政 府 工 作 报 告

——2022年12月10日在临夏回族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上 

临夏回族自治州州长  何 东

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕州第十三次党代会确定的打造“五个区”、建设“六个临夏”的总体思路，按照州十六届人大一次会议确定的目标任务和实现“七个方面重大突破”的着力重点，真抓实干、砥砺奋进，全州经济社会各项事业取得新成效。预计全年实现生产总值408亿元、同比增长6%，固定资产投资增长30%，农村居民人均可支配收入9727元、增长8%，城镇居民人均可支配收入26645元、增长7%，社会消费品零售总额113.4亿元，一般公共预算收入21.2亿元。一年来，主要做了以下工作：

——我们着力扩大有效投资，千方百计抓项目强支撑，基础设施条件显著提升。实施总投资2166亿元的重点项目834个、超计划153个，完成投资430亿元、同比增长42%。争取中央省级预算内投资25.1亿元、专项债券资金55.9亿元、政策性开发性金融工具资金21.6亿元，均创历年新高。交通项目再结硕果，兰永临和永大（积石山）2条高速动工建设，兰临合铁路、临大高速、临康广高速加速推进，形成高铁和4条高速公路同时在建的喜人局面，安临一级公路东乡和政连接线、临夏市环城北路东线、临夏市（四家咀）至和政县（三岔沟）二级公路、临夏县环湖公路和折双公路、达板至三甲集公路东乡段建成通车。水利事业再上台阶，临夏县石门滩水库、永靖县刘家峡至盐锅峡供水工程建成投用，和政水系连通及水美乡村试点县、广河县城乡供水提质增效工程、积石山县北部五台峡水源保障工程开工建设。城市建设再添新彩，争取省农发行住建领域项目融资56亿元，和政县滨河东区文化旅游综合开发、康乐县城北生活污水处理、广河县东区集中供暖项目开工建设，临夏市河州牡丹文化公园全面建成。

——我们大抓特色产业培育，狠下功夫强链条助实体，县域经济发展蓄势发力。实施“5540”百亿工业企业培育工程，永靖积石山康乐县集中式光伏发电项目建成，上海电气光伏支架、康乐县康成东业玻璃加工生产线、东乡县电力装备产业园、广河县加工制造包装产业园、永靖广晟稀土3000吨抛光粉、和政海螺水泥生产线技术改造等工业项目加速推进，永靖县工业园区、康乐县工业集中区建设全面发力，和政县循环经济产业园升格为省级开发区；发放省州工业企业奖补资金2700万元，协调落实工业企业贷款40亿元，预计新增规上工业企业16户，完成3户产值10亿元、3户5亿元、11户1亿元工业企业培育目标。推进“十百千万”商贸企业培育工程，建成云仓配智慧冷链项目，开工建设临夏综合物流园，落实省州商贸企业奖补资金3300万元，发放美食产业贷款1.4亿元、奖补资金2938万元，预计新入库限上商贸企业75户，完成3户销售额1亿元、22户2000万元商贸企业培育目标。着力提升旅游供给，围绕旅游大通道和环炳灵湖打造游客服务中心20个、观景台31个，开发康乐县草长沟、临夏县云上河州、永靖县黄河三湾等精品景点，八坊十三巷被评为国家级旅游休闲街区。开展“千亿招商”行动，实施招商引资项目291个、到位资金164.5亿元、增长79.6%，兰洽会签约项目239个、签约资金561.9亿元，引进普洛斯集团、济南马世基电缆等知名企业，成功举办2022鲁企走进甘肃·临夏投资洽谈会。加大助企纾困力度，新增减税降费2亿元、留抵退税4.6亿元，中小微企业贷款余额180.7亿元、增长7.8%，办理贷款延期还本付息19.9亿元，开展州内企业政府采购17.3亿元。

——我们聚焦三农中心任务，接续推进保巩固促振兴，农业农村发展更显活力。坚持集中力量办大事，投入衔接资金77.4亿元，重点支持农村产业发展和乡村建设。完善防返贫动态监测帮扶机制，落实应对疫情15条促农增收措施，开发乡村公益性岗位1.5万个，乡村就业工厂吸纳劳动力1.2万人，“点对点”输转劳动力2.3万人，累计输转58.4万人、创收141亿元。深化帮扶协作，济南市和中央定点帮扶单位落实资金7.4亿元、实施项目281个，消费帮扶16.2亿元。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田32万亩，整治撂荒地11.2万亩，完成粮播面积186万亩、粮食产量72万吨。把60%以上衔接资金和涉农资金用于产业发展，特色种植面积达177.2万亩，新建规模养殖场85家、发展规模养殖户2526户，牛羊饲养量分别达到99万头、903万只，新培育龙头企业19家、农民合作社107家、家庭农场957家，建成农产品保鲜库276座，认证“三品一标”农产品23个、“甘味”品牌9个。编制村庄规划372个，实施自然村组道路硬化210公里、农村水利惠民工程15项，高质量完成5个省级乡村建设示范乡镇、46个省级示范村建设任务。

——我们践行绿色发展理念，坚守底线抓保护重治理，生态环境质量持续改善。完成“三区三线”划定，总投资41.8亿元的11个黄河流域兰西城市群生态项目开工建设，治理河道75公里、水土流失面积128平方公里，完成营造林50.8万亩、绿色通道1109公里。狠抓大气污染防治，持续推进控煤、减排、抑尘、禁烧和群防群治行动，成功争取实施国家三年投资9亿元、带动社会投资45.5亿元的北方地区冬季清洁取暖试点项目。深入实施河湖“清四乱”行动，开展黄河流域排污口整治，扩容改造8县市县城污水处理厂，国控断面水质优良率100%。

——我们致力增进民生福祉，矢志不渝优供给强保障，人民生活品质稳步提升。全州民生支出222.2亿元、占一般公共预算支出的81.2%。补齐公共服务短板，开工建设总投资24.9亿元的临夏州教育园区、和政县宁河中学、康乐县蓝川初级中学、东乡县第八中学、州中医院康复楼、州中心血站迁建等项目，建成总投资26.1亿元的州职业技术学校、临夏现代职业学院文旅学院、河州中学、州传染病医院、州中医院医养结合中心、永靖县中医院等项目，新增学位供给1.5万个，补充学科教师2300名、培训1.5万名，开展医保按病种支付方式改革和药品集中带量采购，完成重点区域传染病普查。繁荣文化事业，深入实施文化惠民工程，加强文艺创作、剧目演艺和文化项目建设，推进4个黄河文化史前遗址考古勘探，成立文物保护研究中心和马家窑文化研究基地，倡议全社会捐赠文物藏品2.6万余件，馆藏文物数量、质量实现历史性突破。省州民生实事全面办成，改造棚户区3.6万套、老旧小区7152户，拓通城市断头路14条，新增城市公共停车位1.8万个，农村改厕3.5万户。“登记难”问题化解发证4万套，完成生态及地质灾害避险搬迁6184户，美丽城市（县城）规划建设十大行动深入推进。广泛开展民族团结进步创建，深化平安临夏建设，启动“八五”普法，常态化扫黑除恶斗争、禁毒重点整治取得新成效，安全生产形势持续稳定。

——我们坚持生命至上原则，全力以赴防输入阻扩散，疫情防控形势稳定可控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，迅速果断处置重点县市多轮疫情，有序恢复正常生产生活秩序。把牢外防输入关口，严守交通检测点，全面落实“落地检、分类管、闭环运”措施，最大限度降低疫情输入风险。科学精准开展常态化防控，落实重点人群核酸检测要求，加强物资调运储备，保障群众生产生活需求。加快补齐防控能力短板，改造启用5家定点医院，迅速建成10座方舱医院和州核酸检测中心，全州日核酸检测能力达到20万管。在这场抗击疫情的战役中，916名省内外专家和医疗队员逆行而上、驰援临夏，3886名州级下派干部、4200名公安干警和广大县乡干部坚守岗位、默默奉献，近万名医务人员义无反顾、冲锋在前，全州各族群众团结一心、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神。

——我们落实从严治党要求，持之以恒转作风提效能，政府自身建设不断加强。突出政治建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。自觉接受州委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议95件、政协委员提案238件。坚持依法行政，严守宪法和法律法规，落实“三重一大”决策程序，进一步规范规划调整、土地征迁、资金使用、国有资产管理，严格按制度程序开展工作。深入推进“放管服”改革，数字政府建设取得新成效。狠抓党风廉政建设，严守党章党规党纪，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，防控廉政风险，强化审计监督，坚决防止形式主义官僚主义。

老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得明显进步，统计、信访、供销、档案、气象、地震、地方志、外事侨务、退役军人、国防动员、双拥共建等工作取得显著进展。

各位代表，在今年疫情反复冲击、多重困难叠加的复杂局面下，全州上下负重前行、拼搏奋进，各项工作取得了难能可贵、来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和驻临部队，向中央定点帮扶单位、济南市、厦门市和省属在临单位，向日夜奋战在抗疫一线的医护人员、工作人员和广大志愿者，向所有关心支持临夏经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济形势和内外环境依然严峻复杂，全州发展和政府工作仍存在一些难题难点。一是疫情反复对经济增长造成较大冲击，部分县市正常经济秩序持续受限，社会消费恢复乏力，市场主体经营困难，个别指标任务未达到预期。二是发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济发展动能不足、优势不明显，产业规模小、链条短、竞争力弱，农业农村发展任务依然艰巨。三是公共服务和民生保障还有短板，教育、医疗、托育、养老等方面与群众期盼仍存在差距，应对突发公共卫生事件的能力不足、基础薄弱。四是优化营商环境还有不少堵点难点，政府职能转变、行政效能提升还需下更大功夫。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以改进和解决。

2023年工作任务

党的二十大科学谋划了党和国家事业发展的目标任务和大政方针，擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“五个牢牢把握”，始终谨记“三个务必”，坚定历史自信，增强历史主动，深刻把握临夏现代化建设的方向方位，坚定不移以中国式现代化推进全州各项事业发展。要把高质量发展作为社会主义现代化建设的首要任务，着力打造现代产业体系、基础设施体系、市场体系、社会治理体系，推进经济社会发展提档进位、加速跃升。要统筹发展与安全，树牢系统观念、底线思维和问题导向，严防返贫、生态、安全等重大风险，为全州发展创造安全安定环境。

2023年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决执行党中央国务院重大决策部署和省委省政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入全省“一核三带”区域发展格局，深入实施“四强”行动，聚力打造“五个区”，全力建设“六个临夏”，奋力实现“七个方面重大突破”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快乡村振兴步伐，着力推动高质量发展，努力建设社会主义现代化幸福美好新临夏。

2023年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，一般公共预算收入增长10.7%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%。围绕实现上述目标，重点抓好7个方面的工作：

一、聚力乡村振兴补短板，深耕三农提质增效

坚持农业农村优先发展，统筹推进“五大振兴”，加快农业产业化步伐，努力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区。

巩固拓展脱贫成果。抓紧抓细防返贫动态监测帮扶工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。持续落实促农增收各项措施，综合运用产业就业、兜底保障、社会帮扶、金融扶持等方式，确保脱贫群众收入稳步增长。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，完善协作机制，用好帮扶资源，在人才交流、教育卫生、产业项目、劳务协作、消费帮扶等方面取得新成效。

加快发展现代农业。履行粮食安全责任制，实行最严格的耕地保护和结构管控制度，新建高标准农田10.8万亩，确保粮播面积稳定在185万亩以上、粮食产量70万吨以上。实施优势特色产业三年倍增行动，培育壮大“牛羊菜果薯药菌花”特色产业，推进种植业结构深度调整，因地制宜、一县一品，推广育种新技术，拓展稳定销售渠道，特色种植面积达到175万亩以上。以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级，打造牛羊为主的种养循环、结构优化、一二三产融合发展的优势产业，发展能繁母畜养殖示范乡镇33个、村135个，新增能繁母牛2万头、能繁母羊12万只，新发展规模养殖场80个、养殖户1000个，牛羊饲养量分别达到106万头和970万只以上。建立“链主企业+龙头企业+合作社+农户”的联农带农机制，大力发展特色农产品精深加工，打造“三品一标”30个、甘味农产品8个以上，提高农业产业附加值。精心培育新型经营主体，创建和政县国家农村产业融合发展示范园和东乡县、广河县国家级现代农业产业园，实现8县市省级现代农业产业园全覆盖，培育龙头企业10家以上、专业合作社100家、家庭农场500家。

推进乡村建设行动。坚持规划引领，高标准推进3个省州示范县和8个示范乡镇、115个示范村创建，实施农村饮水安全提质增效、电网改造、“四好”农村路、天然气进村入户、农房抗震改造等项目，补齐乡村公共服务短板。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，一体推进村庄绿化美化工程，完成农村改厕4.4万户。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设宜居宜业和美乡村。

二、聚力项目建设稳增长，做强发展动能引擎

坚持把项目建设作为强基础、促增长、争进位的有力抓手，打造高质量发展的奋进区。

加强项目谋划运作。紧紧围绕国家省上重大战略部署和“十四五”规划，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、以县城为重要载体的新型城镇化建设等政策机遇，紧扣中央预算内投资、专项债券、金融政策等投资导向，科学谋划一批产业培育、基础设施、生态环保、公共服务等方面的大项目好项目，力争项目质量、项目数量、资金总量实现新提升。提高项目运作水平，创新项目融资、建设、运营模式，更加注重产业项目的谋划运作，做实做细前期工作，争取更多项目落地。

推进重点项目建设。全州实施重点项目805个、总投资2460亿元，其中新开工项目390个、总投资694亿元。道路交通方面，开工建设永靖至井坪高速、积石山县银川至小关二级公路，临大高速、安临一级、临夏市环城北路全线贯通，积极推进临夏机场、永靖至民和高速等项目前期工作，加快建设四通八达的畅通临夏。水利工程方面，开工建设黄河甘肃（临夏）段河道防洪治理、康乐县麻山峡水源保障工程等项目，建成永靖县黄河干流刘盐段综合治理及清库保城、临夏县槐树关河生态综合治理等项目。清洁能源方面，加快东乡康乐积石山县抽水蓄能电站前期工作、力争控制性工程开工，新建“十四五”第二批集中光伏发电、临夏州天然气长输管线复线、广河至和政天然气联络管线、110千伏北塬变输变电工程等项目，建成兰临—茨滩330千伏输电线路。

实施千亿招商行动。主动融入国内产业梯次转移的大格局，制定招商规划方案，结合特色资源、产业布局、市场需求，因需组建招商专班开展精准招商，着力引进先进企业和资本资金、前沿科技和管理模式，带动提升县域经济和产业发展规模层次。加强与济南、厦门、定点帮扶单位、中央企业的衔接对接，借势兰洽会、厦洽会等节会平台，瞄准产业链核心企业、上下游关联企业，积极开展上门招商、以商招商、线上招商、全员招商，力争签约招商引资项目200个、签约资金500亿元以上。精心做好厦临、济临产业合作项目服务，持续落实惠企扶持政策，让企业健康安心发展。

三、聚力产业培育强支撑，激活县域内生动力

以建设跨越发展的繁荣临夏为目标，因地制宜发展特色产业，培育壮大实体经济，为县域经济发展增动能、添活力。

提质发展文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，挖掘和宣传化石文化、彩陶文化、大禹文化、石窟文化、红色文化和独特多彩的民族文化，加强文物古迹、文化遗产保护和非遗传承，争取实施“中华文明探源”和“考古中国”工程，举办文化研讨交流活动，打造历史文化名城名镇和文化主题公园，申报创建临夏世界地质公园，通过历史情景再现、文创产品物化等手段展示文化魅力，通过文艺创作、剧目演艺、动漫制作等方式讲好临夏故事，把文化元素、人文底蕴嫁接到景区景点，传承推广永靖傩戏和白塔木雕、积石山保安腰刀、临夏砖雕、河州贤孝等地域文化名片，增强旅游内涵和吸引力。坚持全域打造、平台引领，整合资源、串点成线、一体包装，打造一批旅游示范区、旅游大环线、旅游名基地，形成齐做大旅游、共享精品线、县县有特色、四季皆可游的全域旅游发展格局。围绕打造炳灵湖黄河旅游大环线，以5A级景区为主核，推进永靖县黄河三湾和天缝大裂谷、临夏县环湖公路沿线、东乡县东干码头综合开发，共做水文章，各打特色牌。围绕打造沿太子山旅游大通道，推进康乐县草长沟、竹子沟景区提升工程，争创和政古动物化石5A级景区、化石保护开发展览研学示范区，打响临夏县太子山沿线精品景点群，加快建设积石山县保安族民俗文化园，做大松鸣岩花儿会、莲花山花儿会等花儿品牌，形成县域互补、要素聚集、内涵丰富的生态自驾游大通道。围绕打造东乡县布楞沟红色教育基地，讲好脱贫攻坚故事，开展红色文化研学，体验东乡特色美食，建设红色旅游景区。围绕打造八坊十三巷城市地标，以创建高端景区引领城市发展、塑造品位形象，促进旅游开发与城市规划建设管理融为一体、相得益彰，力争临夏市创建国家级全域旅游示范区。坚持链式开发、业态互融，丰富自驾游、民宿、露营地、农家乐、美食街区、夜间经济、康养小镇等旅游要素供给，全方位开展宣传营销推介，提升“花儿临夏·在河之州”旅游形象。

加快发展商贸物流。深入实施“十百千万”商贸企业培育工程，梯次培育壮大批零住餐和物流电商等商贸主体，培育销售额1亿元的商贸企业3户、2000万元的25户、500万元的200户、100万元的2500户以上。以实施临夏综合物流园为重点，建设仓储、运输、配送、市场、枢纽一体智能化的现代化物流设施，与普洛斯等知名物流企业开展运营合作，打造服务陇中南、辐射大藏区的智慧物流枢纽和特色贸易中心。推进6县市实施县域商业建设行动，促进市场扩能、消费升级。

做大做强工业经济。坚持以实施“5540”百亿工业企业培育工程为抓手，以工业园区为载体，以打造五大工业集群为目标，推进工业经济扩规提质、突破发展。强化“一企一策”扶持，集成放大资金奖补、税收优惠、金融信贷、人才支撑、科技助力、物流保畅等惠企政策效应，新增规上企业10户以上，培育产值5亿元工业企业1户、1亿元10户，“5540”工业企业总产值达到100亿元、增长15%以上。推进产业链链长制，引进培育重点链主企业，聚集配套产业关联企业，巩固提升肉乳制品、果蔬菌加工、皮革纺织等优势产业链，培育发展清洁能源、装备制造、新材料、中医药等新兴产业链。做大做强工业园区平台，持续提升5个省列园区，加快建设康乐县、积石山县工业集中区，推行企业投资工业项目“标准地”改革，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。

打响叫亮美食产业。坚持标准化服务、产业化打造、链条式发展，逐步建立完善美食产业体系。加强供应链基础设施建设，建立原材料生产供应基地，开工建设临夏美食产业园，拓展美食产业大数据平台，搭建冷链物流和中央厨房配送平台，构建从田间地头原材料供应到个性化、品牌化、多元化餐饮消费全流程产业链条。发挥美食协会作用，加大金融信贷、资金奖补、技能培训力度，加快品牌推广步伐，打造一批美食街、美食乡村、美食示范店，不断扩大美食产业规模。

大力发展县域经济。紧紧围绕各县市主攻方向和发展定位，谋准做实支撑县域经济发展的重点项目，选准主导产业、发展实体经济，扶持龙头企业、做大园区平台，统筹强县富民、协调城乡发展，全力以赴提升县域经济综合竞争力，在工业主导上促增量、城市服务上拓体量、农业优先上提质量、文旅赋能上挖潜量、生态功能上增容量，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。

四、聚力城市发展开新局，打造幸福宜居环境

推进以县城为重要载体的新型城镇化，深入实施美丽城市（县城）规划建设十大行动，提升城市现代化发展水平。

优化城乡规划布局。全面完成国土空间规划编制，严管严控“三区三线”，推动产业布局、土地利用、基础设施、公共服务、生态保护等领域“多规合一”。加快各县市城市控规、景观风貌和绿地系统等专项规划编制，严格规划执行，严厉打击违法建设行为，有序推进城市开发建设。统筹实施市县一体化发展规划，以基础设施、产业发展、公共服务为重点，加快建设临夏综合物流园、临夏大健康产业园和临夏州教育园区，依托高铁建设推动大夏河南岸综合开发，高标准规划建设现代化高铁新城，推进临夏市西拓、临夏县东进和毗邻乡镇协同发展，进一步拓展城市发展空间。

提升市政公共服务。突出各县县城和重点集镇，实施城市更新行动，提升综合承载力。打造便捷城市交通，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段、绕城快速通道和高速公路“开口子”工程升级改造，推进城市道路拓宽改造、公共交通扩量和“一难两乱”整治，持续推进一批城市断头路拓通和过街天桥建设，新增公共停车位5200个。完善提升市政设施，推进地下综合管廊建设，改造城市给排水、供热、燃气、电网、通信光缆、防洪排涝、雨污分流等管网设施，增设5G基站800个。推进未落户城镇常住人口居住证制度，开展住房公积金覆盖新市民试点，加快农业转移人口市民化。

建设幸福宜居城市。打造蓝绿生态空间，因地制宜、科学布局城市绿环、绿廊、绿地、绿道，积极推进街心绿地、口袋公园、郊野公园建设，加强河道、湖泊等湿地生态和水环境修复，用绿色生态提升城市魅力。提高城市管理水平，全面加强交通秩序、市场秩序、环境卫生、物业服务管理，推进城市大数据应用管理中心建设，让城市管理更高效、更科学。加强社区综合服务，合理布局教育资源、医疗卫生、康养服务、养老托育、社会福利、体育健身设施场馆，使群众享受多元化便利性生活服务。推进永靖县、康乐县全国文明城市、国家级园林城市争创工作。

五、聚力生态保护筑屏障，厚植绿色发展底蕴

深入推进黄河流域生态保护和兰西城市群生态建设，促进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设生态良好的美丽临夏。

大力推进生态修复治理。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，落实河湖长制、林长制，聚焦水源涵养、水土保持、治山增绿，开工建设黄河干流生态提升工程、湟水河流域水源涵养与生态保护、洮河经济带生态廊道、银川河流域综合治理、广通河流域生态廊道可持续发展工程，着力夯实生态根基，提升流域整体生态功能。科学推进大规模国土绿化，加快实施国家储备林和林业碳汇开发项目，完成营造林35万亩。

加大污染防治攻坚力度。加强大气污染源头治理，强化工业、燃煤、机动车、扬尘污染防治，空气优良天数比率达到90.8%以上。加快实施北方地区冬季清洁取暖项目，城乡集中供热改造700万平方米、煤改电2.7万户、煤改气8300户、建筑节能改造6600户。推进县城污水处理厂扩容改造和重点乡镇污水处理设施建设，国控断面水体优良比例和水源地水质达标率均达到100%。实施化肥减量增效、农药减量控害和农膜回收行动，有效管控土壤污染风险。严格落实“三线一单”，强化生态环境执法监管，全面实行排污许可制。

加快发展方式绿色转型。大力发展绿色生态产业，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，全面推广清洁能源、清洁生产，节约集约利用各类资源，积极发展循环经济，坚决遏制“两高”项目，单位地区生产总值能耗同比下降2.52%。大力推进节能减排，倡导绿色出行、绿色消费、低碳生活。

六、聚力民生改善增福祉，提升公共服务水平

坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往，加快建设安居乐业的幸福临夏、文明进步的和谐临夏。

办好人民满意的教育。优化教育资源布局，在各县城布局形成2所高中、4所以上初中和若干小学，扩大学位供给能力，满足群众对优质教育资源的需求。强化学前教育，全面提高保教质量，临夏市、永靖县通过国家学前教育普及普惠评估认定。推进义务教育优质均衡创建和城乡一体化发展，集中力量办好农村义务教育，加强城区中小学建设，逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距，永靖县争创义务教育优质均衡县。坚持高中阶段学校多样化发展，临夏回中、永靖中学争创省级示范性高中。推动职业教育提质培优，开工建设永靖县产教融合示范园，州职业技术学校创建“双优”学校，争取临夏现代职业学院试办本科专业、创建“双高”院校，推进各县市职业学校建设。着力提高教育教学质量，与省内外名校开展联合办学，探索建立学生成长跟踪监测制度，加强教学质量评价考核，加大教育紧缺型人才引进和教师培训力度，发挥名校长、名班主任、名师示范引领作用，构建学校、家庭、社会三位一体教育共建格局，力争义务教育四科九科合格率稳步提升，在高考数量和质量上实现突破。

健全公共卫生体系。持续推进健康临夏建设，深化医疗卫生体制改革，加快公立医院改革和疾控体系改革，推进州人民医院州级区域公共医学中心和康乐县、永靖县县级区域医疗中心建设，争取临夏县创建全国基层中医药工作示范县，持续引进医技人才，提升基层医疗卫生和妇幼保健服务能力。加快推进紧密型医联体、县域医共体和智慧医疗建设，完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡发展。

科学精准防控疫情。坚持人民至上、生命至上，全面落实党中央关于疫情防控各项部署，因时因势优化完善防控措施，保护人民生命安全和身体健康，保障正常生产生活秩序。完善常态化综合防控机制，优化检测预警、风险管控、重点场所管理和保供保畅服务机制，高质高效处置疫情。提升一体化应急防控能力，补齐防疫基础设施和人员短板，提高定点医院综合救治能力和多学科诊疗水平。筑牢网格化基础防控体系，深入宣传防疫政策、防控措施和防护知识，推进疫苗加强免疫和老年人接种，增强群众自主防控能力。

兜牢民生保障底线。认真落实就业扶持措施，新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。维护妇女、未成年人、残疾人、退役军人合法权益，支持公益事业健康发展。广泛开展全民健身活动，加快建设体育强州。完善居家社区养老服务网络，促进养老事业和养老产业协同发展。规范房地产市场秩序，推进“交房即办证”改革，改造棚户区1.5万套、老旧小区5186户，保障群众住房需求。稳步推进生态及地质灾害避险搬迁5200户，确保搬得出、稳得住、有业就、生活好。坚持尽力而为、量力而行，继续推进实施一批为民办实事项目，解决群众急难愁盼问题。

着力强化社会治理。全面贯彻党的民族政策，依法加强宗教事务管理，有形有感有效推进中华民族共同体建设。深入推进平安临夏建设，常态化开展扫黑除恶，保持禁毒斗争强大攻势，健全立体化信息化社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。落实安全生产责任，深入开展重点领域专项整治，优化应急管理体系，增强防灾减灾救灾能力，守护人民群众生命财产安全。

七、聚力改革开放增活力，构建多元赋能格局

坚持创新驱动、改革赋能、开放促活，持续优化营商发展环境，不断激发经济社会活力。

着力加强科技创新。稳步增加科技投入，加强科技成果转化运用，提升科技对经济发展的贡献率。发挥企业创新主体作用，实施高新技术企业倍增计划、“专精特新”中小企业培育提升行动，支持重点企业建立研发中心，积极与省内外知名院校开展产学研用深度合作，促进技术更新和产品升级。实施招才引智工程，探索完善人才培养、评价、激励机制，加强专利申请和知识产权保护，有效激发创新创业活力。

推动重点领域改革。深化“放管服”改革，加快数字政府建设，完善一体化政务服务平台，开展高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，推动更多服务事项“掌上办、指尖办”。深化国资国企改革，建立完善现代化企业管理制度。推进金融体制改革，加强和完善现代金融监管，严防系统性金融风险。推动财政体制改革，严格预算管理，提升财政资金使用效益。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。

