政 府 工 作 报 告

——2015年2月3日在临夏回族自治州第十四届

人民代表大会第五次会议上

州长  马学礼

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实州委总体发展思路和州十四届人大四次会议确定的经济社会发展任务，牢牢把握稳中求进总基调和“1137”工作要求，一手抓项目建设，一手抓脱贫攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成了州人大常委会批准调整后的各项预期目标，全州经济社会发展逆势走强、增速高于全省平均水平。全州实现生产总值186.05亿元、同比增长10.9%、增速居全省第一位，其中一产增加值35.23亿元、增长5.9%、增速居全省第五位，二产增加值49.64亿元、增长12.5%、增速居全省第一位，三产增加值101.18亿元、增长11.8%、增速居全省第一位，工业增加值31.64亿元、增长12.9%、增速居全省第一位，固定资产投资263.73亿元、增长21.7%、增速居全省第四位，社会消费品零售总额60.05亿元、增长12.8%、增速居全省第一位，公共财政预算收入14.2亿元、增长23.2%、增速居全省第四位，农民人均纯收入4127元、增长13.8%、增速居全省第一位，城镇居民人均可支配收入13778元、增长9.2%、增速居全省第十三位。三次产业结构调整到19:27:54。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、突出加强项目建设，发展基础不断改善

坚持以项目促发展、调结构、夯基础，保持抓项目的力度和韧劲，项目建设呈现出规模总量扩大、结构不断优化、综合效应提升的新变化。

政策争取实现突破。坚持不懈地汇报衔接，与怒江州、凉山州联手争取特困民族自治州扶持政策，国家发改委召开临夏怒江凉山建设少数民族自治州全面小康试验区座谈会，国家即将出台关于支持三个民族自治州建设同步小康试验区的若干意见。总投资570亿元的生态文明示范工程试点规划得到国家批复，我州被列为第二批全国生态文明示范试点，争取项目资金支持、加快发展的平台空间有效拓展。

项目建设成果丰硕。全州共实施千万元以上重点项目556项、完成投资269.2亿元，其中亿元以上278项、完成投资179.25亿元。引黄济临工程启动实施、即将圆上临夏人民吃黄河水的梦想。双达高速公路、刘盐八库区地质灾害综合治理等重大项目开工建设。沿黄快速通道、刘库二期、康乐灾后重建、州医院迁建、州图书馆、临夏中学教学楼公寓楼等项目进展顺利。临合高速公路建成通车，州中医院迁建项目建成使用。市县快速通道临夏市段、永靖县黄河水电博览园、临夏县建制村通畅工程、和政县复兴厚中藏医药产业园、积石山县城区供水水源改扩建、东乡县国道213线改扩建、康乐中学、广河县三甲集皮毛交易中心等项目顺利推进，部分项目已建成使用。

项目结构更趋优化。在狠抓基础设施项目的同时，更加注重谋划实施产业项目，相继建成了兴发铝型材、燎原乳业、八八啤特果等一批产业项目和技改项目，全州实施重点产业项目87个、比去年增加16个，总投资达到132.3亿元，产业项目投资比重提高2个百分点，在调优项目结构、带动就业增收、放大项目效应上取得新进展。

招商引资势头强劲。大力实施引强入临，坚持不懈地抓招商、重选商、引强企，成功引进蒙牛集团、中天健等知名企业，与康师傅集团、云南城投集团达成合作协议，招商引资的规模层次进一步提升。全州实施招商引资项目275个、总投资469亿元，到位资金187亿元、同比增长36%；兰洽会签约项目158个、签约资金346.8亿元，到位资金70亿元、增长22%。

二、扎实推进扶贫开发，农村发展形势喜人

全面落实富民增收25条政策措施，农业农村发展呈现出基础不断改善、收入持续增长的良好势头，农民收入净增501元，全州减贫14.5万人。

农村条件显著改善。大规模推进以水路房为重点的农村基础设施建设，新建农村公路693公里、通村道路通畅率达到87%，新修梯田14.4万亩，实施整村推进项目122个、建成95个，易地搬迁2371户1.56万人，改造农村危房1.4万户，解决了25万人的饮水安全问题、农村自来水入户率达到89%。

农业生产喜获丰收。推广旱作农业168.47万亩，粮食生产实现八连丰、总产达到80.5万吨。持续调优农业结构，新增蔬菜面积1.1万亩、特色林果16.9万亩、育苗3.7万亩、中药材1.3万亩。推进全省畜牧全产业链试点工作，新建规模养殖场102个、发展规模养殖户1010户。输转劳务49.34万人，实现劳务收入63.3亿元。有序推进农村土地流转，新增土地流转面积30.17万亩、累计达到51.47万亩。落实富民增收25条政策措施奖补资金5.9亿元。

精准扶贫全面推进。完成560个贫困村、56.1万贫困人口的识别和建档立卡工作，建立驻村帮扶工作队。各级帮扶单位协调落实项目242个、资金3.2亿元，捐资捐物2963万元。积石山县、东乡县国家级羊产业扶贫试点县项目和临夏县、东乡县国开行贷款项目顺利推进，东乡县光伏扶贫工程试点项目启动。

三、多措并举强化扶持，产业发展势头强劲

把培育产业作为提升发展层次、壮大经济实力的突破口，出台扶持中小微企业发展26条措施，全力培育以商旅首位产业、食品和民族特需用品生产加工为重点的五大产业，产业发展呈现广阔前景。

