政府工作报告

———2006年2月18日在临夏回族自治州第十二届

人民代表大会第六次会议上

州长   马正录

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会报告全州国民经济和社会发展“十五”计划完成情况与“十一五”发展规划及2006年的政府工作，请与《临夏州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》一并予以审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十五”计划完成情况

　　“十五”期间，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们团结带领全州各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，全力实施西部大开发战略，全面落实州委“打民族牌，走民营路，谋富民策”的总体思路和“抓项目、强产业、兴教育、解难题、促发展”的具体措施，加快经济结构战略性调整，开拓进取，真抓实干，全面完成了“十五”计划预期目标任务，全州经济快速发展，社会各项事业全面进步。主要表现在：

　　1、综合实力显著增强，人民生活水平不断提高。全州生产总值达到56.66亿元，年均增长11%;全社会固定资产投资21.4 亿元，年均增长26.6%;财政收入4.12亿元，年均增长20.2%; 城镇居民人均可支配收入4937元，年均增长9.3%;农民人均纯收入1380元，年均增长6.4%;社会消费品零售总额16.1亿 元，年均增长12.8%。城镇恩格尔系数由44.9%下降到40.5%，乡村恩格尔系数由58.8%下降到50.4%。城市人均住宅建筑面积由9平方米增加到17.8平方米。

　　2、经济结构趋于合理，特色产业初步形成。一二三产业结构比由“九五”末的29.6:31.9:38.5调整到27.1:29.8:43.1,非国有投资占全社会固定资产投资的39%。农业内部结构调整成效显著,在粮播面积基本稳定、粮食生产连续三年丰收的同时，特色作物种植面积逐年扩大，畜牧产业蓬勃发展。农业产业化步伐加快，新建了一批规模较大的龙头企业，农畜产品加工生产能力大幅度提高。地方工业和民营经济进一步发展壮大，全州工业增加值达到12.57亿元，年均增长8.2%;民营经济占生产总值的 68.6%。通过完善基础设施、扩大宣传，旅游业逐步兴起，2005 年接待游客71.5万人，旅游综合收入2亿元。把劳务作为产业来抓，建立劳务基地293个，五年输转城乡劳动力166万人 (次),比“九五”期间增长15.1%,人均劳务收入1354元。

　　3、项目建设硕果累累，基础设施明显改善。“十五”期间，全州累计完成固定资产投资76.1亿元，是建州到“九五”末投资总量的1.6倍。共实施重点建设项目651项，其中投资亿元以上的项目12项。建成兰刘二级公路、东临大公路、康蒿路、和政滨河路等项目，新建二级公路56.1公里、三级公路205.8公里，公路总里程达到1999公里，农村公路建设取得突破，行路难的问题得到缓解。全州新增有效灌溉面积6.3万亩，东乡南阳渠灌溉工程通水，解决了53.6万群众的饮水困难问题。完成退耕还林37.7万亩，荒山造林79.5万亩，封山育林7万亩。建成13座水电站，新增装机容量7300千瓦。农网一、二期改造全面完成，城乡电网实现同网同价。永靖县率先用上了天然气，农村沼气建设步伐加快。建成临夏市北滨河中路、东路等一大批城市基础设施项目，东乡县城改扩建取得重大进展，永靖、和政旅游基础设施得到较大改善，全州城镇化率达到11%, 给排水、道路交通、供热、通讯、有线电视等基础设施逐步完善，其中广播电视光缆通县工程在全省率先完成，城市综合服务能力明显提高。

　　4、社会事业不断进步，社会保障体系基本建立。全州实现“普初”,永靖县、临夏县整县实现“两基”目标，适龄儿童入学率达到97.45%,青壮年文盲率下降到8%。组织实施科技项目109项，获得科技成果84项，科普活动不断深入，实用技术进一步普及。广播电视实现了行政村“村村通”目标，覆盖率分别达到81.8%和90.7%。文化设施建设和文化保护工作进一步加强，体育事业不断发展。公共卫生体系逐步健全，州县两级疾病预防控制体系初步形成，地方病防治工作进一步加强，临夏市新型农村合作医疗试点工作进展顺利。全州整体实现了计划生育 “三为主”,永靖县率先进入国家级优质服务先进县行列，“少生 快富”工程全面实施，人口过快增长的势头得到遏制。以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系基本建立，实现了“两个确保”,城市低保实现了应保尽保，城镇登记失业率控制在了5%以内。环境综合治理力度进一步加大，污染物排放控制在了计划指标以内。