扩大对外开放合作。加强与“一带一路”沿线地区经贸合作，对接兰州陆港、中欧班列，发展跨境电子商务，扶持引导对外经贸企业开拓市场、扩大销售，打造面向“一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地。深化与济南市、厦门市协作关系，巩固扩大与央企合作成果。主动服务“一核三带”区域发展格局，深度参与兰州一小时核心经济圈建设，加快基础设施联通，推进产业分工协作，打造面向兰州大市场的农特产品“供应地”、休闲康养“后花园”、商贸物流“中转站”。

打造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，打造民营经济发展的繁荣区。推动各项惠企政策“不来即享”、应享尽享，打出税费政策组合拳，用好企业奖补资金池，加强企业用地用能用工和物流通畅保障，引导金融机构强化实体经济信贷投放，全力稳住市场主体、提振发展信心。

加强政府自身建设

现代化建设的新征程，赋予政府工作更重的责任。我们要始终把加快发展、奋进赶超作为最大任务，坚守初心使命，勇于担当作为，忠诚履职尽责，努力创造经得起人民和时代检验的业绩。

我们要永葆绝对忠诚。坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实到位，确保政府工作始终沿着正确方向坚定前行。

我们要增强斗争本领。始终把临夏发展置于全国全省的大局中考量谋划，解放思想、开阔视野，勇于突破传统路径的依赖，鼓足勇气开拓进取、争先进位。持续砥砺攻坚克难的锐气，敢于斗争、善于斗争，挑最重的担子、啃最硬的骨头，推动各项工作取得新进展、打开新局面。锤炼善作善成的真本领，提高专业素养，加强调查研究，跟踪督查问效，扑下身子干实事、谋实招、求实效。

我们要坚持依法行政。统筹推进法治临夏、法治政府、法治社会一体建设，加快转变政府职能，依法科学民主决策，规范公正文明执法，让法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程。自觉接受州委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

我们要恪守廉洁奉公。严格落实全面从严治党要求，严守党章党规党纪，持续推进政府系统廉政建设，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，加大审计监督力度，强化制度执行，堵塞工作漏洞，从源头上促进工作规范。深入推进作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，着力提升政府效能。

各位代表，使命催人奋进，实干成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设小康社会主义现代化幸福美好新临夏而努力奋斗！

政府工作报告

——2021年12月6日在临夏回族自治州第十六届人民代表大会第一次会议上

州长  何 东

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　十五届政府工作

　　过去五年，是临夏发展历程中极其关键、殊为不易、可载史册的五年，也是发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的五年。五年来，全州上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，勠力同心、克难奋进，经受了脱贫攻坚的大考，阻退了新冠疫情的冲击，开创了大建设大发展大追赶的崭新局面，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，经济社会各项事业取得显著成就。预计全州地区生产总值从2016年的243亿元增加到2021年的370亿元、增长32.9%；城镇居民人均可支配收入从17912元增加到25088元、增长40%；农村居民人均可支配收入从5680元增加到9087元、增长60%。

　　五年来，我们众志成城、尽锐出战，高质量打赢脱贫攻坚战。抢抓“三区三州”重大机遇，投入各类资金616亿元，举全州之力向深度贫困发起总攻，“两不愁三保障”全面实现，义务教育失辍学学生应返尽返，贫困人口全部纳入基本医疗保险，易地扶贫搬迁和危房改造全面完成，饮水安全问题得到彻底解决，所有行政村实现“两通”和动力电全覆盖目标。乡村产业蓬勃兴起，192.8亿元的到户产业资金、扶贫小额信贷、创业担保贷款，助推“牛羊菜果薯药菌”产业遍地开花，扶贫车间、乡村公益岗位让群众在家门口实现就业，村村有集体经济和农民合作社，户户有增收产业和就业门路。东西协作和定点帮扶成果丰硕，厦门投入财政资金18.3亿元，济南投入财政资金5.5亿元，中石化等定点帮扶单位投入资金8.5亿元，为临夏脱贫注入了力量。经过艰苦卓绝的努力，全州70.5万贫困人口全部脱贫，8个贫困县（市）全部摘帽，649个贫困村全部出列，历史性甩掉了绝对贫困的帽子。我们接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，实施乡村建设行动，统筹推进“五大振兴”，全面开启乡村振兴新征程。

　　五年来，我们大抓项目、聚力发展，基础设施条件大幅改善。投资396.4亿元，开工建设临大高速、临康广高速、安临一级和临夏市环城北路，双达高速、旅游大通道和折红、康冶二级公路建成通车，兰（临）合铁路动工在即，兰永临高速、永积高速可研获批，全州公路总里程达到7800公里。投资91.5亿元，实施了引黄济临、和广两县水源保障、南阳渠水系连通及提质增效、鸣鹿水库、石门滩水库等重大水利工程。投资22.3亿元，新建和改造主配电变压器4300台、输配电线路7500公里，全社会用电量从33.6亿千瓦时增长到42.9亿千瓦时。天然气管道达到1040公里，城市燃气普及率达到76.1%。投资310亿元，改造棚户区7.6万户、老旧小区1.3万户，拓通城市断头路47条，5G网络覆盖县市城区，建成区面积达到62.7平方公里，城镇化率达到38%，城市污水处理率、垃圾处理率分别达到96.3%、99.5%。

　　五年来，我们引培并举、深耕产业，多元发展格局加速构建。多措并举打造百亿级特色产业，文旅优势加快释放，炳灵寺世界文化遗产旅游区晋级5A级景区，新增4A级景区6个，创建国家级、省级旅游村25个，世界地质公园创建取得重大进展，引进普乐方五色谷、华谊兄弟星剧场、临夏市酒店群博物馆群等重大带动性项目，旅游人数、旅游收入连年保持高位增长。工业经济蓄势发展，推进龙头企业培育和工业园区建设，出台支持中小微企业和东西部产业发展政策措施，规上工业企业达到66户，装备制造、电子元件、纳米材料、灯饰雨具、箱包制鞋、医用防护等企业从无到有。现代农业加速发展，农业产业结构调整持续推进，特色种植面积达到172.7万亩，高标准农田达到78万亩，规模养殖场和养殖户分别达到1470家、4.8万户，肉牛肉羊良种化率分别达到87%、83%。广河县创建为国家农业绿色发展先行区、临夏县创建为国家农村产业融合发展示范园，建成中荷国际鲜花港、食用菌循环农业示范基地、金银花藜麦产业园等州级农业园区108个，认证“三品一标”235个，入选“甘味”品牌20个。推广临夏美食品牌，开办特色餐饮门店近3万家。

　　五年来，我们严守底线、铁腕治污，生态环境质量稳步向好。实施《临夏州黄河流域生态保护和高质量发展规划》，推进山水林田湖草沙冰系统治理，完成营造林185万亩，新建绿色通道3500公里，治理水土流失面积2000多平方公里。完成污染防治三年攻坚行动任务，推进大气污染联防联控，严格落实河（湖）长制，空气优良天数比率达到88.8%，历年水质优良率均达到100%，土壤环境质量总体稳定。推进农村人居环境整治和全域无垃圾专项治理，深入实施农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，改造卫生户厕15.8万座，创建清洁村庄540个，县乡村三级垃圾收运处理体系基本建成，畜禽粪污资源化利用率、废旧农膜回收率、秸秆饲料化利用率分别达到84.9%、83.6%和85%。

　　五年来，我们情牵百姓、心系民生，社会事业取得长足发展。优先发展教育事业，投资56亿元，新建和改扩建各类学校1501所，新增学位11.3万个，招录教师近1.1万名，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到95.4%、97.9%、81.2%，8县市通过国家或省级义务教育均衡县验收。新建州职业技术学校、国强职业技术学校、现代职业学院文旅学院，引导4.9万名“两后生”在州内外接受优质职业教育。推进健康临夏建设，建立州县乡村4级医疗卫生服务体系，州医院创建为三甲综合医院，完成州妇保院、市医院迁建项目，招录引进医技人员1533名。慎终如始抓好疫情防控，织密织牢联防联控十张网，建立完善疫情防控体系，全员核酸检测能力提高到县市1天完成、全州2天完成，守护了人民群众身体健康和生命安全。健全完善公共文化服务体系，成功举办十四届省运会，群众性文体活动广泛开展。持续提高社会保障水平，城镇新增就业13.8万人，城乡低保标准分别提高49%、40%，养老保险缴费率达到96.5%，城乡居民医疗保险应保尽保。解决城镇住宅历史遗留“登记难”3.5万户。全面加强社会治理，深入开展民族团结进步创建，5个县市被命名为全国民族团结进步示范县。依法加强宗教事务管理，宗教领域问题整改成效显著。推进平安临夏建设，扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治、城乡综合整顿整治十大行动深化拓展。建立新型应急管理体系，安全生产形势稳中向好。

　　五年来，我们深化改革、扩大开放，发展动能活力持续增强。深化“放管服”改革，取消调整下放行政审批事项193项，90%以上政务服务事项实现网上可办，“不来即享”等服务机制让优惠政策直达企业，累计减税降费23.3亿元，市场主体达到12.4万家。强化金融对实体经济的扶持，涉企贷款达到214亿元。基本完成农村集体产权制度改革和“三变”改革。积极承接产业转移，引进方大、凯帝斯等企业，与中石化、中建、中旅等14家央企开展项目合作，经济开放程度不断提升。

　　五年来，我们改进作风、勤勉履职，政府自身建设纵深推进。加强思想政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议491件、政协委员提案992件。规范规划建设、土地资源、国资国企等领域管理，强化审计监督，防范廉政风险。落实全面从严治党主体责任，严守党章党规党纪，坚决纠治“四风”，政府系统作风持续好转。

　　全面推进老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、残疾人、慈善等事业发展，统计、信访、供销社、气象、地震、档案、地方志、外事侨务、退役军人事务、双拥共建、国防动员和后备力量建设等工作取得新进展。

　　各位代表，五年奋斗，硕果累累。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于省委省政府和州委的坚强领导，得益于州人大州政协的监督支持，得益于东西协作帮扶和央企助力发展，得益于全州干部群众的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队和武警官兵，向中央定点帮扶单位、厦门市、济南市、省属在临单位，向所有参与支持临夏脱贫攻坚和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的发展历程，让我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进；必须贯彻“三新一高”要求，牢牢抓住发展第一要务不放松；必须践行以人民为中心的发展思想，致力满足人民对美好生活的向往；必须坚持依法行政，自觉用法治理念法治思维法治方式推动工作；必须把抓落实作为政府工作的生命线，以过硬作风锻造过硬执行力。

　　在回顾成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作还存在一些不足和差距。一是发展不充分不平衡的问题仍然突出，经济总量小，产业结构单一，财政自给率低，城乡之间、县域之间发展不均衡。二是县域经济产业体系不够完善，发展的基本要素供给不足，支撑产业特别是工业短板突出，市场化体制机制不活。三是巩固脱贫成果衔接乡村振兴任重道远，乡村长远发展和农民持续增收的产业基础依然薄弱。四是基础设施和公共服务短板尚未消除，综合交通、水利电力和信息化建设仍显滞后，教育、医疗、养老等服务水平亟待提升。五是政府职能转变和依法行政仍需加强，营商环境还需优化。对这些问题和不足，我们要高度重视，认真加以改进和解决。

　　今后五年政府工作的主要任务

　　刚刚闭幕的州第十三次党代会，描绘了临夏未来跨越发展的新蓝图，发出了新一轮大建设大发展的动员令。我们要全面贯彻落实州第十三次党代会精神，抢抓“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等机遇，积极实施兰州经济圈发展规划，深度融入兰白定临一体化发展，奋力开创临夏经济社会高质量发展的新局面。

　　今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和视察临夏时的殷切嘱托，坚决贯彻落实党中央国务院重大决策部署和省委省政府工作安排，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，把临夏打造成全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、铸牢中华民族共同体意识和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区，建设“经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美”的幸福美好新临夏。

　　经济社会发展的主要目标是：全面完成“十四五”规划确定的目标任务，争取主要经济指标两位数增长，保持地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，人均地区生产总值增长50%以上，城镇化率达到50%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放实现“双低”，水环境质量和空气环境质量保持“双优”。

　　围绕上述目标，着力在七个方面实现重大突破：

　　——在加快推动乡村振兴上取得重大突破。把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推进“五大振兴”，加快农业农村现代化，建设乡村振兴的希望临夏。

　　坚守底线拓展脱贫成果。充分利用继续保持脱贫攻坚期民族地区强化财政保障能力等政策，落实“四个不摘”，统筹解决保巩固、抓拓展和可持续的问题。加强防止返贫动态监测帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，守住不发生规模性返贫的底线。开展精准化就业技能培训，加大劳务输转力度，发挥乡村就业工厂、公益性岗位作用，促进脱贫人口稳定就业增收。加强易地扶贫搬迁后续扶持，提升产业支撑、公共服务配套和社区融入水平。巩固厦临友好协作关系，深化济临东西部协作和中央定点帮扶，用足用好各类帮扶资源。

　　高质高效发展乡村产业。保障粮食安全，增加粮食储备，严守耕地红线，防止“非农化、非粮化”。围绕“牛羊菜果薯药菌花”特色产业，坚持合理化布局、规模化种养、标准化生产、市场化经营、品牌化打造，立足川塬区、干旱半干旱区、高寒阴湿区三大片区，因地制宜推进农业结构调整，打响东乡贡羊、广河牛羊、永靖百合、康乐菌菇、和政赤松茸、积石山花椒、临夏县蔬菜、临夏市花卉等产业品牌，培育特色产业带，打造特色农产品优势区，力争牛羊饲养规模进入全省前三、东乡贡羊贩养量达到全省县区第一。转变农业发展方式，用工业化思维抓农业，在农产品精深加工上下功夫，延伸产业链、提升价值链，实现农业接二连三融合发展，推动农业从卖原料向售产品转变，以现代农业鼓起农民的“钱袋子”。壮大新型经营主体，发挥农业产业化联合体示范带动作用，努力争创2个国家级、8至10个省级和一批标准化州级现代农业产业园，创建国家级示范性合作社30个、省级示范性家庭农场100个，新建高标准农田115万亩，农产品仓储冷链设施库容达到15万吨。

　　有力有序推进乡村建设。以规划为引领，统筹生产、生活、生态，加快以省级示范县、示范乡镇、示范村为重点的乡村建设，继续推进水、路、电、气、房、通信、广电等农村基础设施升级和公共服务提升，逐步缩小城乡差距。保护特色村落、古镇古村、古渡古驿，打造一批历史文化和生态名村名镇，守住见山望水、留住乡愁的绿色田园之美。持续开展农村人居环境整治，深化农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加强村庄面源污染治理和垃圾、污水处理，农村卫生厕所普及率达到80%。

　　强基固本激发乡村活力。培养乡村人才，壮大“田秀才”“土专家”队伍，推动农民向现代农民、产业工人转型，建立鼓励人才向农村流动的机制体制，引导专业人才、乡贤能人、创业达人返乡进村，为乡村振兴提供人才支撑。培育文明乡风，弘扬社会主义核心价值观，健全村规民约，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强基层治理，强化党建引领，推进善治乡村、平安乡村、法治乡村建设。深化农村改革，完善人饮工程、乡村道路和公共设施长效管理的体制机制，加强农村宅基地管理，推进农村集体经营性建设用地入市，完善乡村产权抵押担保，激活农村资源资产，为农村发展开新路、赋动能。

　　——在完善基础设施体系上取得重大突破。坚持基础先行、项目支撑，谋划实施一批夯基础、利长远、促发展的重大基础设施项目，构建覆盖城乡、功能完备的基础设施体系。

　　实施交通率先突破行动。建设四通八达的畅通临夏，构建外联省市主要城市、内接县市、景点及乡镇的陆铁空水高等级互联互通立体化综合交通网络，建成临大、临康广、兰永临、永积、永井5条高速公路和安临一级公路，争取实施永靖至民和、康乐至卓尼2条高速公路和康乐至和政一级公路，高速（一级）公路里程达到600公里以上、实现县县通高速目标，二级公路覆盖70%以上的乡镇。建设兰（临）合铁路和临夏机场，谋划实施临夏至定西铁路、临夏市公铁联运客运枢纽。实施大河家至炳灵电站航运项目、临夏黄河段旅游航道建设和库区航道综合整治工程，打造绿色生态内河航道。

　　加快重大水利工程建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共治”，推进骨干水利工程建设。力争实施临夏州供水保障生态保护水源置换、永靖西部山区生态治理提水、东乡布楞沟山旱地林果产业园供水等项目，建成各县县城应急备用水源，推进城乡人饮智慧节水改造，增强区域供水安全保障能力。实施北塬灌区改造提升、洮河灌区续建配套与现代化改造等项目。实施黄河干流临夏段防洪二期、洮河大夏河等主要支流和中小河流防洪治理项目，加强山洪沟道治理和重点城镇防洪达标建设。

　　加强能源基础设施建设。抢抓“双碳”机遇，实施东乡县、康乐县、积石山县抽水蓄能电站项目，抓好和政县、积石山县、临夏市、东乡县分布式光伏整县推进试点，布局建设永靖县、东乡县2个百万千瓦光伏发电基地，实施黄河上游水电站扩级改造项目，建设临夏州千万千瓦级光水储用一体化综合能源基地。实施配电网改造行动和农村电网巩固提升工程，新建110千伏变电站4-6座，强化330千伏主网架结构，推进“源网荷储”协调发展。实施天然气管道扩容升级、扩面覆盖工程，不断提升清洁能源使用率。

　　统筹推进“新基建”项目。适应信息化发展新形势，积极推进5G基站、大数据、云计算、物联网、人工智能、工业互联网等信息基础设施建设，加快现代信息技术在工业、交通、医疗、教育、政务、文旅、物流等重点领域的推广应用，强化对传统业态的数据赋能，推动数字产业化、产业数字化。积极推进城际高速铁路、数字轨道交通等项目。

　　——在壮大产业做强县域经济上取得重大突破。持之以恒培育发展文旅、工业、美食、商贸产业，建立健全现代产业体系，厚植支撑高质量发展的产业基础，建设跨越发展的繁荣临夏。

　　科学谋划县域发展。把县域经济发展摆到更加突出的位置，结合各县市资源禀赋和产业基础，因地制宜、明确方向、错位发展，构建特色鲜明、优势互补、争先进位的县域经济格局。临夏市以城市服务型和工业主导型为主，力争地区生产总值达到170亿元以上；永靖县以文旅赋能型和工业主导型为主，地区生产总值达到100亿元以上；临夏县主攻农业优先型和工业主导型，地区生产总值达到70亿元以上；东乡县主攻农业优先型和生态功能型，地区生产总值达到70亿元以上；和政县、积石山县主攻农业优先型和文旅赋能型，地区生产总值均达到40亿元以上；广河县、康乐县主攻农业优先型和工业主导型，地区生产总值均达到40亿元以上，实现县域经济突破发展。

　　打造文旅首位产业。坚持文化铸魂、景观搭台、融合发展，实施“中华文明探源”和“考古中国”工程，挖掘和宣传化石文化、彩陶文化、大禹文化、石窟文化和独特多彩的民族文化，做活临夏大美山水，建设旅游目的地城市，促进旅游综合消费，旅游收入突破200亿元。坚持全域全季节发展方向，开发提升适宜不同季节的景区景点和旅游项目，完善基础设施和服务功能，打造旅游智慧管理体系，形成齐做大旅游、共享精品线、县县有特色、四季皆可游的发展格局。打造精品旅游品牌，叫响5A级炳灵寺世界文化遗产旅游区，创建临夏世界地质公园、和政古生物化石文化旅游5A级景区，打造沿太子山旅游大通道文化旅游产业群和精品自驾游线路、环炳灵湖旅游线路，深度融入大九寨回藏风情线，推进国家省级旅游度假区、休闲街区创建，全方位、专业化营销推介，全面提升“花儿临夏·在河之州”的知名度、美誉度。配套完善“吃住行游购娱养”全要素，强化专业培训，提升服务水平，建设星级酒店，开发文创产品，包装非遗文化，创作文艺剧目，让游客在临夏赏山水美景、享天然氧吧、探历史文化、品河州美食、购特色产品，体验临夏旅游养生的独特魅力。

　　坚定推进工业强州。牢固树立“无工不富、无工不强”的理念，以做大做强传统优势产业为基础，以培育引进绿色产业和战略性新兴产业为突破，以工业园区建设为平台，推动工业经济高质量发展。大力发展食品和民族特需用品生产加工，扶持发展服装、鞋业、箱包、灯饰、电子元件等产业，引进一批装备制造、数据信息、生物制药、新能源、新材料等高端产业。力争培育产值过10亿元的工业企业5户以上、过亿元的工业企业15户以上，规上工业增加值年均增长10%以上、工业固投年均增长15%以上，培育产值百亿元的清洁能源产业群，五十亿元的建材产业群，五十亿元的食品和农副产品加工产业群，二十亿元的皮革纺织产业群，十亿元的装备制造和新材料产业群。

　　做大做强美食产业。统筹田间生产、食材加工、餐桌消费、美食产品、地方文化，全链条打造、一体化发展，提升临夏美食的内涵和品质。实施政策集成、体系构建、强链延链、提质优质、品牌振兴、服务提升、金融破题“七大工程”，推动临夏美食全国化、标准化、品牌化发展。依托东乡手抓等被广泛认可的美食品牌，整理推出自成一派的“河州菜系”和具有代表性的“河州食品”，加强营销包装、产品升级和市场推广，提升临夏美食知名度。发挥美食餐饮协会和龙头企业带动作用，规范行业标准、改进生产工艺、提升行业服务，培育一批美食行业小巨人、旗舰店、品牌店，擦亮临夏美食“金字招牌”。

　　活跃壮大商贸物流。发挥传统商贸优势，积极对接兰州陆港、中欧班列，推进甘肃临夏公路港建设，培育现代物流企业，建成广河三甲集物流园、永靖商贸物流产业园、“云仓配”智慧冷链系统等项目，打造面向青海西藏和西南通道的综合仓储物流中心。开展县域商业体系建设行动，布局建设和改造提升一批综合市场、专业市场、农贸市场和便民市场，构建多层次商贸市场体系。发展节会经济、夜间经济、智慧商超等业态，推进特色商业街区、商贸综合体建设，提升传统消费，培育新型消费。加快发展电子商务，实施国家电商进农村综合示范县升级项目，构建县级电商同城配送平台，完善县乡村三级电商服务体系，打通村级物流配送“最后一公里”。

　　加快科技创新步伐。健全完善推动科技创新的体制机制，保障财政科技投入稳步增长。强化企业创新主体地位，支持重点企业建立研发中心，与省内外院校开展产学研合作，提升自主创新能力，力争高新技术企业达到25家以上。推进科技创新平台建设，积极申报省级科技企业孵化器、众创空间、农业科技园区，支持州农科院等科研院所建设。推行“揭榜挂帅”制，加强科技人才引进、知识产权保护和科技成果转化，激发全社会科技创新活力。

　　——在提升城市发展水平上取得重大突破。加强城市规划建设管理，深化美丽城市（县城）规划建设十大行动，推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市品质形象和综合承载力，打造宜居宜业宜游城市。

　　优化城市发展布局。以交通和产业为重点，推动县域基础设施联通、公共服务共享、特色产业互促，建设临夏市临夏县为中心、县县协同发展的州域“半小时经济圈”。统筹城市（县城）、中心镇、核心村多层级发展，加快市县一体化进程，推进临夏市西拓、临夏县东进和毗邻乡镇协同发展，提升中心城市辐射带动功能。推进各县县城有序开发、产业配套、功能提升，增强县城在县域发展中的龙头带动作用。加强沿河城镇带和重点集镇建设，打造三甲集、盐锅峡、达板、大河家、松鸣、莲麓、太极、河滩、枹罕、土桥等一批工业强镇、文旅名镇和农业重镇。促进城乡融合发展，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，有序推进撤乡建镇。

　　提升城市规划水平。充分发挥规划引领作用，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界3条控制线，高起点高标准编制城市（县城）控制性详规和景观风貌、绿地系统、基础设施建设等专项规划，增强城市（县城）空间协调性、风貌整体性、文脉延续性、地域独特性，构建错落有致、疏密有度、显山露水、通风透气、功能完善的城市空间格局。强化规划执行，加强市政用地保障，拓展市政服务半径，依法处置违法建筑和违规建设行为。

　　完善城市综合功能。推进城市更新行动，加大城市出入口、老旧小区和棚户区改造力度，推进城区道路、健身绿地、便民市场、河岸景观、地下管网、防洪排涝、过街天桥、地下通道、停车场、公厕等市政服务设施建设，探索供热供水供气等公共服务领域体制改革。加强城市风貌塑造和历史文化保护，推进庭院有绿、拆墙透绿、拆违增绿、见缝插绿、垂直挂绿，建设城市绿色廊道、口袋公园和花卉景观，实现三季有花、四季常青、全年有彩，打造森林城市、公园城市、海绵城市，让城市生活更美好。

　　加强城市精细管理。深化城市管理体制改革，构建服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体系。持续加强交通秩序、市场秩序、市容市貌、小区物业、城市安全等综合管理，常态化做好市政设施维护，提升科学化、精细化、智能化治理水平。加快建设现代社区，优化社区综合服务设施，提高服务供给能力。建设城市管理综合服务平台，着力打造智慧城市。坚持城市颜值和市民素质齐抓共塑，深入推进城市共建共治共享，创建卫生城市和文明城市。

　　——在构筑生态安全屏障上取得重大突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚定不移走生态优先、绿色发展的路子，建设生态良好的美丽临夏。

　　推动黄河流域生态保护治理。坚持山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，统筹水源涵养补给和水土流失治理，推进刘盐八库区和洮河广通河流域、大夏河流域、黄河干流生态治理，实施黄河上游水源涵养区保护修复、太子山莲花山沿线生态保护修复、东乡县沿库生态廊道保护修复、康乐县三岔河水环境综合治理等工程。持续推进大规模国土绿化行动，争取实施国家储备林、林业碳汇项目，完成营造林90万亩，建设森林城市5个、森林小镇20个、森林乡村264个，新建绿色通道4010公里，水土保持率达到66%。

　　深入打好污染防治攻坚战。实施空气质量巩固提升行动，强化污染物协同控制和区域协同治理，持续推进控煤、抑尘、减排、禁烧和群防群治，坚持“冬病夏治”，推广冬季清洁取暖，临夏市空气优良天数比率达到90.8%以上、其他县争取达到95%以上。推进水污染流域治理和水资源、水环境、水生态综合治理，严格落实河（湖）长制，完成黄河排污口排查整治，临夏市污水收集率达到95%、各县县城污水处理率达到95%以上，城镇污水处理厂达到一级A排放标准，确保国控断面水质优良比例、饮用水水源地水质达标率均为100%。推进土壤污染治理，加强农业面源污染整治、医疗废物处置和白色污染治理，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到100%。严格落实“三线一单”，加大生态环境保护监督执法力度，常态化开展生态环境问题排查整治，严肃查处破坏生态环境案件。

　　坚持绿色低碳循环发展。执行碳强度和碳排放总量双控制度，单位地区生产总值能耗比“十三五”下降13%、二氧化碳排放下降16%。推进生产、流通、消费、建设各领域绿色升级，加快工业绿色化和园区循环化改造，发展清洁生产、清洁能源，发展电商物流、智慧物流、冷链物流，遏制新上“两高”项目。推广绿色低碳生活方式，推行垃圾分类，加强再生资源回收利用，推进生态文明县市、节约型机关和绿色社区创建。完善自然资源资产产权制度，实行排污权、用能权、用水权、碳排放权市场交易。