商旅首位产业稳步提升。制定出台加快发展旅游业的意见，全力落实三大旅游规划，加大景区景点、特色街区、宾馆饭店建设力度，大力发展假日旅游经济，黄河三峡、松鸣岩古动物化石地质公园纳入全省20个大景区，举办中国原生民歌大赛、中国和政古动物化石保护与利用学术研讨会、第十三届环青海湖国际自行车赛临夏赛段等活动，实现旅游综合收入30.7亿元、增长26.1%，旅游接待人数725万人（次）、增长22.5%。大力推进商贸市场建设，临夏市八坊虫草交易市场、永靖县古城新区商贸步行街、康乐良恒国际商业广场等项目建成使用，临夏市百益国际商贸城、天元商贸综合体、积石山县城综合物流园等项目进展顺利。

食品和民族特需用品生产加工产业快速发展。大力推进临夏经济开发区建设，积极扶持食品、民族特需用品生产加工龙头企业，完成产业增加值10亿元、占工业增加值的比重达到31%，临夏经济开发区已入驻企业66户，累计完成固定资产投资6.2亿元。新培育规上企业5户、累计达到56户。与伊朗库姆市缔结为友好城市，在马来西亚吉兰丹州共同举办了国际美食节，在临夏与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市共同举办美食和民族特需用品展销会，在新疆霍尔果斯口岸设立我州办事机构。

金融科技支撑明显增强。引导金融机构扩大本地放贷，强化金融对实体经济的支持力度，全州金融机构贷款余额310.54亿元、比年初增长35.49%、增幅居全省第二，存贷比77.72%、提高12.2个百分点。扩大地方融资平台担保规模，全州担保资本金总额达到5.5亿元，正在筹建支持中小微企业发展互助资金平台。筹集村级产业发展互助社资金8.5亿元，累计发放借款7.6亿元，惠及农户9.83万户。新增扶贫惠农贷款2.71亿元、累计达到24.42亿元，妇小贷1.38亿元、累计达到9.58亿元。金融机构涉农贷款、中小微企业贷款投放量明显上升，分别增长42.68%、30.06%，金融支持富民增收和中小微企业的力度明显加大。推进以企业为主体的科技创新，企业研发机构达到8家，1户企业列入全省技术创新示范性企业，26户企业产品获得甘肃名牌产品称号。

四、稳步推进城镇建设，城乡面貌明显改观

按照新型城镇化的理念，狠抓规划引领、城镇基础设施、城市管理和生态环境建设，城镇发展水平进一步提升，城镇化率提高1.56个百分点。

城乡规划不断完善。编制完成州域城镇体系规划纲要，临夏市四版总体规划、东乡县临夏县三版总体规划编制顺利推进，乡镇规划基本实现全覆盖，规划引领作用明显增强。牢固树立规划是法的理念，严格遵循规划管理法定程序，加大规划监督检查，整治违规建设行为，开发建设秩序不断规范。

城镇功能明显提升。实施城镇道路、供排水管网、公用设施、园林绿化建设项目57个，临夏市大夏河南岸项目群、军民街综合改造、临夏县旧城改造和新城建设、永靖县中环路、滨河北路改造和滨河南路建设、和政县松鸣小镇综合开发、康乐县城开发及基础设施改造、积石山县城东区综合开发、东乡县城幸福小区公租房、广河三甲集镇综合开发等项目顺利推进，全州区域中心和次中心城市、各县县城、重点镇建设取得新进展。

城乡环境得到改善。坚持集中整治和长效管理相结合，大力整治环境卫生、交通秩序、市场秩序，集中开展大气污染、水污染、农村面源污染大排查大整治活动，狠抓小砖窑治理、工业排污治理、河道治理、汽车尾气治理，积极推进集中供暖、煤改气等工作，临夏市空气质量优良天数达到318天、比上年增加8天。加大生态建设力度，推进植树造林和园林绿化，新建绿色通道775公里，完成荒山造林21.9万亩，森林覆盖率达到16.4%。实施美丽乡村示范村建设项目12个。

五、大力发展社会事业，民生保障持续改善

加快发展以教育为主的各项事业，着力保障和改善民生，公共服务均等化水平稳步提升。全州民生资金支出占公共财政支出的75%。省列23件实事全面办成，落实办理资金28.9亿元。

教育事业全面发展。认真落实《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》和新修订的《临夏州教育条例》，在高中免费教育的基础上，全面推行学前免费教育，共落实免费资金1.13亿元。职校建设顺利推进，申办高职学院取得积极进展。投入3.38亿元，新建和改扩建中小学51所、农村幼儿园64所。加强教师队伍建设，通过公开考试，招录幼儿教师120名、农村中小学和中职教师150名、特岗教师976名，组织2000名教师参加北师大、陕师大培训。

各项事业协调推进。实施卫生基础设施项目430个、完成投资3.6亿元，改扩建乡镇卫生院18所、村卫生室394所，基层医疗卫生条件进一步改善。继续稳定低生育水平，落实“单独两孩”政策，实现人口控制目标。强化食品药品市场监管，推行餐饮行业“明厨亮灶”工程和零售药店便民电子查询工程。大力发展文化产业，推进马家窑彩陶文化、齐家文化研究开发和东乡林家遗址保护开发，获批建立中国马家窑文化彩陶研究会、中国马家窑彩陶博物馆、甘肃省齐家文化研究会，州彩陶馆建成开馆。广泛组织开展群众性文化体育活动，成功获得2018年省第十四届运动会主办权。双拥、统计、工商、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。

社会保障水平持续提高。全面落实各项惠民政策，扎实开展“查低保、纠偏差、促公正”活动，城乡低保补助标准提高15%。进一步提升保障水平，农村五保供养标准由年人均2600元提高到3110元，新农合和城镇居民医保政府补助标准由年人均280元提高到320元，城乡居民基本养老保险基础养老金由月人均60元提高到65元，为特困残疾人月发放生活补贴100元。建成339所农村老人互助幸福院和84所城乡社区日间照料中心。新增城镇就业5.18万人、超任务1.35倍。新开工棚户区改造9274套80.38万平方米，新建公共租赁住房5300套31.8万平方米。

