发源自祁连山中段八一冰川，流经青、甘、蒙三省区，蜿蜒948公里，在河西走廊浇灌出长度近200公里的绿洲……作为我国的第二大内陆河，年径流量15.8亿立方米的黑河，是张掖市、临泽县、高台县及下游金塔县东部和额济纳旗绿洲等地城市工业、生活用水的主要水源。

 21世纪初，国务院决定实施黑河调水，当黑河莺落峡来水达15.8亿立方米时，通过正义峡向下游分水9.5亿立方米，由此开启了我国内陆河调水的先河。调水23年来，黑河莺落峡累计来水435.54亿立方米，累计向下游分水266.77亿立方米，占来水总量的61.3%，为下游生态恢复、流域和谐发展及生态文明建设做出了突出贡献。

然而，按照现行黑河分水方案，张掖可耗用的水量6.3亿立方米，实际中游年均耗水7.3亿立方米左右。同时，甘肃省政府下达张掖市2020年、2030年水资源管理控制指标分别为20.11亿立方米、20.71亿立方米。随着流域内生态、生活、生产对水资源的刚性需求不断增长，黑河中游地区的水资源“瓶颈”制约问题将更加突出。近年来，尽管通过各种措施不断加大节水力度，但目前张掖全市用水总量仍接近控制目标值，未来节水空间已无空余，难以维持日益增长的用水需求。

   “《黑河分水方案》的制定是以上中游地区同枯同丰为参考条件的，而实际情况是上游与中游降雨大多数不同步。”据葛建团委员介绍，当莺落峡来水量超过15.8亿立方米时，上游每来水1立方米，要向下游下泄1.18立方米。特别是当来水超过17.1亿立方米以后，莺落峡断面每增加1立方米来水，正义峡断面对应增加1.21立方米下泄指标，调度指标明显过高。

葛建团委员说，黑河干流属于季节性河流，径流年内分配不均，而张掖市用水高峰期集中在5-8月，尤其7月、8月农业作物灌溉需水量大，同期还要实施黑河调水任务，调水与灌溉矛盾十分突出。此外，黑河治理项目各类水利工程经过20多年运行，工程设施老化，节水效能明显下滑，加之实施精准节水措施带来的土地盐碱化、土壤板结、道路沿线公益林灌溉困难、地下水得不到有效补给等问题也逐渐显现，依靠节水难以满足黑河上中游地区日益增长的用水需求。

针对上述问题，葛建团委员向全国政协十四届二次会议提交《关于增加黑河中游地区受水指标的提案》，建议国家林草局加大对黑河流域中游地区湿地生态修复、保护等方面的项目和资金倾斜支持力度，充分发挥湿地重点生态功能区作用，促进经济社会和谐发展。同时，建议水利部等国家部委在南水北调西线工程规划中，将黑河流域纳入受水区，给张掖调配7-8亿立方米的用水指标，彻底改善黑河流域的生态环境水资源条件，从根本上解决流域资源性缺水问题。