅游综合开发和基础设施配套建设，截止2月底全州接待游客175万人（次）、同比增长93.8%，旅游综合收入6.2亿元、增长39.9%。狠抓商贸产业，深入实施商贸企业“十百千万”工程，充分发挥临夏商贸流通活跃的传统优势，着力培育批发、零售、住宿、餐饮、电商、冷链物流等商贸主体，加快商贸市场重点项目建设，推进线上线下特色产品销售，促进汽车、家电等大宗消费，不断挖掘社会消费潜力。狠抓美食产业，成立各县市美食餐饮协会和临夏州美食餐饮协会兰州分会，完成美食产业品牌商标、餐具服饰、收银设备“三统一”建设门店971家，筹措奖补资金4734.1万元，发放美食产业创业贷款9746.2万元。

（六）着力改善营商环境。全面落实省政府办公厅《关于进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度的若干措施》，深入推进“放管服”改革和数字政府建设，召开政银企对接、企业纾困等专题会议，督促各级各部门梳理盘点各行业领域支持企业发展的优惠政策，集成落实减税降费、金融助企、降低成本、用能保障、稳岗扩岗等方面的组合措施，在此基础上州上又拿出400多万元对32户中小微企业以奖代补，一季度小微企业贷款余额199.88亿元、同比增长8.18%，落实增值税留抵退税1.52亿元，新增市场主体5222户、增长16.85%。

（七）广开门路引强入临。启动实施“千亿招商行动”，建立全员招商机制，对各县市、州直相关部门、经济开发区、州属国有企业、驻外办事处下达招商引资目标任务，确保完成签约招商项目总投资500亿元、签约项目开工率达到65%以上、资金到位率达到15%以上、省外项目签约资金达到总签约资金的50%以上的年度招商目标。坚持走出去招商，州委州政府主要领导带领县市、州直部门和经济开发区负责同志到上海、山东、广东、厦门等发达地区开展招商引资工作，一季度全州完成签约项目88个、签约额149.07亿元，实施招商引资项目39项、总投资151.1亿元，到位资金6.25亿元、同比增长45.35%，实现招商首季“开门红”。

三、对策意见建议

（一）优化产业布局。实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固优势产业，布局新兴产业，打破产业发展困局。一是强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，抓住产业转移、大统一市场建设的良好机遇，以产业转型升级刺激市场活力，为传统优势产业提供增长动力。二是培育经济增长新动能。通过能源优势和区位优势，在5G建设、高速公路和轨道交通建设方面加大投入，刺激市场发展动力，扶持培育未来发展的主导产业。三是提升经济发展潜力。从财税优惠、人才补贴和营商环境等方面着手，吸纳由于疫情导致的外流资本和滞留人才，弥补科研创新、资本投入和人才储备方面的不足，为未来产业发展夯实基础。

（二）扶持民企发展。抓住资源优势和区位优势，在国内超大规模市场和内需潜力的支持下，帮助我州全产业链复苏发展。一是做到“一企一策”。针对不同规模、不同行业的企业，实施不同的帮扶政策。龙头企业需要政府协调，推动上游企业复工供货；中小微企业需要财税减免、减缓社保和住房公积金缴费等措施提高生存能力；外贸企业需要通过扩大开放、落实政策、开放平台、促进投资和优化环境等措施稳定外资外贸基本盘。二是激发市场活力。继续深化供给侧结构性改革，拉动内需增长，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，以提高要素配置效率，激发企业创造力和市场活力。

（三）推进乡村振兴。加大对农业农村发展的投入支持力度，实行相关政策倾斜，同步全面建成小康社会。一是落实帮扶政策。尽快落实中央就疫情之下推进乡村振兴的诸多措施，提前下拨扶贫专项资金、打通农产品销售渠道和创新人力资源扶贫方式，并针对重点区域在资金、项目方面做出调整。二是防范返贫致贫风险。在外出务工、公益性岗位和技能培训等方面增加支持力度，提供基本的生活保障措施，提高贫困边缘人群的生产生活能力，确保稳定脱贫不返贫。三是加大产业扶贫力度。采用电商销售、直播带货和单位采购等措施解决农产品滞销问题；及时对接贫困群众和扶贫产业车间，确保贫困农户有事可做，产业车间有人可用。

（四）提升社会服务。根据疫情防控出现的实际问题，做好社会治理服务体系的优化升级，打造共建共治共享的社会治理格局。一是创新社会治理。推动社会力量和市场主体参与治理，从政府部门、市场主体和微观个体三个系统的角度探索社会治理问题，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理新格局。二是完善基层社区功能。依托疫情防控表现突出的基层治理制度和社区网格化管理体系，在群防群控的治理理念下，打通社会治理的“最后一米”，构建长效的基层治理机制。