六、切实加强社会治理，社会大局和谐稳定

认真贯彻中央民族工作会精神，深入开展“两个共同”及民族团结进步示范州创建，巩固和发展了和谐稳定的良好局面。制定宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建三个管理办法，深入开展“和谐寺观教堂”创建、“三比一促”和“三讲”活动，积极稳妥化解矛盾纠纷，宗教领域保持和睦和顺。严格落实安全维稳责任，深入推进平安临夏建设，加强公安、消防、武警装备配备和特警队伍建设，加大社会面管控力度，组织开展反恐防暴应急演练和治安专项行动，社会大局保持稳定。加强“六五”普法工作，组织开展法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所“七进”活动，努力提升全民法治素养，推进法治临夏建设。认真落实“三长”信访接待制度，扎实开展“大接访、化积案、顺民怨”活动，全州共化解各类矛盾纠纷1.98万件，其中重大矛盾纠纷73件。加强交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域安全监管，扎实开展隐患排查治理和安全预防控制，全力遏制重特大安全事故。健全完善防灾减灾体系，强化应急救援队伍建设，防灾减灾能力进一步提升。

七、加大简政放权力度，各项改革稳步推进

按照省委、州委的统一部署，积极推进重点领域和关键环节改革，着力激发市场活力、优化发展环境。把转变政府职能和简政放权作为“先手棋”，深入开展政府系统“减费、放权、规范”活动，加大“接、管、放”力度，新取消下放审批事项76项、减幅31.5%，减免收费事项69项、年减轻企业和社会负担1亿元，对行政审批和收费事项一律实行清单管理，进一步减要件、减程序、减环节，压缩审批时限，切实为企业松绑减负。稳步推进政府机构改革，整合组建州卫生计生委、州文化广播影视新闻出版局、州农牧局，正在制定部门“三定”方案，指导县市推进政府机构改革。深化财税体制改革，全面公开财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，落实“营改增”政策，规范政府性债务管理。全面推进工商登记制度改革，降低准入门槛，放宽经营场所登记条件，全州新增各类市场主体7561户、注册资金82.9亿元，呈现井喷式增长。统筹推进非公经济发展、农村土地流转、金融创新等各个领域的改革，发展活力不断释放。

八、着力转变工作作风，自身建设不断加强

坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，全面落实廉政建设主体责任，严格执行各项纪律规定，扎实开展群众路线教育实践活动，政府工作法治化、规范化水平不断提升。

扎实推进作风建设。认真组织开展州政府党组群众路线教育实践活动，坚持不懈地破除“四风”，制定实施州政府党组整改“两方案一计划”，扎实推进整改落实、专项整治和主题实践活动，整改任务基本得到落实。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，严禁新建楼堂馆所，严控“三公”经费和机构人员编制。加强州政府政务中心、州公共资源交易中心标准化建设；州公共资源交易中心共进场交易1340项、交易金额63.7亿元，政务服务和行政效能得到提升。

认真落实廉政主体责任。全面贯彻省委、州委关于党风廉政建设要求，制定出台州政府《关于贯彻落实

狠抓政府工作规范。把规范工作作为建设法治政府、廉洁政府的重要抓手，坚持不懈推进各个领域的工作规范。坚持依法行政，严格按法定权限和法定程序履行职责，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真落实州人大常委会决议决定，创新完善人大代表建议和政协委员提案办理落实机制，全年办理州人大代表建议97件、办结率72.2%、比上年提高5.3个百分点，办理州政协委员提案220件、办结率71.8%、比上年提高3.4个百分点。坚持问题导向，突出加强扶贫资金规范管理，出台《加强州级扶贫资金监管的意见》，以扶贫资金规范引领各类资金规范管理。深入开展“规范预算管理、规范项目程序、坚持会计制度、坚持源头预防”活动，加强项目资金、国土资源、“小金库”等专项检查整治，组织开展规范项目、财政资金、国有资产、编制人事、行政审批、审计工作学习培训，促进了各项工作规范。

各位代表，过去的一年，在外部经济环境错综复杂、经济下行压力持续加大的情况下，取得这样的成绩实属不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大代表、州政协委员监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和中央省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是全州基础设施条件和民生基础还比较薄弱，扶贫攻坚和全面小康的任务仍然十分繁重。二是产业发展的规模层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，园区开发建设相对滞后，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的水平还比较低，城乡居民持续稳定增收的基础还不牢固。三是经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理污染、改善生态的任务繁重。四是个别县（市）部门落实减费放权力度不够大，放权不充分，不作为、乱作为、吃拿卡要的问题还未得到彻底根治，政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对这些问题，我们一定高度重视，切实增强紧迫感和责任感，采取得力措施加以解决。

2015年主要任务

2015年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会议和州委十一届七次全委扩大会议暨全州经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调和州委“1139”工作要求，主动适应经济发展新常态，全面推进发展思路和战略谋划落实，全面推进扶贫开发和富民增收突破，全面推进重点领域和关键环节改革，全面推进依法治州和法治临夏建设，更加注重提质增效、更加注重民生改善、更加注重城乡协调、更加注重依法规范，全力促进经济持续快速发展和社会和谐稳定。

全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政预算收入增长13%左右，农民人均纯收入增长15%左右，城镇居民人均可支配收入增长13%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