　　——在改革开放优化环境上取得重大突破。坚持向改革要动力、以开放促活力，营造包容性环境，推进市场化改革，推行高水平开放。

　　深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，提升服务效能，创新监管方式，完善评估机制，以政府“瘦身”为市场“松绑”。加快推进“数字政府”建设，打造“一网通办、一网统管、一网协同”政务服务平台，以数字化转型提升政府治理能力和服务水平。深化财政体制改革，强化预算约束和绩效管理，管好用好公共资金。深化税收征管制度改革，坚持依法治税，落实减税降费政策。推进投融资体制改革，拓宽社会资本进入领域，支持重点企业上市融资、发行债券，鼓励金融机构创新股权和知识产权质押、供应链融资等金融产品，积极防范化解金融风险，营造良好金融生态。

　　持续扩大对外开放。积极融入新发展格局，加强与“一带一路”沿线地区的交流合作，以打造面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品供应基地为支撑，深化友城合作，扩大对外贸易，发展外向经济。加强与济南市、厦门市的深度合作，以更加开放的姿态承接东部产业转移。积极融入兰西城市群和兰州经济圈建设，把临夏打造成面向兰州、服务兰州、融入兰州的旅游度假康养目的地、农特产品生产供应基地、承接产业转移的优选地。

　　着力优化营商环境。坚持两个“毫不动摇”，全面落实扶持民营经济发展的政策措施，进一步放宽民营企业市场准入条件，推动民营企业建立现代企业制度，引导金融机构加大对中小企业的支持力度，积极帮助民营企业纾困解难，营造重商安商亲商富商的良好环境。制定落实更加优惠的招商引资政策，紧盯北上广深等发达地区和东西协作地区，大力开展上门招商、以商招商、平台招商，下功夫招大商、选好商，争取引进10家以上中国500强企业、“小巨人”企业，在引强入临上实现更大作为。持续推动国有企业发展，扶持壮大资产规模，提升融资能力，力争通过2-3年的努力，州级打造1家总资产100亿元以上，2家总资产20亿元以上的国有企业，每个县市打造几家总资产20亿元以上的县属国有企业。

　　——在提升人民生活品质上取得重大突破。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，建设安居乐业的幸福临夏、文明进步的和谐临夏。

　　统筹发展社会事业。办好人民满意的教育，落实“立德树人”根本任务，坚持“德智体美劳”五育并举，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡协调高质量发展。持续优化教育布局，加大城镇和重点乡镇学位供给，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，临夏市、和政县、东乡县各新建1所标准化普通高中。着力提升教育质量，认真落实“双减”政策，加强校长和教师队伍建设，推动高层次人才引进和省内外优质学校联合办学。推进健康临夏建设，深化医药卫生体制、医疗保障制度和公立医院改革，推进医联体、医共体、药联体建设，加强重点学科、薄弱学科建设，加快实施县级医院提标扩能、妇幼健康服务能力提升、中医特色医院建设等项目，州医院争创省级区域医疗中心，努力让群众看病更方便、更便宜、更优质。常态化抓好疫情防控，推进州县传染病医院（病区）、疾控中心标准化建设和乡镇疾病防控能力建设，健全公共卫生应急管理体系。促进文化体育事业繁荣发展，深入推进文化惠民工程，补齐州县乡村四级全民健身场地设施短板，推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

　　全力做好民生保障。强化支持低收入群体稳定增收的政策措施，鼓励全社会勤劳致富，落实收入分配制度改革，发展慈善公益事业，积极推进共同富裕。抓好就业最大民生，促进城乡劳动者实现更高质量就业。扎实做好兜底保障、社会救助和社会福利工作，完善以基层救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与的救助体系。加强“一老一小”关爱服务，推进殡葬、精神卫生福利、退役军人、残疾人等领域社会服务设施建设，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。深化质量强州建设，全面提升工程质量、产品质量、服务质量、环境质量。加强食品药品安全管理，创建省级食品安全示范州，保障群众饮食用药安全。推进保障性住房建设，规范住房租赁市场，让广大群众住有所居、住得安心。

　　创新加强社会治理。全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步宣传教育，合力创建沿黄河-洮河民族团结进步提升带。认真落实党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。推进平安临夏建设，深入开展“八五”普法，常态化推进扫黑除恶，深化禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪。推进市域社会治理现代化，加强矛盾纠纷调处、信访积案化解、社会舆论引导，推动社会治理重心向基层下移。健全完善新型应急管理体系，严格落实安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，维护人民群众生命财产安全。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人事务保障。

　　各位代表，2022年是贯彻落实州第十三次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职干事的关键一年。我们要树立“开局决定后势、起步就要冲刺”的责任感和紧迫感，全力抓重点、攻难点，推动整体工作开新局，促进经济社会大发展。重点抓好四个方面的工作：

　　（一）着力产业促振兴。坚持现代农业发展方向，以产业振兴引领乡村全面振兴。持续推进农业产业结构调整，特色种植面积达到176.7万亩。大力发展规模养殖，新建规模养殖场40个、发展规模养殖户1000户。强化农业产业资金支持，60%以上的衔接补助资金、财政涉农整合资金用于扶持特色产业发展。推进农田水利和农产品冷链仓储设施建设，新建高标准农田20万亩、农产品保鲜库64个。完善现代农业体系，推进农业产业园和东西协作产业园建设，加大力度培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，提升农业效益和发展层次。

　　（二）着力项目抓发展。继续保持抓项目、扩投资、大发展的强劲势头，集中抓好总投资2130亿元的681个重点项目。开工建设兰永临、永积、永井3条高速和临夏市人民公园、临夏县北塬移民区文旅产业路、永靖县黄河干流刘盐段综合治理与清库保城工程、和政县水系连通及水美乡村试点县、东乡县沿洮河经济带棚户区改造三期、积石山县保安族特色村寨建设、广河县齐家文化遗址公园、康乐县华润希望小镇等项目。全面建成临夏市环城北路、临夏县环库公路、州科技馆档案馆美术馆、大数据云计算中心等项目。加快建设兰（临）合铁路、临大高速、临康广高速、安临一级公路、临夏四家咀至和政三岔沟二级公路等项目。持续推进临夏机场、永靖至民和高速公路、康乐至和政一级公路、供水保障生态保护水源置换工程、抽水蓄能电站、国家储备林等项目前期工作。

　　（三）着力工业强县域。把抓工业、强县域作为明年工作的重头戏，在强龙头、补链条、聚集群上下功夫，力求工业发展实现新突破。真金白银扶持工业发展，拿出1亿元左右的奖补资金，引入绿色产业发展基金和银团资金，专门支持中小微企业高质量发展和东西部产业协作，助力企业扩规模、搞研发、创品牌、拓市场，提升企业的竞争力。集中力量培育龙头企业，围绕肉乳制品、皮革毛纺、果蔬饮品、中药材加工等特色优势产业，每个产业选定1-2家产业链骨干企业进行重点扶持，招商布局产业链上下游关联企业，推动工业向龙头带动、链式发展迈进，力争新增规上工业企业10户以上。推进“一县一园”建设，持续提升4个省列园区发展水平，在临夏经济开发区建设济临东西协作产业园、创建省级高新区，推进和政县循环经济产业园和康乐县、积石山县工业集中区建设，完善园区配套设施和服务功能，加大园区招商力度，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。

　　（四）着力民生增福祉。加强普惠性基础性兜底性民生建设，开工建设州中医院康复楼、州中心血站、和政宁河中学、康乐蓝川初级中学、东乡八中、广河县体育（篮球）公园等项目。建成临夏现代职业学院文旅学院、州职业技术学校、临夏中学三期、河州中学、州传染病医院、州中医院医养结合中心、临夏市疾控中心、康乐县医养结合中心、东乡县第二人民医院、州精神病人福利服务中心等项目。承办好甘肃省第十届少数民族传统体育运动会。始终把群众关切作为政府工作的重点，2022年集中办好10件民生实事：①实施棚户区改造3.6万套；②实施老旧小区改造7152户，加装电梯70部；③拓通城市（县城）断头路14条；④新增城市（县城）公共停车位8300个；⑤农村改厕3.5万户，新建提升城市公厕125座；⑥增加学位供给1.5万个；⑦在8县市各建1个乡（镇）综合养老服务中心；⑧为1.4万名城乡低收入妇女提供“两癌”免费检查；⑨开展重点区域传染病普查；⑩为1700名重度残疾人提供居家托养或日间照料服务。

　　加强政府自身建设

　　新时代临夏未来可期，新征程更需担当作为。我们要按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，以真抓实干的担当、开拓创新的魄力、只争朝夕的干劲，锐意进取、勤勉工作，努力建设人民满意的政府。

　　坚定正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉从全局和政治高度审视问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终沿着正确政治方向坚定前行。

　　历练干事创业本领。推进学习型政府建设，全面加强思想淬炼、专业训练、实践锻炼，学习借鉴发达地区先进经验，解放思想、开阔视野，树立与时代发展同步、与州情实际相符、与人民期待呼应的思维方式和工作理念，提高推动经济发展的能力水平，历练破解难题瓶颈的斗争精神，使政府工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。

　　始终坚持依法行政。坚持依宪施政、依法行政、依纪从政，善于运用法治思维、法治方式推动工作，扩大政务公开，规范权力运行，推进科学民主决策，建设法治政府。自觉接受州委集中统一领导，接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会各界监督，办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，聚合各方面的力量推动发展。

　　持续改进工作作风。坚持以人民为中心的发展思想，把民之所望作为施政方向，始终与人民群众想在一起、干在一起，察民情、听民声、解民忧，着力解决群众关心关注的“急难愁盼”问题。始终知责于心、担责于身、履责于行，把抓落实作为政府工作的生命线和主旋律，敢担当、重实干、善作为，努力用我们的“辛苦指数”换取临夏的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

　　恪守廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严守党章党规党纪，严格执行中央八项规定精神，坚决抵制形式主义、官僚主义。持续推进政府系统廉政建设，坚决惩治腐败和不正之风，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，加大审计监督力度，强化制度执行，堵塞工作漏洞，从源头上促进工作规范。

　　各位代表，使命召唤，我们当一往无前；重任在肩，更需要实干苦干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，牢记人民之托，扛起发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为奋力谱写新时代临夏社会主义现代化事业新篇章而不懈奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2018年1月4日在临夏回族自治州第十五届

人民代表大会第二次会议上

州长  马学礼

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，面对复杂的经济形势和严峻的下行压力，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面落实州第十二次党代会、州委“六抓”思路举措和州十五届人大一次会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进全州经济社会平稳健康发展。预计全州完成生产总值235亿元，固定资产投资176亿元，社会消费品零售总额91.2亿元，一般公共预算收入16.9亿元，农民人均可支配收入6220元，城镇居民人均可支配收入19430元。一年来，我们主要做了以下工作：

——聚焦一号工程，脱贫攻坚成效明显。把脱贫攻坚作为最大任务，聚焦“两不愁、三保障”，全力推进精准扶贫精准脱贫，投入财政扶贫资金13.76亿元、同比增长41%，整合涉农资金16亿元，全年预计减少贫困人口7.63万人，通过动态调整增加3.74万人，2017年底全州剩余贫困人口26.05万人、贫困发生率14.82%，临夏市已全面做好贫困县整县退出验收准备工作。改善农村基础条件。实施康乐县北部、和政县北部等农村饮水安全巩固提升工程，解决1.7万人的饮水安全问题；新建农村公路352公里，改造农村D级危房1.87万户，易地搬迁6181户2.98万人；行政村宽带覆盖率从67%提高到87%。加强公共服务保障。新建农村幼儿园125所、改造中小学薄弱学校266所，完成乡镇文化站达标32个、乡村舞台建设231个，落实贫困家庭学生助学金和寄宿生生活补贴4628万元、贫困大学生助学贷款1.02亿元，落实大病保险赔付4591万元、医疗救助资金7274万元。培育富民增收产业。召开全州粮改饲工作现场会，推广广河县粮改饲和秸秆饲料化利用的经验做法，推动农业供给侧结构性改革和农牧业提质增效，起到了“一子落下、满盘皆活”的效果。全州粮改饲面积达到9.9万亩，种植旱作玉米137万亩，加工玉米秸秆饲料143.9万吨，牛存栏29.7万头、增长5.3%，出栏12.9万头、增长5.6%；羊存栏153.9万只、增长6.2%，出栏118.6万只、增长6.4%。全年新增中药材、油菜、百合、设施蔬菜3.1万亩，经济林果13.4万亩，选聘生态护林员1436名。探索开展农村“三变”改革，努力拓宽发展村集体经济、促进群众增收的新途径。扩大对口帮扶实效。8个国家定点帮扶单位和33个省直帮扶单位充分发挥各自优势，加大帮扶项目资金投入，共落实帮扶资金1.3亿元。深化与厦门的东西部扶贫协作，全方位落实劳务、教育、卫生、产业、旅游等方面的帮扶措施，落实对口帮扶资金1.88亿元，实施整村推进、到户帮扶、人才培训等项目59个；开展帮扶培训5537人、向厦门有组织输转劳务2331人，厦门国有企业在临夏成立8家公司、到位资金1.82亿元；厦门市开展“结对帮百村”活动，帮扶我州122个贫困村。做实做细脱贫攻坚基础工作。加强精准识别和动态管理，强化扶贫资金监管，下功夫落实各项扶贫政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育培训和宣传引导，采取以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，激发调动群众积极性。积石山县创新开展“村民知情大会”和“两户见面会”，在带动群众参与、激发内生动力方面取得了良好效果，受到了各方面肯定。精心编制脱贫攻坚实施方案。抢抓国家将我州纳入“三区三州”重点扶持范围、出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的历史机遇，一方面主动向国家部委和省直部门汇报衔接、全方位争取项目资金和政策扶持，一方面科学研究论证、编制完成州县乡村脱贫攻坚实施方案，为最大限度地争取国家支持、破解脱贫攻坚短板问题奠定了坚实基础。

——全力止滑稳增，经济平稳健康发展。面对经济下行的严峻形势，以落实“三重、三一”工作方案为抓手，着力强化抓项目、育产业、促落实的工作机制，力促经济稳定增长。狠抓重点项目建设。制定落实《开工（前期）项目清单》和《州直配合服务事项清单》，全面建成省道230线永靖新寺至三塬段、广河三甲集至蒿支沟道路改造、康乐县北滨河路等项目，基本建成引黄济临供水工程、州医院搬迁、康乐县鸣鹿水库、永靖县城北新区易地搬迁等项目；开工建设莲麓至大河家旅游扶贫大通道、康冶二级公路、唐达二级公路、临夏市医院搬迁、积石山县旧城区道路改造等项目，双达高速、折红二级公路、州委党校迁建、州全民健身中心、大夏河流域综合治理等项目进展顺利。全州共实施重点项目533项、完成投资280.2亿元，其中新开项目302项、完成投资131.9亿元；兰洽会签约项目143项、签约资金254.6亿元，已开工116项、到位资金94.7亿元。大力发展三个百亿产业。提升旅游品质，承办了第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，建成黄河三峡游客服务中心、太极岛湿地修复工程；全面推进旅游基础设施建设和景区景点提升，八坊十三巷被评为甘肃新地标，大墩峡景区探索出民间投资推动旅游开发的新路子、游客达到百万人次；组织开展厦门万人游临夏、环青海湖自行车赛、大型音乐会等系列旅游文体活动，全州旅游接待人数1600万人次、增长44%，旅游综合收入71亿元、增长47.6%。培育食品和民族特需用品生产加工产业，组织开展广河经济开发区招商引资洽谈会和招商考察活动，加强对临夏经济开发区和重点企业、困难企业的“一企一策”扶持，制定落实《临夏州支持科技创新若干措施》，强化科技创新和政银企合作，协调金融机构向中小微企业放贷27亿元，安排580名高校毕业生进企业服务，在强化非公企业人才引进、促进大学生就业上发挥了积极作用；举办临夏国际美食民族用品博览会、厦门临夏特色产品展示展销会等营销推介活动，全州新增入规企业9户，实现食品和民族特需用品生产加工产值40亿元、增长7%；推动砖雕产业发展，承办了全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，临夏砖雕的知名度持续提升。突出提高劳务产业效益，依托临夏现代职业学院、义乌工商职业技术学院，开展电商等高层次的技能培训6000人，在面向厦门、南昌、深圳等地有组织输转上实现了突破，带动了州内电子商务、快递物流等新业态的发展，广河电商企业发展到110家、实现线上销售1.2亿元。全州开展实用技术和技能培训6.1万人次，输转劳务50.9万人，实现劳务收入81.9亿元、增长8.8%，新增外地千人劳务基地5个、州内劳务中介组织17个。深入推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”措施，加大淘汰落后产能、棚改货币化安置、涉企收费清理和产品质量监管力度，化解房地产库存76.04万平方米，新增住房公积金贷款7.5亿元，积极推进“营改增”、落实结构性减税政策，减轻企业税费负担3.3亿元。依托临夏国家农业科技园推进一二三产业融合发展，在提高农业质量效益和发展乡村旅游上取得新成效。

——加强生态建设，环境质量持续改善。强力整治环境污染问题。严格落实国务院“气十条”“水十条”“土十条”，深刻吸取祁连山环境问题教训，认真整改中央环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题，全面落实河长制，开展全域无垃圾三年专项治理行动和污水处理厂运营达标、垃圾无害化处理设施建设突破行动，实施3个省列园区污水处理厂、临夏市污水处理厂二期扩建及一期提标改造、4个重点集镇污水处理厂建设项目，集中整治乱采乱挖和违法排污问题，拆并改造燃煤锅炉327台，空气指数三项核心指标均达到省上考核要求、完成大气污染防治五年行动计划控制目标。全面推进生态建设。加大造林绿化、水源涵养和湿地保护力度，完成退耕还林、生态林、封山育林29.1万亩，新建绿色通道788.5公里，新修梯田3.87万亩，土地整理9.7万亩；严守耕地红线，全面完成永久基本农田划定工作。加强城乡规划建设和人居环境治理。编制完成临夏市临夏县新版总体规划、临夏市控制性详规和历史文化名城保护规划、东乡县城市总体规划，加强规划执行落实，推进各县县城、重点集镇基础设施建设，开展美丽乡村、特色小镇和环境整洁村创建，加强生态绿化、环卫整治、垃圾收集清运和面源污染治理，城乡人居环境持续改善。

——着力改善民生，社会治理全面加强。持续加大民生投入，强化公共服务保障，解决群众关切的突出问题，全力惠民生保稳定促和谐。推进教育事业发展。实施临夏中学新校区二期、临夏现代职业学院二期等建设项目，临夏现代职业学院办学规模达到5100人、其中高职生3233人；推进各县市示范性幼儿园建设、7所创建为省级一类幼儿园；加大义务教育控辍保学力度，提高教育教学质量，招录各类教师1069名，培训教师8500人次。推进健康临夏建设。全面推行城市公立医院综合改革和分级诊疗制度，新农合实现跨省异地就医联网结报，招录医技人员94名、培训539人；加强特殊困难群体医疗救助，在州中医院建成残疾人康复中心和精神病患者治疗中心，重点解决特殊病残贫困家庭负担重、看不起病的问题。认真办理民生实事。争取落实资金19亿元、完成省列10件实事任务，加强动态精准管理，城乡低保和农村特困供养补助标准分别提高8%、22.6%、8.4%，开工棚户区改造2710套，新增城镇就业2.5万人，粮食安全责任制全面落实。全力维护社会稳定。深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极稳妥处理宗教领域矛盾纠纷，民族宗教和睦和顺。深入推进平安临夏建设，启动实施“七五”普法活动，推进双拥共建和国防后备力量建设，加强社会治安综合治理，狠抓党的十九大维稳安保工作，依法打击各类违法犯罪，社会治安持续稳定；狠抓禁毒重点整治，禁毒工作获得全省综合奖。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，信访秩序持续好转。严格落实安全生产责任，认真贯彻《推进安全生产领域改革发展的意见》，持续加大资金投入、安全生产大检查和隐患排查整治力度，着力整治国务院安委会安全生产巡查反馈问题，安全生产形势持续稳定。统计、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。

——从严改进作风，政府自身建设不断加强。我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署，狠抓各项工作任务落实，持续推进政府作风建设，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强依法行政培训，推进科学民主决策，规范行政执法行为，重视发挥法律专家咨询委员作用。认真落实《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理州人大代表建议76件、办结率76.3%，办理州政协委员提案208件、办结率76.9%。推进效能建设。深化“放管服”改革，新取消、调整和下放行政审批事项12项，公布州级行政许可事项145项，推进一站式受理和“多证合一、一照一码”，规范优化土地报批、项目审批和招投标工作，州政府政务大厅共受理行政审批事项5.5万件、办结率99%，州公共资源交易中心进场交易1694项、交易金额105.9亿元。加强作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三纠三促”专项行动，持续加强审计监督、行政监察和问题整改，进一步规范项目资金、机构编制、公务接待和政府各项工作，全面推行公车改革，“三公”经费持续保持零增长。

各位代表，一年来的发展进步，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚的任务非常繁重，偏远山区上学难、控辍保学难和基层卫技人员缺、医疗服务水平低的问题依然存在，义务教育、安全饮水、产业增收方面的短板突出，贫困群众自我发展内生动力不足，扶贫资金监管有待加强。二是发展不平衡不充分的问题突出，高质量发展的基础薄弱，特色产业发展层次低，科技创新能力弱，县域经济发展还比较滞后。三是政府职能转变还不够到位，“放管服”改革与企业和群众的满意度还有差距，依法行政、推动落实的能力素质有待提高，营商环境需要进一步提升优化。对这些问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。

2018年主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

政府工作指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战的决策部署，更加突出脱贫攻坚“一号工程”，集中主要精力向深度贫困问题发起总攻，统筹做好项目引擎带动、生态绿色发展、教育百年大计、社会和谐稳定、党建根本保证等各项工作，在抓重点、补短板、强弱项上取得扎实进展，促进经济社会各项事业持续健康发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，农民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，一般公共预算收入增长7%。

围绕以上目标，政府工作的主要任务是：

一、突出两不愁三保障，坚决打好精准脱贫攻坚战

根据国家批复的《临夏州脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，全州三年规划到村到户项目31个、总投资119.2亿元，涵盖产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、易地搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等8个方面，同时明确了债券资金、土地政策、金融支撑等方面的特殊扶持政策，国家有关部委也正在制定支持“三区三州”的专项方案。中央的特殊扶持，必将为全州打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会注入强大动力。

面对空前的机遇，面对艰巨的任务，特别是针对进入最后三年攻坚期、越往后脱贫攻坚难度越大的实际，我们要树立强烈的机遇意识和责任意识，担当历史使命，攻坚深度贫困，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程，聚焦“两不愁、三保障”，全面落实脱贫攻坚三年实施方案，严格按方案精准实施扶贫项目，扎实推进“绣花式”扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。立足今年，三年重点抓好以下脱贫攻坚举措：

着力培育到户增收产业。实施贫困户产业增收四大工程。采取菜单式奖补方式，根据贫困户的意愿，扶持发展种植、养殖、劳务、电商等到户产业增收项目，促进贫困群众持续稳定增收。实施技能培训和劳务输转工程，对4.5万建档立卡贫困人口开展新型农民技术培训和就业技能培训，有组织输转贫困户“两后生”1050人。实施贫困户养殖增收工程，以能繁母畜养殖为主，支持有需求、有能力的4.44万户贫困户重点发展畜牧养殖。实施贫困户种植增收工程,支持1.38万户贫困户重点发展中药材、百合、油菜、设施蔬菜，引导发展花椒、核桃、啤特果、大接杏、油桃等经济林果。实施电商扶贫创业增收工程，支持1285名贫困户未就业大学生（青年）开展电商创业就业，建设33个乡镇电商服务站，村电商服务点覆盖50%的行政村，带动贫困群众参与电商销售和产品加工。积极拓展增收渠道。建立村集体经济发展启动资金，对557个贫困村进行扶持；发展农民专业合作社295个，联村建设68个小型气调保鲜库，促进农产品销售增值。推进旅游扶贫，建设46个旅游扶贫重点村，扶持贫困户发展928个农家乐，带动贫困户参与旅游服务增收。开展光伏扶贫，建设19个贫困村村级光伏电站。加强生态扶贫，从建档立卡贫困户中选聘1367名生态护林员和1142名草原管护员。

全面提升农村公共服务水平。推进教育扶贫。突出夯实义务教育和控辍保学基础，基本做到有需求的行政村有幼儿园、边远乡镇有寄宿制小学，建设205所农村幼儿园、85所寄宿制学校、2075套教师周转房，实施313所农村义务教育学校信息化建设、8县市职业学校实训设备项目，全面落实贫困生助学金、寄宿生生活补助，加强农村学校教师培训和师资力量建设。推进健康扶贫。实施162个村卫生室改扩建、33个乡镇卫生院建设、69个乡镇卫生院职工周转宿舍项目，更新加强乡村卫生机构基本医疗设备，配备巡回医疗车和急救车，实施医疗卫生一站式服务和远程医疗中心建设项目，加大乡村医技人才培养培训和招录力度，落实大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障措施，解决好因病致贫返贫问题。保障住房安全。按照全面消除农村危房的要求和安全够用的标准，实施农村危房改造2.09万户，改善群众居住条件。大力实施易地扶贫搬迁。突出整村整社、合理选址、集中搬迁，完成易地搬迁5934户2.98万人。促进搬迁群众后续发展，结合推进城镇化和园区建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，扶持搬迁群众发展增收产业、创业就业，提高搬迁质量和脱贫效果，确保搬得出、稳得住、能致富。

大力实施贫困村整体提升工程。实施组组通道路4695公里，配套建设生命安全防护工程，建好、管好、护好、运营好农村公路，全面改善通行条件。实施16个农村安全饮水巩固提升工程，加强水源保障、调蓄水池、村级管网延伸建设，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。实施贫困村“三化”工程，硬化村内主巷道1461公里、入户道路123万平方米、农户庭院247万平方米；实施农村改厕5.71万户，建设412个村级综合文化服务中心和252个村级活动场所。实施农网改造升级、农村通信网络优化和农村广播电视无线数字化覆盖工程，解决农村低电压、部分贫困村不通宽带网络、手机信号弱和电视节目覆盖率低的问题。

切实提高脱贫攻坚实效。强化责任落实，靠实州级领导联县包乡抓村制度和包抓产业制度，严格落实中办国办《加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，强化行业部门扶贫责任落实，分层分类开展扶贫领域干部培训，深化扶贫领域作风专项建设行动。突出到村到户，加强精准识别、动态管理，精准落实到户的产业增收和脱贫措施，提高脱贫工作的精准度、针对性和操作性。激发内生动力，深入开展脱贫攻坚政策大宣讲活动，加大教育引导力度，推行以奖代补、劳务补助、以工代赈等模式，增强贫困群众的积极性和主动性。加强项目资金监管，继续深入开展“两查两保”专项行动，认真落实《扶贫资金项目公示公告办法》和《责任追究办法》，强化扶贫资金使用全过程监管和审计监督，严管严查违纪违规问题。扩大社会帮扶，继续深化国家帮扶单位定点帮扶、省直部门帮扶和厦门市东西部扶贫协作，增强帮扶合力。

二、紧紧扭住发展第一要务，全力推进项目建设和经济增长

认真落实“十三五”规划，全力承接“三区三州”扶持政策，强化项目引擎带动，全力以赴抓项目抓招商、促开放促发展。

抓好重点项目促发展。全州实施重点项目402个、总投资709.9亿元，其中续建项目169个、投资379.1亿元，新开工项目233个、投资330.8亿元。全面建成州委党校迁建、州全民健身中心等项目。开工建设临大高速公路、临夏县槐树关河扶贫通道、临夏市集中供热西区热源厂、和广两县城乡供水水源保障工程、临夏县石门滩水库、永靖县西部山区供水工程及东乡县、和政县、康乐县农村饮水水源保障工程等项目。加快实施双达高速公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、唐达二级公路、康冶二级公路、省道309线甘草店至积石山公路临夏县段等在建项目。继续推进临夏机场、机场高速公路、永大一级公路永靖至锁南至临夏市段等项目前期工作。