　　5、体制改革稳步推进，民主法制不断完善。以“两置换一保障”和产权制度改革为核心的国有企业改革基本完成。投资体制改革不断深化，多元化投资格局正在形成。以城镇土地资源公开竞拍为主的土地管理体制改革逐步推开，政府调控土地一级市场迈出了实质性步伐。财政体制改革不断完善，以机构改革、公务员制度改革为重点的人事制度改革取得新进展。教育、卫生、科技改革实现突破，社会事业发展增添新活力。行政审批制度改革步伐加快，清理取消了部分审批项目。政治体制改革有序进行，依法治州进程加快。先进性教育活动取得阶段性成果，行政效能建设全面开展，干部作风明显好转，政府廉政建设不断加强。党的民族宗教政策得到全面贯彻，民族区域自治制度进一步完善，民族团结进步事业不断巩固发展。工会、共青团、妇联等群团工作得到加强，国防动员和双拥共建取得新成就。信访、社会治安综合治理工作得到加强，禁毒工作扭转了被动局面，有力 地维护了社会稳定。

　　总之，“十五”时期，是自治州成立以来尤其是改革开放以来建设资金投入最多、经济增速最高、基础设施改善最快、人民群众得到实惠最多、社会最稳定的五年。各项宏观调控指标均如期实现“十五”计划，其中财政收入、固定资产投资、农业总产值提前两年完成“十五”计划，社会消费品零售总额提前一年完成“十五”计划。这些成就的取得，为顺利实施“十一五”规 划，加快推进全面建设小康社会进程，奠定了良好的基础。