上述预期目标体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性。我们将正视和积极应对新常态下面临的新趋势、新情况、新变化，坚持改革创新，抢抓发展机遇，用足用好国家支持政策，坚定信心，主动作为，狠抓落实，全面完成今年的主要预期目标，为与全国全省一道全面建成小康社会奠定基础。

重点抓好7个方面的工作：

一、着眼实现全面小康，全力推进扶贫攻坚

紧盯2020年与全国全省一道全面建成小康社会的总目标，以农民增收为核心，坚持扶贫抓产业，落实项目审批到县、资金整合到县的措施，强化县一级扶贫主体责任和州级监管责任，努力完成全年减贫10.5万人的任务。

改善农村基础条件。把改善农村基础条件作为扶贫攻坚的基本任务，结合兑现教育实践活动整改承诺和落实到村的生产发展计划制、到户的为民办事清单制，积极争取项目资金，加快农村水路房建设。完成“十二五”规划内剩余563公里通村道路建设任务、建制村基本实现通畅通达，解决剩余1万人的饮水安全任务、自来水入户率达到90%，贫困村动力电覆盖率达到90%以上，改造农村危房1.5万户，完成易地搬迁2700户1.7万人，新修梯田12万亩，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积150平方公里，加快人口过万重点乡镇农贸市场建设，持续改善农村生产生活条件。

加强农村公共服务。大力实施教育扶贫，落实国家贫困地区儿童发展规划，加快推进覆盖行政村的学前教育，落实中等职业教育全部免学费政策，使有意愿的贫困家庭孩子都能接受免学费中职教育。推进农村低保与脱贫政策有效衔接，使一二类低保户实现政策性脱贫，编密织牢贫困人口基本生活安全网。推进能力素质提升，整合各类培训资金，提高县级职校职业技能和实用技术培训能力，使贫困家庭劳动力至少有1人接受职业技能培训。完善激励机制，扶持培养农村致富带头人。创新培训方式，开展订单培训、委托培训、创业培训和技能鉴定上门服务，提高就业创业能力。

加快推进农业产业化。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，围绕增收育产业、围绕产业育龙头，深入落实富民增收25条政策措施，大力发展现代农业，提高农业产业化水平。围绕粮食安全、加强农业生产，稳定双垄沟播种植面积，粮食总产80万吨以上，油菜面积25万亩、产量6万吨以上，新增设施蔬菜面积1万亩、蔬菜总产51万吨以上。围绕做大基地、调优农业结构，新建优质林果17万亩，新育苗3.7万亩，中药材面积达到8万亩；把发展草食畜牧业作为结构调整的重点，加快推进畜牧全产业链试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，在适宜区推进优质饲草种植，因地制宜发展规模养殖和千家万户养殖，新建规模养殖场80个、发展规模养殖户800户，全州畜禽饲养总量增长4%；强化科技支农力度，完善技术和服务体系建设，大力推广良种良法和农业标准化生产，加快永靖县三塬、临夏县北塬、和政县三十里铺等现代农业科技示范园建设，大力培养农业科技推广人才和新型职业农民，持续提高特色农业、现代农业、高效农业在整个农业生产中的比重。围绕延伸链条、做强龙头企业，支持种养大户、家庭农场和农民合作社发展，培育和引进有实力的农产品精深加工企业，依托康美牛业、燎原乳业、八坊清河源、八八啤特果等龙头企业，大力发展牛羊肉、乳制品和特色农产品精深加工，扩大生产规模、提高产品附加值，完善龙头企业与农民的利益联结机制，带动群众持续稳定增收。围绕农产品销售、做活营销，加强农产品市场建设，加快农产品加工、保鲜、储运等技术和设备的引进开发，推动农副产品的精深加工和现代物流体系建设，拓展特色农产品销售渠道，积极探索利用电子商务扩大销售，让农民分享农产品加工、流通环节的利润。

全力推进精准扶贫。坚持扶贫与扶智、输血与造血相结合，更加注重产业扶贫，更加注重就业培训，提高贫困群众就业创业、自我发展的能力，集中扶贫资金支持贫困村、贫困户发展产业。扎实推进扶贫对象识别认定工作，切实把扶贫资金投向识别认定的扶贫对象，防止以平均数掩盖大多数，最大限度地发挥扶贫资金效益。推进整村整乡整流域连片开发，实施扶贫项目220个，抓好东乡县积石山县羊产业扶贫试点、东乡县永靖县世行贷款和东乡县光伏扶贫工程试点项目。对接落实扶贫对口援建项目和东西协作协议，争取8个国家级帮扶单位加大扶持力度，实施好与厦门达成的9个方面的合作协议，形成全社会抓扶贫的工作合力。继续加强扶贫项目资金监管，切实落实各级监管责任，严格执行加强扶贫资金管理办法，确保资金投向准确、安全运行。

二、着眼经济提质升级，全力促进产业发展

狠抓以商旅首位产业为重点的特色产业，不断增强产业带动作用，努力培育新的经济增长点。

大力发展商旅首位产业。全面落实《关于加快发展旅游业的意见》，围绕提升旅游“八性”，大力实施旅游通畅工程、精品兴旅工程、融合发展工程、消费体验工程，打响“史前文化看马家窑、史后文化看敦煌、华夏文明探源看齐家文化”的文化旅游新形象，全力打造临夏旅游经济升级版。全面推进3大旅游规划落实和配套规划编制，谋划实施一批旅游文化体育项目，打造提升2个5A级核心景区、2个省级景区、6个特色景区和2个旅游强县、2个旅游名镇建设。大力发展乡村旅游、星级农家乐和旅游专业村，高标准筹办文化旅游和体育赛事活动，加强旅行社、文化旅游企业培育和导游队伍建设，加大旅游景点线路和临夏旅游形象的宣传推介。积极推进大景区管理体制改革，筹建黄河三峡、松鸣岩古动物化石地质公园两大景区管委会和旅游投资公司。旅游接待人数达到898万人（次）、同比增长24%，旅游综合收入38亿元、增长25%。大力实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育六大领域消费工程，满足多层次多元化的消费需求。加快建设百益国际商贸城、中天健广场、天元商贸综合体、三甲集皮毛交易中心等商贸项目，发展会展经济，不断扩大社会消费。