扩大招商引资促开放。认真落实省政府《进一步加强招商引资促进外资增长若干措施》，坚持走出去和引进来相结合，加强节会招商、园区招商、产业链招商，着力招大商、引强企。跟踪对接和推动落实与省公航旅、中交建、碧桂园等大型企业的合作协议，推动与厦门市城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，深化与发达地区、知名企业的项目合作，加强与“一带一路”沿线国家和对外友好城市的商贸会展、旅游劳务合作，组织企业参加兰洽会、厦洽会等重点展会，进一步提高招商引资和对外开放水平。加强营商环境建设，规范推进PPP项目，跟踪对接143个兰洽会签约项目，提高项目履约率和资金到位率。

强化项目管理促落实。围绕中办国办支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见和国家部委专项方案，集中向国家部委衔接汇报，制定落实政策项目工作方案，最大限度地转化政策机遇、争取国家支持。认真落实“三重、三一”工作方案，实行领导包抓项目机制，加快项目前期工作，严格项目清单管理，加大跟踪督查和推进落实力度，确保重点项目按计划顺利推进。强化重点项目服务保障，全面推行项目联审联批，优化项目审批、项目招投标程序，开辟项目建设绿色通道。加强项目规范管理，严格落实项目管理“一意见三办法”和“五制”要求，进一步规范程序管理、资金管理、质量管理和统计管理，力促项目建设有序高效推进。

三、着眼促进高质量发展，努力推动特色产业提质增效

以“三个百亿”产业为重点，着力建平台、育龙头、抓园区、重科技、强基础，推动产业提质增效和高质量发展，努力提高特色产业和县域经济发展水平。

加快发展旅游产业。大力发展全域旅游、全季节旅游，统筹推进旅游基础设施建设、重点景区景点提升、旅游宣传推介和服务能力建设。推动黄河三峡5A景区创建和永靖国家级全域旅游示范县、临夏市省级全域旅游示范区创建，对接融入国家西部自驾游线路。实施省民航公司和政县旅游综合开发、临夏市八坊十三巷、积石山县大墩峡等重点景区开发项目和唐汪、莲花等特色旅游小镇建设，配套完善景区道路、游客服务中心、宾馆饭店、旅游厕所等公共服务设施。加强旅行社和导游队伍、智慧旅游信息平台建设和旅游市场监管，组织开展临夏国际美食民族用品博览会等商务会展、体育赛事、文艺展演活动，进一步促融合、聚人气、亮品牌，提高旅游产业发展的层次水平。全年旅游接待人数达到1952万人次、增长22%，旅游综合收入89亿元左右、增长26%。

发展壮大食品和民族特需用品生产加工。加快推进园区基础设施建设和招商引资，增强县域经济承载力，着力扶持实体经济发展。建成广河经济开发区污水垃圾处理设施，引进一批皮革制鞋毛纺企业，建设承接皮革毛纺产业转移的工业集中区；强化临夏经济开发区园区招商和入园企业扶持，着力引进产业链原料供应、产品配套项目，提升园区产值产能。加强对砖雕、木雕、雕刻葫芦等传统手工艺的传承和创新，重点改造提升砖雕生产工艺和科技含量，扩大生产规模，打造新的经济增长点。强化“一业一策、一企一策、一事一议”措施和领导联系企业制度，全力争取省上1000亿元产业扶贫专项贷款，集中扶持重点龙头企业，继续推进大学生进企业服务，支持条件成熟的企业开展股权融资和上市融资。推进以企业为主体的科技创新，落实《临夏州支持科技创新若干措施》，支持重点企业研发中心建设和科技人才引进，引导企业与高等院校、科研院所开展产学研对接合作，推动企业技术改造、新产品研发、知名商标创建，提高创新能力和核心竞争力。食品和民族用品生产加工产值达到45亿元左右、增长12.5%。

提高劳务产业效益。围绕促进就业增收，采取以奖代补等多种方式，加强有针对性的技能培训和有组织的劳务输转，促进劳务从短期性向常年性、苦力型向技能型、低收入向中高收入、农民工向产业工人转变。加强市县职业学校和实训基地建设，大力开展订单培训和定向输转，规范发展劳务中介机构，扩大劳务人员集中地区工作站覆盖面。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，加强与厦门市等地区的劳务合作，形成长期稳定、高质量的培训输转机制。全年输转劳务50.5万人，实现劳务收入89亿元左右、增长9%。

四、认真践行绿色发展理念，坚决守护好临夏的绿水青山

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态建设和环境保护，建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。

打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，认真落实《环保法》和大气、水、土壤污染防治行动计划，持续推进中央环保督察反馈问题整改，促进环境质量改善。加强大气污染防治，推进城区集中供暖、清洁能源推广、建筑扬尘管控等治污措施，打赢蓝天保卫战。加强重点流域水系保护和水环境综合治理，提高污水收集处理能力，建成临夏市污水处理厂二期、临夏县城区污水处理厂提标改造、3个省列园区污水处理厂和古城新区、土桥镇、河滩镇污水处理厂，启动建设松鸣镇、莲麓镇污水处理工程，严格落实河长制，加强河道综合治理，全力保障水环境安全。推进土壤污染防治与修复，实行农用地分类管理和建设用地环境风险防控，加强农村面源污染治理。严格环境执法，坚持铁腕治污，坚决杜绝违规排放、乱采乱挖等环境违法行为。

加强生态环境建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，严格落实《甘肃省重点生态功能区产业准入负面清单》，推进山水林田湖草共治，实施生态文明示范工程，加强太子山、莲花山自然保护区生态保护和重要水源地涵养。把治山治水与治贫治穷结合起来，注重用生态建设成果巩固脱贫实效，全面推进国土绿化行动，大力实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、城乡绿化工程和土地整理、水土保持等项目，实施刘家峡库区生态环境保护、临夏市北山滑坡泥石流综合治理二期项目，人工造林25万亩、封山育林5万亩、退耕还林0.5万亩、新建绿色通道800公里，土地整理10万亩、新增耕地1700亩，治理水土流失200平方公里。

推进全域无垃圾创建。实施全域无垃圾三年专项治理行动，加强规划管理、基础建设、环境整治和文明建设，综合施策、标本兼治，不断改善城乡人居环境。配套完善垃圾站点、清运设备和处理设施，推行垃圾源头分类减量，建立“社保洁、村（社区）收集、乡镇运转、县市处理”的收运处理体系，提高乡村垃圾收集处理能力。推进农村改路、改房、改水、改厕、改圈，狠抓农村畜禽养殖废弃物整治、废旧地膜回收利用，集中整治卫生脏乱差问题。

五、统筹城乡协调发展，建设幸福宜居美好家园

坚持城乡共建、协调发展，促进产业融合、服务均等，大力实施乡村振兴战略，努力加快城乡一体化进程。

实施乡村振兴战略。坚持用脱贫攻坚统揽“三农”工作，坚持农业农村优先发展，促进农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业结构调整，发展高效农业、循环农业、观光农业，推进临夏国家农业科技园、永靖三塬现代农业园建设，加大农业新科技、新产品推广力度。坚持龙头带动，加大对牛羊肉、乳制品、中药材、农副产品加工产业化龙头企业的扶持，培育发展农民专业合作社等新型经营主体，完善龙头企业与农民的利益联结机制。加强农产品标准化生产和覆盖全过程的质量安全监管，着力打造绿色无公害农畜产品品牌。大力推进粮改饲工作。坚持把粮改饲作为农业供给侧结构性改革的重点，推进种养结合、提高农业效益、增加农民收入。稳定旱作农业面积，扩大粮改饲面积，推广大型机械作业与小机械加工相结合、定点加工与流动服务相结合、青贮窖全贮与袋装打包相结合等经验做法，加大农机具补贴、良种良法推广、技术服务指导力度，粮改饲面积达到20万亩以上，加工玉米秸秆210万吨，秸秆饲料化利用率达到76%。健全完善饲草加工、销售服务体系，大力推广土地流转、订单种植、订单养殖等生产模式，让群众在产业链上分享更多红利。推进农村“三变”改革。完成农村土地确权颁证，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，加快农村集体资产清产核资和确权工作，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，探索资产收益、合作社集体股金收益、光伏集体收益等模式，发展壮大村集体经济。加强农村风貌改造。结合建设美丽乡村、特色村寨和乡村旅游发展，抓好村庄规划编制，因地制宜确定村庄风貌，整体推进村庄改造建设，完善基础设施、公共活动场所和旅游配套设施，加强环境综合整治，加大美化绿化亮化，整体改善农村面貌，建设生态宜居新农村。加强农村治理。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，完善村规民约，抓好移风易俗，倡导文明乡风，促进农民安居乐业、农村社会安定有序。

加强城镇规划建设管理。完善城乡规划体系。加强规划执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、规范建设，坚持集约节约用地，确保城市建设依规有序进行。改善城镇基础设施。推进积石山县、康乐县县城建设和东乡县县城新区、永靖县城北新区、广河县城西区及重点集镇建设，结合实施易地搬迁和棚户区改造，配套完善县城道路、供热供气、公用停车场、公厕等公共设施，突出解决城市病问题，提升城市综合服务功能。加强城镇综合管理。创新管理方式，推进智能化、精细化管理，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、集镇市场管理、烟花爆竹管理，开展文明教育、文明创建活动，倡导绿色生活方式，提高城市宜居水平。促进城乡融合发展。坚持以工补农、以城代乡，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

六、坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感和获得感。

推进以教育为主的社会事业发展。坚持教育优先发展战略。围绕脱贫攻坚，进一步突出九年义务教育，用最硬的措施、最严的问责，打一场控辍保学攻坚战。坚决落实加强控辍保学的意见和责任追究办法，建立严密的责任体系，强化控辍保学举措，实行严格的责任追究，加强寄宿制学校、教师周转房和山区学校教师队伍建设，确保适龄少年儿童接受义务教育，康乐县、和政县义务教育均衡发展通过国家评估认定。推进临夏中学新校区二期、州特教学校扩建、积石山大河家中学、广河一中城东分校和各县职业学校建设，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡提质发展，提高学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率。进一步优化城乡和城区内部教育资源布局，落实《临夏州消除义务教育大班额专项规划》，提升薄弱学校师资和教学水平，逐步解决择校热、大班额问题。着力提高教育教学质量，加大教师培训招录力度，加强教育教学管理和师德学风建设，营造全社会尊师重教的良好氛围。加强卫生与健康工作。进一步强化脱贫攻坚基本医疗保障政策落实，加大对贫困人口的基本医保、大病保险和医疗救助力度，提升基层医疗服务水平，保证每个贫困家庭都能看得上病、看得起病。加快医疗医保医药“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，推进城乡居民医疗保险制度整合，加强药品全程监管；推进州级医院能力提升和县级医院专科建设，深化拓展与外地医院的业务合作，加快建设基层远程医疗网络，加大医技人员招录培训和乡村全科医生培养，加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。推进文化体育事业发展。健全公共文化体育服务体系，广泛开展丰富多样的群众文体活动，支持临夏市创建国家历史文化名城，筹办好省第十四届运动会、省第十届残运会。

加强社会保障工作。坚持民生无小事的工作理念，强化问题导向和底线思维，高度关注和及时回应解决民生领域问题。继续加大为民办事力度，全力办好省列实事。编密织牢社会保障网，推进农村低保制度与扶贫政策的有效衔接，发挥好政策性兜底作用。认真落实城乡低保、医保、养老保险、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员的保障救助，推进医养结合、提升养老服务质量。着力促进社会就业，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强住房保障，发展租赁市场，实施棚户区改造4430套，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

提高社会治理水平。全面贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，筑牢中华民族命运共同体的思想基础，加强各民族交往交流交融，巩固提升民族团结进步示范州创建成果。认真落实党的宗教工作基本方针，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，严格落实《宗教事务条例》和《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，加强宗教领域矛盾纠纷化解和突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持依法治州，开展“七五”普法，推进双拥共建和国防后备力量建设，深化平安临夏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，巩固禁毒重点整治成果，强化网络安全管理，推动“雪亮工程”建设。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，集中开展信访突出问题、户籍管理、婚姻管理等专项整治。加强社会主义核心价值观教育，深化“爱我临夏、热爱临夏，我为临夏文明创建做贡献”等创建活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，进一步加大科技兴安、源头防范、隐患排查、系统治理和执法监管力度，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域的安全生产，做好防灾减灾工作，切实维护群众生命财产安全。

七、持续深化各领域改革，不断激发经济社会发展活力

坚持以供给侧结构性改革为引领、以政府自身改革为突破口，统筹推进各个领域改革，充分激发市场活力。

深化供给侧结构性改革。以破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本为重点，突出抓好“破、立、降”三个方面的工作。在破的方面，严把项目准入关、审批关和信贷投放关，杜绝“两高”项目上马；用好住房公积金、商品住宅租售并举、扩大住房租赁市场等措施，不断降低房地产去化周期；有序开展市场化银行债券转股权，推进企业股权融资，降低企业债务利息负担。在立的方面，进一步加大科技创新和支持实体经济发展力度，培育发展现代农业、循环经济、文化旅游、电子商务、健康养老等新业态。在降的方面，优化政务服务，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，着力降低实体经济成本，提振非公经济信心预期，促进民间投资稳健增长。

深化“放管服”改革。加大简政放权力度，继续取消调整下放一批行政审批事项，推行并联审批、网上审批制度，完善负面清单、权力清单、责任清单，最大限度精简优化审批事项。坚持宽进严管，强化事中事后监管，落实“双随机一公开”制度，巩固“多证合一”“证照分离”等商事制度改革成果。完成州政府政务大厅标准化建设，推行集中办公、一站式服务，推进一体化网上政务服务平台建设，优化简化办事流程，提高政务服务效率。深化政务公开，创造条件让群众更好地监督政府，接受社会公众和新闻舆论监督。

强化财税金融服务保障能力。认真落实税制改革工作任务，稳步推进社会综合治税，争取财力性转移支付、新增一般债券额度和财政专项资金，严格执行财政预算，优化财政支出结构，加强财政资金监管，提高财政资金使用效益。强化金融服务实体经济，挖掘国家对深度贫困地区金融扶持的政策潜力，引导金融机构争取授信额度、优化信贷结构、创新金融产品，扩大对脱贫攻坚、“三个百亿”产业、重点龙头企业和中小微企业的金融扶持，提高金融对经济发展的支撑服务作用。

打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强忧患意识和底线思维，把防控风险放在更加突出的位置，着力防范化解社会风险、金融风险、生态环境风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。突出防范金融风险，加强金融生态环境建设，努力降低和化解不良贷款，严厉打击非法集资、非法互联网金融、逃废债等违法行为；进一步规范政府债务管理，坚决杜绝违规举债、违规担保的问题。突出防范社会风险，高度重视网络安全、意识形态安全，做好信访积案化解、矛盾纠纷排查、民事纠纷调解、宗教依法管理和社会面管控工作，加强依法治理和群众工作，全力防控化解各个领域的风险隐患。

加强政府自身建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府自身建设，着力提高执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

树牢四个意识。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党中央各项决策部署，切实把四个意识体现到做决策、想问题、干工作、抓落实的全过程，确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央重大决策部署在临夏落地生根、抓实见效。

深入学习研究。大兴学习和调查研究之风，坚持学习型党组织建设，采取中心组集体学习、交流研讨、个人自学、专题调研等方式，加强对宏观经济、金融政策、法律法规、社会管理、舆情应对等知识的学习研究，加强州情研究和基层问题调研，进一步更新观念、开拓思路、掌握实情，强化战略思维、创新思维、底线思维，提高科学谋划、解决问题、推动工作的能力水平。

坚持执政为民。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，坚持实事求是，践行群众路线，竭尽全力为群众谋福祉，及时解决群众关切的供暖供水供气、教育医疗、住房就业等突出问题，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

严格依法行政。始终按法定权限和法定程序履行职责，坚持科学民主决策，着力规范政府工作；坚决维护州委集中统一领导，自觉接受州人大、州政协、州监委和社会各界监督，严格执行《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

强化担当落实。随着脱贫攻坚的纵深推进，我们的责任更大、任务更重，必须展现新气象新作为。我们要更加强化责任担当和履职意识，弘扬抓落实的精神，靠实抓落实的责任，提升抓落实的能力，营造抓落实的氛围，坚持部署工作、检查督促和推动落实一起抓，深入开展“三纠三促”专项行动，改革创新、破解难题，撸起袖子加油干，紧盯目标抓落实，全力做好改革发展稳定各项工作。

加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则，从严执行中央八项规定精神，继续整治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，努力营造风清气正的良好环境。依法加强审计监督，加大重大政策项目、扶贫资金审计力度，强化审计问题整改，持续规范政府工作。

各位代表，新时代展现美好前景，新使命更加催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏，为实现全州人民对美好生活的向往而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2016年4月19日在临夏回族自治州第十四届

人民代表大会第六次会议上

州长  马学礼

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”工作回顾

“十二五”时期，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力推进精准扶贫精准脱贫，全面完成了“十二五”规划主要目标任务，全州经济社会发展取得重大成就。

——过去五年，我们始终坚持发展第一要务，争政策、促发展，综合经济实力大幅跃升。在全力落实省委省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》的同时，积极向上汇报争取，国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川凉山云南怒江甘肃临夏加快建设小康社会进程的若干意见》，明确了8个方面30条政策扶持措施，省委省政府专门配套了贯彻落实的《实施方案》；我州被确定为国家级民族团结进步示范州、西部地区生态文明工程试点范围，临夏的发展得到了国家和省上空前支持。全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全州主要经济指标实现了两位数增长，增速高于全国全省平均水平，生产总值、固定资产投资、财政收支、社会消费实现翻番，经济总量跨上了一个新的台阶。全州生产总值由2010年的106.38亿元增加到2015年的211.4亿元、增长1倍、年均增长12.4%；固定资产投资由100.85亿元增加到298.7亿元、增长2倍、年均增长24.3%；社会消费品零售总额由33.58亿元增加到76亿元、增长1.3倍、年均增长17.8%；公共财政预算收入由5.6亿元增加到16.6亿元、增长2倍、年均增长24.5%，财政支出由86.9亿元增加到200.6亿元、增长1.3倍、年均增长18.2%；农民人均可支配收入达到5245元、增长96%、年均增长14.4%；城镇居民人均可支配收入达到16508元、增长83%、年均增长12.8%。三次产业结构比由22.6：29.7：47.7调整为17.1：21.2：61.7。

——过去五年，我们始终把脱贫攻坚作为最大任务，抓扶贫、促增收，农村面貌发生巨大变化。坚决贯彻落实中央、省上脱贫攻坚的重大决策部署，减少贫困人口64.4万人，贫困面由52%下降到18%，农民人均可支配收入实现翻番、年均增速高于全省3.3个百分点。投入财政专项扶贫资金30.5亿元，是“十一五”的2.7倍；金融机构涉农贷款余额313.8亿元，是2010年的4.26倍，发放精准扶贫专项贷款24.6亿元。农村水路房基础条件大幅改善，建制村道路通畅率由55%提高到91%，农村自来水普及率由65.5%提高到89.6%，贫困村动力电覆盖率达到97%，改造农村危房12.48万户，完成易地扶贫搬迁1.36万户8.25万人。农村经济稳步发展，旱作农业推广面积达到164万亩，粮食产量由2010年的62.08万吨增加到2015年的80.5万吨；种植业结构持续优化，新增花椒11.25万亩、啤特果26.5万亩、育苗15.32万亩、设施农业4.5万亩；畜牧养殖规模不断扩大，新建规模养殖场（小区）505个，新发展规模养殖户1.05万户，农民人均牧业收入由380元增加到615元；劳务经济快速发展，在沿海地区开辟81个劳务基地，人均劳务收入比2010年增长1.2倍。

——过去五年，我们始终聚焦发力项目建设，强投资、夯基础，支撑发展的条件明显改善。“十二五”时期是我州项目最多、投资最大的五年，固定资产投资累计达到1121亿元，是“十一五”期间的3.9倍。我们抢抓政策机遇，谋划实施了一大批交通水利、生态环保、社会事业、城镇建设等骨干项目。交通建设以前所未有的力度向前推进，兰合铁路建设和临夏机场争取工作取得重要进展，折达、临大、临康和、锁折4条二级公路建成通车，新增高速公路31.5公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里，全州公路通车总里程达到6743公里，基本实现了县县通二级路、所有乡镇建制村通沥青（水泥）路。水利建设取得重大突破，实施临夏市供水工程、引黄济临、积石山引水工程、广河县中南部等42项饮水安全工程，全州水利建设投资达90亿元，解决了82.3万农村人口的饮水安全问题，新增水电装机容量17.9万千瓦。大规模推进生态建设和地质灾害治理，东乡县城灾后重建、刘库一期等项目建成使用，刘盐八库区地质灾害综合治理项目开工建设，治理水土流失1143平方公里，完成造林84.5万亩，森林覆盖率达17.02%、比2010年提高6.43个百分点。教育卫生基础条件大幅改善，建成临夏现代职业学院一期、甘肃建筑学院康乐校区和临夏回中、州中医院迁建等项目。新型城镇化建设加速推进，完成新版城市规划修编，临夏市县一体化同城化步伐加快，各县县城和重点集镇完成了一轮改造提升建设，城镇化率由24.3%提高到31.2%，城镇建成区面积由38.23平方公里增加到56.36平方公里。加强环境保护，落实治污措施，临夏市大气污染防治取得明显成效，较好地完成了“十二五”环保控制目标。

——过去五年，我们始终立足特色优势，育产业、扩开放，产业发展势头强劲。全力做大做强食品和民族特需用品生产加工产业和商旅产业，工业增加值增长16%，三产比重提高14个百分点。抢抓国家“一带一路”建设重大机遇，全方位促进开放开发，与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市缔结友好城市，共同举办三届国际美食和民族特需用品博览会，食品和民族特需用品产值增长1倍，4个省列园区投入资金30.55亿元，入驻企业234家。大力发展旅游产业，编制实施黄河三峡、松鸣岩两大景区规划，建成古动物化石三期馆、黄河三峡水电博览园等项目，举办一系列赛事活动，接待游客、旅游综合收入分别增长2.5倍、3.4倍。商贸流通持续活跃，建成了义乌商贸城、八坊虫草市场、良恒国际商业广场等一批综合市场。招商引资实现重大突破，成功引进南利、蒙牛等一批知名企业落户，签约项目625项、到位资金548亿元。

——过去五年，我们始终坚持以人为本，抓教育、惠民生，发展成果惠及各族群众。全面落实党的各项惠民政策，认真实施省上十大惠民工程，群众的吃水、行路、住房、上学、就医等突出问题得到有效缓解，2015年民生支出134亿元,是2010年的2.2倍。坚持教育优先发展战略，认真落实《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》、《临夏州教育条例》，完成教育基础设施投资35.3亿元，实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点，高考二本上线率由11%提高到24.4%，临夏现代职业学院、甘肃建筑学院康乐校区开学招生，依托北师大、陕师大培训教师6000名。协调推进卫生事业发展，投资10.75亿元建设859个卫生项目，医药卫生体制改革不断深入，新农合制度全面建立，参合农民达到156.7万人、参合率98.8%。文化广电体育事业进一步繁荣发展，建成州博物馆、彩陶馆、文化馆图书馆等项目和8个县级“三馆”、113个乡镇文化站，广播电视综合覆盖率分别达到97.2%和97.8%，成功获得全省第十四届运动会主办权。新增城镇就业17万人，创新实施转移就业工程、输转大中专毕业生和初高中“两后生”5.4万人。建立城乡居民养老保险制度并实现全覆盖，城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高217%、86%、186%和157%。城乡居民大病保险全面实施。建成公共租赁住房18.4万平方米，改造棚户区181.5万平方米。双拥、统计、审计、质监、档案、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂、防震减灾等各项事业取得新进步。

——过去五年，我们始终坚持问题导向，促改革、解难题，发展活力不断增强。大力推进简政放权，全面开展“减费、放权、规范”活动，先后6批次取消、下放、合并、调整行政审批项目112项，清理规范收费项目，取消非行政许可审批事项；推进“三张清单一张网”建设，完成州县（市）政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项上网公布。成立州公共资源交易中心、项目代建办，建成州县（市）政务中心和乡镇便民服务大厅。深化财税金融改革，严格执行新预算法，推进“营改增”试点，规范政府性债务管理，全面推进国库集中支付、政府采购、公务卡结算和财政预决算公开；引进甘肃银行、兰州银行，贷款增长2.9倍，创新建立村级产业发展互助社。加快商事制度改革，积极推进“三证合一”、“一照一码”，市场主体和注册资金分别比2010年增长117%和372%。推进农村土地承包经营权确权颁证，流转土地60万亩，加强土地集约利用和耕地保护，有效保障了发展需求。认真落实粮食安全责任制，全面完成了州县储备粮任务。完成集体林权制度主体改革任务，教育、卫生、户籍制度等改革稳步推进。

——过去五年，我们始终坚持安全发展，保稳定、促和谐，营造了良好的发展环境。认真贯彻中央和全省民族工作会议精神，深入开展民族团结进步创建活动，2个集体和2名个人荣获全国民族团结进步模范集体和个人荣誉称号,9个集体和27名个人荣获全省荣誉称号。依法加强宗教事务管理，制定出台《宗教活动场所管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《宗教活动场所改扩建管理办法》，深入开展宗教界“三比一促”、“三讲”活动，宗教领域保持和睦和顺。狠抓平安临夏建设，开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，社会大局保持稳定。重视加强安全生产工作，强化党政同责、一岗双责，制定出台加强农村道路安全、食药安全、建筑安全、消防安全、水上安全、企业生产安全、宗教场所安全、物业管理安全8个文件，深入查隐患、抓整治、夯基础，安全生产形势持续好转。

2015年，我们认真落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，全面完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务。全州生产总值增长9%，固定资产投资增长13.3%，社会消费品零售总额增长9.2%，农民人均可支配收入增长12.6%，城镇居民人均可支配收入增长9.6%，公共财政预算收入增长16.7%。一年来，我们重点抓了以下工作。一是聚焦发力脱贫攻坚。认真贯彻中央扶贫开发工作会议和全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，扎实推进省州方案落实和大数据平台建设，全面完成10.5万人的年度减贫任务。新建农村道路563公里，改造危房2.5万户，易地搬迁2751户，解决5.04万人的安全饮水和39个贫困村动力电覆盖；新建农村幼儿园165所、薄弱学校改造440个、村卫生室178个、乡村舞台301个；落实扶贫专项贷款24.6亿元、互助社借款11.9亿元，培训劳务18.7万人、输转49.6万人。二是全面推进项目建设。2015年共实施各类重点项目621个、完成投资339.5亿元，其中亿元以上190个、完成投资234.5亿元，实施招商引资项目253个、到位资金249.1亿元。开工建设了引黄济临、双达高速、大夏河生态环境综合治理、刘盐八库区地质灾害综合治理、东乡县城新区开发、康乐县城北出口综合开发等重点项目，建成了河州大道、兰州至永靖沿黄快速通道等一批重大基础设施项目。围绕“十三五”规划编制，加大项目谋划论证，总投资5694亿元的742个重点项目进入全省“十三五”规划项目动态管理库。三是大力培育特色产业。坚持把食品和民族特需用品生产加工产业、旅游产业作为主攻方向和突破口，全面推进临夏经济开发区建设，成功获批临夏国家农业科技园区；谋划实施了松鸣岩滑雪场、东乡盛世旅游度假村、莲花红色小镇开发等旅游项目，积极推动旅游与文化、体育、商贸融合发展，组织筹办了临夏美食和民族特需用品博览会、第十四届环湖赛、CBA四强对抗赛等大型活动，旅游接待人数895万人次、同比增长23.6%，旅游综合收入38.6亿元、增长25.5%。四是着力强化民生保障。全面完成省列27件实事，落实资金33.2亿元，完成城乡低保、医保、养老、失业保险等提标工作，新建棚户区改造4359套、公共租赁住房580套，新增就业4.4万人、完成年度任务的210%。狠抓教育为主的公共服务，全面推进农村薄弱学校改造、山区寄宿制学校、乡村幼儿园和乡镇卫生院、村卫生室建设，建成了临夏现代职业学院一期、临夏中学综合楼、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目，招录紧缺学科教师124名、医疗专业人才186名，在北师大、陕师大培训教师2887名。五是高度重视生态建设。大力推进荒山造林、退耕还林、经济林建设和城乡绿化，完成人工造林39万亩，新建绿色通道780公里，退耕还林4万亩。大力开展大气污染、水污染、农村面源污染治理，狠抓临夏市大气污染防治，强化区域联动、联合执法和网格管理，全面推进燃煤锅炉整治、小砖窑搬迁、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理等重点工作，空气质量逐步改善。六是切实加强自身建设。严格履行全面从严治党主体责任，严格执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例，认真贯彻省委、州委关于党风廉政建设部署要求，狠抓规范权力运行、项目资金管理和纪律作风建设，推进省委巡视、“三述”和审计问题整改。坚持依法行政，严格按法定权限和法定程序履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实州人大常委会决议决定，全年办理州人大代表建议76件、办结率75%，比上年提高2.8个百分点；办理州政协委员提案196件、办结率74%，比上年提高2.2个百分点。改进工作作风，扎实开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，推动政府部门转作风、提效能。

各位代表，过去五年，是我州经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题和差距。一是面对经济下行压力加大的特殊形势，适应和引领新常态、促进全州经济发展提质增效的能力还需要进一步提升。二是全州基础设施建设和民生基础还比较薄弱，脱贫攻坚和全面小康的任务仍然十分繁重。三是产业发展的规模层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，城乡居民持续稳定增收基础还不牢固。四是经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理污染、改善生态的任务繁重，绿色发展、低碳循环发展仍需持续用劲。五是政府自身改革力度有待加强，政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

“十三五”经济社会发展的主要目标任务

“十三五”时期，是临夏聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，是释放政策效应、转化潜力优势的加速阶段，是弥补短板、缩小差距、推动经济社会跨越发展的关键阶段。根据《中共临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了《临夏州国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，强调要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，贯彻落实州委“抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证”六抓思路举措，明确了今后五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。《纲要草案》确定“十三五”时期主要目标是：

——经济持续快速增长。经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平。地区生产总值年均增长8.5%左右，城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右，固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，财政收入年均增长8.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。城镇化率达到45%以上。

——人民生活水平显著提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽。就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。国民平均受教育年限提高到8.3年以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在97%左右，农村危旧房改造实现全覆盖。

——基础设施明显改善。交通、水利、信息等基础设施支撑保障作用明显增强，兰合铁路和临夏机场基本建成，实现县县通高速、乡乡通等级公路，构建起内通外畅、四通八达的现代立体交通网络。建成引黄济临等水利骨干工程，加快各县水源保障工程建设，农村自来水入户率达到95%以上。进一步扩大信息基础设施城乡覆盖面，综合信息网络体系基本形成。

——社会文明程度全面提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，安全发展观念牢固树立，社会更加和谐稳定。

——生态文明建设取得重大进展。生产生活方式绿色、低碳水平上升，可持续发展能力不断增强。到2020年，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省上下达的指标内。城区污水处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，森林覆盖率达到25%左右，天蓝、地绿、水清的美丽临夏基本展现。

——改革开放实现重大突破。重点领域和关键环节改革取得实质性成果，非公经济转型升级，园区经济提质增效，各类市场主体活力显著增强，开放型经济新体制基本形成。招商引资和外资利用取得较大突破，对外交流合作的空间和领域进一步拓展，参与国内外经济合作、竞争的能力和水平进一步提升。

经过五年的努力，把临夏建设成为丝绸之路经济带上重要的食品和民族特需用品生产加工基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地和甘肃重要的旅游休闲度假基地，全国生态保护与建设示范区、民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。

《纲要草案》提出“十三五”时期的重点任务是：

一是聚焦脱贫攻坚一号工程，确保如期实现全面小康目标。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，举全州之力坚决打赢脱贫攻坚战。改善贫困村基础设施条件，每年实施100个以上整村推进项目，全面推进农村道路、安全饮水、易地搬迁、危房改造和农网升级工程，改善贫困村的行路、吃水、用电、住房等基础条件，建设基础配套、环境优美的新农村。发展富民增收产业，实施“一县一业”、“一村一品”产业推进行动，大力扶持发展特色种植、畜牧养殖、技能培训和就业输转、乡村旅游、光伏扶贫、农村电商、农畜产品加工，促进贫困群众持续稳定增收，增强造血功能和自我发展能力。提升农村公共服务水平，加快实施教育扶贫工程、健康扶贫工程、文化科技扶贫工程、社保兜底工程，解决好贫困家庭上学难、看病难等问题，促进基本公共服务均等化，阻断贫困代际相传。

二是突出创新发展，构建产业发展新格局。深入实施创新驱动发展战略，发展壮大食品和民族特需用品生产加工产业、文化旅游产业、商贸物流产业、现代农业，培育支撑发展的新动能。强化科技创新引领作用，大力扶持搞活非公经济，加强企业研发中心建设，推进产学研结合、院地院企合作，形成一批有市场竞争力的创新性领军企业，到2020年科技进步贡献率达到55%；推进大众创业万众创新，加强“双创”培训和中小企业孵化基地建设，加大产业发展和科技创新人才培养，制定实施“互联网+”行动计划，加快发展电子商务，促进现代商贸流通发展，培育经济发展的新业态新模式。大力发展食品和民族特需用品生产加工产业，全力树品牌、扩规模、拓市场、增效益，把食品和民族特需用品生产加工产业打造成支撑发展的战略性产业。做大做强文化旅游产业，深入实施黄河三峡、松鸣岩两大旅游景区规划，加快旅游通道、旅游基础设施和旅游项目建设，形成串联各县市的大旅游圈，推进旅游与商贸、文化、体育、现代农业融合发展，提升旅游综合效益和文化产业增加值。加快发展现代商贸流通业，积极承接兰州物流集散大枢纽的批发市场、物流功能疏解，加强物流基础设施建设，争取建设临夏综合保税区，以商贸流通助推特色产业提质增效发展。大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，积极推进循环农业、设施农业和草食畜牧业发展，着力构建现代农业经营体系，提高农业综合效益。

三是加强基础设施建设，夯实保障发展的支撑条件。抢抓国家深入实施西部大开发战略、支持西部地区改善基础设施、三州扶持政策机遇，实施项目带动战略，加快推进总投资5694亿元的一批重大项目建设，消除瓶颈制约，提升支撑保障能力。构建现代交通网络体系，全力实施交通突破行动，力争2020年全州通车总里程达到9000公里，其中新建高速公路97公里、一级公路146公里、二三级公路579公里、农村公路2923公里。加大水利工程建设力度，深入实施水利保障行动，推进水源保障工程、农田节水工程、中小河流治理工程，进一步完善水利基础设施体系，增强水资源保障能力。加强信息基础设施建设，推进城区光纤到楼入户和农村互联网、有线电视、广播全覆盖,更加注重提高网络覆盖率和通畅率，着力提升网速、降低服务收费，推进电网升级改造，构筑覆盖城乡的现代通信、电力、预警系统基础设施体系。

四是推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化路子，围绕深度融入兰白都市圈，全面加强城市规划、建设和管理，不断提升城镇化质量水平。强化城市规划工作，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业结构，依法加强规划编制、审批管理和执行落实，完善全州城镇规划体系，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，坚持一张蓝图干到底，促进城市有序建设、适度开发、高效运行。完善城镇基础设施，加快临夏市县同城化一体化和各县县城、特色小镇、特色村寨建设，完善城市道路、公共交通、供水排污、供气供热、垃圾处理、通信电力、市政服务等基础设施，加大老城区改造提升，全面改造城镇棚户区和城中村，提高城镇综合服务功能。提升城镇管理水平，改革城市管理体制，增强市政公共用品和公共服务的供给能力，探索推进智慧城市、绿色城市、海绵城市建设，积极营造共建共管共享氛围，提高城市管理精细化、智能化、便民化水平。推进产城融合发展，促进农业转移人口市民化，实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖，积极培育城镇产业体系，努力打造宜居宜业的新型城镇。

五是注重绿色发展，努力建设美丽临夏。加大生态绿化力度，加强生态文明示范工程建设，全面落实主体功能区规划，实施生态保护和修复工程，大规模开展造林绿化，加强水土流失和地质灾害治理，新修高标准梯田40万亩，新增水土流失治理面积1000平方公里，造林255万亩。加强环境保护与治理，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，全面落实治污责任和治污措施，建立健全环境监测体系，严格环保执法和生态文明责任追究，稳定提高全州环境质量。大力发展循环低碳绿色经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加强节能减排和新能源推广，积极引进高新技术企业和项目，依托生态优势发展林业经济、健康养生等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。

六是全面深化改革，增强发展动力活力。认真落实中央、省州全面深化改革的决策部署，大力发展非公经济，健全现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，促进依法行政。统筹推进商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革、农村综合改革、生态文明建设体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革、社会事业改革，着力增强经济发展活力。

七是推进开放发展，提升外向型经济发展水平。深度融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的交流合作，加快食品和民族特需用品生产加工产业走出去，提高临夏美食和民族特需用品博览会层次水平，积极开拓中东、中亚、东南亚等国家和地区贸易渠道，力求在拓展对外贸易和涉外劳务上实现突破。加强招商引资工作，营造更加透明、更加优质的投资环境，发展壮大4个省列园区，瞄准国内外强企，引导临商回归投资，引进实施一批重大产业项目，促进产业转型升级。

八是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。办好人民满意的教育，坚持教育优先发展战略，加快发展学前教育，实现有需求的村幼儿园全覆盖，提升幼儿教育师资水平；推进义务教育均衡发展，完成薄弱学校改造、山区寄宿制学校、教师周转房建设，加快义务教育学校标准化建设，义务教育巩固率提高到90%以上；普及高中阶段教育，提高教育教学质量，力争每个县建成1—2所标准化高中，高中毛入学率提高到86%以上；大力发展职业教育，完成临夏现代职业学院二期建设和扩建征地，力争“十三五”实现专升本、中高职剥离，职普比达到4:6；重视发展特殊教育、继续教育，推进教育信息化建设。提高医疗卫生服务水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，形成县有综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有标准化卫生服务中心的医疗卫生服务和疾病防控体系；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。发展公共文化事业，全面建成州县乡村四级公共文化服务体系，建立健全非物质文化遗产保护传承发展体系，丰富城乡居民精神文化生活；规划建设一批体育公共设施，全力办好省第十四届运动会和第十届残运会。提高社会保障水平，加大就业培训、基地建设、转移就业力度，促进社会充分就业；推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高保障标准，大力发展社会福利事业和残疾人事业，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活。

九是健全民主法治，全力维护社会和谐稳定。加强社会主义民主法治建设，用法治思维和法治方式推动改革发展，创新社会治理体系，加快建设法治临夏。深入推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。强化安全发展理念，积极化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，促进社会和谐稳定。

2016年重点工作

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们将迎来自治州成立60周年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，聚焦推进结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证，推动全州生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长10%，农民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，公共财政预算收入增长8.5%。

政府工作的主要任务是：

一、抓脱贫攻坚一号工程，全面推进小康进程

坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，严格履行脱贫攻坚责任，完成脱贫10万人的目标。一是改善基础条件。新建农村公路300公里，提升贫困村道路通行条件，切实加强农村道路管护；着眼从源头到龙头的饮水安全保障，实施8个农村饮水巩固提升工程和10个新建供水工程，年内解决42个贫困村1.1万户、5.3万人的饮水安全问题；改造农村危房1.5万户，完成剩余26个贫困村的农网改造、实现动力电全覆盖；争取实施贫困村退耕还林、水土保持、土地整治等项目，增加生态补偿方面的收入。按照5部委《十三五时期易地扶贫搬迁工作方案》，完成建档立卡贫困户易地搬迁1.5万人。二是促进产业增收。把脱贫攻坚与“三农”工作有机对接，落实专项贷款20亿元、扶持贫困户发展到户的产业增收项目，统筹推进农业产业化，推广旱作农业163万亩，新增设施蔬菜1万亩、中药材面积8万亩、优质林果基地15万亩、育苗3.5万亩；新建标准化规模养殖场（小区）80个、发展规模养殖户800户，秸秆饲料化利用率达到75%。鼓励发展农村二三产业，扶持农畜产品精深加工、手工艺品、乡村旅游和农村电商发展，加大精准扶贫劳动力技能培训和就业输转，以农村富民产业发展带动贫困户脱贫。三是提升公共服务。加大农村幼儿园、改薄项目、教师周转房争取力度，落实好山区教师生活补助、贫困户学生中职助学金、省内高校学费免除、大学助学贷款等资助政策。完成15个乡镇卫生院改扩建，建成150个村卫生室、年内实现贫困村全覆盖，抓好贫困户医疗救助和乡村医生培训。推进37个乡镇综合文化站改造和294个乡村舞台建设。落实农村一二类低保提标政策，实现低保线与扶贫脱贫线“两线合一”，提高农村五保、孤儿基本生活补助。四是加强基础工作。完善大数据平台，加强动态管理，健全退出机制，运用审计手段加强自查，着力排查解决对象不准、数据不准的问题。扎实开展“两查两保”专项行动，集中查纠发生在群众身边的不正之风，切实打通惠民政策落实的“最后一公里”。重视和调动好贫困户和驻村工作队两个方面的积极性，争取更多国家级帮扶单位联系我州县市，深化拓展厦门与临夏东西协作，扩大脱贫攻坚合力。

二、抓项目引擎带动，以大项目促进大发展

今年全州共实施重点项目748个，总投资1491.8亿元；其中，确定的30个重点项目、总投资667.5亿元，年度计划完成投资218亿元、占年度固投任务的65%左右。一是加快推进续建项目。今年全州实施续建项目307个，总投资743.2亿元。重点推进续建的总投资157.6亿元的10个大项目，即：双达高速公路、康冶二级路、引黄济临、临夏现代职业学院二期、刘盐八库区地质灾害综合治理、三甲集皮毛交易中心、蒙牛产业园年产2万吨冰激凌生产线、临夏经济开发区基础设施、东乡县城新区综合开发、永靖城北新村建设项目，加强资金筹措和施工调度，抓进度、保质量，确保早建成、早见效。二是全力争取重大项目。今年全州争取和开工项目441个，总投资748.6亿元。重点争取总投资383亿元的10个大项目，力争沿黄旅游一级公路永靖至大河家段（折达路永靖至临夏段提升改造）、临夏至大河家高速公路、兰合铁路、康乐县旅游大通道（药水峡至莲花山）及广河县南滨河路（临园至蒿支沟）、黄河三峡松鸣岩两大景区旅游基础设施、州职校卫校两所中职学校建设、全州寄宿制学校和教师周转房建设、州委党校和健身中心8个项目年内开工建设，临夏机场及机场高速、刘家峡库区生态环境保护2个项目取得实质性进展。三是加大招商引资力度。今年实施招商引资项目250个，到位资金269亿元。突出招商项目的落地建设，重点抓好总投资126.9亿元的10个招商项目，即：太极岛健康养老产业园、黄河三峡水上乐园、和政花儿文化保护开发、康美农庄国际休闲观光牧场、永靖积石山光伏发电、临夏市客运中心、康乐县城区供水净水场及鸣鹿水库等项目，全力抓对接、抓协调、抓服务，力保招商项目尽快落地建设。

三、抓生态绿色发展，打造转型升级新优势

坚持绿色富州、绿色惠民，努力把生态环境优势转化为转型升级发展的经济优势。一是推进生态建设。加快实施临夏市南北两山绿化、黄河干流临夏段防洪工程、大夏河生态环境综合治理等项目，大力推进荒山造林、退耕还林、天然林保护、三北防护林、经济林基地建设和湿地保护，完成人工造林35万亩，新建绿色通道800公里，完成退耕还林6.1万亩。继续推进临夏市大气污染防治攻坚战，完成临夏市剩余117台燃煤锅炉整治和临夏县剩余23个砖瓦窑厂搬迁，持续推进天然气工程、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理，确保实现临夏市PM₁₀85微克⁄立方米、PM_2.545微克⁄立方米、空气优良天数295天的控制目标。启动全州水污染防治行动计划，全面加强饮用水源地保护、重点河流环境监测，谋划实施雨污管网收集、污水处理等项目，推进水污染重点行业整治和重点河流流域治理，严格落实水资源管理和排污许可证制度，严查严管污染问题。大力整治农村废旧农膜、秸秆焚烧、垃圾污水等面源污染，着力改善城乡环境面貌。二是大力发展食品和民族特需用品生产加工。制定产业发展规划，扶重点、扩大生产规模，加快临夏经济开发区和临夏国家农业科技园2个园区建设，扶持壮大龙头企业。建平台、拓展销售市场，继续筹办临夏国际美食和民族特需用品博览会，组织州内企业大规模组团在义乌、新疆、青海、宁夏等地开展展销推介，与知名连锁餐饮企业和大型超市开展展销合作，全方位展示展销临夏特色产品，扩大影响力和知名度。创品牌、培养专业人才，通过完善行业标准和执行最严格的行业管理，维护好临夏美食金字招牌；推动产品高端化、品牌化，支持企业科技创新和产品开发，加大国际商贸人才培养和输转力度。三是着力发展旅游产业。完善旅游基础设施，以落实旅游规划为重点，推进沿黄旅游一级公路、松鸣岩和黄河三峡大景区基础设施、特色小镇建设。谋划建设旅游项目，实施太极岛健康养老产业园、黄河三峡水上乐园、抱龙山凤凰岭滑雪场、积石山大墩峡景区建设等文化旅游项目。推进旅游融合发展，进一步丰富旅游内涵，延伸旅游产业链条，通过组织开展化石考古研讨、民间文艺展演、创作影视作品等文化活动，促进旅游与文化的融合发展；通过组织开展滑雪滑草、水上竞技、登山攀岩等体育赛事活动，促进旅游与体育的融合发展；通过组织开展展销会、美食节、采摘节、牡丹观光等活动，促进旅游与商贸、观光农业的融合发展。全面开展“旅游年”活动，继续筹办花儿艺术节、古动物化石研讨会、环湖赛等活动，结合旅游宣传月和假日旅游，组织开展各具特色的旅游宣传推介活动。全年接待游客增长22%、旅游收入增长23%。

四、抓教育百年大计，提升公共服务水平

全面提升以教育为主的公共服务水平，提高群众的获得感。一是提升教育教学质量。以提高质量效益为中心，促进教育均衡发展、提质发展，进一步加大教育投入，创新措施办法，从最难的事、最薄弱的环节入手，推动教育工作整体上水平。今年全州投资10亿元，用于农村幼儿园、山区寄宿制学校和教师周转房、中小学改薄项目建设，确保学前教育毛入园率达到75.6%、义务教育巩固率达到75.6%、高中阶段毛入学率达到62.5%。破解入园难和幼儿师资水平不高的问题，新建农村幼儿园282所，在各县建成1所示范性标准化幼儿园、作为幼儿教师的培训基地；破解贫困边远地区师资缺和控辍保学难的问题，统筹改薄项目、寄宿制学校和教师周转房建设，在最偏远的12个山区乡镇学区建设寄宿制学校与教师周转房配套的项目，建成寄宿制学校38所、教师周转房326套；破解师资水平不高和学校管理弱的难题，继续对接实施北师大、陕师大教师培训计划，引进紧缺学科教师，培养学科带头人和骨干教师，加强学校管理、教育教学研究和校风学风建设，提升教育办学质量。临夏市、永靖县通过国家义务教育均衡发展考核验收。大力发展职业教育，各县市依托职业学校大规模开展技能培训和实用技术培训，州级重点完成投资2.5亿元的临夏现代职业学院二期建设和扩建征地，着手规划州职业学校、州卫校两个中职学校建设，为临夏现代职业学院专升本、中高职剥离创造条件。重视发展特殊教育，改善州特殊教育学校办学条件，扩大招生规模，提高办学质量，保障残障儿童上学。二是强化医疗文化服务。建成使用州医院迁建项目，优化临夏市医院布局，完成积石山、和政、康乐、广河中医院建设；深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革、分级诊疗、医师多点执业、县级医院重点专科建设；加强医院服务管理和医德医风建设，加大人才培训、全科医生培养和乡村医生配备，深化与省上大医院的合作，带动提升医技水平；加强公共卫生管理，抓好国家免疫规划传染病防控工作，坚决防止重大疫情发生；认真落实全面二孩政策，提升计划生育优质服务水平。强化公共文化服务，全面建成临夏博物馆、广河齐家文化博物馆、州电视台演播大厅，完善基层文化服务阵地，开展丰富多彩的群众性文化活动。三是办好省列10件民生实事。认真办理扶持高校毕业生就业，提高城市低保、农村低保、农村五保标准，统一城乡孤儿基本生活补助标准，公共租赁住房建设，发放乡村教师生活补助，免除学前幼儿保教费、建档立卡贫困家庭普通高中和高职学生学杂费书本费等省列10件实事；进一步规范各项惠农补贴、精准扶贫到户资金、民政救助资金发放管理，保障好困难群众、特殊群体基本生活。四是全力推动创业就业。提升技能培训和劳务输转层次，扩大培训规模，提高培训质量，加大有组织输转，巩固现有劳务基地、开拓新的劳务基地，开展就业技能培训1万人、劳务输转49.5万人、劳务收入增长5.5%，新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推动大众创业、万众创新，围绕产业发展开展“双创”培训，扶持中小微企业创新发展，进一步落实放宽准入、融资贷款、科技人才等扶持政策，加大技改项目、“双创”资金的争取落实力度，强化服务平台、孵化基地建设，支持企业研发、人才引进和品牌建设，加快发展电子商务。

五、抓社会和谐稳定，营造良好发展环境

严格落实安全维稳责任，提高社会治理能力，为经济发展创造良好环境。一是深入推进民族团结进步创建。全面准确贯彻执行党的民族政策，以创建全国民族团结进步示范州为统揽，深入持久地开展民族团结进步宣传教育和民族宗教法规政策“六进”活动，抓好民族团结进步示范创评活动，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心，增强全州各族人民共同团结奋斗的凝聚力和向心力。二是依法加强宗教事务管理。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建3个管理办法，加强对宗教界的法治宣传教育和教职人员的培养培训，提高宗教管理的法治化、规范化水平。三是切实做好维稳工作。深入开展平安临夏建设，加强反恐防暴工作，全面推进社会治安防控体系建设，深入开展社会治安突出问题整治，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，强化应急处突演练，加强双拥共建和国防后备力量建设，保持社会大局稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，扎实做好信访积案化解工作，深入推进社会稳定风险评估示范创建活动，从源头上消除各类矛盾隐患，促进公正司法、维护公平正义。四是重视加强安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，突出交通、消防、项目、食药、校园5个重点领域，全力查隐患、抓整治，攻难点、补短板，确保实现减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故的目标，维护群众生命财产安全。

六、加强城市工作，提升城镇发展水平

认真贯彻中央城市工作会议和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，以迎州庆为契机，进一步严规划、促建设、抓管理，着力提升城镇发展的层次水平。一是坚持规划引领。编制完成临夏市临夏县四版城市总体规划、东乡县三版总体规划，积极推进永靖县、大河家镇、土桥镇新型城镇化多规合一试点规划。切实维护规划的严肃性和约束力，树牢规划是法的思想，理顺规划管理体制，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、按规划进行建设，推进土地节约集约利用，加强城市规划执行、土地利用情况的监督检查，确保城市建设依法依规依序进行。二是加强基础建设。加快推进各县县城和重点集镇基础设施项目，重点实施好临夏市城市综合管廊、永靖城北新村开发、世行贷款临夏县城基础设施、和政县城基础设施、康乐县城北出口综合开发、东乡县城新区建设、广河经济开发区污水处理、积石山大河家集中供热等项目，努力改善城镇生产生活基础条件。三是提升城市管理。创新城市管理方式，加强城市环境、市政设施、城市交通、市场秩序、小区物业、公共应急等重点领域管理，加大对市民的文明教育，努力提升城市管理水平。四是促进房地产健康发展。用好国家“去库存”政策，提高棚户区改造的货币化补偿安置率，引导接受货币化补偿的居民自主选购存量商品房；减少新建保障房，通过回购库存商品房的方式解决保障房的问题；推动房产租赁，化解商品房闲置，发挥房地产在稳增长中的重要作用。五是做好迎州庆工作。按照“隆重热烈、节俭安全”的原则，大力唱响“爱我临夏、热爱临夏”的州庆主题，全力加快州庆项目建设，扎实做好全国民族团结进步示范州创建命名工作，营造优良的州庆环境，精心组织州庆活动，全方位展示自治州发展成就，以州庆促发展、塑形象，带动提高各项工作水平。

七、强化财税金融，增强保障发展能力

增强忧患意识，加大财税金融保障和审计监督，支撑经济稳健运行。一是加强财税保障工作。突出保工资保运转保民生，严格执行财政预算，发挥好财政预算的引领作用。积极争取各类专项资金和转移支付补助，加大新增政府债券和置换债务资金额度的争取力度，扩大财力总量。全力开源挖潜，强化税收征管，加大综合治税，力保财税稳健增长。进一步优化财政支出结构，严控一般性支出，加快专项资金、民生资金的拨付使用，盘活沉淀资金，全面推进国库集中支付、公务卡结算，规范政府采购，提高财政资金使用效益。二是促进金融健康运行。深化投融资体制改革，处理好PPP项目融资与规范举债的关系，探索推进交通项目PPP融资工作，发挥交通融资平台作用，依法依规扩大融资规模。强化政银企合作，推进与国开行、农发行、农行战略协议的落实，进一步增强金融对实体经济的支持。注重防范金融风险，确保一方金融稳定。三是强化审计监督作用。认真贯彻国家、省上关于审计体制改革和审计全覆盖的要求，紧盯重大政策措施落实、财政资金、民生资金、政府投资项目等重点领域，大力开展跟踪审计、日常监管和专项检查，规范各类资金管理使用，有效防范经济运行风险。

八、深入推进改革，增强经济发展活力

按照中央、省委、州委的统一部署，认真落实各项改革举措，激发市场活力和发展动力。一是加快转变政府职能。着眼政府提效能、企业降成本，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，建立行政审批中介服务收费目录清单管理制度，完善“三张清单一张网”，加快权力运行流程图建设，推进网上行权，规范行政行为。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。落实好国家和省上降低企业税费、精简归并“五险一金”、电价改革等政策措施，切实降低企业税费负担和经营成本。二是深化农村综合改革。推进农业转移人口市民化，加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房等领域配套改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地经营权规范有序流转，加强对工商资本租赁农地监管和风险防范。三是统筹推进其他改革。认真落实“营改增”和各项税收优惠政策，进一步减轻企业负担。做好州内企业上市培育工作，推动符合条件的龙头企业直接融资。稳妥推进养老保险、车改等涉及干部职工切身利益的改革。

各位代表，全面完成今年各项目标任务，对各级政府提出了新的更高的要求。我们将自觉践行“三严三实”要求，认真开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入落实新发展理念，加快建设学习型政府、创新型政府、法治型政府、廉洁型政府、责任型政府、服务型政府。

一是坚持理论武装，努力建设学习型政府。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常、主动、真正地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐，始终与党中央、省委、州委保持高度一致。加强学习研究，准确把握上级部署的着力重点、政策要求，增强贯彻落实的思想行动自觉。

二是坚持解放思想，努力建设创新型政府。强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，准确把握供给侧结构性改革的新要求，敏锐捕捉国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态，在产业培育、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向，勇于在融资方式、教育发展、环境保护等方面破解难题，促进政府工作不断创新。

三是坚持依法行政，努力建设法治型政府。坚决贯彻落实州委的各项决策部署，严格执行《向州委请示汇报州人大报告州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，带头尊法学法守法用法，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，充分发挥法律专家咨询委员作用，切实规范行政行为。

四是坚持勤政廉政，努力建设廉洁型政府。落实全面从严治党主体责任，从严执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，始终把纪律规矩挺在前面；认真贯彻中央、省委、州委党风廉政建设部署要求，落实州政府党组《2016年全面从严治党主体责任实施方案》，推进党风廉政建设向基层延伸，全面开展重点领域专项检查，强化廉政风险防控，进一步规范项目管理、财政资金管理、扶贫资金管理、公共资源交易管理，促进政府廉政建设取得新成效；从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”，持续破四风、转作风、提效能。

五是坚持求真务实，努力建设责任型政府。盯紧中央、省州各项决策部署和目标责任，强化担当、主动作为，严格落实分工负责制、重点工作月度清单制、经济运行分析制，加大谋划推动和工作督查，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准高质量完成。

六是坚持履职为民，努力建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向，深入践行群众路线，把更多的公共资源向民生倾斜，坚决纠正基层窗口单位不作为、慢作为和乱作为等问题，更好地为基层、为企业、为群众服务，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活!