　　各位代表，刚刚过去的一年，全州各级政府全面落实“打民族牌，走民营路，谋富民策”的总体思路和“抓项目、强产业、兴教育、解难题、促发展”的具体措施，较好地完成了州十二届人大五次会议确定的目标任务。一是投资较快增长，基础设施建设取得新进展。全州新开工156个项目，134个续建项目进展顺利，39个项目建成，192个项目前期工作取得进展。州医院综合门诊楼等州庆项目建设进展较快，康临高速公路已上报国家发改委待批。黄河炳灵水电站实现截流，莲麓电站对外公路及附属工程开工建设，全州新增水电装机容量800千瓦。临合二级公路、和合公路、永积公路建设进展良好，永民红公路基本完工，改建、整修和硬化农村公路1276公里。加大对“三农”、社会事业的投入，解决农村“五难”问题取得重要进展。当年新签约招商引资合同项目76项，履约60项，全年到位资金9.78亿元。二是特色产业稳步发展，龙头企业建设实现新突破。畜牧产业继续保持强劲发展势头，华安生物、八坊清河源、康美牛业等企业加工生产线相继建成，新建规模养殖场82个，新发展规模养殖户1012户。洋芋、油菜、花椒、中药材、蚕豆、蔬菜等种植面积进一步扩大，莲花湖食品公司6万吨豆类罐头生产线建成投产，培育了康乐莲花山中药材加工厂等一批新的产业化龙头企业。输出劳务人员39万人(次),增长13%,创劳务收入6.8亿元，增长18.8%。旅游基础设施进一步完善，旅游综合经济效益有所提高 。三是各项支农政策得到较好落实，扶贫开发取得新成绩。全州完成农作物播种面积234.7万亩，粮食总产量48.5万吨，增长2.1%。实现乡镇企业总产值60.92亿元，增加值15.13亿元。造林24.84万亩，义务植树533万株，育苗1.61万亩。新开工建设12项水利工程，新修梯田10.26万亩，新增有效灌溉 面积1.64万亩，发展节水灌溉1万亩，完成东乡南阳渠工程田间配套6万亩。通过实施整村推进项目、贫困户危房改造、移民等措施，基本解决了1.32万绝对贫困人口、2.6万低收入人口的温饱问题。四是工业快速增长，城镇建设再掀新热潮。全年完成工业总产值42.17亿元，增长16.7%；工业增加值12.57亿元，增长14.3%。95户国有企业完成改制任务，改制面达92.2%。临夏市东区开发启动，东乡县县城改扩建任务基本完成，其它各县城镇建设都有新的进展。五是财政收支状况良好，争取转移支付资金、外国政府贷款和金融信贷工作打开新局面。完成财政收入4.12亿元，比上年增收0.74亿元。改革财政预算编制方式，完成财政支出20.47亿元，增长28.9%,新增财政一般性转移支付资金近2亿元，在保证重点支出和党政机关正常运转的基础上，干部职工工资有所增加。争取到日本政府贷款7亿日元。出台了《关于加强政府对企业扶持资金的管理意见》,集中资金，扶持龙头企业发展。建立州级信用融资平台，争取国家开发银行授信10亿元、信贷资金1.15亿元。部分州直单位启动实施国库直接支付改革工作，农村信用社改革试点工作稳步推进。深化农村税费改革，全面取消农业税。加强信用体系建设，着力化解金融风险。六是教育、卫生、科技体制改革不断深化，社会事业取得新进步。教育“三项制度”改革和乡镇卫生院“五制”改革在全州推开，开始推行科技特派员制度。临夏县整县实现“两基”,全州另有15个乡镇实现“两基”。高考上线比去年增加400多人。通过落实“两免一补”政策资助贫困学生22.6万人(次),建立了州特困大学生救助基金。卫生工作取得新进步，7个县医院传染科建设项目进展良好，乡镇卫生院建设投入有较大增加，开展了向特困群众送碘盐活动。省委、省政府在我州召开了“少生快富”扶贫工程试点工作现场会，永靖县被国家人口计生委授予全国人口和计划生育信息化建设先进单位。完成106个自然村“村村通”广播电视工程建设任务。开展干部作风、学校校风、公共秩序“三项整顿”,取得明显成效。依法加强了对重点项目建设、各类资金的审计监督和执法检查，查处了一些违纪违规问题。文化、体育、国土资源管理、环保、统计、监察、粮食、防震减灾、残疾人事业、史志编纂、档案、国防和后备力量建设等工作都取得了新成绩。七是社会治安保持稳定，社会保障工作进一步加强。治安防控体系建设进一步加强，依法打击犯罪力度加大，群众的安全感有所增强。继续大打禁毒攻坚战，实现了年度工作目标。落实信访工作责任制，越级上访、群体访大幅度下降。安全生产工作得到加强，全州安全生产 形势持续稳定好转。公开考录了1053名大中专毕业生，全州新增就业6000多人。“两个确保”继续巩固，新增城市低保对象8070人，职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖面进一步扩大。关心解决离退休老干部的现实困难，实现了企业离休人员工资由财政发放，解决了村干部退休补助金问题。妥善安排受灾群众生活，新建“乐民新居”7211间。八是民族团结进步创建活动向深度和广度推进，为加快发展营造了良好的社会环境。组织开展形式多样、富有特色的创建活动，民族团结进步的理念深入人心，长效机制建设不断完善，社会各界对困难群众的救助力度不断加大，评选出星级宗教活动场所536所(处),全州各级干部结对帮扶贫困群众17万人，捐赠牛165头、羊1.6万 只、衣物2.87万件、面粉239吨，救助贫困学生8198人 (次)。

　　综观五年的建设成就，有一些成功经验值得总结，需要在“十一五”期间继续加以贯彻：一是必须高举发展的旗帜，聚全州之力加快发展。二是必须勇于创新，创造性地开展工作。三是必须找准制约发展的主要矛盾，抓主抓重抓突破。四是必须始终咬定发展抓项目不放松，全力以赴搞好项目建设。五是必须充分发挥比较优势，培育壮大特色主导产业。六是必须倍加珍惜团结，营造和谐稳定的社会环境。

　　“十五”时期所取得的成就，是全州各族人民团结奋斗的结果，是州人大、州政协和社会各界支持监督的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻临部队、武警官兵和中央、省属在临单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老同志和社会各界致以崇高的敬意!

　　同时，我们也清醒地看到我州经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作中还有一些不足之处，主要有：农业产业化程度低，政府对基地建设的推动力不强，存在企业生产原料不足与农产品卖难的矛盾；地方财力拮据，项目建设投资形式单一，经济建设投入不足；基础设施建设欠账较大，城镇化水平相对较低，一些基础设施和招商引资项目因资金不到位，未能如期开工建设；县域经济发展不平衡，存在县(市)之间特色不突出、县级政府调控经济能力较弱的问题；社会诚信意识不够强，信用体系尚不健全；社会事业发展相对滞后，人口素质有待于进一步提高；个别部门职能转变缓慢，服务意识比较淡薄，依法行政水平有待提高；个别干部思想解放不够，开拓创新精神不足，作风不够扎实，责任心不够强，等等。对于上述问题，我们将认真研究，努力加以解决。