扎实推进园区建设。把园区建设摆到更加重要的位置，编制完成4个省列园区发展规划，按规划合理有序推进开发建设。创新和优化园区管理服务，探索实施企业参与管理、政企合理担责的开发区管理运营体制，吸引更多社会资金参与开发区基础设施建设运营。加强与金融机构对接，帮助园区搭建融资平台，争取更多信贷支持。加强园区基础设施建设，大规模开展招商引资，按照“争取生产总值翻番、在经济总量上再造一个临夏州”的目标，州县合力、强化扶持，力争把临夏经济开发区建成助推全州发展的重要增长极；发挥县市主体作用，强力推进永靖工业园区、东乡经济开发区、广河经济开发区3个省列园区建设。高度重视园区土地利用效率和环境保护，坚持集约节约用地，杜绝“两高”企业入园，全面完成省列园区循环化改造任务，促进园区持续健康发展。大力引进风光发电、彩印包装、装备制造、生物医药、健康养老产业，力求在战略新兴产业发展上实现突破。

大力扶持中小微企业发展。深入落实扶持中小微企业发展26条政策措施，加大中小微企业贷款融资、人才技术、注册登记、创业服务扶持力度，加快中小企业入规步伐。推出一批鼓励和吸引社会资本参与投资运营项目，保障非公有制经济平等获得公共资源和特许经营资源权益。推动全民创新创业，鼓励引导高校毕业生、转业退伍军人、农村富余人员，积极发展“五小行业”，创办农副产品、民间工艺品、旅游纪念品等加工制作企业，发展文化创意、电子商务、信息咨询等新型业态，促进富民多元产业蓬勃发展。

实施科技创新驱动。发挥企业创新主体作用，完善产学研协同创新机制，支持企业建立研发中心、开展院地院企合作，加强知识产权保护和科研成果转化，大力实施技术改造项目，帮助企业升级设备、研发产品、提高科技含量。建立健全科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励机制。加大科技人才引进和培养力度，落实和规范科技特派员制度，激发科技人员创新创业、服务农民和企业的积极性。

高度重视质量发展。认真贯彻国务院、省政府和全州质量发展纲要，树牢质量发展理念，鼓励引导企业推进行业和产品质量标准认证，提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。强化政府部门质量监管责任，加强农产品、工业产品生产流通环节的质量监管，督促企业落实建筑工程安全性、耐久性、抗震设防、节能环保的要求，规范提升生产服务业、生活服务业、公共服务、行政服务质量，严格执行生态环保、排污控制、节能减排质量标准，加大行政执法力度，提升质量发展水平。

三、着眼夯实发展基础，全力推进项目建设

坚持发展抓项目不动摇，力求在投资总量、项目结构和综合效益上实现更大突破，努力为60年大庆增光添彩。

积极争取扶持政策和项目资金。全力抓好争取临夏怒江凉山少数民族自治州同步小康试验区扶持政策、临夏综合保税区和临夏北塬4C机场、兰州南至永靖高速公路、高职学院申办5件大事，力争年内取得突破性进展。深入研究梳理国家省上扶持我州发展的政策措施，进一步加大衔接落实力度，力促扶持政策转化成具体的项目资金。继续加大财政转移支付和政策性资金的争取力度，努力扩大财政资金总量，增强财政保运转、保民生、保重点和抵御风险的能力。抢抓编制“十三五”规划、“一带一路”建设、微刺激政策和全省公路建设、旅游改革发展等重大机遇，精准到位谋划项目，做好项目论证储备，争取州县重点项目列入国家省上规划范围和计划盘子。交通方面重点争取积石山大河家至东乡高家咀沿黄快速通道、刘家峡至积石山环库公路等项目。水利方面重点争取康乐县石板沟水库、广河县五小水利重点县等项目。民生方面重点争取16所初中校舍改造、县级中医院建设、农网改造等项目。城镇基础设施方面重点争取临夏市城市排涝工程、永靖县古城新区污水处理工程、广河县城区道路及给排水改建工程、临夏县土桥镇污水处理工程、和政县古动物化石保护世行贷款项目、积石山县大河家镇集中供热工程、康乐县县城排涝工程、东乡县河滩达板污水处理工程等项目。生态建设方面重点争取生态文明示范项目、生态保护与建设示范区项目、临夏市南北两山绿化及生态修复工程、刘盐八库区地质灾害防治和库岸治理2个子工程、临夏县十万亩土地整治工程、广河县北山生态环境综合治理、东乡布楞沟流域水土保持生态环境综合治理等项目。

抓好重点项目建设。2015年，全州计划实施500万元以上重点项目753项、总投资1440亿元。其中续建项目320项、总投资677亿元，计划新开工项目433项、总投资763亿元。力争开工建设康冶一级公路、折红二级公路、黄河干流临夏段防洪工程、刘家峡库区综合治理灌区节水改造和搬迁避让工程、德国政府贷款临夏市城市集中供热工程、临夏县世行贷款统筹城乡发展基础设施项目、和政小峡水库、广河管道天然气等重点项目。全力做好省州重点项目协调服务工作，加快推进兰合铁路、引黄济临工程、双达高速公路、临夏市第三中学、永靖中学迁建、临夏县新集高中、广河县三甲集皮毛交易中心等项目建设进度，全面建成沿黄快速通道、市县一体化快速通道、积石山引水工程、州医院迁建、广河县齐家文化博物馆等项目。

