2024年，我局在州委、州政府的坚强领导和州委依法治州办的大力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想，落实依法治国基本方略，加强党对法治政府建设工作的统一领导，紧紧围绕州委、州政府关于法治政府建设工作总体部署要求，高质高效完成法治政府建设各项工作任务。

（一）提高政治站位，深入推进习近平法治思想学习宣贯

局党委高度重视，把学习宣贯习近平法治思想作为重要政治任务，紧密结合实际，将其作为党委理论学习中心组学习的重要内容，作为干部职工教育培训的重点课程，深学细研，切实转化为推进应急管理工作的精神动力、思路举措和生动实践。通过网络培训、重点会议、知识竞赛、重大宣传活动以及新媒体普法阵地，线上线下相结合，积极广泛深入开展学习宣贯。引导全体干部职工深刻领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质、重要内容，坚持学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，读原著、学原文、悟原理，切实把习近平法治思想转化为强大的工作动力，推动习近平法治思想宣传走向深入，做到学以致用、学用结合。

（二）落实工作责任，全面部署推动法治政府建设工作任务

严格落实局主要负责人法治建设第一责任人职责，持续加强党对法治政府建设工作的统一领导，及时调整局法治政府建设工作领导小组。局党委经常性听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决工作困难和有关问题，做到将法治政府建设与局重点工作同部署、同推进、同落实。局党委部署制定了年度法治政府建设重点任务工作方案，明确责任科室、责任人员、责任时限，确保责任落实到位。严格贯彻落实州上应急管理综合行政执法体制改革部署，撤销了临夏州应急管理综合行政执法队，执法职责由局业务科室承担。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，局47名行政执法人员全部持证上岗，配发执法服装，落实执法经费和装备，有力保障了应急管理行政执法工作开展。

（三）线上线下结合，大力开展学法普法教育

严格落实会议学法制度，坚持逢会必学，重点学习了《行政复议法》《突发事件应对法》等法律法规，不断提升全体干部职工法治素养和学法用法遵法守法意识，组织会议学法15余次，累计参加1000余人次。结合业务培训，将安全生产法律法规作为重点学习内容，组织开展业务培训3次，参加800余人次。落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧密结合“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”、网络知识竞赛等重大活动，大力宣传有关法律法规。今年以来，组织开展集中宣传活动24场（次），参与人数2.5万余人次；开展网络知识竞赛3次，参与人数8万余人次。积极开展新媒体普法，及时通过报社、电视台、微信群、微信公众号、头条号等媒体平台，大力开展宪法、安全生产法、行政处罚法等法律法规宣传，实现全员、全程、全方位普法教育。

（四）规范执法行为，积极开展安全生产执法检查

深入开展提升行政执法质量三年行动，扎实推进行政执法人员全员培训，严格规范涉企执法检查。落实行政执法“三项制度”，依法进行执法公开和执法行为全过程记录，重大行政执法决定法制审核率达100%。开展行政执法人员全员轮训教育，着力打造懂执法、会执法、能执法的执法队伍。积极推进安全生产分级分类监管，合理划分监管权限，按管理层级分别建立了监管执法企业名录库，州级共确定监管企业危化4家、烟花爆竹3家、非煤矿山8户、工贸80户，确保一户企业只对应一个层级的监管主体，防止多层多头重复监管和监管缺位。今年以来，线上“互联网+执法”执法录入检查企业共61家次，开具执法文书共计183份，发现隐患651项，已整改588项，行政处罚企业7家次，罚款30.6万元，上报行政执法典型案例4例，指导督促各县市应急局上报典型案例21起，报送率100%，合格率100%。

（五）强化底线思维，不断提升应急处突能力

健全完善全州应急预案体系，牵头修订了州总体预案和州防汛预案等47个州级专项应急预案，形成了完整科学的应急预案体系。积极开展应急演练，通过应急演练，检验应急预案的实用性、科学性、合理性，提升应急救援队伍实战能力。今年以来，组织开展大型演练活动1次（临夏州2024年地震应急救援综合演练），参演1000余人；组织全州各级各部门、各企业开展各类应急演练220余场（次），受教育职工群众5万余人。高质量完成公务员考试、高考等10余次重大活动的隐患排查、队伍备勤、应急保障工作。争取省上建设资金300万元，扎实推进370MHz应急指挥无线通讯网建设，先后补充对讲机40台、卫星电话7台、无线多模视频终端5台，并于公安、消防、军队等部门实现联通，努力实现在“三停”情况下的互联互通，有效提升全州应急处突能力。

二、亮点特色

一是抓实主体责任，落实重点任务。落实法治政府建设主体责任，盯紧重要工作、重大问题、重点环节、重点任务，认真谋划部署，全力推进重点任务。制定印发年度法治政府建设工作方案，落实述法责任，推进领导干部述法。认真开展法治政府建设重点工作回头看，进行全面、准确、完整的自查自纠，检视成效、总结经验、查找不足，真正推动应急管理领域法治政府建设工作走深走实、取得实效。

二是抓实普法责任，开展学法普法。线上线下相结合，集中辅导和自主学习相结合，通过多样形式组织全体干部职工认真学习习近平法治思想、《安全生产法》等内容。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧密结合重大活动，利用新媒体平台，大力宣传相关法律法规。组织全州应急系统开展大型集中宣传活动24场（次），参与人数2.5万余人次；开展知识竞赛3次，参与人数8万余人次。

三是抓实监管责任，推进依法治理。严格落实安全生产监管责任，采取专家会诊检查、互联网+监督检查等多种形式，针对重点行业领域，开展拉网式、全覆盖检查，全面摸排安全风险隐患，实行台账式、清单化闭环管理。组织各级各部门深入开展安全生产治本攻坚三年行动，累计抽查检查企业10694家，排查重大事故隐患501条，已整改494条；实施行政处罚233次，罚款199.3万元，责令停产整顿15家，公布典型案例16个。