各位代表，实现“十三五”时期发展目标，前景光明、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，奋力实现“十三五”良好开局，为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2015年2月3日在临夏回族自治州第十四届

人民代表大会第五次会议上

州长  马学礼

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实州委总体发展思路和州十四届人大四次会议确定的经济社会发展任务，牢牢把握稳中求进总基调和“1137”工作要求，一手抓项目建设，一手抓脱贫攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成了州人大常委会批准调整后的各项预期目标，全州经济社会发展逆势走强、增速高于全省平均水平。全州实现生产总值186.05亿元、同比增长10.9%、增速居全省第一位，其中一产增加值35.23亿元、增长5.9%、增速居全省第五位，二产增加值49.64亿元、增长12.5%、增速居全省第一位，三产增加值101.18亿元、增长11.8%、增速居全省第一位，工业增加值31.64亿元、增长12.9%、增速居全省第一位，固定资产投资263.73亿元、增长21.7%、增速居全省第四位，社会消费品零售总额60.05亿元、增长12.8%、增速居全省第一位，公共财政预算收入14.2亿元、增长23.2%、增速居全省第四位，农民人均纯收入4127元、增长13.8%、增速居全省第一位，城镇居民人均可支配收入13778元、增长9.2%、增速居全省第十三位。三次产业结构调整到19:27:54。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、突出加强项目建设，发展基础不断改善

坚持以项目促发展、调结构、夯基础，保持抓项目的力度和韧劲，项目建设呈现出规模总量扩大、结构不断优化、综合效应提升的新变化。

政策争取实现突破。坚持不懈地汇报衔接，与怒江州、凉山州联手争取特困民族自治州扶持政策，国家发改委召开临夏怒江凉山建设少数民族自治州全面小康试验区座谈会，国家即将出台关于支持三个民族自治州建设同步小康试验区的若干意见。总投资570亿元的生态文明示范工程试点规划得到国家批复，我州被列为第二批全国生态文明示范试点，争取项目资金支持、加快发展的平台空间有效拓展。

项目建设成果丰硕。全州共实施千万元以上重点项目556项、完成投资269.2亿元，其中亿元以上278项、完成投资179.25亿元。引黄济临工程启动实施、即将圆上临夏人民吃黄河水的梦想。双达高速公路、刘盐八库区地质灾害综合治理等重大项目开工建设。沿黄快速通道、刘库二期、康乐灾后重建、州医院迁建、州图书馆、临夏中学教学楼公寓楼等项目进展顺利。临合高速公路建成通车，州中医院迁建项目建成使用。市县快速通道临夏市段、永靖县黄河水电博览园、临夏县建制村通畅工程、和政县复兴厚中藏医药产业园、积石山县城区供水水源改扩建、东乡县国道213线改扩建、康乐中学、广河县三甲集皮毛交易中心等项目顺利推进，部分项目已建成使用。

项目结构更趋优化。在狠抓基础设施项目的同时，更加注重谋划实施产业项目，相继建成了兴发铝型材、燎原乳业、八八啤特果等一批产业项目和技改项目，全州实施重点产业项目87个、比去年增加16个，总投资达到132.3亿元，产业项目投资比重提高2个百分点，在调优项目结构、带动就业增收、放大项目效应上取得新进展。

招商引资势头强劲。大力实施引强入临，坚持不懈地抓招商、重选商、引强企，成功引进蒙牛集团、中天健等知名企业，与康师傅集团、云南城投集团达成合作协议，招商引资的规模层次进一步提升。全州实施招商引资项目275个、总投资469亿元，到位资金187亿元、同比增长36%；兰洽会签约项目158个、签约资金346.8亿元，到位资金70亿元、增长22%。

二、扎实推进扶贫开发，农村发展形势喜人

全面落实富民增收25条政策措施，农业农村发展呈现出基础不断改善、收入持续增长的良好势头，农民收入净增501元，全州减贫14.5万人。

农村条件显著改善。大规模推进以水路房为重点的农村基础设施建设，新建农村公路693公里、通村道路通畅率达到87%，新修梯田14.4万亩，实施整村推进项目122个、建成95个，易地搬迁2371户1.56万人，改造农村危房1.4万户，解决了25万人的饮水安全问题、农村自来水入户率达到89%。

农业生产喜获丰收。推广旱作农业168.47万亩，粮食生产实现八连丰、总产达到80.5万吨。持续调优农业结构，新增蔬菜面积1.1万亩、特色林果16.9万亩、育苗3.7万亩、中药材1.3万亩。推进全省畜牧全产业链试点工作，新建规模养殖场102个、发展规模养殖户1010户。输转劳务49.34万人，实现劳务收入63.3亿元。有序推进农村土地流转，新增土地流转面积30.17万亩、累计达到51.47万亩。落实富民增收25条政策措施奖补资金5.9亿元。

精准扶贫全面推进。完成560个贫困村、56.1万贫困人口的识别和建档立卡工作，建立驻村帮扶工作队。各级帮扶单位协调落实项目242个、资金3.2亿元，捐资捐物2963万元。积石山县、东乡县国家级羊产业扶贫试点县项目和临夏县、东乡县国开行贷款项目顺利推进，东乡县光伏扶贫工程试点项目启动。

三、多措并举强化扶持，产业发展势头强劲

把培育产业作为提升发展层次、壮大经济实力的突破口，出台扶持中小微企业发展26条措施，全力培育以商旅首位产业、食品和民族特需用品生产加工为重点的五大产业，产业发展呈现广阔前景。

商旅首位产业稳步提升。制定出台加快发展旅游业的意见，全力落实三大旅游规划，加大景区景点、特色街区、宾馆饭店建设力度，大力发展假日旅游经济，黄河三峡、松鸣岩古动物化石地质公园纳入全省20个大景区，举办中国原生民歌大赛、中国和政古动物化石保护与利用学术研讨会、第十三届环青海湖国际自行车赛临夏赛段等活动，实现旅游综合收入30.7亿元、增长26.1%，旅游接待人数725万人（次）、增长22.5%。大力推进商贸市场建设，临夏市八坊虫草交易市场、永靖县古城新区商贸步行街、康乐良恒国际商业广场等项目建成使用，临夏市百益国际商贸城、天元商贸综合体、积石山县城综合物流园等项目进展顺利。

食品和民族特需用品生产加工产业快速发展。大力推进临夏经济开发区建设，积极扶持食品、民族特需用品生产加工龙头企业，完成产业增加值10亿元、占工业增加值的比重达到31%，临夏经济开发区已入驻企业66户，累计完成固定资产投资6.2亿元。新培育规上企业5户、累计达到56户。与伊朗库姆市缔结为友好城市，在马来西亚吉兰丹州共同举办了国际美食节，在临夏与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市共同举办美食和民族特需用品展销会，在新疆霍尔果斯口岸设立我州办事机构。

金融科技支撑明显增强。引导金融机构扩大本地放贷，强化金融对实体经济的支持力度，全州金融机构贷款余额310.54亿元、比年初增长35.49%、增幅居全省第二，存贷比77.72%、提高12.2个百分点。扩大地方融资平台担保规模，全州担保资本金总额达到5.5亿元，正在筹建支持中小微企业发展互助资金平台。筹集村级产业发展互助社资金8.5亿元，累计发放借款7.6亿元，惠及农户9.83万户。新增扶贫惠农贷款2.71亿元、累计达到24.42亿元，妇小贷1.38亿元、累计达到9.58亿元。金融机构涉农贷款、中小微企业贷款投放量明显上升，分别增长42.68%、30.06%，金融支持富民增收和中小微企业的力度明显加大。推进以企业为主体的科技创新，企业研发机构达到8家，1户企业列入全省技术创新示范性企业，26户企业产品获得甘肃名牌产品称号。

四、稳步推进城镇建设，城乡面貌明显改观

按照新型城镇化的理念，狠抓规划引领、城镇基础设施、城市管理和生态环境建设，城镇发展水平进一步提升，城镇化率提高1.56个百分点。

城乡规划不断完善。编制完成州域城镇体系规划纲要，临夏市四版总体规划、东乡县临夏县三版总体规划编制顺利推进，乡镇规划基本实现全覆盖，规划引领作用明显增强。牢固树立规划是法的理念，严格遵循规划管理法定程序，加大规划监督检查，整治违规建设行为，开发建设秩序不断规范。

城镇功能明显提升。实施城镇道路、供排水管网、公用设施、园林绿化建设项目57个，临夏市大夏河南岸项目群、军民街综合改造、临夏县旧城改造和新城建设、永靖县中环路、滨河北路改造和滨河南路建设、和政县松鸣小镇综合开发、康乐县城开发及基础设施改造、积石山县城东区综合开发、东乡县城幸福小区公租房、广河三甲集镇综合开发等项目顺利推进，全州区域中心和次中心城市、各县县城、重点镇建设取得新进展。

城乡环境得到改善。坚持集中整治和长效管理相结合，大力整治环境卫生、交通秩序、市场秩序，集中开展大气污染、水污染、农村面源污染大排查大整治活动，狠抓小砖窑治理、工业排污治理、河道治理、汽车尾气治理，积极推进集中供暖、煤改气等工作，临夏市空气质量优良天数达到318天、比上年增加8天。加大生态建设力度，推进植树造林和园林绿化，新建绿色通道775公里，完成荒山造林21.9万亩，森林覆盖率达到16.4%。实施美丽乡村示范村建设项目12个。

五、大力发展社会事业，民生保障持续改善

加快发展以教育为主的各项事业，着力保障和改善民生，公共服务均等化水平稳步提升。全州民生资金支出占公共财政支出的75%。省列23件实事全面办成，落实办理资金28.9亿元。

教育事业全面发展。认真落实《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》和新修订的《临夏州教育条例》，在高中免费教育的基础上，全面推行学前免费教育，共落实免费资金1.13亿元。职校建设顺利推进，申办高职学院取得积极进展。投入3.38亿元，新建和改扩建中小学51所、农村幼儿园64所。加强教师队伍建设，通过公开考试，招录幼儿教师120名、农村中小学和中职教师150名、特岗教师976名，组织2000名教师参加北师大、陕师大培训。

各项事业协调推进。实施卫生基础设施项目430个、完成投资3.6亿元，改扩建乡镇卫生院18所、村卫生室394所，基层医疗卫生条件进一步改善。继续稳定低生育水平，落实“单独两孩”政策，实现人口控制目标。强化食品药品市场监管，推行餐饮行业“明厨亮灶”工程和零售药店便民电子查询工程。大力发展文化产业，推进马家窑彩陶文化、齐家文化研究开发和东乡林家遗址保护开发，获批建立中国马家窑文化彩陶研究会、中国马家窑彩陶博物馆、甘肃省齐家文化研究会，州彩陶馆建成开馆。广泛组织开展群众性文化体育活动，成功获得2018年省第十四届运动会主办权。双拥、统计、工商、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。

社会保障水平持续提高。全面落实各项惠民政策，扎实开展“查低保、纠偏差、促公正”活动，城乡低保补助标准提高15%。进一步提升保障水平，农村五保供养标准由年人均2600元提高到3110元，新农合和城镇居民医保政府补助标准由年人均280元提高到320元，城乡居民基本养老保险基础养老金由月人均60元提高到65元，为特困残疾人月发放生活补贴100元。建成339所农村老人互助幸福院和84所城乡社区日间照料中心。新增城镇就业5.18万人、超任务1.35倍。新开工棚户区改造9274套80.38万平方米，新建公共租赁住房5300套31.8万平方米。

六、切实加强社会治理，社会大局和谐稳定

认真贯彻中央民族工作会精神，深入开展“两个共同”及民族团结进步示范州创建，巩固和发展了和谐稳定的良好局面。制定宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建三个管理办法，深入开展“和谐寺观教堂”创建、“三比一促”和“三讲”活动，积极稳妥化解矛盾纠纷，宗教领域保持和睦和顺。严格落实安全维稳责任，深入推进平安临夏建设，加强公安、消防、武警装备配备和特警队伍建设，加大社会面管控力度，组织开展反恐防暴应急演练和治安专项行动，社会大局保持稳定。加强“六五”普法工作，组织开展法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所“七进”活动，努力提升全民法治素养，推进法治临夏建设。认真落实“三长”信访接待制度，扎实开展“大接访、化积案、顺民怨”活动，全州共化解各类矛盾纠纷1.98万件，其中重大矛盾纠纷73件。加强交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域安全监管，扎实开展隐患排查治理和安全预防控制，全力遏制重特大安全事故。健全完善防灾减灾体系，强化应急救援队伍建设，防灾减灾能力进一步提升。

七、加大简政放权力度，各项改革稳步推进

按照省委、州委的统一部署，积极推进重点领域和关键环节改革，着力激发市场活力、优化发展环境。把转变政府职能和简政放权作为“先手棋”，深入开展政府系统“减费、放权、规范”活动，加大“接、管、放”力度，新取消下放审批事项76项、减幅31.5%，减免收费事项69项、年减轻企业和社会负担1亿元，对行政审批和收费事项一律实行清单管理，进一步减要件、减程序、减环节，压缩审批时限，切实为企业松绑减负。稳步推进政府机构改革，整合组建州卫生计生委、州文化广播影视新闻出版局、州农牧局，正在制定部门“三定”方案，指导县市推进政府机构改革。深化财税体制改革，全面公开财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，落实“营改增”政策，规范政府性债务管理。全面推进工商登记制度改革，降低准入门槛，放宽经营场所登记条件，全州新增各类市场主体7561户、注册资金82.9亿元，呈现井喷式增长。统筹推进非公经济发展、农村土地流转、金融创新等各个领域的改革，发展活力不断释放。

八、着力转变工作作风，自身建设不断加强

坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，全面落实廉政建设主体责任，严格执行各项纪律规定，扎实开展群众路线教育实践活动，政府工作法治化、规范化水平不断提升。

扎实推进作风建设。认真组织开展州政府党组群众路线教育实践活动，坚持不懈地破除“四风”，制定实施州政府党组整改“两方案一计划”，扎实推进整改落实、专项整治和主题实践活动，整改任务基本得到落实。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，严禁新建楼堂馆所，严控“三公”经费和机构人员编制。加强州政府政务中心、州公共资源交易中心标准化建设；州公共资源交易中心共进场交易1340项、交易金额63.7亿元，政务服务和行政效能得到提升。

认真落实廉政主体责任。全面贯彻省委、州委关于党风廉政建设要求，制定出台州政府《关于贯彻落实

狠抓政府工作规范。把规范工作作为建设法治政府、廉洁政府的重要抓手，坚持不懈推进各个领域的工作规范。坚持依法行政，严格按法定权限和法定程序履行职责，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真落实州人大常委会决议决定，创新完善人大代表建议和政协委员提案办理落实机制，全年办理州人大代表建议97件、办结率72.2%、比上年提高5.3个百分点，办理州政协委员提案220件、办结率71.8%、比上年提高3.4个百分点。坚持问题导向，突出加强扶贫资金规范管理，出台《加强州级扶贫资金监管的意见》，以扶贫资金规范引领各类资金规范管理。深入开展“规范预算管理、规范项目程序、坚持会计制度、坚持源头预防”活动，加强项目资金、国土资源、“小金库”等专项检查整治，组织开展规范项目、财政资金、国有资产、编制人事、行政审批、审计工作学习培训，促进了各项工作规范。

各位代表，过去的一年，在外部经济环境错综复杂、经济下行压力持续加大的情况下，取得这样的成绩实属不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大代表、州政协委员监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和中央省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是全州基础设施条件和民生基础还比较薄弱，扶贫攻坚和全面小康的任务仍然十分繁重。二是产业发展的规模层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，园区开发建设相对滞后，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的水平还比较低，城乡居民持续稳定增收的基础还不牢固。三是经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理污染、改善生态的任务繁重。四是个别县（市）部门落实减费放权力度不够大，放权不充分，不作为、乱作为、吃拿卡要的问题还未得到彻底根治，政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对这些问题，我们一定高度重视，切实增强紧迫感和责任感，采取得力措施加以解决。

2015年主要任务

2015年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会议和州委十一届七次全委扩大会议暨全州经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调和州委“1139”工作要求，主动适应经济发展新常态，全面推进发展思路和战略谋划落实，全面推进扶贫开发和富民增收突破，全面推进重点领域和关键环节改革，全面推进依法治州和法治临夏建设，更加注重提质增效、更加注重民生改善、更加注重城乡协调、更加注重依法规范，全力促进经济持续快速发展和社会和谐稳定。

全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政预算收入增长13%左右，农民人均纯收入增长15%左右，城镇居民人均可支配收入增长13%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

上述预期目标体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性。我们将正视和积极应对新常态下面临的新趋势、新情况、新变化，坚持改革创新，抢抓发展机遇，用足用好国家支持政策，坚定信心，主动作为，狠抓落实，全面完成今年的主要预期目标，为与全国全省一道全面建成小康社会奠定基础。

重点抓好7个方面的工作：

一、着眼实现全面小康，全力推进扶贫攻坚

紧盯2020年与全国全省一道全面建成小康社会的总目标，以农民增收为核心，坚持扶贫抓产业，落实项目审批到县、资金整合到县的措施，强化县一级扶贫主体责任和州级监管责任，努力完成全年减贫10.5万人的任务。

改善农村基础条件。把改善农村基础条件作为扶贫攻坚的基本任务，结合兑现教育实践活动整改承诺和落实到村的生产发展计划制、到户的为民办事清单制，积极争取项目资金，加快农村水路房建设。完成“十二五”规划内剩余563公里通村道路建设任务、建制村基本实现通畅通达，解决剩余1万人的饮水安全任务、自来水入户率达到90%，贫困村动力电覆盖率达到90%以上，改造农村危房1.5万户，完成易地搬迁2700户1.7万人，新修梯田12万亩，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积150平方公里，加快人口过万重点乡镇农贸市场建设，持续改善农村生产生活条件。

加强农村公共服务。大力实施教育扶贫，落实国家贫困地区儿童发展规划，加快推进覆盖行政村的学前教育，落实中等职业教育全部免学费政策，使有意愿的贫困家庭孩子都能接受免学费中职教育。推进农村低保与脱贫政策有效衔接，使一二类低保户实现政策性脱贫，编密织牢贫困人口基本生活安全网。推进能力素质提升，整合各类培训资金，提高县级职校职业技能和实用技术培训能力，使贫困家庭劳动力至少有1人接受职业技能培训。完善激励机制，扶持培养农村致富带头人。创新培训方式，开展订单培训、委托培训、创业培训和技能鉴定上门服务，提高就业创业能力。

加快推进农业产业化。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，围绕增收育产业、围绕产业育龙头，深入落实富民增收25条政策措施，大力发展现代农业，提高农业产业化水平。围绕粮食安全、加强农业生产，稳定双垄沟播种植面积，粮食总产80万吨以上，油菜面积25万亩、产量6万吨以上，新增设施蔬菜面积1万亩、蔬菜总产51万吨以上。围绕做大基地、调优农业结构，新建优质林果17万亩，新育苗3.7万亩，中药材面积达到8万亩；把发展草食畜牧业作为结构调整的重点，加快推进畜牧全产业链试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，在适宜区推进优质饲草种植，因地制宜发展规模养殖和千家万户养殖，新建规模养殖场80个、发展规模养殖户800户，全州畜禽饲养总量增长4%；强化科技支农力度，完善技术和服务体系建设，大力推广良种良法和农业标准化生产，加快永靖县三塬、临夏县北塬、和政县三十里铺等现代农业科技示范园建设，大力培养农业科技推广人才和新型职业农民，持续提高特色农业、现代农业、高效农业在整个农业生产中的比重。围绕延伸链条、做强龙头企业，支持种养大户、家庭农场和农民合作社发展，培育和引进有实力的农产品精深加工企业，依托康美牛业、燎原乳业、八坊清河源、八八啤特果等龙头企业，大力发展牛羊肉、乳制品和特色农产品精深加工，扩大生产规模、提高产品附加值，完善龙头企业与农民的利益联结机制，带动群众持续稳定增收。围绕农产品销售、做活营销，加强农产品市场建设，加快农产品加工、保鲜、储运等技术和设备的引进开发，推动农副产品的精深加工和现代物流体系建设，拓展特色农产品销售渠道，积极探索利用电子商务扩大销售，让农民分享农产品加工、流通环节的利润。

全力推进精准扶贫。坚持扶贫与扶智、输血与造血相结合，更加注重产业扶贫，更加注重就业培训，提高贫困群众就业创业、自我发展的能力，集中扶贫资金支持贫困村、贫困户发展产业。扎实推进扶贫对象识别认定工作，切实把扶贫资金投向识别认定的扶贫对象，防止以平均数掩盖大多数，最大限度地发挥扶贫资金效益。推进整村整乡整流域连片开发，实施扶贫项目220个，抓好东乡县积石山县羊产业扶贫试点、东乡县永靖县世行贷款和东乡县光伏扶贫工程试点项目。对接落实扶贫对口援建项目和东西协作协议，争取8个国家级帮扶单位加大扶持力度，实施好与厦门达成的9个方面的合作协议，形成全社会抓扶贫的工作合力。继续加强扶贫项目资金监管，切实落实各级监管责任，严格执行加强扶贫资金管理办法，确保资金投向准确、安全运行。

二、着眼经济提质升级，全力促进产业发展

狠抓以商旅首位产业为重点的特色产业，不断增强产业带动作用，努力培育新的经济增长点。

大力发展商旅首位产业。全面落实《关于加快发展旅游业的意见》，围绕提升旅游“八性”，大力实施旅游通畅工程、精品兴旅工程、融合发展工程、消费体验工程，打响“史前文化看马家窑、史后文化看敦煌、华夏文明探源看齐家文化”的文化旅游新形象，全力打造临夏旅游经济升级版。全面推进3大旅游规划落实和配套规划编制，谋划实施一批旅游文化体育项目，打造提升2个5A级核心景区、2个省级景区、6个特色景区和2个旅游强县、2个旅游名镇建设。大力发展乡村旅游、星级农家乐和旅游专业村，高标准筹办文化旅游和体育赛事活动，加强旅行社、文化旅游企业培育和导游队伍建设，加大旅游景点线路和临夏旅游形象的宣传推介。积极推进大景区管理体制改革，筹建黄河三峡、松鸣岩古动物化石地质公园两大景区管委会和旅游投资公司。旅游接待人数达到898万人（次）、同比增长24%，旅游综合收入38亿元、增长25%。大力实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育六大领域消费工程，满足多层次多元化的消费需求。加快建设百益国际商贸城、中天健广场、天元商贸综合体、三甲集皮毛交易中心等商贸项目，发展会展经济，不断扩大社会消费。

扎实推进园区建设。把园区建设摆到更加重要的位置，编制完成4个省列园区发展规划，按规划合理有序推进开发建设。创新和优化园区管理服务，探索实施企业参与管理、政企合理担责的开发区管理运营体制，吸引更多社会资金参与开发区基础设施建设运营。加强与金融机构对接，帮助园区搭建融资平台，争取更多信贷支持。加强园区基础设施建设，大规模开展招商引资，按照“争取生产总值翻番、在经济总量上再造一个临夏州”的目标，州县合力、强化扶持，力争把临夏经济开发区建成助推全州发展的重要增长极；发挥县市主体作用，强力推进永靖工业园区、东乡经济开发区、广河经济开发区3个省列园区建设。高度重视园区土地利用效率和环境保护，坚持集约节约用地，杜绝“两高”企业入园，全面完成省列园区循环化改造任务，促进园区持续健康发展。大力引进风光发电、彩印包装、装备制造、生物医药、健康养老产业，力求在战略新兴产业发展上实现突破。

大力扶持中小微企业发展。深入落实扶持中小微企业发展26条政策措施，加大中小微企业贷款融资、人才技术、注册登记、创业服务扶持力度，加快中小企业入规步伐。推出一批鼓励和吸引社会资本参与投资运营项目，保障非公有制经济平等获得公共资源和特许经营资源权益。推动全民创新创业，鼓励引导高校毕业生、转业退伍军人、农村富余人员，积极发展“五小行业”，创办农副产品、民间工艺品、旅游纪念品等加工制作企业，发展文化创意、电子商务、信息咨询等新型业态，促进富民多元产业蓬勃发展。

实施科技创新驱动。发挥企业创新主体作用，完善产学研协同创新机制，支持企业建立研发中心、开展院地院企合作，加强知识产权保护和科研成果转化，大力实施技术改造项目，帮助企业升级设备、研发产品、提高科技含量。建立健全科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励机制。加大科技人才引进和培养力度，落实和规范科技特派员制度，激发科技人员创新创业、服务农民和企业的积极性。

高度重视质量发展。认真贯彻国务院、省政府和全州质量发展纲要，树牢质量发展理念，鼓励引导企业推进行业和产品质量标准认证，提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。强化政府部门质量监管责任，加强农产品、工业产品生产流通环节的质量监管，督促企业落实建筑工程安全性、耐久性、抗震设防、节能环保的要求，规范提升生产服务业、生活服务业、公共服务、行政服务质量，严格执行生态环保、排污控制、节能减排质量标准，加大行政执法力度，提升质量发展水平。

三、着眼夯实发展基础，全力推进项目建设

坚持发展抓项目不动摇，力求在投资总量、项目结构和综合效益上实现更大突破，努力为60年大庆增光添彩。

积极争取扶持政策和项目资金。全力抓好争取临夏怒江凉山少数民族自治州同步小康试验区扶持政策、临夏综合保税区和临夏北塬4C机场、兰州南至永靖高速公路、高职学院申办5件大事，力争年内取得突破性进展。深入研究梳理国家省上扶持我州发展的政策措施，进一步加大衔接落实力度，力促扶持政策转化成具体的项目资金。继续加大财政转移支付和政策性资金的争取力度，努力扩大财政资金总量，增强财政保运转、保民生、保重点和抵御风险的能力。抢抓编制“十三五”规划、“一带一路”建设、微刺激政策和全省公路建设、旅游改革发展等重大机遇，精准到位谋划项目，做好项目论证储备，争取州县重点项目列入国家省上规划范围和计划盘子。交通方面重点争取积石山大河家至东乡高家咀沿黄快速通道、刘家峡至积石山环库公路等项目。水利方面重点争取康乐县石板沟水库、广河县五小水利重点县等项目。民生方面重点争取16所初中校舍改造、县级中医院建设、农网改造等项目。城镇基础设施方面重点争取临夏市城市排涝工程、永靖县古城新区污水处理工程、广河县城区道路及给排水改建工程、临夏县土桥镇污水处理工程、和政县古动物化石保护世行贷款项目、积石山县大河家镇集中供热工程、康乐县县城排涝工程、东乡县河滩达板污水处理工程等项目。生态建设方面重点争取生态文明示范项目、生态保护与建设示范区项目、临夏市南北两山绿化及生态修复工程、刘盐八库区地质灾害防治和库岸治理2个子工程、临夏县十万亩土地整治工程、广河县北山生态环境综合治理、东乡布楞沟流域水土保持生态环境综合治理等项目。

抓好重点项目建设。2015年，全州计划实施500万元以上重点项目753项、总投资1440亿元。其中续建项目320项、总投资677亿元，计划新开工项目433项、总投资763亿元。力争开工建设康冶一级公路、折红二级公路、黄河干流临夏段防洪工程、刘家峡库区综合治理灌区节水改造和搬迁避让工程、德国政府贷款临夏市城市集中供热工程、临夏县世行贷款统筹城乡发展基础设施项目、和政小峡水库、广河管道天然气等重点项目。全力做好省州重点项目协调服务工作，加快推进兰合铁路、引黄济临工程、双达高速公路、临夏市第三中学、永靖中学迁建、临夏县新集高中、广河县三甲集皮毛交易中心等项目建设进度，全面建成沿黄快速通道、市县一体化快速通道、积石山引水工程、州医院迁建、广河县齐家文化博物馆等项目。

提升招商引资水平。围绕五大产业培育和促进产业链式开发，盯紧知名企业主动对接，努力引进一批规模大、实力强、科技含量高的产业项目。在走出去招商的同时，更加注重以商招商和园区招商，引导龙头企业通过市场化运作、股份合作等方式，加强与外地知名企业合作，共同开发产业项目，着力在建链、补链、强链上下功夫，推动企业转型升级、做大做强。进一步强化招商项目的跟踪对接和落地服务，盯紧兰洽会签约项目、达成协议项目和投资意向项目，千方百计促成项目落地建设，切实提高项目履约率和资金到位率。

四、着眼生态宜居宜业，全力推进新型城镇化

按照新型城镇化理念，着力完善城镇规划体系和公共服务设施，更加注重产城融合，更加注重生态宜居，更加注重科学管理，着力提升城镇发展的层次水平。

完善城镇规划体系。编制完成州域城镇体系规划、风貌规划、临夏市四版规划，加快编制临夏县、东乡县县城三版城市总体规划，提高各县（市）城镇控规详规和乡村规划覆盖率，积极推进永靖县和临夏县土桥镇、积石山县大河家镇“多规合一”试点工作。坚持一张蓝图干到底，强化规划红线意识，加大规划执行和监督，切实维护规划的权威性和严肃性。

加快推进城镇建设。以各县县城和10个特色小镇为重点，争取实施一批城镇综合交通、地下管网、公共服务、园林绿化等项目，改扩建城市道路54.75公里、输配水管网56.7公里、排水管网57公里，新增日供水能力0.93万立方米，提高城镇综合承载能力。围绕市县一体化同城化，临夏市重点推进八坊十三巷古街民居保护和东公馆片区开发改造，临夏县同步推进新城建设、旧城改造和土桥镇综合开发。永靖县重点实施3座大桥、滨河南路景观工程等项目，着力完善旅游城市服务功能。和政县围绕“一会一中心一走廊四基地”建设，加快推进松鸣小镇、和合大道综合开发等项目。康乐县加快实施县城北出口道路项目，全面完成灾后重建项目。积石山县加快实施县城东区综合开发，抓好大河家物流园区建设。东乡县重点实施河滩镇污水处理和生活垃圾处理工程。广河县重点抓好县城基础设施建设,稳步推进老城区改造项目。

加快城镇产业配套。围绕促进产城互动，统筹推进城镇建设和产业发展，加快各县县城特别是新城的产业配套，提升城镇吸纳就业、持续发展的能力。加大特色小镇、特色街区、特色村寨建设力度，促进城镇建设与旅游融合发展。大力发展农副产品加工、劳动密集型产业，加快建设产业园区和工业集中区，努力打造一批农牧大镇、商贸重镇、旅游名镇、工业强镇，增强城镇发展活力。

提高城镇管理水平。以开展“五城同创”活动为载体，坚持从严管理、长效管理，常态化整治市容市貌、交通拥堵、环境污染问题，加强经营秩序、交通秩序、餐饮娱乐行业、建筑市场、房地产市场和物业管理，健全完善城镇管理、执法监察和环卫清洁机构，不断提升城镇管理水平。

有序推进农业人口市民化。加快推进户籍制度改革，推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。探索“双换双保留”，落实与转移农业人口相关的土地、草场、林地承包经营和宅基地、农房处置等政策，保障进城落户农民就业、就学、就医、住房、计划生育等合法权益，引导和服务农民有序向城镇转移。开展农村土地确权登记颁证，有序推进土地流转，基本完成宅基地和集体建设用地确权登记发证。按照省上的统一部署，永靖县和土桥镇、大河家镇3个新型城镇化试点县镇推行户籍、土地、财政、商贸、社保、教育、卫生等方面的配套改革。

五、着眼公共服务均等化，全力加强民生保障

实施“水田路能房、教文卫就保”十大民生工程，切实加强公共服务和民生保障，使发展成果更多惠及群众。

加快教育事业发展。坚持民生抓教育，进一步落实促进教育事业跨越发展的决定，努力办好人民满意的教育。进一步优化教育布局，加强薄弱学校改造和山区寄宿制学校建设，消除中小学D级危房6.41万平方米，实施各县（市）初高中学校建设项目20个，建成临夏中学教学楼公寓楼和临夏市第三中学。加强农村学前教育，2000人以上的行政村依托现有小学建设幼儿园，学前三年毛入园率达到55%以上，努力让农村学生实现就近上学入园、享受优质教育资源。落实从幼儿园到高中的学费全免政策，加大义务教育控辍保学力度，切实提高入学率和巩固率。大力发展职业教育，加强县级职业学校建设，全力推进高职学院申办，争取2015年秋季招生办学。加强校长和教师队伍建设，做好北师大陕师大培训教师工作，提高教育教学水平。落实省上为乡村教师发放生活补贴政策。

推进卫生计生事业发展。加快卫生基础设施建设，建成2个县级中医院和12个乡镇卫生院标准化建设项目。争取公开招录一批优秀卫技人才，利用3—5年时间对现有卫技人员轮训一遍，提高医疗技术水平。强化医院服务管理、质量管理和运行管理，支持县级医院建立重点专科，努力把各级医院办成平安医院、放心医院。加强乡村两级基本公共卫生和基本医疗服务能力建设，看好多发病和常见病，提高群众健康意识和自我防病能力。加强孤残儿童救助抚养与残疾人社会保障和服务体系建设，落实省上为重度残疾人家庭发放补贴政策，实施残疾人康复服务百千万工程。推进食品药品放心工程，加快基层监管体系建设，完善覆盖全过程和产业链各环节的食品药品监管制度，加大农村及城乡结合部食品药品监管力度，确保人民群众舌尖上的安全。

加快文化体育事业发展。着眼打造文化品牌、促进文化产业发展，加大主题文化场馆建设力度，开工建设东乡县博物馆和彩陶产业园、临夏市丝绸之路藏品馆、临夏县砖雕展示园，形成以州彩陶博物馆为中心、各县（市）至少布局一个特色文化展馆，一县一主题、一馆一特色，相得益彰、交相辉映的地域文化展示体系。加强对古动物化石、马家窑齐家文化、林家遗址的研究开发，积极推进和政古动物化石产业园项目，加大非物质文化遗产传承保护，打响临夏特色文化品牌。围绕举办第十四届省运会，加快临夏市奥体中心体育馆、体育场建设进度。加快建设乡村（社区）公共文化服务中心，丰富群众的文化体育生活。

加大民生保障力度。全力办成办好省列10项27件实事，持续改善群众的住房、行路、吃水等生产生活条件，认真落实省上城乡居民基本养老保险、城乡低保、农村五保、城乡医保、工伤人员伤残津贴、企业离退休人员基本养老金、失业保险金、计划生育特困家庭扶助、困难弱势群体法律援助补贴等提标政策，充分发挥社会保障保基本、兜底线、可持续的作用。加强公共租赁房建设和棚户区改造，加大县乡便民市场建设，不断改善城市居民住房生活条件。加快建立社会养老服务体系，推进城乡社区日间照料中心建设，积极推进区域化社会化和居家养老。千方百计扩大就业，实施城乡居民职业技能培训工程，完善创业就业服务体系，加强高校毕业生、失地农民、退役军人、农民工、零就业家庭和残疾人等困难群体就业工作，输转劳务49.5万人，新增城镇就业2.5万人。

六、着眼增强发展活力，全力推进改革创新

用改革的精神、创新的思维推动工作，努力在深化改革、创新发展上实现突破。

加快转变政府职能。州政府将进一步简政放权，深化行政审批制度改革，深入开展“减费、放权、规范”活动，进一步做好“接、管、放”工作，再取消、调整和下放一批行政审批事项和收费事项，同时加强事中事后监管，加快建立政府权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单、政务服务网“三张清单一张网”，提高服务群众、服务企业、服务社会的能力。积极推行政府购买公共服务，依托社会力量更好地为群众提供优质高效的公共服务。按照机构编制和财政供养人员“两个只减不增”的要求，坚持总量控制、余缺调剂，严控机构编制。加快推进全州公共资源交易法治化、智能化、标准化建设，营造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易市场环境。

深化财税金融体制改革。严格执行新《预算法》，深化预算管理制度改革，推进部门预算编制，全面实施“三公开”制度，提高资金使用效率，使预算更加科学、更加透明。严格执行国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》和省政府《实施意见》，建立地方政府债务管理及风险预警机制，州县（市）两级政府性债务全部纳入预算管理。继续落实“营改增”各项政策，进一步减轻中小微企业税负。大力推进投融资体制改革，建立中小微企业融资互助平台，探索发展股份制银行，推进中期票据、企业债券、政府债券和上市融资步伐，提高市场化融资能力。继续加强政银企合作，积极引导金融机构扩大本地放贷，强化对实体经济的支持力度，积极防范化解金融风险。加强互助社资金的规范管理，逐步扩大互助社注资规模，提高互助资金使用效益。鼓励金融机构创新金融服务，探索符合贫困群众实际的抵（质）押金融产品，探索开展林权、土地承包经营权和宅基地使用权抵（质）押贷款；拓宽农业保险险种和承保覆盖面，增强贫困农户应对自然灾害的能力。

统筹推进其他领域改革。按照省上的统一部署，积极稳妥地推进各个领域的改革。加快教育领域综合改革，落实招生制度改革措施，完善鼓励社会力量办学制度。深化医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革，探索建立医保支付、多点执业、分级诊疗、双向转诊机制，启动实施大病保险和分级诊疗制度、城镇居民医疗保险门诊费和慢性病报销工作，更好地方便群众就医。创新社会治理体制机制，全面实行社会组织直接登记，推进行业协会与行政机关脱钩，更好发挥社会组织在社会管理中的作用。同时，支持统计、粮食、农机、供销、双拥、老龄、档案、地方志、地震、气象等部门改革创新、规范工作、主动作为。

七、着眼营造良好环境，全力促进和谐社会建设

严格落实安全维稳责任，提高社会治理能力，加快建设平安临夏、和谐临夏、文明临夏、生态临夏，为经济发展创造良好环境。

加强安全维稳工作。加强社会治安综合治理，强化社会面管控和反恐防暴，加强应急演练和日常巡逻，完善军警民联动机制，加强民兵预备役建设，加快建设乡镇（街道）平安与便民服务综合信息平台，努力提高群众安全感。严厉打击各类违法犯罪行为，集中开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，全力维护良好的治安秩序和社会风气。深入开展“大接访、化积案、顺民怨”活动，认真落实属地管理、三长接访、领导包案制度，加大矛盾纠纷排查，全力化解信访积案。健全重大事项社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷综合调处机制和基层维稳应急处置机制，推行依法逐级走访和网上受理信访机制，规范信访秩序。加强安全生产工作，严格落实党政同责、一岗双责和属地管理要求，强化基层基础工作，整治各类安全隐患，突出抓好交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域安全生产，严防安全生产事故发生。完善防灾减灾体系，提高灾害应急预防能力。

加强民族宗教工作。认真贯彻中央、全省民族工作会议精神，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入创建国家级“两个共同”及民族团结进步示范州，巩固发展民族团结、宗教和睦的良好局面。依法加强宗教事务管理，严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建管理办法，加强宗教类非法出版物专项整治。深入开展宗教界“三比一促”、“三讲”活动，充分发挥宗教界的积极作用，稳妥化解宗教领域矛盾纠纷，维护宗教和睦和顺。

加强社会文明建设。加强“六五”普法工作，深入开展法律知识“七进”活动，加强法治宣传教育，提高全社会的法律意识和法治观念，努力塑造全民法治信仰。扎实开展践行社会主义核心价值观、践行“临夏精神”教育引领行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强全民国防教育，引导和树立政府诚信、金融诚信、商务诚信、社会诚信，努力在全社会形成健康文明向上的良好风尚。

加强生态环境建设。认真开展国家级生态文明示范试点工作，积极谋划争取一批生态建设项目。推进新一轮退耕还林，实施天保工程、生态公益林、三北防护林和湿地保护等生态工程，加大经济林基地建设，抓好绿色通道、面山绿化、城市园林绿化，新建绿色通道780公里，完成退耕还林4万亩，荒山造林22万亩，提高森林覆盖率和绿化率。实行最严格的生态保护措施，加大环境保护和节能减排力度，努力发展循环经济。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，巩固扩大大气污染、水污染和农村面源污染整治成果，完成临夏市及周边小砖窑搬迁，加强工业排污、燃煤锅炉、汽车尾气、垃圾焚烧治理，加快污处设施建设运营、集中供热和煤改气工作，促进环境状况持续好转。加快美丽乡村建设，强化村庄规划引导，推动农村人居环境治理，抓好改厕、改圈、改灶、改庭院和治乱弃、治乱排、治乱建，推进农村生活污水处理、垃圾分类收集处理，提高废旧农膜回收利用率，改善农村环境面貌。

各位代表，编制“十三五”经济社会发展规划是今年的一项重要工作。我们将问政于民、问计于民、问需于民、汇聚民智，科学论证规划的总体思路、主要目标和重点任务，认真谋划对经济社会发展和转型升级带动性强的重大工程、重大项目和重大措施，切实做到符合实际、尽力而为、量力而行，使“十三五”规划真正成为指导未来五年全州经济社会科学发展的重要蓝图。

加强政府自身建设

做好今年改革发展稳定各项工作，必须加强政府自身建设。我们将按照“三严三实”的要求，加强纪律作风建设，严明政治纪律和政治规矩，认真践行党的群众路线，坚持为民、务实、清廉，深入开展项目争取招商引资和民生改善年、发展环境优化和工作落实年、发展改革创新年活动，加快建设学习型政府、法治型政府、服务型政府、务实型政府、廉洁型政府，以更加奋发有为的精神和勤勉务实的作风，努力为人民提供优质高效服务。

强化学习意识，建设学习型政府。深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握中央治国理政的一系列新思想、新观点、新部署，强化道路自信、理论自信、制度自信，保持政治定力，增强贯彻落实的思想行动自觉。认真学习党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，及时传达学习上级会议和文件精神，结合实际加强工作谋划和调查研究，增强贯彻落实的针对性和实效性。注重加强法律法规、历史文化、社会管理、经济金融等知识的学习研究，进一步创新思想观念、开拓思路视野，努力提高推动改革发展稳定的能力。

强化法律意识，建设法治型政府。认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委、州委的实施意见，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，严格落实重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，健全完善重大决策风险评估机制和政府法律专家咨询委员会制度。强化权力制约，规范行政执法，推进“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗”，推进行政复议规范化。深化政务公开，扩大财政资金使用和预决算、行政权力运行、公共资源配置、公共服务、市场监管、项目招投标等领域信息公开，增强政府工作透明度。

强化为民意识，建设服务型政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续抓好教育实践活动整改工作，持之以恒地反“四风”、转作风，始终站稳群众立场，树牢群众观念，改进群众工作方法，践行党的群众路线。坚持把民之所望作为施政方向，持续加强与人民群众的联系沟通，深入基层察民情、接地气，广泛听取群众意见建议，及时回应群众的关切诉求，努力使政府工作体现群众意愿、赢得群众支持。进一步优化政务大厅和窗口单位的服务，加大政风行风治理，着力解决服务群众“最后一公里”的问题，努力使政府工作得到群众认可、赢得群众满意。

强化实干意识，建设务实型政府。牢固树立正确的发展观、政绩观，始终遵循谋事要实、创业要实、做人要实的要求，强化责任担当，积极主动作为，以钉钉子的精神抓落实，全力做好改革发展稳定的各项工作，不断提高政府和政府部门的执行力、落实力。坚决贯彻落实州委的各项决策部署；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。

强化纪律意识，建设廉洁型政府。坚持把落实党风廉政建设主体责任作为政治责任和政治担当，认真履行政府党组集体责任、主要负责人第一责任人责任、分管领导一岗双责责任，深入持久地推进政府廉政建设。恪守严以修身、严以用权、严以律己的要求，严明纪律，遵守规矩，规范工作，严格执行中央“八项”规定，全面落实国务院“约法三章”，加强审计监督和行政监察，下功夫抓制度建设、抓制度执行、抓执纪问责，做到有规可循、知规明规、按规行事，努力形成用制度规范、用制度约束、用制度评判的机制。

各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，开拓创新，砥砺奋进，为建设幸福美好新临夏、与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2014年1月7日在临夏回族自治州第十四届

人民代表大会第四次会议上

州长  马学礼

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2013年政府工作

2013年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入落实州委总体发展思路，上争支持、内生动力、外扩开放，全州呈现出经济逆势走强、民生显著改善、社会和谐稳定、开放不断扩大、环境逐步优化、发展动力增强的良好态势，在建设幸福美好新临夏的征程中迈出了坚实的步伐。预计全州实现生产总值171亿元、同比增长14.1%，固定资产投资304亿元、增长50.5%，工业增加值30亿元、增长18.1%，社会消费品零售总额56亿元、增长18%，公共财政预算收入11.5亿元、增长27.2%，农民人均纯收入3803元、增长20.1%，城镇居民人均可支配收入13610元、增长19.1%。全面完成了州十四届人大二次、三次会议确定的目标任务。

一是牢牢把握历史机遇，政策争取实现重大突破。抢抓习近平总书记、汪洋副总理来临视察的重大政治机遇和历史机遇，10多次进京赴省汇报衔接，争取对临夏的特殊支持。国务院扶贫办先后两次在北京召开临夏扶贫工作协调会，梳理汇总18条扶持措施上报总书记和国家有关领导，州上反映的问题和争取的项目一一得到了回应和安排，国家发改委、国扶办、水利部、国土资源部等17个部委分别从政策、项目、资金等方面给予了大力倾斜支持；省委、省政府全力支持临夏跨越发展，省水利、教育等12个部门专门出台了扶持临夏的具体措施，临夏发展在国家和省级层面得到了空前重视。全州围绕扶贫开发争取到57亿元的项目资金。

二是切实加强项目建设，发展基础进一步夯实。坚持把发展抓项目作为政府工作的重中之重，项目建设以前所未有的力度加速推进，创造了项目建设的临夏速度，在全省项目观摩活动中得到了省上领导的充分肯定。全州共实施千万元以上重点项目667项，总投资908.6亿元、增长131%，其中亿元以上180项、总投资697.1亿元，比上年增加52项、投资额增加208亿元。项目争取取得重大成果。投资53亿元的临夏三年水利扶贫规划、投资15.4亿元的刘盐八库区地质灾害综合治理项目得到国家批复，将全面启动建设；投资108亿元的兰合铁路可研已经铁路总公司评审上报国家发改委；引黄济临、黄河干流临夏段防洪工程、刘家峡库区水土保持综合治理二期、临夏市北山地质灾害综合治理、康乐县地震灾后重建、临夏经济开发区循环化改造、积石山大河家至东乡高家咀沿黄通道等项目争取工作取得重大进展。重点项目建设全面推进。临大、临康和、折达、锁折四条二级公路基本建成，实现县县通二级公路的目标，州府通往各县县城的时间缩短到1小时之内；东乡县城灾后重建、和政古动物化石3号馆等项目建成使用；临合高速公路、兰州至永靖沿黄快速通道、临夏市大夏河南岸项目群、临夏县县城建设、永靖县刘家峡水电展览馆、积石山引水工程、康乐教育园区、广河三甲集镇综合开发等重点项目顺利推进。项目基础工作不断加强。围绕规划抓项目，编制完成“三个经济带”规划、生产力布局规划、各县县城规划等30多项专项规划，新论证储备项目1322个。严格落实项目“五制”，组建了州公共资源交易中心、项目代建办，项目运行机制不断规范。

三是全方位推进开放开发，临夏形象全面提升。用全新的理念和开放的姿态，开创性地推进开放开发，扩大对外交流，实施引强入临，开启了临夏发展的新征程。重大活动影响深远。按照节会搭台、经贸唱戏、市场运作、企业为主的方式，原创举办了2013中华龙舟大赛（甘肃永靖站）、超级六项山地户外挑战赛、全国牛产业发展大会、首届中国西部花儿艺术节、中国和政古动物化石保护与开发学术研讨会、临夏美食和民族特需用品博览会、绿色农产品交易会等七项国际国家级赛事和节会活动，取得了显著的经济效益和社会效益，临夏的对外形象和发展魅力得到充分展示，极大地提升了知名度和影响力。引强入临实现重大突破。以最大的诚意和力度，充分利用资源、人脉，一对一、点对点开展招商活动，成功引进深圳南利、西藏百益等一批知名大型企业落户，与蒙牛集团、福建祥兴、湖南湘银等一批知名企业签订投资协议或投资意向。全州实施招商引资项目254项，总投资410亿元，到位资金133亿元，同比增长134%。开放合作多元推进。先后在兰州、拉萨、北京、厦门等地召开了临商乡贤回归创业大会、藏区临商大会、旅游宣传和重点项目推介会。成功与马来西亚吉兰丹州实现互访并缔结为友好城市，在两地互办节会、互建商贸城等方面达成重要共识，对外开放迈出重要一步。进一步强化驻外办事处窗口作用，在厦门等地增设办事和劳务机构，积极推进与福建、广东等发达地区和兰州、甘南等周边地区的区域合作，开放开发呈现出多层次、多领域、多元化特点。

四是全力推进扶贫攻坚，农村发展势头强劲。认真贯彻中央、省委1号文件和全省扶贫攻坚推进大会精神，坚持农牧稳州战略，强化富民增收政策措施，农业和农村发展形势喜人。农村基础条件显著改善。大力实施农村道路、农田水利、饮水安全、中小河流治理、土地整理、农村环境连片整治等项目，新改建农村公路1443公里，新修梯田13.5万亩，实施整流域、整乡、整村推进项目121个，易地搬迁1257户6685人，改造农村危房1.2万户，解决了42.5万人的饮水安全问题。临夏县、东乡县被列为全省7个农村道路和饮水安全国家开发银行贷款项目试点县。助农增收措施不断强化。牢固树立政府过紧日子、百姓过好日子的理念，州县两级三公经费分别压缩50%、30%、20%，多方筹措资金8.1亿元，在929个村建立村级产业发展互助社，发放借款3亿元；制定出台富民增收25条政策措施，州县共落实奖补资金4.5亿元，集中用于富民产业培育。各级帮扶单位协调落实项目1387个、资金16.3亿元，捐资捐物9183万元。农业产业结构更趋优化。全州推广旱作农业152.6万亩、比上年增加24.5万亩，粮食生产喜获丰收，总产量达到76万吨，农业机械化率提高到35%。新增设施蔬菜1.3万亩、特色林果16.2万亩、育苗3.1万亩、中药材8万亩。新建规模养殖场122个，其中万头牛场4个、万只羊场2个，发展规模养殖户1200户。输转劳务48.7万人，实现劳务收入53.9亿元。

五是着力培育特色产业，支撑能力明显增强。紧盯五大产业，突出强化项目带动、园区建设和金融支持，产业基础不断夯实、规模层次明显提升。农牧稳州产业加快发展。大力扶持农业产业化龙头企业，新建复兴厚中藏医药生产线、88啤特果6万吨果汁生产线、积石山永林花椒干果生产线等一批农业产业化项目，新建八坊清河源万头牛养殖基地、广河寺后子万只羊养殖小区等一批大型现代化规模养殖小区，初步形成了以项目带产业、以产业促增收的良好局面。商旅首位产业势头强劲。河州商贸会展中心、义乌国际商贸城建成使用，康乐县良恒商业广场、积石山县城综合物流园等大型商贸项目进展顺利，三甲集皮毛交易中心被列为全省8个大型特色农畜产品交易市场之一、正在开展动工前的准备工作。启动实施黄河三峡大旅游区、太子山莲花山大旅游区总体规划，编制完成“一线五园十个特色小镇（街区）”规划，新增康乐莲花山、和政古动物化石博物馆两个国家4A级旅游景区，大力开展旅游推介和会展经济，全州共接待游客592万人、增长34.3%，实现旅游综合收入24.7亿元、增长43%。食品和民族特需用品生产加工优势凸显。临夏经济开发区引进项目30个、完成投资7.9亿元，产业集群效应初步显现。成功举办临夏美食和民族特需用品博览会，来自国内外319家企业参展，签订合作项目19个、总投资59.6亿元，临夏特色品牌知名度大幅提升。大力推进企业技术创新和品牌战略，13户企业进入全省私营（民营）企业100强，22个品牌成为省级名牌产品。富民多元产业正在兴起。出台促进非公经济发展的意见，落实扶持中小微企业发展的各项措施，既扶持发展龙头企业和优势产业，又动员引导千家万户创业就业，发展家庭农场、小门店、农家乐、小修理店、小餐馆等“五小行业”，富民产业多元发展、遍地开花，在促进就业和增收方面的作用日益显现。战略新兴产业稳步发展。积极与水电能源、光伏发电、精细化工、生物医药等企业开展对接洽谈，大力推介临夏资源禀赋和特色优势，昌盛公司装备制造产能升级、中天化工年产3600吨海绵钛、永恒中药饮片加工等新兴产业项目顺利实施。金融保障能力不断加强。着眼拓宽企业融资渠道，积极推进政银企合作，引导金融机构扩大本地放贷，成功引进甘肃银行设立分支机构，与农发行、国开行、兰州银行等金融机构签订战略合作协议，12亿元企业债券发行准备工作顺利推进。全州金融机构贷款余额229.9亿元、增长39.3%，存贷比68.5%、提高5.5个百分点。

六是加强规划建设管理，城乡面貌明显改善。坚持规划引领、建管并重，有序推进旧城改造和新城建设，城镇化水平明显提升。规划体系不断完善。高起点、高标准编制临夏市四版城市规划，启动实施永靖、和政、康乐、广河、积石山县城三版总体规划，乡镇规划基本实现全覆盖，初步构筑起支撑城镇建设的规划体系。严格规划审批，加大执行力度，城乡建设秩序进一步规范。城镇建设成效显著。临夏市30公里环城快速、大夏河30里风情线、八坊十三巷古街民居保护等重点项目全面推进；临夏县双城新区基本建成、旧城改造同步推进，市县一体化、新老城一体化、川塬区一体化实现突破。东乡县城灾后重建一期工程交付使用；永靖、和政两个次中心和其他各县县城建设取得新进展，松鸣、土桥、大河家、三甲集、河滩等一批重点集镇建设各具特色、进展良好。城镇管理进一步加强。坚持集中整治与长效管理相结合，全面加强各县（市）市容市貌、交通秩序、市场秩序整治和物业管理工作，城镇面貌明显改观。积极推进生态建设，加大植树造林和园林绿化力度，大气污染防治、河道治理、小砖窑治理、非煤矿山整顿、集中供暖和煤改气等工作有力有序推进。

七是统筹推进社会事业，公共服务水平明显提升。大力发展教育为主的各项事业，着力保障和改善民生，使各族群众共享改革发展成果。全州民生资金支出109亿元，占公共财政支出的72.7%。教育事业全面发展。省建筑职业技术学院康乐分院建设顺利；建成临夏教师培训中心，与北京师范大学、陕西师范大学签订教师培训协议，计划3年培训我州教师2万名；着力优化教育布局，临夏回中新校区建成使用，临夏中学和河州中学合并办学，启动州内3所中等专业学校改制为职业技术学院工作；投资8.7亿元新建和改扩建中小学258所、幼儿园68所，办学条件进一步改善；提高山区教师、班主任生活补助，解决了149对教师的两地分居问题；省上在我州召开了全省中小学幼儿园教师队伍建设工作推进会。各项事业协调发展。深入推进医药卫生体制改革，全面落实基本药物零差率销售，投资3.2亿元实施卫生项目78个，为全州124个乡镇卫生院全部配备了“120”急救车；完成食品药品监督管理体制改革任务，监管力度进一步加大；州文化馆、图书馆、博物馆基本建成，新建了一批县级文化场馆和基层文化活动场所，经常性开展送文化下乡活动。双拥、统计、科技、工商、质检、档案、残疾人事业、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。社会保障水平稳步提升。大力实施全民创业和转移就业工程，全州新增城镇就业3.8万人。全面落实各项惠民政策，纳入农村低保46万人、占农村人口的26.5%，城镇低保13万人、占城镇人口的32%，落实城乡低保资金9.2亿元；城镇居民医疗保险参保率达到98.3%，新农合参合率98.6%，城乡居民养老保险参保率96.3%，新建保障性住房1.1万套74万平方米。省列26件实事、州列7件实事全面办成。

八是高举民族团结进步旗帜，两个共同示范创建深入推进。着眼从顶层制度设计和国家战略层面争取更大支持，制定了创建国家级两个共同示范区“1+8”方案体系，围绕各民族共同团结奋斗，大力实施同心同向、培养培训、规范管理、服务引导“四大工程”，围绕各民族共同繁荣发展，深入推进基础构建、产业富民、持续发展、生态保护“四大行动”，国家民委把我州确定为全国13个民族团结进步示范州之一，省上在我州召开了全省两个共同示范县市区建设工作推进会。全面正确地执行党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，深入开展“和谐寺观教堂”创建、“三比一促”和“三讲”活动，充分调动和发挥广大宗教界人士的积极作用，宗教领域保持和睦和顺。当前，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展已成为全社会的共识和临夏发展的主旋律，创建活动已成为贯彻落实党和国家民族宗教政策的重要方式，成为凝聚各方力量共同推进民族团结进步事业的一大平台，成为各族干部群众在参与中自我教育、自我提高的有效途径。 

九是加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定。扎实开展“151”工作，靠实维稳第一责任，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解，坚持“三长”接访、领导包案制度，积极稳妥地化解了一批矛盾纠纷。深入推进平安临夏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，着力提升应急处突能力，加大公安、消防装备投入力度，组建了州特警支队，配备了一批移动巡逻车、运警车，强化日常巡逻和应急演练，增强了人民群众的安全感。突出交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域，扎实开展安全生产大检查，加大打非治违力度，安全生产形势基本稳定。健全完善防灾减灾体系，妥善安置灾民生产生活，防范和应对自然灾害的能力稳步提升。

十是切实转变工作作风，自身建设不断加强。严格执行中央八项规定和省委、州委有关要求，各级干部作风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案343件，办复率100%、办结率提高到67.9%；特别是十三届人大六次会议议案—临夏市红水河治理工程再次投入资金近亿元进行了整治。完善政府决策议事和专家咨询制度，聘请中科院、工程院院士担任经济社会发展顾问。扎实开展环境优化年活动，着力推进政务公开，办理各类行政服务事项1.5万件、办结率100%；积极推进行政审批制度改革，取消、下放和调整州级行政审批事项77项，各县（市）取消调整214项。切实加强各项工作规范，扎实开展专项资金、财务管理、公务用车、国有资产管理监督检查，狠抓整改落实工作。认真履行党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，深入推进纠风工作和专项治理，廉政建设得到加强。

各位代表，刚刚过去的一年，是全州发展进程中极不平凡的一年，是抢抓政策机遇、发展加速提质的一年，是力促开放开发、形象全面提升的一年，是助推富民增收、扶贫攻坚全面发力的一年，是着力民生保障、人民福祉更加惠及的一年，是聚焦转型跨越、正能量不断聚集的一年。一年来，全州上下紧盯与全国全省一道建成全面小康的宏伟目标，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神抓落实，开创了改革发展稳定的崭新局面，必将极大地提振各族干部群众加快发展的信心和决心。

这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府全力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大代表、州政协委员监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和中央省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是州穷县穷民穷的问题依然突出，基础设施欠账多，群众增收难度大，全州全面小康实现程度为58%，分别比全国、全省低25和8个百分点，同步推进扶贫开发和全面小康的任务还十分艰巨。二是项目结构不尽合理，缺乏支撑跨越发展的财源性项目，生产性项目占总投资的12.3%，高新技术项目占总投资的1%，项目推进的整体性、协调性不足；园区基础设施建设和招商引资力度不够大，产业聚集能力还不够强。三是经济发展与环境资源保护的矛盾日益突出，绿色发展、循环发展、可持续发展的理念还不够强，生态文明建设和环境污染治理的力度还不够大。四是快速发展带来的社会诉求日趋多元，涉及经济纠纷、劳动关系、医患关系的矛盾隐患依然较多，社会管理水平急待提升。五是政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需提高，发展环境还需进一步优化。对于以上这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

2014年政府工作任务

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”规划的关键一年，改革发展的任务重大而艰巨。综观全州发展形势，预期向好，机遇空前，势头强劲，干事创业的热情空前高涨。一是中央和省委、州委关于全面深化改革的《决定》、《意见》，都把改革创新提到了空前的高度，用改革创新来破解发展难题，为我们冲破思想观念束缚、攻克发展障碍确定了理论指南和行动纲领，必将极大地拓宽谋划发展、创新突破的视野和空间，这是我们做好工作的最大发展动力。二是中央、国家部委和省上领导高度关心重视临夏发展，国家继续加大对中西部地区、贫困地区和民族地区的扶持力度，省上支持临夏发展的意见不断落实，为我们争取更多项目、资金提供了重大利好和难得机遇，这是我们做好工作的最大政策机遇。三是州委总体发展思路和发展战略的深入实施，特别是过去一年全州基础建设、项目开发、产业培育、招商引资、民生工程等重点领域的全面突破，既实现了“三年三步走”目标的“开门红”，更为今年各项工作的大进位、明年各项工作的大变化储备了后发动力，这是我们做好工作的最大基础保障。

2014年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和州委十一届五次全委扩大会议暨全州经济工作会议精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面落实州委总体发展思路和战略谋划，开拓进取，真抓实干，努力以临夏速度展示跨越发展，以开放包容展示对外形象，以多彩临夏彰显文化自信，以团结和睦展示社会和谐，以生态文明展示美丽临夏。

全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长17%，公共财政预算收入增长13%，农民人均纯收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长16%，居民消费价格指数控制在103.5以内。

围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是：

一、着力深化全面改革，不断增强发展内在活力

把全面深化改革作为挖掘自身优势、破解发展难题、实现转型跨越的不竭动力和战略举措，努力在重要领域和关键环节实现新突破，以此牵引和带动全州经济社会转型跨越。一是突出激发市场活力导向，在发挥市场决定性作用和促进非公经济发展方面实现突破。加快建设统一开发、竞争有序的市场体系，让企业自主经营、公平竞争，让消费者自由选择、自主消费，让商品要素自由流动、平等交换，使市场在资源配置中真正起到决定性作用，增强经济发展的内生动力。着眼激发非公经济发展活力，该放开的领域全面放开、非禁即入，降低行业准入门槛，优化市场资源配置，以权力平等、机会平等、规则平等助推非公经济发展，以非公经济的大发展带动经济社会的大跨越。二是突出利民富民惠民导向，在增强财政公共服务能力和金融支持地方发展方面实现突破。推进公共财政体制改革，加强财政预算收支管理，建立全面规范、公开透明的财政预算体系。从严从紧控制三公经费，把有限的财力集中使用在公共服务和民生领域，新增财力重点向脱贫攻坚倾斜。着力健全金融体系，加大招行入临力度，强化政银企合作，动员各类金融机构在县城、乡镇增设营业网点，鼓励民间资本设立民营银行，做大村级产业互助社、村镇银行、小额贷款公司、担保公司和典当行等新型金融组织，引导金融机构扩大本地放贷，争取发行企业债券，支持企业上市直接融资，形成多元化、多层次、多功能的金融服务体系。坚持合理适度举债与防控政府举债风险相结合，理清政府债务风险，加强政府举债管控，建立完善预防化解政府性债务风险的长效机制。三是突出精简高效实干导向，在深化行政体制改革和加快政府职能转变方面实现突破。深化政府机构改革，优化机构设置、职能配置和工作流程，建立和完善决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行机制，切实提高政府行政效能。加快事业单位分类改革，探索公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。全面正确履行政府职能，以管就管好、放就放到位为重点，找准市场功能与政府作为的最佳结合点，把政府该管的一定要管好和管到位，下放基层或市场管的一定要充分放权和放到位，最大限度减少政府对微观事务的干预和管理，把政府主要精力放在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面，增强政府抓落实、干到位、创一流、争上游的公信力和执行力。

二、着力加强项目工作，不断增强投资拉动作用

把抓项目作为促增长、转方式、调结构、保民生的关键举措，以更大的决心和力度推进项目建设，以大项目带动大发展。一是全力以赴争取项目。深入研究国家政策和投资导向，抢抓推进扶贫攻坚、新型城镇化、丝绸之路经济带、省道网规划等重大机遇，千方百计谋划争取项目。继续加大汇报对接力度，跟踪落实省上支持临夏跨越式发展的政策项目。交通方面重点争取临夏县北塬通用机场、兰州南至永靖高速公路、临合高速公路达力加（青海）一级连接线、临夏客运中心、康冶二级公路、康乐县草滩至积石山大河家沿山旅游公路、和政县三合至松鸣战备公路等项目；水利方面重点争取黄河干流临夏段防洪工程、积石山五条河流域治理等项目；民生方面重点争取州卫校迁建、临夏中学改扩建、临夏市第三中学、6县市公共租赁住房建设、4县特困移民避险解困试点等项目；城镇基础设施方面重点争取临夏市临夏县康乐县城市排涝工程、永靖县河南及新区污水处理工程、积石山县城给排水及防洪工程等项目；生态方面重点争取生态文明示范州、退耕还林、临夏市北山地质灾害综合治理、和政县南阳山流域地质灾害综合治理、临夏县北塬片区10万亩土地整理等项目。二是扎实推进项目建设。2014年，计划实施千万元以上项目752项、总投资1489.9亿元，比2013年增加85项、581.4亿元；亿元以上项目298项、总投资1317.6亿元，比2013年增加118项、620.5亿元。力争开工建设兰合铁路、刘盐八库区地质灾害综合治理、引黄济临、刘家峡库区水土保持综合治理二期、市县一体化快速通道（临夏市段）、黄河炳灵一级电站、积石山大河家至东乡高家咀沿黄通道等项目。加快临合高速公路、兰州至永靖沿黄快速通道、临夏市30公里环城快速、大夏河30里风情线、永靖金河湾黄河大桥、积石山引水工程、州医院迁建等重点项目建设进度。三是加大招商引资力度。坚定不移地招大商、引强企，进一步跟进与蒙牛集团、湘银集团等国内500强企业的对接，尽快促成项目签约和落地建设。加大面向福建、广东等发达地区的招商活动，大力开展以商招商、上门招商、节会招商，提升节会平台水平，在招商引资上实现新突破。注重发挥藏区商会作用，密切与外地商会的联系，争取更多的临商乡贤回归创业、外地企业家来临投资。切实做好招商项目服务工作，尽快促成西藏百益、福建祥兴等重大项目落地建设。

三、着力培育特色产业，不断增强产业支撑能力

围绕生产力布局规划和“三个经济带”规划，大力培育特色产业，全面提升产业发展规模层次。一是加快发展农牧稳州产业。坚持打绿色牌、产业化推进、链条式开发，依托各县市优势，谋划建设一批绿色产业园，积极引进油菜、花椒、核桃、中药材、牛羊肉、乳制品、畜产品精深加工项目，扶持龙头企业推动科技创新、研发产品、延伸链条、扩大产能；加大土地流转力度，鼓励经营权向家庭农场、合作社和种养大户流转，鼓励发展合作经济，鼓励引导工商资本到农村发展现代种养业和农产品加工业，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，提升农业产业化水平。高度重视农产品质量和食品安全，强化食品安全监管责任制和责任追究制。二是突出发展商旅首位产业。高标准建设一批商贸物流市场，加快临夏物流园区、积石山县城综合物流园等建设进度，力争开工建设百益国际商贸中心、三甲集皮毛交易中心、和政国际家居博览中心等项目。认真实施两大旅游区规划，争取黄河三峡大旅游区创建国家5A级景区，着力谋划引进文化旅游项目，加快景区景点和旅游基础设施建设，打造“一线五园十个特色小镇（街区）”为主的自驾游线路和临夏盆地地质走廊，推进旅游整体开发和连线开发；加大旅游产品开发力度，加强与外地旅行社的对接合作，促进旅游向产业化方向发展。三是扶持发展富民多元产业。进一步放开搞活非公经济，扶持发展客货运输、文化娱乐、餐饮服务、家政服务、门店超市等个体经济，不断壮大第三产业。落实扶持创办小微企业政策措施，鼓励引导全民创业就业，支持发展五小行业和劳动密集型产业，重点发展以牛肉拉面、东乡手抓为主的连锁小餐馆。四是积极培育战略新兴产业。推进水电资源链式开发和装备制造业发展，切实加大招商引资力度，大力引进风光发电、生物医药、养生养老、彩印包装等企业，力争开工大河家二级电站、太极镇生态养生基地、厦门循环经济工业园等项目。

四、着力实施扶贫攻坚，不断加快农村发展

把全面小康作为政治责任和历史使命，坚韧不拔地朝着这一目标努力奋斗，着力改善基础条件，着力调优农业结构，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是切实保证粮食安全。坚守耕地红线，推进高标准梯田建设，努力增加粮食产量，做好粮食储备工作，保证面袋子和菜篮子不出问题。稳定发展优质粮油，推广双垄沟播种植150万亩以上，在适宜区基本实现全覆盖，建立玉米、马铃薯、小麦、油菜四类作物高产创建万亩示范片44个，力争粮食总产量达到76万吨以上、油料6万吨。大力发展设施蔬菜，新建日光温室、塑料大棚各5000亩，设施蔬菜面积达到9.2万亩、增长12.3%，蔬菜种植面积23万亩、增长4.5%，产量达到46万吨、增长4.5%，保障城乡居民菜篮子供应。二是大力改善农村基础条件。全力实施农村道路和饮水安全国家开发银行贷款项目，用三年时间全面改善农村水路房条件，年内硬化农村道路500公里，解决26万农村人口饮水安全问题，改造农村危房2.5万户。加大易地搬迁力度，三年完成3.4万户17.6万人的易地扶贫搬迁任务，年内搬迁6913户4.3万人。全面实施总投资53亿元的三年水利扶贫规划，加大农田水利建设力度，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积150平方公里，新修梯田12万亩，新建防洪堤60公里。推进整村整乡整流域连片开发，实施扶贫项目143个，抓好东乡布楞沟流域综合扶贫开发和东乡、积石山养羊产业扶贫项目。三是继续优化农业结构。稳步扩大特色种植，新建林果基地17万亩、增长6%，新育苗3.3万亩、增长6%；中药材面积达到8万亩，百合4万亩，双低油菜25万亩。加快发展畜牧养殖，新建规模养殖场（小区）80个，发展规模养殖户800户，全州畜禽饲养总量达到800万头（只）、增长8%，畜牧业产值达到15亿元、增长7%。加快农牧结合、循环发展，积极创建循环农业示范区，推广良种良法，提高玉米秸秆综合利用率，突出抓好双低油菜复种，为畜牧养殖提供优质饲草。四是扩大助农增收政策效应。全面落实富民增收25条政策措施，充分发挥激励引导作用，帮助群众发展产业、促进就业、增加收入。不断壮大互助社资金规模，争取更多财政资金和政策性银行融资注入，动员更多的临商乡贤和民营企业跟进注资，进一步加强管理、规范运行、扩大效益，逐步向农村扶贫助农增收银行发展。加大农民职业技术培训和劳务输转力度，提高农民增收能力，全年培训15.5万人，输转49万人，实现劳务收入55亿元以上。进一步扩大农业保险覆盖面，降低农业生产风险。协调开展好8个国家级帮扶单位对口帮扶7个县、1268个省州县乡单位帮扶联系1150个贫困村工作。

五、着力加强规划建设管理，不断提高城镇化水平

认真贯彻中央城镇化工作会议精神，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，努力提升城镇规划建设管理水平，努力实现城市让生活更美好的目标。一是强化规划引领作用。优化城镇宏观布局和城市微观空间治理，进一步明确城镇发展定位和产业分工。编制完成州域城镇体系规划、临夏市四版总体规划和临夏县、东乡县新版总体规划以及其他各县县城控制性规划，完善镇村规划特别是10个特色小镇规划，打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽小镇。坚持一张蓝图干到底，严格规划执行，切实维护规划权威性、严肃性和连续性，确保城乡建设按规划执行、项目按规划实施、产业按规划布局。二是创新城镇发展理念。树立以人为本的城镇化理念，加快推进农业转移人口市民化，放开县城和建制镇落户限制，稳步解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。坚持绿色人文理念，依托现有的山水脉络，以山为屏、以水为灵、以绿为美、以文为魂、以业为本，加强生态建设和文化传承，注重保留镇村原始风貌和田园风光，保留城市历史印记，彰显城市文化品位。坚持集约高效发展理念，提高城镇建设用地效率，严控增量、盘活存量、优化用地结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持多元筹资理念，加快城镇投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本参与城镇公用设施投资运营。三是提高城镇建设水平。围绕市县一体化同城化，开工建设市县一体化快速通道（临夏市段）、大夏河湿地公园、临夏客运中心、三个特色街区改造等项目；进一步推进临夏县双城新区、旧城改造和北塬片区建设，加快市县一体化、新老城一体化、川塬区一体化进程。加快实施永靖县中环路、南北滨河路、太极岛湿地公园等项目，同步推进古城新区建设和旧城改造，着力拓展城市空间；和政县按照“一会一中心一走廊四基地”的要求，加快实施县城基础设施改造、松鸣小镇综合开发等项目。继续抓好东乡县城灾后重建后续工作，加快河滩、达板、唐汪等重点集镇建设；推进广河县三甲集镇综合开发和旧城改造，进一步完善县城基础设施；加快康乐县旧城改造和城东新区建设，扎实搞好地震灾后重建和莲麓特色小镇建设；实施积石山县县城综合开发，推进癿藏等集镇改造，建成大河家新区。四是着力推动产城互动。强化城镇产业支撑能力，以产业聚集带动人口聚集，以人口聚集促进城镇化发展。高度重视各县市新城产业培育、设施配套问题，全力搞活商业街，提高商品房入住率，增加新城发展人气。把园区建设作为聚集产业、集约用地、增强城镇活力的重要举措，进一步明确园区定位，加大工作力度，加快基础设施建设和招商引资，重点抓好临夏经济开发区、广河临园皮革产业园、永靖盐锅峡工业园、东乡达板唐汪河滩园区、和政循环经济产业园和中医药产业园、康乐牛产业和育苗产业园、积石山大河家物流园。五是切实加强城镇管理。全面贯彻落实全州城市管理工作推进会精神，以开展文明城市、卫生城市、双拥城市、园林城市、两个共同创建“五城同创”活动为载体，标本兼治、突出重点、整体推进，着力完善城乡道路、便民市场、供水供气供暖、垃圾污水处理等市政基础设施，切实加大市容环境、交通秩序、经营秩序、物业管理、文化市场整治和绿化美化亮化力度，强化日常监管，动员全民参与，健全完善长效机制，提高城市管理精细化、便民化、智能化水平。

六、着力保障和改善民生，不断提升公共服务水平

深入实施科教兴州战略，加快教育为主的各项事业发展，不断加大民生投入，努力提升公共服务和社会保障水平。一是促进教育事业跨越发展。全面落实教育22条措施，实施好省教育厅支持临夏教育跨越发展行动计划，积极创建全省民族教育示范区，进一步提高全民综合素质；加快省建筑职业技术学院康乐分院建设，积极与甘农大合作、争取兴办永靖水产学院；进一步优化州级教育资源布局，州民族学校与州农校合并办州职业技术学校、为创建临夏职业技术学院打好基础。认真实施好教师培训三年计划，着力提高教育教学质量。进一步加大教育投入力度，学前教育免保教费和课本费，加快农村幼儿园、山区乡镇小学高年级寄宿制学校建设，加大全州教育危房改造和教师保障房建设力度，改造建设一批学校操场。二是推进医疗卫生事业发展。加快卫生基础设施建设，建成州医院迁建项目，实现州医院、中医院、州卫校搬迁，实施22所乡镇卫生院标准化建设和117个村卫生室建设，建立完善州县乡三级联网的“120”急救平台，加大医疗人才引进和培训力度，开展与外地先进医院的医疗合作，不断提升医疗服务水平；切实加强药品市场监管，保障群众用药安全。三是加快文化事业发展。加快临夏大剧院、体育场、体育馆建设进度，新建一批县级文化场馆和基层文化活动场所，举办州第四届运动会，积极申办省第十四届运动会，开展丰富多样的群众文化活动。加快文化产业发展，加大砖雕、花儿等非物质文化遗产的传承保护，创作临夏特色优秀文化剧目，强化文化市场监管，开发文化旅游产品，促进文化与旅游融合发展。推动以企业为主的科技创新，加大知识产权保护力度，提高科技贡献率。四是千方百计扩大就业。坚持加快发展促就业、扶持创业促就业、多措并举促就业、转变择业观念促就业，大力推进职业技术培训“5520”星火工程和转移就业工程，积极开发公益性岗位，认真做好高校毕业生、两后生、复转军人、困难家庭和残疾人就业帮扶工作，新增城镇就业2万人以上。五是不断提升社会保障水平。公平公正地落实城乡低保、医疗保险、养老保险等各项惠民政策，进一步提高保障覆盖面和保障标准。加强养老基础设施建设，开展慢性病门诊补助工作。努力解决困难群众住房问题，实施棚户区改造9274户，新建公共租赁住房5300套，发放廉租补贴2.2万户。

七、着力加强生态文明建设，不断促进可持续发展

坚持生态立州战略，牢固树立绿色发展、低碳发展、循环发展的理念，节约集约利用土地、水、能源等资源，加强生态环境修复保护，最大限度守护青山绿水，留住蓝天白云。一是着力加强生态绿化。抢抓建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区机遇，争取打造国家级生态文明示范州战略平台，谋划争取一批重大战略性生态工程、循环经济发展项目。大力推进荒山造林、退耕还林、天然林保护、湿地保护、草场保护和水源地保护，加大城乡面山面水、道路和园林绿化力度，逐步增加森林、绿地、湿地、草场等生态空间。完成造林面积21.5万亩，封山育林4.8万亩，新建绿色通道770公里。二是下决心治理环境污染。按照既定的工作方案和治理目标，以铁的手腕推进大气污染防治、河道治理、小砖窑治理、非煤矿山整顿，加快实施集中供暖、煤改气项目，加强煤炭市场管理。严守生态底线，严把项目环保关，加大淘汰落后产能力度，督促企业落实治污减排措施，强化日常监管和处罚力度，对排放不达标的企业坚决关停。三是加强农村环境综合整治。集中治理废旧地膜、生活垃圾等农村面源污染，加大集镇垃圾污水处理设施建设，着力改善农村环境卫生，大力倡导文明新风，建设一批生态文明小康村，努力打造美丽乡村。

八、着力推进两个共同创建，不断促进和谐稳定

坚持以两个共同及民族团结进步示范州创建为统揽，围绕三年重点突破、五年整体脱贫、八年全面小康三大创建目标，全力实施“四大工程”，全面落实“四大行动”，在更高层面上推动两个共同创建。继续深入开展民族团结进步创建和宗教界“三比一促”、“三讲”活动，依法加强宗教事务管理，积极稳妥地化解矛盾纠纷，保持宗教领域和睦和顺。进一步创新社会管理，切实加强“151”工作，认真落实“三长”信访接待日制度，加大矛盾纠纷排查力度，着力化解信访积案；深入推进平安临夏建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，强化维稳处突和应急能力建设，提升群众的安全感。坚持安全发展理念，加强交通、校园、消防、食品药品和生产安全，严防重特大安全事故。注重防灾减灾，强化灾害预警、应急队伍建设，提高快速反应处置能力。

加强政府自身建设

着眼提高政府治理能力，扎实开展党的群众路线教育实践活动和深化项目争取招商引资年、发展环境优化年、实干苦干巧干落实年活动，全力抓落实、干到位、创一流、争上游，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。

一、扎实开展教育实践活动，实现作风明显转变。按照省州的统一部署，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，抓好学习教育、听取民意，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个关键环节，着力整治“四风”问题，促进各级干部思想进一步提高、作风进一步转变、干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立，确保教育实践活动取得实效。

二、严格执行各项规定，始终保持廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例和省委、州委有关要求，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，加强行政监察和审计监督，严格执行廉洁自律各项规定，树立为民务实清廉的良好形象。

三、切实加强政策研究，全面到位履职尽责。认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，准确把握发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用的关系，做到政府履职不缺位、不越位、不错位。强化对国家政策和投资导向的研究，全面落实好省州发展战略、发展举措，做强发展平台。增强进取意识、机遇意识、责任意识，进一步解放思想、开阔视野，与时俱进、勇于创新，着力提升谋划项目、推动发展的能力水平。

四、狠抓各项工作规范，切实推进依法行政。坚持州委集中统一领导，坚决贯彻州委的各项决策部署；自觉接受人大法律监督，认真落实人大常委会各项决议决定；自觉接受政协民主监督，积极支持人民政协充分履行职能；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。加强决策风险评估和专家咨询，建立州政府法律顾问制度，着力规范各项工作程序，坚持依法行政、文明执法，促进政府工作制度化、规范化。

五、切实提高行政效能，着力强化政府执行力。进一步强化政府服务意识、责任意识、效能意识，以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力，让全州上下都能感受到市场环境、创业环境、干部作风的更大转变。结合政府机构改革，建立职责明确、工作规范、运转协调、执行有力的政府执行机制，健全服务承诺、首问责任和限时办结等制度，加大政务公开和电子政务建设力度，切实提高执行效能，降低行政成本。

各位代表，新的一年，新的征程。让我们在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标，振奋精神、坚定信心，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写建设幸福美好新临夏的崭新篇章！