提升招商引资水平。围绕五大产业培育和促进产业链式开发，盯紧知名企业主动对接，努力引进一批规模大、实力强、科技含量高的产业项目。在走出去招商的同时，更加注重以商招商和园区招商，引导龙头企业通过市场化运作、股份合作等方式，加强与外地知名企业合作，共同开发产业项目，着力在建链、补链、强链上下功夫，推动企业转型升级、做大做强。进一步强化招商项目的跟踪对接和落地服务，盯紧兰洽会签约项目、达成协议项目和投资意向项目，千方百计促成项目落地建设，切实提高项目履约率和资金到位率。

四、着眼生态宜居宜业，全力推进新型城镇化

按照新型城镇化理念，着力完善城镇规划体系和公共服务设施，更加注重产城融合，更加注重生态宜居，更加注重科学管理，着力提升城镇发展的层次水平。

完善城镇规划体系。编制完成州域城镇体系规划、风貌规划、临夏市四版规划，加快编制临夏县、东乡县县城三版城市总体规划，提高各县（市）城镇控规详规和乡村规划覆盖率，积极推进永靖县和临夏县土桥镇、积石山县大河家镇“多规合一”试点工作。坚持一张蓝图干到底，强化规划红线意识，加大规划执行和监督，切实维护规划的权威性和严肃性。

加快推进城镇建设。以各县县城和10个特色小镇为重点，争取实施一批城镇综合交通、地下管网、公共服务、园林绿化等项目，改扩建城市道路54.75公里、输配水管网56.7公里、排水管网57公里，新增日供水能力0.93万立方米，提高城镇综合承载能力。围绕市县一体化同城化，临夏市重点推进八坊十三巷古街民居保护和东公馆片区开发改造，临夏县同步推进新城建设、旧城改造和土桥镇综合开发。永靖县重点实施3座大桥、滨河南路景观工程等项目，着力完善旅游城市服务功能。和政县围绕“一会一中心一走廊四基地”建设，加快推进松鸣小镇、和合大道综合开发等项目。康乐县加快实施县城北出口道路项目，全面完成灾后重建项目。积石山县加快实施县城东区综合开发，抓好大河家物流园区建设。东乡县重点实施河滩镇污水处理和生活垃圾处理工程。广河县重点抓好县城基础设施建设,稳步推进老城区改造项目。

加快城镇产业配套。围绕促进产城互动，统筹推进城镇建设和产业发展，加快各县县城特别是新城的产业配套，提升城镇吸纳就业、持续发展的能力。加大特色小镇、特色街区、特色村寨建设力度，促进城镇建设与旅游融合发展。大力发展农副产品加工、劳动密集型产业，加快建设产业园区和工业集中区，努力打造一批农牧大镇、商贸重镇、旅游名镇、工业强镇，增强城镇发展活力。

提高城镇管理水平。以开展“五城同创”活动为载体，坚持从严管理、长效管理，常态化整治市容市貌、交通拥堵、环境污染问题，加强经营秩序、交通秩序、餐饮娱乐行业、建筑市场、房地产市场和物业管理，健全完善城镇管理、执法监察和环卫清洁机构，不断提升城镇管理水平。

有序推进农业人口市民化。加快推进户籍制度改革，推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。探索“双换双保留”，落实与转移农业人口相关的土地、草场、林地承包经营和宅基地、农房处置等政策，保障进城落户农民就业、就学、就医、住房、计划生育等合法权益，引导和服务农民有序向城镇转移。开展农村土地确权登记颁证，有序推进土地流转，基本完成宅基地和集体建设用地确权登记发证。按照省上的统一部署，永靖县和土桥镇、大河家镇3个新型城镇化试点县镇推行户籍、土地、财政、商贸、社保、教育、卫生等方面的配套改革。

五、着眼公共服务均等化，全力加强民生保障

实施“水田路能房、教文卫就保”十大民生工程，切实加强公共服务和民生保障，使发展成果更多惠及群众。

加快教育事业发展。坚持民生抓教育，进一步落实促进教育事业跨越发展的决定，努力办好人民满意的教育。进一步优化教育布局，加强薄弱学校改造和山区寄宿制学校建设，消除中小学D级危房6.41万平方米，实施各县（市）初高中学校建设项目20个，建成临夏中学教学楼公寓楼和临夏市第三中学。加强农村学前教育，2000人以上的行政村依托现有小学建设幼儿园，学前三年毛入园率达到55%以上，努力让农村学生实现就近上学入园、享受优质教育资源。落实从幼儿园到高中的学费全免政策，加大义务教育控辍保学力度，切实提高入学率和巩固率。大力发展职业教育，加强县级职业学校建设，全力推进高职学院申办，争取2015年秋季招生办学。加强校长和教师队伍建设，做好北师大陕师大培训教师工作，提高教育教学水平。落实省上为乡村教师发放生活补贴政策。

推进卫生计生事业发展。加快卫生基础设施建设，建成2个县级中医院和12个乡镇卫生院标准化建设项目。争取公开招录一批优秀卫技人才，利用3—5年时间对现有卫技人员轮训一遍，提高医疗技术水平。强化医院服务管理、质量管理和运行管理，支持县级医院建立重点专科，努力把各级医院办成平安医院、放心医院。加强乡村两级基本公共卫生和基本医疗服务能力建设，看好多发病和常见病，提高群众健康意识和自我防病能力。加强孤残儿童救助抚养与残疾人社会保障和服务体系建设，落实省上为重度残疾人家庭发放补贴政策，实施残疾人康复服务百千万工程。推进食品药品放心工程，加快基层监管体系建设，完善覆盖全过程和产业链各环节的食品药品监管制度，加大农村及城乡结合部食品药品监管力度，确保人民群众舌尖上的安全。