三、存在的问题和下一步工作打算

虽然我局法治政府建设工作稳步推进，取得了一定工作成效，但也存在着一些问题和不足。比如对习近平法治思想学习领会还不够深，系统化学习不足；“谁执法谁普法”普法责任制落实还不够到位，日常普法形式较为单一；安全生产执法检查规范化、法治化水平还不够高，行政执法检查人员能力素质与新时代应急管理工作还存在一定差距，需要进一步提升。

下一步，我局将按照省、州安排部署，紧贴实际，持续抓好全州应急系统法治政府建设工作。一是高站位谋划部署重点任务。紧紧围绕州上2025年度依法治州、法治政府建设工作要点，制定贯彻落实工作方案，谋划推进各项重点工作任务。二是认真开展学法普法工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续通过知识竞赛、宣传活动、执法检查、专题培训等方式开展学法普法工作，创新开展法律法规上门宣教活动，推动习近平法治思想和安全生产法律法规学习宣传走向深入。三是严格规范安全生产行政执法。深入实施行政执法全员培训、行政执法“三项制度”，积极提升行政执法能力和质量。及时动态更新“两轻一免”清单，全面推行行政柔性执法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到宽严相济、法理相融。四是强化法治政府建设保障。紧盯目标任务，强化法治政府建设保障，始终做到法治政府建设责任落实到位、制度执行到位、人才培训到位、经费使用到位。

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党中央对法治建设工作的重大部署要求和省委、州委工作安排,在州委州政府坚强领导下,严格对照《2024年临夏州依法治州工作要点》（临州法委〔2024〕7号）确定的具体任务，结合科技工作实际，运用法治思维和法治方式为增进民生福祉和促进科技创新发展提供有力保障。现将具体工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，夯实法治建设基础

成立以局党组书记、局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的法治建设领导小组。明确领导小组及其成员的工作职责。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，并明确了专门人员为联络员，处理法治建设工作日常事务。同时，还做好了下列基础性工作:一是建立健全法治建设制度。制定出台《临夏州州级科技特派员管理办法》等科技创新政策，机关内部严格执行落实《临夏州科技局制度汇编》制度，局党组组织党员干部经常性学习法律法规与条例，参加法律知识培训，把法律学习与考核纳入干部考察、任免、奖惩范畴，提升全体干部职工学法的积极性。二是在党组理论学习中心组学习、局务会上深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真研读《习近平法治思想学习纲要》，把法治教育读本纳入学习计划，对党中央、省委、州委各级依法治州办印发学习文件通知等全面学习，推动党员干部进行系统学习和培训，养成学法守法的习惯，强化懂法用法的意识，教育引导干部职工保持政治忠诚，以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是学习宣传贯彻好党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，认真按照要求，抓实学习培训，深入领会精神实质，制定详细学习研讨计划，通过结合全州科技工作实际，采取多种方式传达学习、安排部署、组织培训、推进落实，着力引导州科技局广大党员干部原原本本学、融会贯通悟、联系实际思、真抓实干做，切实把思想和行动统一到党的二十大精神和党的二十届三中全会精神上来。截止目前，共开展专题学习15次，举办主题研讨交流活动10次，运用微信公众号等宣传法治思想，进一步激发广大党员干部创新创造的活力动力。

（二）推动法律进机关，强化法治宣传学习活动

我局切实提高思想认识，积极贯彻落实通知相关任务安排，进一步推进科技领域法治建设宣传和舆论引导工作。一是领导带头学法。按照《中共临夏州科技局党组理论学习中心组学习制度》规定，党组理论学习中心组学习每季度集中开展一次学法活动，班子成员每人领学一部法律法规。局党组定期听取法治建设情况汇报，研究解决存在的问题。组织学习《宪法》《科技进步法》等有关法律法规以及省州法治建设方面的规定。按照年初安排，局班子成员积极开展政治理论学习，集中学习和自学相结合，学习习近平总书记系列重要讲话精神，提高学法的质量。二是多途径促进人人学法。局机关深入学习贯彻党的二十大精神、党的二十届三中全会精神和党内有关法规。利用全省科技活动周临夏主场平台，广泛传播科学知识和法律知识，营造全民热爱法律、重视法律的良好氛围。年初制定法律学习计划，逐一学习有关科技方面的法律法规与规章制度。采取请进来、走出去的方式，邀请专家举办专题讲座，提高机关工作人员对法律法规的认识，加深理解，学会运用。组织机关干部观看警示教育片，看图片展览，让机关干部在灵魂深处接受洗礼，感受法律的威严，增强法纪观念。结合工作实际展开讨论，互动交流。组织机关工作人员在重大活动中，通过拉标语、办展报、发信息、做试卷等方式进行大力宣传，营造浓烈的学法氛围，确保机关干部受到教育与感染。三是发挥新媒体作用，提升法治宣传工作质效。利用好新媒体优势，广泛宣传，积极推介，营造浓厚法治氛围。州科技局充分运用政务新媒体平台，对习近平法治思想，党中央、省委、州委关于法制工作的重要论述、安排部署进行全方位、多角度的宣传，在临夏州科技局微信公众号等平台积极转发法治思想学习内容，利用好州委依法治州办多层次、立体化的学习教育网络，引导广大干部进一步学懂弄通做实习近平法治思想，筑牢法治基础。

（三）完善法治建设，推进各项工作健康开展

不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，切实提升法治素养，把学习成效转化为推进全面依法治州、促进科技工作取得实质性突破的成果。一是全面推进政务公开。把政务信息公开纳入制度化、规范化轨道,完善了信息公开目录。信息公开指南和信息依申请公开办法,加强政务信息主动公开,将项目申报、立项流程所需资料和时限要求等办事程序信息及时在州政府门户网站公开公示,接受广大群众监督。建立权力清单，加强规范性文件的监督、清理工作。科技计划项目申报管理全面实行网上办理，企业各类奖励申报实行网上申报。二是认真组织行政执法证件培训考试工作。根据工作要求，我局组织4名行政执法人员参加行政执法证网上培训、考试相关工作，并全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

二、存在的不足和原因

（一）法治意识仍待提升

部分党员干部对法制工作的重视程度有差异、工作力度有强弱，认识上出现了偏差，总认为法治工作离自身业务工作比较远，自己不是执法人员没必要学习法治，只要做到遵纪守法就足以做好法制工作，没有深层次的思考法治建设工作对党员干部提出的严格要求，没有深入贯彻落实好党对工作人员在法治建设工作上的部署要求，干部个体对法制工作的推进力度不大，工作成效不足。

（二）机制建设仍需完善

法治政府建设的体制机制仍需进一步完善，法治工作能力和水平有待进一步提升，各项基础工作还需进一步夯实；法制机构力量仍显不足，我局成立了法治建设工作小组，工作人员均由办公室人员兼任，与承担的日渐繁重的法制工作任务不相匹配。

（三）参与法治途径仍需拓宽

在制定规范性文件时，我局能做到征求部门意见、合法性审查、集体讨论，但一般只在网站公开征求社会公众意见，较少采用专家论证、听证会、座谈会等方式征求意见，且很少收到群众反馈，公众参与有效性不足。在规范性文件管理方面，有效的公众参与较少。

三、2025年工作打算

（一）进一步完善依法行政工作长效机制

从长远看,开展依法行政工作应秉持可持续发展思路,只有建立长效机制才能解决工作开展不平衡问题,我局将及时调整完善依法行政工作领导机构,重点加强队伍建设,配备懂法律、熟悉业务的人员,充实执法队伍,加强对执法人员的培训,提高执法人员的思想政治素质和业务素质。

（二）进一步完善和创新监督手段和监督方法

全面监督局机关履行法定职责情况,变事后监督为事前事中监督,变结果监督为过程监督,切实提高监督工作的针对性及有效性,着力避免行政执法行为不规范现象,保证局机关正确实施行政法律法规规范。

（三）进一步加强监督检查

配台做好相关部门对宪法、基本法律法规实施情况的监督工作,确保宪法、法律法规的正确实施,保障公民,法人和各级组织的合法权益不受侵害,积极保持和配合有关部门继续落实法律监督检查制度，确保依法行政和公正司法,自觉接受社会大众对我局行政执法工作的监督。

临夏州科学技术局     

2024年12月24日 

　　2024年，州农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届三中全会精神，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和省州关于法治建设的各项决策部署，树牢法治思维，增强法治信仰，积极推进依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作任务落实，有力保障了全州农业农村健康发展。

　　一、主要举措及成效

　　（一）加强习近平法治思想及相关法律法规学习培训。将学习作为树牢法治思维，增强法治信仰，提升法治能力的前提和基础。在党组理论学习中心组会议上，深入学习领会了习近平总书记关于法治思想的重要论述，将全面依法治国贯穿于各领域各方面，坚持推动农业经济发展在法治轨道上运行。深入学习领会了严格落实《临夏回族自治州领导干部学法制度》，坚持每月一次学法，逢会必学，制定了《临夏州农业农村局2024年度学法计划》，将《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》《农业法》《动物防疫法》《土地管理法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国数据统计法》及涉农法律法规作为理论学习中心组必学内容。今年以来,理论中心组开展法律法规集中学习6次，其中学习《习近平法治思想纲要》8次，学习相关法律法规8部。按照司法部门的统一安排，认真组织开展了本系统“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，邀请我局法律顾问围绕《民法典》举办专题法治讲座1次，组织召开了《乡村振兴促进法》交流座谈会1次。组织本系统114名公务（参公）人员参加国家工作人员网络学法活动。局属各单位按照我局统一安排部署，分别结合各自业务工作实际，组织开展了相关法律法规的学习培训工作。

　　（二）持续优化营商环境。一是提升政务服务能力。进一步压缩行政审批事项办理时限，提高办事效率，严格落实首问责任、一窗受理、一次告知等工作制度，持续提升政务服务能力和水平，方便企业和群众办事。二是完成了政务服务数据资源挂接工作，对涉及我局州级农民专业合作社示范社名单，生猪定点屠宰证、种子生产经营许可证、种畜禽生产许可证、水生野生动物驯养繁殖许可证等资源在政务服务网站进行了挂接，方便企业和群众查询下载。三是实行行政审批告知承诺制。填报完成本系统政务服务事项告知承诺制实施清单，在人工繁育省重点保护水生野生动物审批、从事主要农作物常规种子生产经营许可、种畜禽生产经营许可等行政审批事项中推行行政审批告知承诺制度，进一步提高服务效能，方便服务对象办事。四是严格落实政务服务“好差评”制度。接受政务服务办事企业和群众主动评价，做到“政务服务好不好，让企业和群众说了算”，年度好评率达到100%。

　　（三）坚持依法科学决策。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行《临夏州农业农村局重大事项民主决策制度》，坚持科学决策、依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，积极提高行政决策的质量与水平。切实发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，对重大决策、制定规范性文件、行政处罚、重要协议签订等方面的征求法律意见建议。对涉及群众切身利益的重大行政决策等事项，广泛听取各方面意见，不断提升依法科学决策科学能力和水平。

　　（四）严格落实执法监管责任。一是建立完善工作制度。全面推行《行政执法公示制度》《行政执法全程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法持证上岗和亮证执法制度》等相关执法工作制度，逐条逐项抓好制度落实。为进一步规范执法人员行为，研究制定了行政处罚案件内部审查制度及细则、执法人员执法监察、法律知识培训考核等制度，依靠制度强化管理，防止出现执法违法行为。二是强化行政执法内部审核监督。严格执行《临夏回族自治州农业农村局重大行政执法决定法制审核办法》，对每一起行政处罚案件，针对行政执法主体（执法人员）是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、程序是否合法等方面进行严格审核，确保行政执法人员依法查办每起行政处罚案件。三是扎实推进“双随机一公开”抽查检查工作。建立种业市场主体名录，随机抽取35户农资方面的生产经营主体，进行了抽查检查，抽查工作结束后，按照“执法双公示”要求，将检查结果加载到“互联网+监管”系统进行公开公示，接受社会和广大群众监督。四是切实加强行政执法监管。规范农资市场秩序，严厉打击了各类违法行为，使农资、兽药、饲料等市场秩序进一步持续好转，保障了农业生产安全和农（畜）产品质量安全，维护了农民群众的合法权益。五是加强政府信息公开。严格贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过政府网站公开信息26条，通过微信公众号公开信息91条，方便群众了解党和国家在农业农村方面的方针政策。六是切实履行行政复议和行政应诉等职责。尊重并执行生效的行政复议决定，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。2024年没有行政相对人就我局作出的行政行为提出行政复议申请，也没有提出行政诉讼。

　　（五）持续加强普法宣传。全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制，结合部门实际，突出重点、切入要点，深入开展普法宣传工作。一是积极组织局属各单位开展“送法进乡村”主题活动，深入宣传《民法典》及与本单位业务工作相关的《畜牧法》《种子法》《农药管理条例》等法律法规，接受群众咨询，弘扬社会主义法治精神，在广大农民群众中着力营造浓厚的学法用法氛围。二是积极运用州政府门户网站、微信公众号、微信群等新型媒体开展普法宣传活动，宣传《耕地保护法》《传染病防治法》《种子法》《农机具购置补贴办法》等法律法规。组织本系统干部通过微信群参与民法典宣传月专项答题、全民国家安全日有奖竞答、法律知识有奖答题等活动。三是深入开展专项执法普法宣传。结合放心农资下乡活动、农业专项执法检查、群众逢集赶集等，大力开展“以案释法”等的普法宣传活动。联合州市场监管局、州公安局、省渔业技术推广站渔政科开展了“五一”期间全州自然水域禁渔专项执法行动暨黄河禁渔执法宣传活动。

　　二、存在的不足

　　(一)法律法规专题培训工作有待加强。虽然组织干部职工对国家法律法规，特别是对涉农法律法规进行了广泛的学习。但学习的手段还不够丰富，专题培训开展少，吸引力不强，学习广度、深度不够，学的不深不透，对法律精神掌握不够，需要进一步强化专题培训工作。

　　(二)法治化的生产经营氛围需要持续巩固。虽然开展了涉农相关法律法规的深入学习宣传，但农业农村工作面大，涉农法律法规众多，法治宣传氛围还不够浓厚，群众的法治意识还不强，营造学法用法的浓厚氛围还需要一个久久为功的过程。

　　(三)“互联法＋监管”作用发挥不够。对“互联法＋监管”等网络监管信息平台应用程度不够，与其他部门联合开展双随机检查次数少，监管作用发挥的不够到位。

　　(四)执法监管能力有待进一步提升。由于农业执法机构撤并，执法办案人员分流到其他单位，加之农业执法监管事项较多，任务重，执法监管能力还需要持续巩固提升。

　　三、主要负责同志履行法治建设职责情况

　　（一）全面履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责同志全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终树牢法治意识，增强法治思维，切实履行法治建设第一责任人职责。在年初召开的全州农业农村局长会议上亲自安排部署法治建设和农资打假工作。在局党组理论中心组学习会议上带头领学党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。年中，经常听取法治建设工作开展情况，亲自审查和组织讨论行政执法案件，研究解决法治建设方面遇到的各类问题。将法治建设工作纳入班子成员年度述职考评的重要内容，开展述法评议工作，扎实推动我局法治建设各项工作任务得到较好落实。

　　（二）切实做到廉洁自律，加强党风廉政和作风建设。始终严格按照《党章》要求自己，认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内生活准则》和《党员问责条例》。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，不折不扣执行中央八项规定及实施细则精神，清清白白做人，干干净净做事。在日常工作中，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。高度重视意识形态工作，严格履行意识形态工作责任。

　　四、下一步打算

　　(一)强化习近平法治思想和相关法律法规学习。深入学习贯彻习近平法治思想和中央省州关于法治政府建设各项决策部署，持续学习以《宪法》为核心，以《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《畜牧法》《种子法》等涉农法律法规为重点的法律法规知识，着力储备法律知识库，提高工作人员法律素养，提升依法治农的能力和水平。

　　(二)着力推进严格规范公正文明执法。立足农业农村部门法定职责，落实柔性执法要求，扎实开展好农资打假、渔政执法、屠宰执法等专项执法检查行动，依法打击各类坑农害农违法行为，做到有案必查、查必见效，使农资市场生产经营秩序持续好转，依法保障农业生产安全和农产品质量安全，维护广大农民群众的合法权益。

　　(三)持续加强普法宣传。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，扎实组织开展法律法规专题培训，充分利用放心农资下乡、农民丰收节、宪法宣传周活动等契机，广泛学习宣传以《宪法》为核心，以《民法典》《农业法》《动物防疫法》《土地管理法》等涉农法律法规为重点的法律知识，巩固线下宣传，扩大线上宣传，努力营造浓厚的学法用法氛围。

　　(四)加强“双随机、一公开”抽查工作。动态完善市场主体和执法人员信息，加强与相关部门的协同配合，采取部门联合协同方式开展抽查检查，同时将抽查结果及时在有关网站公开公示，发挥好“互联网+监管”作用，做好信用信息“双公示”工作，依法惩治违法失信行为。

2024年，在州委州政府、州委政法委的坚强领导和省司法厅的有力指导下，州司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实州委李海默书记调研州司法局讲话要求，以服务保障州委州政府中心工作和全州经济社会高质量发展为工作定位，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，认真贯彻落实临夏州法治政府建设工作要点，深入推进依法行政，努力为中国式现代化临夏实践注入法治动力、提供法治保障。

一、主要工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想特别是总书记对政法工作的指示批示，《宪法》《民法典》《立法法》《行政复议法》《法律援助法》《社区矫正法》等法律法规及业务知识列入重点学习内容，学法坚持集中辅导与分散自学相结合，并通过理论中心组学习、党组（扩大）会议、政治理论学习等多种形式，将各项法律、法规、规章的学习贯穿年度学法全过程。一年来，先后组织开展党组会学法16次、党组理论中心组学法14次、干部职工集体学法34次，举办法律业务知识微课堂6期。

（二）发挥法制审核优势，高效服务政府立法和行政决策工作。积极参与临夏州食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例、机动车停车管理条例、物业管理条例等地方性法规修订废止、起草修改等工作。组织开展不平等对待企业法规政策专项清理工作，清理涉企文件2件。严把行政决策法制审核关，充分发挥法律专家“智囊”作用，依法审核政府重大行政决策及常务会议题86件，审核办理州政府信息公开答复22件。严格行政规范性文件管理，审查州政府规范性文件6件，备案审查县市政府、州直部门报备规范性文件6件。

（三）强化执法监督作用，指导规范行政执法行为。认真落实中央和省上关于加强行政执法协调监督工作体系建设的决策部署，通过制定责任清单、召开专门会议、进行实地督导等方式，加快推进全州行政执法协调监督体系建设，初步实现了州县乡三级行政执法监督体系全覆盖。持续开展提升行政执法质量三年行动，深入推进行政执法能力建设，组织全州1.2万名行政执法人员完成综合法律知识网上培训，1048名新上岗执法人员通过了2024年度全省行政执法人员执法资格考试。不断加强重点领域执法监督，组织开展全州市场监管领域行政执法案件专项评查，促进严格规范公正文明执法，依法保障群众身体健康、生命安全。

（四）积极发挥助力作用，积极营造法治化营商环境。紧密结合司法行政工作实际，制定印发《临夏州优化法治化营商环境提质增效年行动重点任务分工方案》《关于充分发挥行政复议职能作用助力优化营商环境推动高质量发展实施方案》，明确营造法治化营商环境重点任务和行动方向。加大影响法治化营商环境问题查办力度，充分运用法治化营商环境问题线索“一键举报”平台，强化核查办理、督察问效，受理转办问题线索25起，已办结20起。指导州级执法部门健全完善、动态调整“两轻一免”柔性执法清单，规范涉企执法行为，常态化组织开展企业“法治体检”和“万所联万会”活动，组织律师事务所走访民营企业29家，召开座谈会21次，开展“法治体检”20场次。

（五）履行复议应诉职责，高效联动化解行政争议。持续深化行政复议体制改革，加快推进行政复议规范化建设，不断提升行政复议办案水平，建立健全府院联动机制，积极推动行政争议实质性化解。全州各级行政复议机关共收到行政复议申请428件，受理367件，办结291件，其中州本级受理103件，办结79件。各级行政机关办理一审行政应诉案件179件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（六）创新开展普法宣传，持续深化普法与依法治理。一是深入实施“八五”普法规划。紧密结合全州普法情况，制定年度普法与依法治理工作要点，印发《临夏州全民尊法学法守法用法专项行动实施方案》《临夏州公民法治素养提升行动实施方案》《全州高质量发展重点领域专项普法实施方案》《2024年度临夏州国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单指导目录》，持续深化法治宣传教育“六大行动”，全面推动“七大领域”专项普法工作。扎实组织开展“民法典宣传月”、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、“法律十进”等活动，积极推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。全州举办各类法治培训班301场次，培训人员达6万余人次；开展法治宣传1421场次，发放宣传资料、书籍60万余份、宣传品40万余份。二是持续加强重点人群普法工作。着力加强领导干部“关键少数”学法，推动落实《临夏州领导干部学法清单制度》，组织实施提升领导干部法治素养“头雁工程”，组织开展2024年国家工作人员学法和考试工作，全州11940名工作人员通过学法考试，各级领导干部和国家工作人员法治思维和能力不断提升。着力加强青少年“关键群体”学法，完善法治副校长运行机制，将法治副校长制度落实情况纳入法治临夏建设年度考核，全州各中小学共聘请法治副校长802名，实现法治副校长100%全覆盖，督促指导常态化开展“开学第一课、校园法治课、放假第一课”三课联动。加快推进青少年法治宣传教育实践中心建设，依托临夏市第五中学建成全州青少年法治宣传教育实践中心，指导临夏县、康乐县、永靖县完成实践中心创建工作，其中临夏县漓水中学青少年法治宣传教育实践中心被列为省级实践中心。一年来，全州中小学组织开展青少年法治宣传教育活动2276场次，受教育人数达40万人次。三是不断加大新媒体普法力度。研究制定《临夏州全媒体公益普法制度》，规范和引导全媒体普法工作。加快构建“报网端微屏”一体化全媒普法体系，积极推行“互联网+法治宣传”创新融合模式，紧跟重要时间节点，紧盯社会热点焦点，充分利用微信公众号、快手、微博等新媒体传播优势，及时宣传相关法律法规和知识常识，确保普法宣传全时空、零距离。一年来，通过官方微博、“临夏普法”头条号发布普法信息323条，“临夏司法”微信公众号发布信息891条，阅读量达14万人次。同时，针对保护未成年健康成长和预防违法犯罪，积极创作系列普法作品，创新推出《平安暑假 法治护航》等3部普法宣传片，积极动员社会各界通过微信公众号、快手等新媒体广泛转发，收到了很好的宣传效果。

（七）完善公共法律服务体系，持续提升公共法律服务水平。围绕服务经济社会高质量发展，不断优化法治服务供给，努力提供优质高效的公共法律服务。一是规范引导全州律师行业稳健发展。持续开展“做党和人民满意的好律师”三年提升专项行动，全面加强律师队伍日常监督管理，积极引导依法诚信规范执业。全州现有律师事务所29家，执业律师262名，较去年增加25名。全州律师共办理刑事案件辩护及代理868件、民事案件代理3524件、行政案件代理81件、申诉2件、非诉讼法律事务92件、咨询和代书5949件。二是持续提升公共法律服务质效。深入开展公共法律服务综合提升行动，持续推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设，不断提升法律服务供给能力和水平。刑事案件律师辩护全覆盖、律师调解、公证“最多跑一次”等改革试点取得良好成效。采取巡回办证、远程办证、蹲点办证等方式，有效解决了州县两级公证机构公证员严重短缺的问题，今年8月份，州公证处与兰州恒信公证处签订帮扶协议，采取帮办模式推动州公证处实现正常运转。扎实开展司法鉴定机构诚信等级评估工作，着力提升司法鉴定公正性和权威性。全州各公证机构办理各类公证事项756件，司法鉴定机构办理案件1846件。畅通法律援助申请渠道，降低法律援助门槛，积极做好积石山灾后恢复重建、结对帮扶·爱心甘肃行动法律援助工作，全州法律援助机构共办理法律援助案件1296件。为解决广大在藏临夏籍务工人员维权难、维权贵、维权慢等问题，积极探索法律援助新模式，联合州政府驻拉萨办事处设立临夏州法律援助中心驻拉萨市法律援助工作站，为广大在藏临夏籍务工人员提供法律咨询、代书、法治宣传等法律服务。自成立以来，解答来电来访法律咨询149人次，代书24份，开展法治讲座3次、法治宣传活动1次。

二、存在的问题

2024年，我局法治政府建设工作取得了一定进展，但对照新形势新任务和中央省州新要求、人民群众新期盼，还存在一定差距和不足。一是创新性开展普法宣传还不够深入。推动各县市各部门落实“谁执法谁普法”责任清单还不够到位，重点领域重点人群普法宣传工作的力度还不够大，普法宣传实效性和针对性有待进一步增强。二是依法行政能力水平还有待提升。重大行政决策合法性审核、行政复议应诉工作质效、行政执法监督体系建设、精准普法等工作需进一步完善，力度需进一步加大。

三、下一步工作打算

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年。在新的一年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，聚焦贯彻落实中央、省州关于法治政府建设的决策部署和工作要求，为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府提供坚强法治服务。

(二)加强理论学习，提高法治建设能力。一是注重学习促提升。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和关于审计工作重要讲话重要指示批示精神作为“第一议题”，制定年度学习计划，坚持党组会议必有学法专题，深入学习领会习近平法治思想的核心要义。全年共组织开展党组理论学习中心组学习13次，党组（扩大）会议27次，学法专题12次，专题研讨交流7次，警示教育4次。二是加大普法力度。建立普法任务清单，明确法治建设的方法步骤、普法重点内容，深入开展法治宣传教育。三是督促网络学法。组织国家工作人员学法考试34人，行政执法人员培训69人，建立健全行政执法机关和人员信息档案并按时上报基本信息。

（三）聚焦主责主业，依法履行监督职责。2024年州级共安排审计项目49项，截至目前已完成47项,2项正在进行现场审计，出具审计报告45份，审计决定2份，审计移送处理书7份。一是开展财政财务审计。对12个单位开展了2023年度预算执行和决算草案编制及其他财政收支审计，对康乐县、和政县开展了2022至2023年度财政决算情况审计，对全州法院系统开展了非税收入征缴管理情况专项审计调查。二是开展经济责任审计。对16个单位主要负责人及2名县审计局局长开展了经济责任审计。三是开展农业农村审计。对“十三五”以来州级和8县（市）帮扶项目资产开展了专项审计调查，对州级东西协作及8县（市）乡村振兴相关政策落实和资金管理使用情况开展了审计。四是开展重大政策和重点建设项目审计。对州级及8县（市）冬季清洁取暖项目开展了专项审计调查，对州中心血站建设项目开展了竣工决算审计，对临夏综合物流园项目开展了跟踪审计，正在对州传染病医院建设项目（州医院西院区）开展竣工决算审计。五是开展民生审计。对积石山6.2级地震救灾款物管理使用情况开展了审计，对7个县（市）库区移民资金开展了专项审计调查，对临夏市、康乐县、和政县“校园餐”领域开展了专项审计检查。六是开展国有企业审计。正在对全州重点国有企业持续经营防风险开展专项审计调查。

（四）加强质量管理，规范依法行政行为。一是健全完善制度机制。修订完善了《党组工作规则》等5项行政管理制度，制定印发了《审计现场管理办法》等5项业务管理制度及《临夏州州管党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任正面清单和负面清单》，健全完善审计发现问题整改工作流程，进一步规范审计行为，提升审计监督专业化、规范化、科学化水平。二是严格规范审计项目管理。不断强化审计现场管控，规范审计程序，防范化解审计风险。严格执行三级审核复核审理制度，夯实审计组长、业务科长和分管局领导审核复核责任。严格执行审计业务审定会议制度，审计报告进行集体审议，在充分讨论的基础上形成会议决议，确保审计程序合法、适用法律法规正确、审计定性准确、审计评价及处理处罚意见恰当。三是组织开展审计质量检查。由分管领导带队，对4个县审计机关2023年度审计质量开展了全面检查,对梳理汇总检查中发现的问题，在全州审计系统进行书面通报。四是开展优秀审计项目评选。组织开展全州优秀审计项目评选，共评出6个州级优秀审计项目，并向省厅推荐上报3个项目，其中1个审计项目获得全省县级审计机关优秀审计项目二等奖。

（五）健全监督体系，强化权力监管约束。一是完善监管约束机制。坚持用制度管权管事管人，形成审计计划、实施、审理、整改等各环节既相互制约又协调有序的工作机制，严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，认真落实审前廉政教育、审中跟踪督查、审后廉政回访的闭环监督模式，加大廉政督查力度，做实廉政回访工作，确保审计机关按照法定权限和程序行使审计监督权。2024年无一起举报审计人员违纪违规的现象，无行政复议案件和行政诉讼案件。二是推进审计依法公开。审计进点时以《审计通知书》为依托，向被审计单位公开审计项目、审计纪律、审计机关受理举报和接受监督电话等内容，接受服务对象监督。按照州政府政务信息公开的要求、审计结果公告规定，及时公开州级预算执行和其他财政收支情况审计结果和审计整改情况，持续加大审计动态类信息的公开力度，向社会公开，自觉接受社会监督。

（六）开展宣传教育，营造依法执审氛围。按照“谁执法谁普法”的要求，坚持将普法工作贯穿审计工作全过程，突出重点，增强实效。一是多措并举促宣传。抓住“关键少数”，以视频形式对全州各级领导干部履行经济责任和加强自然资源资产管理开展专题培训，促进领导干部模范带头尊法学法守法用法。同时通过州融媒体中心、单位微信公众号及工作群、电子滚动屏等为载体，宣传审计相关政策法规，采取多种形式开展普法宣传。二是提升普法活动宣传效果。以“12·4”宪法宣传周和“防范非法集资宣传月”等活动为契机，扎实开展普法宣传教育活动，共派出专业普法人员20人次，发放相关法律法规册子300余份。同时，积极开展线上普法宣传，不断提升审计人员法治素养。三是打造审计组普法小分队。以审计组为载体，充分利用召开审计进点会、现场审计、征求意见和督促整改等环节积极向被审计单位宣传国家政策、审计法律法规，营造良好执法环境。

二、亮点特色

在全面落实推进新时代审计工作高质量发展的过程中，我们立足经济监督定位，聚焦审计主责主业，着力在狠抓质量提升、优化工作机制、服务保障大局等方面加力求效，多管齐下、综合施策，取得了显著成效。一是在狠抓质量管理上促提升。不断增强质量管控意识，明确各方责任，狠抓各环节各流程审计质量管控。抓好项目立项管理，在审深审透上狠下功夫，2024年计划项目数比上年压减40%，经责审计中任中审计占比达60%。强化全程管控，审前加强培训和调查研究，审中召开汇报分析会，审后加强复核审理。由单位主要负责人牵头挂帅，班子各成员靠前指挥，细化实化措施，强化动态管理，实行挂牌作战，项目清单化，责任明晰化，亮进度，晒成效，确保了各项审计任务高效优质完成。二是在优化工作机制上促提升。以保障审计业务高质量开展为导向，不断完善运行机制、优化工作流程、提升审计工作法治化规范化水平。持续开展向被审计单位推送一套法规资料、组织一堂法治宣讲、开展一次普法测试，营造良好外部执法环境，推动依法执审，“三个一”做法得到了省厅和有关方面的好评。牢固树立研究型审计理念，引导审计人员深入研究分析审计发现的系统性、普遍性问题，提出针对性、操作性强，可批示、可落实的审计建议，有效发挥审计“治已病、防未病”作用。州委、州政府主要领导分别在相关《审计专报》上作出批示，要求各相关部门共同发力，督促整改审计发现问题。落实贯通协同机制，一方面加强与纪委监委、巡察部门的贯通协通，打好“三类”监督组合拳，2024年我局向州纪委移送问题线索7条，向州级主管部门移送问题线索16条，取得了协调联动、凝聚合力的综合效应。另一方面加强与行业主管部门的协作，对查出问题整改情况进行联合督查，确保审计整改收到实效。三是在服务保障大局上促提升。在积石山6.2级地震救灾款物发放中，充分发挥审计监督优势，向积石山县抗震救灾各相关工作组、州指挥部各专项工作组和州直相关部门单位下发《关于对社会捐赠物资加强规范管理的提示》和《关于进一步规范管理积石山县6.2级地震抗震救灾捐赠物资的提示》，积极从“事后监督”向“事前预防”转变，对救灾款物的接受、发放各环节工作提出明确要求，为精准做好供需对接，确保物资公平发放到位，资金安全高效使用提供了参考依据，得到了各方面的充分肯定。四是在提炼审计成果上促提升。加强对审计项目的总结分析，深入研究审计发现的系统性、普遍性问题，提出针对性意见建议。2024年，州上领导围绕审计工作作出批示33次，为领导科学决策提供参考依据，较好发挥了“参谋助手”作用。州委主要领导和省审计厅主要领导调研临夏审计工作时对州审计局工作均给与了充分肯定。

三、存在的问题

2024年，我局法治建设工作虽然取得一定成效，但严格对照中央和省州法治建设的有关要求，仍存在一些问题和困难：一是现有审计人员法律知识储备与实现审计工作高质量发展的目标存在差距，运用法治思维和法治方式开展审计工作的能力有待提高。二是法治宣传教育效果还需进一步提升，普法工作专业化有待加强。三是各项制度对标对表抓落实不够，审计法治建设水平还需进一步提升。

四、下一步工作打算

一要深入推进法治政府建设。把讲政治贯穿审计工作全过程各方面，深刻领会中央和省州有关审计工作上的重大决策部署，围绕党和国家中心工作开展审计，推动高质量发展；围绕总体国家安全观开展审计，推动防范化解重大风险；围绕以人民为中心的发展思想开展审计，推动保障和改善民生。强化学法机制，探索法治建设新思路，做到依法审计，提升审计监督实效，提高法治建设水平，切实将审计成果转化为治理效能。二要全力提升审计监督质效。抓好审计项目立项管理，科学谋划、量力而行，打造优秀审计项目，提升审计质量，树立审计质量标杆和学习示范的典型。切实抓好审计整改“下半篇文章”，把审计整改与提升规范行政行为结合起来，与建章立制防范风险结合起来，注重健全长效机制，堵塞管理漏洞，规范程序流程，提升管理水平。三要狠抓审计队伍建设。大力加强基层法治队伍建设，通过实战锻炼、以审代训、强化培训等多种方式，打造高素质专业化审计干部队伍，提升审计干部政治素质、业务技能和依法行政能力，不断推动审计工作高质量发展。

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚决贯彻落实省委、州委关于法治建设的重大部署要求，强化法治引领和保障，不断提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，推动法治政府建设取得新成效。

一是习近平法治思想不断深入人心。委党组始终坚持把法治建设作为重要政治任务，坚持把习近平法治思想同学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神结合起来，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，不断筑牢法治建设思想根基。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、干部职工集体学习必学内容，组织干部职工深入学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想纲要》《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事记》等，推动党员干部带头学习、模范践行，全面学习领会习近平法治思想的科学体系、精髓要义、实践要求，2024年党组理论学习中心组、干部职工集体学习共计专题学习习近平法治思想20余次。加强基层干部理论培训。11月份，举办全州“铸牢中华民族共同体意识”主题培训班，将习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想作为主要内容，培训基层民族工作骨干200余人。

二是高素质法治队伍建设不断加强。委党组全面落实《临夏州党政主要负责人履行推进法治建设第一人职责清单》，将落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职、专题述法等内容，切实履行好法治建设第一责任人职责。一是委党组充分发挥总览全局的领导核心作用，党组书记切实履行相关职责，将普法工作做实做细，形成“一把手”负责、分管负责人主抓、业务科室配合抓的工作机制，不断强化普法宣传组织领导。二是坚持将法治建设纳入年度工作计划，通过党组会、专题会等方式研究推进法制建设工作，与重点工作同部署、同安排、同推进，扎实有序地推动普法工作落到实处。三是督促委领导班子其他成员和各科室主要负责人依法行政，要求委全体工作人员坚持以法治思维和法治方式处理民族工作问题。以高度的思想自觉和行动自觉，确保依法治州和法治政府建设工作在党的集中统一领导下纵深发展。四是按时按要求组织符合条件的20名工作人员参加了甘肃省行政执法人员换证新申领网络培训，培训率100%，通过率100%。组织机关公务员在“甘肃省国家工作人员学法考试平台”在线参加了习近平法治思想及宪法、民法典、党内法规等法律法规学习和学法考试，积极号召职工参与在线各类专项答题活动推动，党员领导干部学用党内法规和学法用法工作常态化。

三是全方位法治宣传形式不断丰富。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，以民族团结进步宣传月、民族宗教理论政策“百场万人”大宣讲、法律“八进”、宪法宣传日等活动为载体，精准化开展法治宣传“六项行动”。着力提升公民法治素养。开展“关键少数”学法用法行动。认真实施民委系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）和年度学法用法工作计划，常态化开展法治宣传和民族政策法规教育培训，不断提升领导干部学法用法和依法决策能力。开展以案释法行动。重点围绕群众关心的热点难点问题，结合民族团结进步创建“十进”活动， 深入县市、乡镇（街道）、村（社区）等开展以案释法行动，通过典型案例，加强正面引导，进一步提高各族群众法律意识。开展法律进学校行动。以民族团结进步示范学校创建为抓手，建立健全“法治副校长”和“法治辅导员”制度，组织各类特色活动，对各族学生进行法治安全和民族团结进步教育，让铸牢中华民族共同体意识和法治意识植根于各族青少年心中。开展法律进乡村行动。将法律进乡村与乡村振兴、民族团结进步创建、保障民生、社会治理和“平安建设”相结合，引导各县市和相关部门组建法律宣传小分队，向各族群众送法律、问需求、提升法律服务，形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好社会风尚。开展法律进宗教活动场所行动。邀请专家学者、部门负责同志为宗教界人士、信教群众开展法治宣讲，定期开展政策法规培训等活动，牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，引领带动信教群众自觉尊法学法守法用法。开展新媒体法治宣传报道行动。开展“互联网+法治宣传”行动，充分利用政府网站、微信公众号等新媒体开展法治宣传，利用融媒体中心专栏，定期推送以案说法、法律解读、普法动态等宣传内容，扩大宣传覆盖面，在全社会营造良好的法治氛围。

四是民族事务法治化水平不断提高。坚持把民族事务依法治理纳入共建共治共享的社会治理格局，运用法治思维处理民族事务，提升民族工作法治化水平。大力开展宪法、民法典、民族区域自治法等法律法规宣传教育，全民法治信仰进一步筑牢，推进临夏市八坊街道等4个省级基层法治联系点建设，开展普法宣传、法律咨询、纠纷调解、民意调查等工作，基层依法治理水平不断提高。稳慎推进民族法律法规立改废释工作，修订出台《甘肃省临夏回族自治州花儿保护传承条例》，将铸牢中华民族共同体意识融入其中。持续开展城乡综合整顿整治十大行动，推动各领域工作规范有序。加强少数民族流动人口服务管理工作，截至目前，与16个省（区）的45个市（州）签订少数民族流动人口跨区域协作机制。