加快文化体育事业发展。着眼打造文化品牌、促进文化产业发展，加大主题文化场馆建设力度，开工建设东乡县博物馆和彩陶产业园、临夏市丝绸之路藏品馆、临夏县砖雕展示园，形成以州彩陶博物馆为中心、各县（市）至少布局一个特色文化展馆，一县一主题、一馆一特色，相得益彰、交相辉映的地域文化展示体系。加强对古动物化石、马家窑齐家文化、林家遗址的研究开发，积极推进和政古动物化石产业园项目，加大非物质文化遗产传承保护，打响临夏特色文化品牌。围绕举办第十四届省运会，加快临夏市奥体中心体育馆、体育场建设进度。加快建设乡村（社区）公共文化服务中心，丰富群众的文化体育生活。

加大民生保障力度。全力办成办好省列10项27件实事，持续改善群众的住房、行路、吃水等生产生活条件，认真落实省上城乡居民基本养老保险、城乡低保、农村五保、城乡医保、工伤人员伤残津贴、企业离退休人员基本养老金、失业保险金、计划生育特困家庭扶助、困难弱势群体法律援助补贴等提标政策，充分发挥社会保障保基本、兜底线、可持续的作用。加强公共租赁房建设和棚户区改造，加大县乡便民市场建设，不断改善城市居民住房生活条件。加快建立社会养老服务体系，推进城乡社区日间照料中心建设，积极推进区域化社会化和居家养老。千方百计扩大就业，实施城乡居民职业技能培训工程，完善创业就业服务体系，加强高校毕业生、失地农民、退役军人、农民工、零就业家庭和残疾人等困难群体就业工作，输转劳务49.5万人，新增城镇就业2.5万人。

六、着眼增强发展活力，全力推进改革创新

用改革的精神、创新的思维推动工作，努力在深化改革、创新发展上实现突破。

加快转变政府职能。州政府将进一步简政放权，深化行政审批制度改革，深入开展“减费、放权、规范”活动，进一步做好“接、管、放”工作，再取消、调整和下放一批行政审批事项和收费事项，同时加强事中事后监管，加快建立政府权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单、政务服务网“三张清单一张网”，提高服务群众、服务企业、服务社会的能力。积极推行政府购买公共服务，依托社会力量更好地为群众提供优质高效的公共服务。按照机构编制和财政供养人员“两个只减不增”的要求，坚持总量控制、余缺调剂，严控机构编制。加快推进全州公共资源交易法治化、智能化、标准化建设，营造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易市场环境。

深化财税金融体制改革。严格执行新《预算法》，深化预算管理制度改革，推进部门预算编制，全面实施“三公开”制度，提高资金使用效率，使预算更加科学、更加透明。严格执行国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》和省政府《实施意见》，建立地方政府债务管理及风险预警机制，州县（市）两级政府性债务全部纳入预算管理。继续落实“营改增”各项政策，进一步减轻中小微企业税负。大力推进投融资体制改革，建立中小微企业融资互助平台，探索发展股份制银行，推进中期票据、企业债券、政府债券和上市融资步伐，提高市场化融资能力。继续加强政银企合作，积极引导金融机构扩大本地放贷，强化对实体经济的支持力度，积极防范化解金融风险。加强互助社资金的规范管理，逐步扩大互助社注资规模，提高互助资金使用效益。鼓励金融机构创新金融服务，探索符合贫困群众实际的抵（质）押金融产品，探索开展林权、土地承包经营权和宅基地使用权抵（质）押贷款；拓宽农业保险险种和承保覆盖面，增强贫困农户应对自然灾害的能力。

统筹推进其他领域改革。按照省上的统一部署，积极稳妥地推进各个领域的改革。加快教育领域综合改革，落实招生制度改革措施，完善鼓励社会力量办学制度。深化医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革，探索建立医保支付、多点执业、分级诊疗、双向转诊机制，启动实施大病保险和分级诊疗制度、城镇居民医疗保险门诊费和慢性病报销工作，更好地方便群众就医。创新社会治理体制机制，全面实行社会组织直接登记，推进行业协会与行政机关脱钩，更好发挥社会组织在社会管理中的作用。同时，支持统计、粮食、农机、供销、双拥、老龄、档案、地方志、地震、气象等部门改革创新、规范工作、主动作为。

七、着眼营造良好环境，全力促进和谐社会建设

严格落实安全维稳责任，提高社会治理能力，加快建设平安临夏、和谐临夏、文明临夏、生态临夏，为经济发展创造良好环境。

加强安全维稳工作。加强社会治安综合治理，强化社会面管控和反恐防暴，加强应急演练和日常巡逻，完善军警民联动机制，加强民兵预备役建设，加快建设乡镇（街道）平安与便民服务综合信息平台，努力提高群众安全感。严厉打击各类违法犯罪行为，集中开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，全力维护良好的治安秩序和社会风气。深入开展“大接访、化积案、顺民怨”活动，认真落实属地管理、三长接访、领导包案制度，加大矛盾纠纷排查，全力化解信访积案。健全重大事项社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷综合调处机制和基层维稳应急处置机制，推行依法逐级走访和网上受理信访机制，规范信访秩序。加强安全生产工作，严格落实党政同责、一岗双责和属地管理要求，强化基层基础工作，整治各类安全隐患，突出抓好交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域安全生产，严防安全生产事故发生。完善防灾减灾体系，提高灾害应急预防能力。

加强民族宗教工作。认真贯彻中央、全省民族工作会议精神，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入创建国家级“两个共同”及民族团结进步示范州，巩固发展民族团结、宗教和睦的良好局面。依法加强宗教事务管理，严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建管理办法，加强宗教类非法出版物专项整治。深入开展宗教界“三比一促”、“三讲”活动，充分发挥宗教界的积极作用，稳妥化解宗教领域矛盾纠纷，维护宗教和睦和顺。

加强社会文明建设。加强“六五”普法工作，深入开展法律知识“七进”活动，加强法治宣传教育，提高全社会的法律意识和法治观念，努力塑造全民法治信仰。扎实开展践行社会主义核心价值观、践行“临夏精神”教育引领行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强全民国防教育，引导和树立政府诚信、金融诚信、商务诚信、社会诚信，努力在全社会形成健康文明向上的良好风尚。

加强生态环境建设。认真开展国家级生态文明示范试点工作，积极谋划争取一批生态建设项目。推进新一轮退耕还林，实施天保工程、生态公益林、三北防护林和湿地保护等生态工程，加大经济林基地建设，抓好绿色通道、面山绿化、城市园林绿化，新建绿色通道780公里，完成退耕还林4万亩，荒山造林22万亩，提高森林覆盖率和绿化率。实行最严格的生态保护措施，加大环境保护和节能减排力度，努力发展循环经济。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，巩固扩大大气污染、水污染和农村面源污染整治成果，完成临夏市及周边小砖窑搬迁，加强工业排污、燃煤锅炉、汽车尾气、垃圾焚烧治理，加快污处设施建设运营、集中供热和煤改气工作，促进环境状况持续好转。加快美丽乡村建设，强化村庄规划引导，推动农村人居环境治理，抓好改厕、改圈、改灶、改庭院和治乱弃、治乱排、治乱建，推进农村生活污水处理、垃圾分类收集处理，提高废旧农膜回收利用率，改善农村环境面貌。

各位代表，编制“十三五”经济社会发展规划是今年的一项重要工作。我们将问政于民、问计于民、问需于民、汇聚民智，科学论证规划的总体思路、主要目标和重点任务，认真谋划对经济社会发展和转型升级带动性强的重大工程、重大项目和重大措施，切实做到符合实际、尽力而为、量力而行，使“十三五”规划真正成为指导未来五年全州经济社会科学发展的重要蓝图。

加强政府自身建设

做好今年改革发展稳定各项工作，必须加强政府自身建设。我们将按照“三严三实”的要求，加强纪律作风建设，严明政治纪律和政治规矩，认真践行党的群众路线，坚持为民、务实、清廉，深入开展项目争取招商引资和民生改善年、发展环境优化和工作落实年、发展改革创新年活动，加快建设学习型政府、法治型政府、服务型政府、务实型政府、廉洁型政府，以更加奋发有为的精神和勤勉务实的作风，努力为人民提供优质高效服务。

强化学习意识，建设学习型政府。深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握中央治国理政的一系列新思想、新观点、新部署，强化道路自信、理论自信、制度自信，保持政治定力，增强贯彻落实的思想行动自觉。认真学习党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，及时传达学习上级会议和文件精神，结合实际加强工作谋划和调查研究，增强贯彻落实的针对性和实效性。注重加强法律法规、历史文化、社会管理、经济金融等知识的学习研究，进一步创新思想观念、开拓思路视野，努力提高推动改革发展稳定的能力。

强化法律意识，建设法治型政府。认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委、州委的实施意见，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，严格落实重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，健全完善重大决策风险评估机制和政府法律专家咨询委员会制度。强化权力制约，规范行政执法，推进“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗”，推进行政复议规范化。深化政务公开，扩大财政资金使用和预决算、行政权力运行、公共资源配置、公共服务、市场监管、项目招投标等领域信息公开，增强政府工作透明度。

强化为民意识，建设服务型政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续抓好教育实践活动整改工作，持之以恒地反“四风”、转作风，始终站稳群众立场，树牢群众观念，改进群众工作方法，践行党的群众路线。坚持把民之所望作为施政方向，持续加强与人民群众的联系沟通，深入基层察民情、接地气，广泛听取群众意见建议，及时回应群众的关切诉求，努力使政府工作体现群众意愿、赢得群众支持。进一步优化政务大厅和窗口单位的服务，加大政风行风治理，着力解决服务群众“最后一公里”的问题，努力使政府工作得到群众认可、赢得群众满意。

强化实干意识，建设务实型政府。牢固树立正确的发展观、政绩观，始终遵循谋事要实、创业要实、做人要实的要求，强化责任担当，积极主动作为，以钉钉子的精神抓落实，全力做好改革发展稳定的各项工作，不断提高政府和政府部门的执行力、落实力。坚决贯彻落实州委的各项决策部署；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。

强化纪律意识，建设廉洁型政府。坚持把落实党风廉政建设主体责任作为政治责任和政治担当，认真履行政府党组集体责任、主要负责人第一责任人责任、分管领导一岗双责责任，深入持久地推进政府廉政建设。恪守严以修身、严以用权、严以律己的要求，严明纪律，遵守规矩，规范工作，严格执行中央“八项”规定，全面落实国务院“约法三章”，加强审计监督和行政监察，下功夫抓制度建设、抓制度执行、抓执纪问责，做到有规可循、知规明规、按规行事，努力形成用制度规范、用制度约束、用制度评判的机制。

各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，开拓创新，砥砺奋进，为建设幸福美好新临夏、与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗！