1总则

1.1 编制目的

为建立健全外来和突发性林业有害生物灾害应急工作机制，及时有效处置外来和突发性林业有害生物灾害，控制林业有害生物扩散蔓延，最大限度地减少灾害损失，保护森林资源和生态安全，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《甘肃省林业有害生物防治条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》《国家林业局突发林业有害生物事件处置办法》《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》《甘肃省外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》《临夏回族自治州突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件编制。

1.3 适用范围

本预案适用于临夏州行政区域内发生的外来和突发性林业有害生物灾害的应急处置。

1.4 工作原则

（1）坚持预防为主、积极应对。要把保障生态安全作为应急处置工作的出发点，加强监测检疫，做到早发现、早报告、早处置，最大限度地减少林业有害生物灾害造成的损失。

（2）坚持统一领导、快速反应。在州委、州政府统一领导下，各级政府及其有关部门和单位认真履行职责，统筹应急资源，协调应急力量，积极做好处置工作。

（3）坚持分级负责、属地管理。按照灾害响应级别，由灾害发生地政府做好应急处置工作。州政府有关部门应当与灾害发生地政府密切配合，加大协调指导力度。

（4）坚持部门协同、联防联治。建立部门间协调联动、职责明晰、统筹推进的工作机制，做到各司其职、各负其责，依法履职、合力防治。

1.5 灾害分级

根据灾害发生的范围、性质、危害程度，由高到低将林业有害生物灾害分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）4个等级。

1.5.1 特别重大灾害（Ⅰ级）

有下列情形之一的，为Ⅰ级（特别重大）林业有害生物灾害：

（1）发现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病传播或已造成死亡的林业有害生物；

（2）首次发现国（境）外新传入的林业有害生物且林木受害面积大于1亩，经专家组评估确认为特别重大林业有害生物灾害的；

（3）首次发现一年内可直接造成林木死亡的林业有害生物或发现省内尚无分布的全国林业检疫性有害生物且林木受害面积大于1亩，经专家组评估确认为特别重大林业有害生物灾害的。

1.5.2 重大灾害（Ⅱ级）

有下列情形之一的，为Ⅱ级（重大）林业有害生物灾害：

（1）省内分布的全国林业检疫性有害生物暴发，新增连片成灾面积1000亩以上；

（2）甘肃省补充林业检疫性有害生物暴发，新增连片成灾面积1万亩以上；

（3）非林业检疫性有害生物跨市（州）发生，叶部害虫、病害、有害植物连片成灾面积在5万亩以上，钻蛀性害虫、干部病害连片成灾面积1万亩以上，鼠（兔）害连片成灾面积10万亩以上；

1.5.3 较大灾害（Ⅲ级）

有下列情形之一的，为Ⅲ级（较大）林业有害生物灾害：

（1）省内分布的全国林业检疫性有害生物暴发，新增连片成灾面积500亩以上；

（2）甘肃省补充林业检疫性有害生物暴发，新增连片成灾面积3000亩以上；

（3）非林业检疫性有害生物发生，叶部害虫、病害、有害植物连片成灾面积在3万亩以上，钻蛀性害虫、干部病害连片成灾面积5000亩以上，鼠（兔）害连片成灾面积8万亩以上。

1.5.4 一般灾害（Ⅳ级）

有下列情形之一的，为Ⅳ级（一般）林业有害生物灾害：

（1）省内分布的全国林业检疫性有害生物暴发，新增连片成灾面积100亩以上；

（2）甘肃省补充林业检疫性有害生物暴发，新增连片成灾面积1000亩以上；

（3）非林业检疫性有害生物发生，叶部害虫、病害、有害植物连片成灾面积在1万亩以上，钻蛀性害虫、干部病害连片成灾面积2000亩以上，鼠（兔）害连片成灾面积5万亩以上。

2组织指挥体系

2.1 州级林业有害生物灾害应急指挥机构

成立临夏州林业有害生物灾害应急指挥部（以下简称“州应急指挥部”），由州政府分管副州长任总指挥，分管副秘书长（副主任）、州应急管理局、州林草局主要负责人任副总指挥，州公安局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州交通运输局、州农业农村局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监督管理局、州林草局、州气象局、州邮政管理局等部门为成员单位，相关负责人为组成人员。

应急指挥部下设办公室，办公室设在州林草局，由州林草局分管领导兼任办公室主任。根据工作需要，成员可增加其他部门和单位负责同志。

2.2 州应急指挥部职责

（1）研究确定外来和突发性林业有害生物灾害应急处置方案,组织、协调、指挥重大以上林业有害生物灾害应对工作。

（2）建立健全监测预警系统、应急保障队伍、保障体系，发布预警公告。

（3）审查批准州应急指挥部办公室、专家组提交的工作报告、评估报告等。

（4）研究、协调林业有害生物灾害预防和应对工作重大事项。

2.3 州应急指挥部办公室职责

贯彻落实州应急指挥部的指示和传达有关会议精神，负责日常外来和突发性林业有害生物灾害的应急处理工作，协调州应急指挥部各成员单位处置外来和突发性林业有害生物灾害。成立专家组、防控组、检疫封锁组、技术组、保障组、信息组6个工作小组。

（1）专家组：根据灾情具体情况评估灾害等级和应急处置技术咨询、技术指导等。

（2）防控组：负责具体防控处理方案的实施，指挥、监督、指导疫情的处理。

（3）检疫封锁组：负责对码头、车站和道路的检疫检查，对违规调运植物及其产品的单位和个人进行查处。

（4）技术组：负责制定具体防控处理技术方案，组织对工作人员专业技术培训，负责疫情确认等。

（5）保障组：为防控工作提供人、财、物保障，筹集疫情防控应急处理实施所需资金，负责各种物品采购和供应，安排、调配处理疫情所需人员、交通工具等。

（6）信息组：负责林业有害生物疫情的收集、汇总和报送，组织对外宣传教育、引导工作，编发科普宣传材料，引导传媒正确宣传报道有关情况。

2.4 州应急指挥部成员单位职责

州林草局：负责外来和突发性林业有害生物灾害应急处理日常工作，牵头组织实施本预案，制定林业有害生物灾害分布区抗灾救灾措施，及时发布林业有害生物预测预报信息，组织统防统治和灾后林业生产恢复。

州公安局：负责外来和突发性林业有害生物灾害发生区治安秩序管理和安全保卫等工作，会同林草部门调查突发原因，对肇事者和责任人依法查处，并将结果及时报州应急指挥部。

州财政局：负责会同州林草局做好外来和突发性林业有害生物防治专项资金的筹集、拨付和监督管理工作。

州自然资源局：负责提供测绘地理信息数据和卫星综合定位基准服务，提供林业有害生物灾害发生区域地图和基础测绘成果，提供空间定位技术、移动端导航和电子地图服务，提供各类遥感和无人机影像监测数据等服务。

州生态环境局：负责林业有害生物灾害发生区域的环境评估工作。

州交通运输局：负责指导灾区公路保通工作，为救灾物资及时、快捷运往灾区提供便利条件。

州农业农村局：负责协助林草部门开展农林交错地带的林业有害生物防治工作。

州卫生健康委：负责林业有害生物灾害发生区人员病情监测、预防指导工作，负责林业有害生物疫情应急处置工作中受伤人员的救治工作。

州市场监管局：负责林业有害生物应急处置物资市场的监督管理工作。

州应急管理局：指导协调相关应急救援力量开展应急处置工作。

州气象局：负责提供灾区气象信息，为科学处置林业有害生物灾害提供天气预报等服务。

州邮政局：负责监督邮政快递企业执行国内邮寄森林植物及其产品实施检疫的有关规定，配合林草部门的检疫机构做好复检工作。

2.5 县（市）林业有害生物灾害应急指挥机构

各县（市）成立相应的应急指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域内林业有害生物灾害的应急处理工作。实施经州应急指挥部审批的应急处置操作规程。

3预防和预警机制

3.1 预防体系

3.1.1 监测调查

加强林业有害生物的监测调查，扩大监测面，提高测报准确率，建立健全体系完备、功能齐全的州、县（市）、乡（镇、街道）三级监测网络，达到全面监测、准确预报。

充分发挥国家级中心测报点、省级中心测报点和基层林业工作站、护林人员及专业施工队的作用，划定测报责任区域，实施动态监测。

国有林场和自然保护区管理机构负责其管理范围内林业有害生物监测。

集体和个人所有的森林及林木，由乡（镇）林业站和县级林业有害生物防治检疫机构负责林业有害生物监测。

3.1.2 检疫防范

加强产地检疫、调运检疫和复检工作，防止危险性林业有害生物的传入、传出和扩散。

3.2 监测机构

县级以上林业有害生物防治检疫机构为监测实施单位，负责组织实施外来和突发性林业有害生物监测预警工作。发现病死树和其他异常现象，应及时调查、取样，并积极组织鉴定。对于所发现的林业有害生物种类，州级、省级林业有害生物检测鉴定机构无法确认和鉴定的，送国家级检测鉴定机构进行检测鉴定。

3.3 预警体系

州、县两级人民政府将林业有害生物防治工作纳入国民经济发展规划，加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系建设；建立健全州、县两级林业有害生物防治检疫机构，加强信息系统、基础设施和监测预警专业队伍建设，建立健全监测调查数据库和趋势分析制度，及时发布林业有害生物灾害预报，全面提升监测预警能力；明确危险性林业有害生物重点监控区，建立及时有效的预警体系。

3.4 预警发布

在对林业有害生物灾害预测的基础上，各级应急指挥部（办公室）根据林业有害生物灾害可能发生的趋势和危害程度作出预警，预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。

4应急响应

4.1 信息报告

州、县两级林业和草原主管部门及所属林业有害生物防治检疫机构是外来和突发性林业有害生物灾害的信息报告责任单位，林业有害生物防治专业技术人员是林业有害生物灾害责任报告人。有关单位及其他个人发现林业有害生物或疑似情况时，也应立即向所在地林业和草原主管部门报告。

当地政府及林业和草原主管部门接到灾情报告后，应立即组织对报告事项调查核实，经现场调查、标本鉴定，初步核实为外来和突发性林业有害生物灾害时，应采取先期控制措施，并及时向上级政府及林业和草原主管部门报告。同时，开展疫情追溯，查明传入途径和方式等情况。

县（市）林草主管部门确认发生林业有害生物灾害时，应立即对发生面积、危害程度等相关情况进行核实后，向县（市）政府、州林草局报告；州林草局接到报告对相关情况进行确认后，向州委、州政府和省林草局报告，同时将情况通报可能受灾害影响的相邻市（州）。

4.2 分级响应

对应林业有害生物灾害级别，应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

4.2.1 Ⅰ级响应

接到发生特别重大（Ⅰ级）林业有害生物灾害报告后，州、县级政府应当迅速组织专家和有关人员赶赴现场，了解灾情发生情况，确定灾情严重程度，分析灾情发展趋势。同时，州政府召集成员单位召开紧急会议，将先期处置情况及时汇总上报省应急指挥部。由省应急指挥部办公室提出启动省级Ⅰ级应急响应建议，在省委、省政府的领导下，由省应急指挥部统一指挥应急处置工作。

4.2.2 Ⅱ级响应

接到发生重大（Ⅱ级）林业有害生物灾害，州、县级政府应当迅速组织专家和有关人员赶赴现场，了解灾情发生情况，确定灾情严重程度，分析灾情发展趋势。同时，州政府召集成员单位召开紧急会议，将先期处置情况及时汇总上报省应急指挥部。由省应急指挥部办公室提出启动省级Ⅱ级应急响应建议，在省政府的领导下，由省应急指挥部统一指挥应急处置工作。

4.2.3 Ⅲ级响应

接到发生较大（Ⅲ级）林业有害生物灾害报告后，州应急指挥部办公室综合研判认为需要启动州级Ⅲ级响应的，按程序按报州应急指挥部决定。在州应急指挥部的领导下，统一组织、协调和指挥应急处置工作。必要时，请求省指挥部派出工作组给予指导。

4.2.4 Ⅳ级响应

接到发生一般（Ⅳ级）林业有害生物灾害报告后，由州应急指挥部办公室综合研判，认为需要启动州级Ⅳ级应急响应的，由州指挥办公室启动Ⅳ级应急响应，报州应急指挥部并通报成员单位，指导事发地县（市）开展应急处置工作，并根据需求给予救援队伍和应急物资支援。

县（市）参照州级层级划分，明确本级应急响应分级。

4.3 应急处置

灾害处置实行属地管理。无论发生何种级别的林业有害生物灾害，县（市）林草主管部门都是应急处置工作的具体实施者，包括对发生区及周边地区的林业有害生物调查、取样、技术分析和检验、跟踪控制、划定疫区、隔离现场、封锁疫区、检疫检查、组织除治等。

4.3.1发生特别重大、重大灾害，由省政府负责应对，国务院及国家相关部委予以支持；初判发生较大灾害，由事发地市（州）政府负责应对，必要时报请省政府及省级相关部门予以支持；初判发生一般灾害，由事发地县（市）政府负责应对，必要时报请州政府及州级相关部门予以支持。

4.3.2超出县（市）政府应对能力的灾害事件，由州政府提供支援或者负责应对。涉及跨行政区域的灾害事件，由发生地共同的上一级政府负责应对，或不同的上一级政府共同负责应对。 

4.3.3 县（市）政府应组织相关部门对灾害发生地及周边的林业有害生物进行监测、调查、取样、检验鉴定、检疫封锁、组织除治等，防止灾害扩散，及时报告灾害动态。

4.3.4 启动Ⅱ级以上应急响应后，省应急指挥部办公室组织工作组，对灾害事件进行综合评估，指导州、县（市）政府制定应急处置方案，开展应急处置。根据工作需要，协调省级救灾资金、物资等，依法设立临时检疫检查站（点）。

4.4 信息发布

信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在第一时间内向社会发布灾害发生的简要信息，随后发布核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据灾害处置情况做好后续发布工作。

4.4.1特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）林业有害生物灾害信息由省应急指挥部发布，较大（Ⅲ级）林业有害生物灾害信息由州政府负责发布，一般（Ⅳ级）林业有害生物灾害信息由县（市）政府负责发布。 

4.4.2松材线虫病和美国白蛾的县级疫区由国家林草局负责公布，其他全国检疫性林业有害生物疫区由省林草局报请省政府批准后公布，并报国家林草局备案。

4.5 应急结束

当地政府会同当地林草主管部门确认灾情已经扑灭或得到有效控制、危险已经消除时，由响应启动单位宣布响应结束。

应急结束后，灾害发生地林草主管部门应继续加强对林业有害生物的监测和研究，随时掌握动态，防止再度暴发。

5后期处置

5.1 后期评估

Ⅰ、Ⅱ级林业有害生物灾害应急处置结束后，州应急指挥办公室配合省应急指挥部办公室，组织专家和有关单位对灾害处置情况进行检查，对造成的损失进行评估，分析原因，总结经验教训，提出改进措施，并向省政府和国家林草局书面报告。

Ⅲ、Ⅳ级林业有害生物灾害应急处置结束后，州应急指挥办公室开展调查评估，提出防范措施，向州政府和省林草局书面报告。

5.2 善后处置

应急处置结束后，州应急指挥部办公室指导发生地林草主管部门开展灾后重建，进行生态修复，清理因应急措施而设立的临时设施，及时归还征用物资、设施、设备或占用的房屋、土地，不能及时归还或者造成损坏的，按照国家有关规定予以补偿。

5.3 奖励和责任

对在林业有害生物灾害应急处置中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对工作中失职渎职、玩忽职守的单位和个人，按照有关规定给予处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

6保障措施

6.1 人员保障

州、县（市）林草主管部门建立健全基层森防机构，建立统一的突发事件预防控制体系，建立高素质的专业管理和技术人员队伍。

6.2 物资保障

州林草局根据需要和突发性林业有害生物的发生特点，储备药剂、药械、油料、运输车辆及其他物资。县（市）林草主管部门相应做好应急物资储备工作。因突发性林业有害生物灾害应急处置需要，州应急指挥部可以紧急调运救灾物资、交通工具以及相关设施、设备。

6.3 技术保障

州、县（市）林草主管部门及林业有害生物防治机构要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，组织专家对林业检疫性有害生物和潜在危险性林业有害生物进行研究，开展风险分析、预测，并提出应急工作方案和技术方案，为指挥决策提供技术支持。

6.4 经费保障

按照财政事权划分原则，外来和突发性林业有害生物所需的防治资金的筹集、拨付，由同级财政部门负责。

6.5 通讯保障

各级政府及林草主管部门要加强外来和突发性林业有害生物灾害应急指挥系统建设，配备必要的通讯设备，确保各级林业有害生物应急指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

6.6 交通运输保障

交通运输部门要为运送救灾人员、救灾物资等提供必要的交通运输工具。突发性林业有害生物灾害发生地各单位的车辆随时听候调运。

6.7 医疗卫生保障

卫健部门组织救灾医疗队，及时到达灾害发生区，对农药中毒人员及伤病员进行救护。

6.8 治安保障

公安部门维护灾害发生区治安秩序，与有关部门开展事故调查，对有关责任人依法做出处理。

6.9 社会动员保障

充分利用广播、电视、网络等形式，做好宣传工作，广泛动员灾害发生区群众，随时投入救灾工作。

7预案管理 

7.1 预案修订 

州应急指挥部办公室对应急预案定期进行评估，符合下列修订情形之一的，应当及时修订：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的相关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件应对和应急演练中发现需要重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

县（市）政府在风险评估和资源调查的基础上，分别制定本级应急预案，确保应急预案的可操作性。

7.2预案演练

各级林草主管部门要结合实际，采取实战演练、桌面演练等方式，有计划、有重点地组织开展广泛参与、多方联动、形式多样、节约高效的预案演练。

7.3 宣传培训

州、县（市）林草部门负责林业有害生物灾害防治的应急宣传和培训工作。定期开展应急处置相关知识、技能培训，推广新知识和先进技术，提高林业有害生物灾害防控水平和处置能力。

8附则

8.1 术语解释

林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、鼠（兔）、杂草以及其他有害生物。

外来林业有害生物：是指原产于国(境)外，传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

全国林业检疫性有害生物：是指在国内局部地区发生，危险性大，随植物及其产品传播，经国家林草局发布禁止传播的林业有害生物。

甘肃省补充林业检疫性有害生物：是指甘肃省境内局部地区发生，危险性大，随植物及其产品传播，经甘肃省林草局发布禁止传播的林业有害生物。

本预案所指“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

8.2 预案解释

本预案由州林草局负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

1总则

1.1编制目的

为全面做好草原虫灾应急防治工作，防止草原虫灾暴发和扩散，减少经济损失，保护草原资源和草原生态环境，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国草原法》《草原治虫灭鼠实施规定》《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《甘肃省草原条例》《全国草原虫灾应急防治预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省草原虫灾应急预案》《临夏回族自治州突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件编制。

1.3适用范围

本预案适用于临夏州行政区域内草原蝗虫、草原毛虫、白刺夜蛾、白茨粗角萤叶甲、阔胫萤叶甲、草地螟、苦豆夜蛾、蛴螬等突发性草原虫灾大面积暴发、扩散造成或可能造成的灾害的应对工作。

1.4工作原则

（1）坚持预防为主、综合防治。进一步提升监测预警能力，采取综合防治措施，做到早发现、早报告、早处置，严防草原虫灾扩散，减轻灾害损失。

（2）坚持分级负责、属地管理。按照灾害应急响应级别，由灾害发生地政府负责做好应急防治工作。州政府有关部门应当与灾害发生地政府密切配合，加大协调指导力度。

（3）坚持快速反应、科学防治。各级政府及其有关部门和单位认真履行职责，统筹应急资源，协调应急力量，强化科技支撑，积极做好处置工作。

（4）坚持部门协同、联防联治。建立部门间协调联动、职责明晰、统筹推进的工作机制，做到各司其职、各负其责，依法履职、合力防治。

1.5灾害分级

根据受灾草原面积和虫害发生程度，由高到低将草原虫灾划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）4个等级。

1.5.1特别重大（Ⅰ级）

连片2000万亩以上草原发生虫灾，或者连片1000万亩以上草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。

1.5.2重大（Ⅱ级）

连片500万亩以上、2000万亩以下草原发生虫灾，或者连片250万亩以上、1000万亩以下草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。

1.5.3较大（Ⅲ级）

连片300万亩以上、500万亩以下草原发生虫灾，或连片150万亩以上、250万亩以下草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。

1.5.4一般（Ⅳ级）

连片10万亩以上、300万亩以下草原发生虫灾，或连片5万亩以上、150万亩以下草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。

防治标准指2021年国家林草局办公室印发的《主要草原有害生物防治指标》中的草原虫害防治标准。

2组织指挥体系

2.1州草原虫灾应急防治指挥机构

在州委、州政府的统一领导下，成立临夏州草原虫灾应急防治指挥部(以下简称“州应急指挥部”），由分管副州长担任总指挥，州应急管理局局长和州林草局局长担任副总指挥，州发改委、州公安局、州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州卫生健康委、州应急局、州林草局、州市场监管局、州气象局为成员单位，相关负责人为组成人员。

州应急指挥部办公室设在州林草局，办公室主任由州林草局分管领导兼任。根据工作需要，成员可增加其他部门和单位相关负责同志。

2.2州应急指挥部职责

（1）研究确定草原虫灾应急防治方案，组织、协调、指挥重大以上草原虫灾应急防治工作。

（2）建立健全监测预警系统、应急保障队伍、保障体系，发布预警公告。

（3）审查批准省应急指挥部办公室、专家组提交的工作报告、评估报告等。

（4）研究、协调、解决草原虫灾预防和应对中的重大事项。

2.3州应急指挥部办公室职责

（1）组建专家组，根据草原虫灾具体情况评估灾害等级和应急防治技术咨询、技术指导等。

（2）报请州应急指挥部同意，发布草原虫灾林业有害生物灾害预警信息，启动草原虫灾应急防治预案。

（3）联络协调州应急指挥部各成员单位按照各自职责开展应急防治工作，提出应急措施建议，负责草原虫灾应急防治设备、药品、车辆等物资的应急储备和日常管理。

（4）督导受灾县（市）落实草原虫灾应急防治工作措施，组织管理应急专家组和防治队伍，开展草原虫灾应急防治设施建设，推广应用草原保护技术。

（5）负责向州委、州政府和省林草局报告情况，向相关市（州）通报情况。

2.4州应急指挥部成员单位职责

州林草局：牵头组织实施本预案，指导草原虫灾应急防治工作，开展草原虫灾损失评估工作。

州发改委：负责协调争取草原虫灾灾后生产恢复项目。

州公安局：负责草原虫灾危险区社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急防治工作顺利进行。

州财政局：负责会同州林草局筹集安排草原虫灾应急防治资金。

州应急管理局：负责组织协调受灾群众生活救助工作，负责救灾资金和物资的分配使用，指导开展灾情核查、损失评估、救灾捐赠等工作，协同参与自然灾害的应急救援工作。

州交通运输局：负责指导修复灾区道路，保障救灾工作运输通畅。

州农业农村局：协助林草部门开展农田和林草交错区草原虫灾应急防治，组织开展灾后牧业生产恢复，开展灾害损失评估。

州卫生健康委：负责应急防治工作中受伤人员紧急医学救治、心理疏导干预等工作。

州市场监管局：负责做好灾区虫灾防治物资市场的监督管理。

州气象局：负责提供灾区气象预报预警信息，做好草原虫灾应急防治气象保障服务工作。

2.5县（市）草原虫灾应急防治机构

各县（市）成立相应的应急防治机构，负责组织、协调和指导本行政区域内林业草原有害生物灾害应急工作。

3监测预警

3.1监测体系

各级草原技术单位在重点草原区和生态功能区划分监测区域、确定监测点、落实监测人员，配备必要的设施、设备，对草原虫灾进行周密监测。州草原技术单位负责全州草原虫灾监测技术指导，及时分析反映草原虫灾发生趋势和防治情况。

3.2预警发布

各级林草主管部门根据草原虫灾趋势预测和地方实地监测报告，制作草原虫灾预警信息，通过广播、电视、报纸、网络等渠道向有关地区、相关部门和社会公众发布。

必要时，州应急指挥部向县（市）应急指挥机构发布预警信息，提出工作要求。

3.3监测信息报告

各县（市）草原技术单位每年第4季度向州草原技术单位报告第二年草原虫灾发生趋势预测情况，3月底报告当年虫灾中期预测情况，5月底报告虫灾短期监测预警情况。州草原技术单位及时对预测结果进行核实，统计汇总和综合分析后，向州委、州政府和省草原技术单位报告。

4应急响应

4.1灾害信息报告

每年6月至8月是草原虫灾应急防治关键时期，各草原站实行24小时值班制度。县级草原站接收农牧民反映或草管员报告的即时虫灾情况，进行虫情预测预报，将预测预报信息上报至州级草原站，经确认后上报省草原技术单位。对达到Ⅱ级灾害以上的草原虫情、省外迁入的虫情、威胁基本农田的草原虫情、防治工作中发生的意外人身安全事故等，由州应急指挥部办公室向省应急指挥部办公室报告。对省际边界发生的Ⅱ级以上草原虫情，由州应急指挥部办公室向省应急指挥部办公室报告的同时，告知邻近市（州）应急指挥机构。

4.2分级响应

对应草原虫灾级别，州级应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级

4.2.1Ⅰ级响应

接到发生特别重大（Ⅰ级）草原虫灾报告后，州、县（市）政府应当迅速组织专家和有关人员赶赴现场，了解事故发生情况，确定事故等级，分析事故原因，同时州政府召集成员单位召开紧急会议，将先期处置情况及时汇总上报省指挥部。由省应急指挥部办公室提出启动省级Ⅰ级应急响应建议，按程序报省委、省政府决定，并向国家林草局报备。在省委、省政府的领导下，由省应急指挥部统一指挥应急防治工作。

4.2.2Ⅱ级响应

接到发生重大（Ⅱ级）草原虫灾报告后，州、县（市）政府应当迅速组织专家和有关人员赶赴现场，了解事故发生情况，确定事故等级，分析事故原因，同时州政府召集成员单位召开紧急会议，将先期处置情况及时汇总上报省指挥部。由省应急指挥部办公室提出启动省级Ⅱ级应急响应建议，按程序报省政府决定。在省政府的领导下，由省应急指挥部统一组织、协调和指挥应急防治工作。

4.2.3 Ⅲ级响应

接到发生较大（Ⅲ级）草原虫灾报告后，州应急指挥部办公室综合研判认为需要启动州级Ⅲ级应急响应的，按程序报州应急指挥部决定，在州应急指挥部的领导下，统一组织、协调和指挥应急处置工作。必要时，请求省应急指挥部办公室派出工作组给予指导，由省应急指挥部办公室组织指挥应急防治工作。

4.2.4Ⅳ级响应

接到发生一般（Ⅳ级）草原虫灾报告后，由州应急指挥部办公室综合研判，认为需要启动Ⅳ级应急响应的，由州应急指挥部办公室决定启动Ⅳ级应急响应，报州应急指挥部并通报成员单位，指导事发地县（市）开展应急处置工作，并根据需求给予救援队伍和应急物资支援。

县（市）参照省级层级划分，明确本级应急响应分级。

4.3应急防治

4.3.1发生特别重大、重大草原虫灾，由省政府负责应对，必要时报请国务院及国家相关部委予以支持；初判发生较大草原虫灾，由州政府负责应对，必要时报请省政府及省级相关部门予以支持；初判发生一般草原虫灾，由发生地县（市）政府负责应对，必要时报请州政府及州级相关部门予以支持。

4.3.2超出属地政府应对能力的突发事件，由上一级政府提供支援或者负责应对。涉及跨行政区域的突发事件，由发生地共同的上一级政府负责应对，或不同的上一级政府共同负责应对。

4.3.3草原虫灾发生地政府要加强草原虫灾发生区域牛羊放牧和其他人类活动的管理，防止灭虫活动引发次生事故。要及时客观、准确地发布草原虫灾信息和应急防治工作动态，主动回应社会关切。

4.3.4启动Ⅱ级以上应急响应后，省应急指挥部办公室组织工作组，对虫灾事件进行综合评估，指导州、县（市）政府制定应急防治方案，开展应急防治；启动Ⅲ级应急响应后，州应急指挥部办公室迅速组织工作组，对虫灾事件进行综合评估，指导县（市）政府制定应急防治方案，开展应急防治；启动Ⅳ级应急响应后，县应急指挥部办公室迅速组织工作组，对虫灾事件进行综合评估，制定应急防治方案，开展应急防治。

4.3.5启动应急响应后，各级应急指挥机构应当立即组织队伍灭虫，紧急协调、调集灭虫药品、器械等物资，保障应急需要。必要时可协调当地驻军、武警和民兵预备役部队支援。

4.4信息发布

州应急指挥部对信息发布工作进行管理和协调，州、县（市）政府负责Ⅲ、Ⅳ级草原虫灾信息发布。

4.5应急结束

当地政府及林草主管部门确认草原虫灾得到有效控制、危险已经消除时，由响应启动单位宣布响应结束。州、县（市）应急指挥机构应当及时组织人员对草原灭虫残留药物进行无害化处理和清理，草原虫灾发生地林草主管部门应继续加强对草原虫害的监测。

5后期处置

5.1后期评估

Ⅰ级、Ⅱ级草原虫灾应急防治结束后，省应急指挥部办公室组织专家和有关单位对虫灾处置情况进行检查，对造成的损失进行评估，分析原因，总结教训，提出防范措施；Ⅲ级、Ⅳ级草原虫灾应急防治结束后，州、县（市）政府及林草主管部门，对造成的损失进行评估，分析原因，总结教训，提出防范措施。

草原虫灾损失评估，执行国家有关标准。

5.2善后处置

应急防治结束后，州应急指挥部办公室指导虫灾发生地林草主管部门进行草原生态修复，清理因应急措施而设立的临时设施，及时归还征用物资、设施、设备或占用的房屋、土地，不能及时归还或者造成损坏的，按照国家有关规定予以补偿。

5.3工作总结

各级应急防治机构及时进行草原虫灾应急防治工作总结，重点分析草原虫灾发生的原因和应吸取的经验教训，完善防范措施，健全管理制度，并向上一级林草主管部门和本级政府报告。

5.4责任和奖惩

对在草原虫灾应急防治工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对工作中失职渎职、玩忽职守的单位和个人，按照有关规定给予处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

6应急保障

6.1队伍保障

各级政府及林草主管部门按规定建立专业和半专业草原防虫、灭虫队伍，建立统一的预防控制体系，建立高素质的专业管理和技术人员队伍。

6.2物资保障

各级林草主管部门要建立相应的草原防虫物资储备库，储备足量的防虫、灭虫器械和药品等物资。因应急防治需要，州应急指挥部可以紧急调运救灾物资、交通工具以及相关设施、设备。

6.3技术保障

各级林草主管部门每年提前部署草原虫灾防治工作，组织专业人员深入各草原检查、指导草原虫灾预测预报和防治准备工作，制定完善草原虫灾防治方案，聘请专家对草原虫灾防治工作提供政策、技术咨询与建议。

6.4经费保障

按照财政事权划分原则，各级财政部门按规定筹措和安排草原虫灾防治资金和应急资金。

7预案管理

7.1预案修订

州应急指挥部办公室对应急防治预案定期进行评估，符合下列修订情形之一的，应当及时修订：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的相关规定发生变化的；

（2）应急防治机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件应对和应急演练中发现需要重大调整的；

（7）应急防治预案制定单位认为应当修订的其他情况。

县（市）政府在风险评估和资源调查的基础上，分别制定本级应急防治预案，确保应急防治预案的可操作性。

7.2预案演练

应急防治预案编制单位要建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展多方联动、形式多样、节约高效的应急演练。上年度发生较大级别草原虫灾事件的，本年度至少进行1次同类型突发事件应急演练，法律法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。

7.3宣传培训

各级林草主管部门负责草原虫灾应急防治的宣传和培训工作，提高草原虫灾的防控水平和处置能力。

8附则

8.1术语解释

本预案所指“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

8.2预案解释

本预案由州林草局负责解释。

1 总则

1.1 编制目的

为进一步健全林业生态破坏事故应急工作机制，加强林业生态破坏事故应急处置工作，充分调动和协调各级各方力量，及时有效预防和控制林业生态破坏事故，最大限度减少森林资源和人民群众生命财产损失，维护国土生态安全和社会秩序稳定，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《国家林业局重大林业生态破坏事故应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省林业生态破坏事故应急预案》《临夏回族自治州突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件编制。

1.3 适用范围

本预案适用于临夏州行政区域内发生下列林业生态破坏事故的预防、预警、应急处置。

（1）破坏林地、湿地、自然保护地等事故。包括毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途、破坏湿地资源及其生态系统、破坏自然保护地及其生态系统等。

（2）破坏森林、林木事故。包括聚众盗伐、哄抢森林和林木（含幼树）等。

（3）破坏野生动植物事故。包括非法猎捕、杀害国家珍贵或濒危野生动物，非法采集、采伐、毁坏国家重点保护植物等。

（4）林权争议引起的破坏生态设施事故。包括林权争议引发群体性冲突导致的哄抢及毁坏林业生态建设重要设施与设备等。

1.4 工作原则

（1）坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化红线意识，坚持底线思维，最大限度防范安全风险、减少人员伤亡、降低经济损失、控制社会影响。

（2）坚持统一领导、快速反应。在州委、州政府统一领导下，各级政府及其有关部门和单位认真履行职责，统筹应急资源，协调应急力量，积极做好处置工作。

（3）坚持分级负责、属地管理。按照事故应急响应级别，由事发地政府负责做好应急处置工作。州政府有关部门应当与事发地政府密切配合，加大协调指导力度。

（4）坚持依法处置、科学应对。严格遵照国家法律法规和相关政策规定进行应急处置工作，做到“早发现、早报告、早处置”，避免次生衍生事件或事态扩大，造成不良社会影响。实行信息公开，加强社会监督，建立快速反应、高效应对工作机制。

1.5 事故分级

根据事故造成的森林、林木、林地、野生动植物资源及其生态功能的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，由高到低将林业生态破坏事故分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）4个等级。

1.5.1 特别重大事故（Ⅰ级）

有下列情形之一的，为特别重大（Ⅰ级）林业生态破坏事故：

（1）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏防护林和特种用途林林地1500亩以上，破坏其他林地3000亩以上的；非法改变“中国重要湿地名录”所列湿地及其生态系统状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成国际重要湿地生态功能严重损害或跨省级行政区域国家重要湿地生态功能严重损害的。

（2）参与人数500人以上，聚众盗伐、哄抢林地上森林、林木数量5000立方米以上，或幼树25万株以上的。

（3）聚众非法猎捕、杀害珍贵濒危陆生野生动物数量达到破坏陆生野生动物资源刑事案件认定数量标准30倍以上的；聚众非法采集、采伐、毁坏国家重点保护野生植物400株以上的。

（4）参与人数500人以上，破坏森林资源或林权争议等引起群体性冲突，造成10人以上死亡，或30人以上受伤的；参与人数500人以上，哄抢、毁坏林业生态建设重要设施与设备，危及全国或跨省区生态建设基础和秩序的。

1.5.2 重大事故（Ⅱ级）

有下列情形之一的，为重大（Ⅱ级）林业生态破坏事故：

（1）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏防护林和特种用途林林地500亩以上、1500亩以下，破坏其他林地1000亩以上、3000亩以下的；非法改变“中国重要湿地名录”所列湿地及其生态系统状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成湿地生态功能严重损害的。

（2）参与人数200人以上、500人以下，聚众盗伐、哄抢森林、林木数量1000立方米以上、5000立方米以下，或幼树5万株以上、25万株以下的。

（3）聚众非法猎捕、杀害珍贵濒危陆生野生动物数量达到破坏陆生野生动物资源刑事案件认定数量标准20倍以上、30倍以下的；聚众非法采集、采伐、毁坏国家重点保护野生植物300株以上、400株以下的。

（4）参与人数200人以上、500人以下，破坏森林资源或林权争议等引起群体冲突，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤的；参与人数200人以上、500人以下，哄抢、毁坏林业生态建设重要设施与设备，危及全省或跨市州生态建设基础和秩序的。

1.5.3 较大事故（Ⅲ级）

有下列情形之一的，为较大（Ⅲ级）林业生态破坏事故：

（1）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏防护林和特种用途林林地250亩以上、500亩以下，破坏其他林地500亩以上、1000亩以下的。

（2）参与人数50人以上、200人以下，聚众盗伐、哄抢森林、林木数量达500立方米以上、1000立方米以下，或幼树2-5万株以上、5万株以下的。

（3）聚众非法猎捕、杀害、收购、运输、出售珍贵濒危陆生野生动物数量达到破坏陆生野生动物资源刑事案件数量认定标准10倍以上、20倍以下的；聚众非法采集、采伐、毁坏国家重点保护野生植物200株以上、300株以下的。

（4）参与人数50人以上、200人以下，破坏森林资源或林权争议等引起群体性冲突，造成人员伤亡的；参与人数50人以上、200人以下，哄抢、毁坏林业生态建设重要设施和设备，危及区域性生态建设基础和秩序的。

1.5.4 一般事故（Ⅳ级）

有下列情形之一的，为一般（Ⅳ级）林业生态破坏事故：

（1）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏防护林和特种用途林林地100亩以上、250亩以下，破坏其他林地250亩以上、500亩以下的。

（2）参与人数50人以上、200人以下，聚众盗伐、哄抢森林、林木数量250立方米以上、500立方米以下，或幼树1万株以上、2-5万株以下的。

（3）聚众非法猎捕、杀害珍贵濒危陆生野生动物数量达到破坏陆生野生动物资源刑事案件数量认定标准5倍以上、10倍以下的；聚众非法采集、采伐、毁坏国家重点保护野生植物100株以上、200株以下的。

（4）参与人数10人以上、50人以下，破坏森林资源或林权争议等引起群体性冲突，造成人员伤亡的。

2 组织指挥体系

2.1 州林业生态破坏事故应急指挥机构

在州委、州政府的统一领导下，成立临夏州林业生态破坏事故应急指挥部（以下简称“州应急指挥部”），州政府分管副州长任总指挥，分管副秘书长（副主任）和州应急管理局局长、州林草局局长任副总指挥，州公安局、州民政局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州水务局、州农业农村局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监管局、州林草局、州气象局为成员单位，相关负责人为组成人员。

州应急指挥部办公室设在州林草局，办公室主任由州林草局分管领导兼任。根据工作需要，成员可增加其他部门和单位有关负责同志。

2.2 州应急指挥部职责

（1）研究确定林业生态破坏事故应急处置方案，组织、协调、指挥重大以上林业生态破坏事故应急处置工作。

（2）建立健全监测预警系统、应急保障队伍、保障体系，发布预警公告。

（3）审查批准省应急指挥部办公室、专家组提交的工作报告、评估报告等。

（4）研究、协调、解决林业生态破坏事故预防和应对工作重大事项。

2.3 州应急指挥部办公室职责

（1）报请州应急指挥部同意，发布林业生态破坏事故预警信息，启动林业生态破坏事故应急预案。

（2）联络协调州应急指挥部各成员单位按照各自职责开展应急处置工作，提出应急措施建议，及时调配处置灾情所需的资金和物资，督导事故县（市）做好林业生态破坏事故应急处置工作。

（3）负责信息收集报送和公共宣传教育培训等工作。

（4）负责向州委、州政府和省林草局报告情况，向相关县（市）通报情况。

根据工作需要，从成员单位抽调人员组成现场处置组、信息联络组、后勤保障组。

2.4 州应急指挥部成员单位职责

州林草局：负责会同州应急管理局组织制定和实施本预案，及时发布林业生态破坏事故动态监测信息，分析预报结果，制定处置方案，组织协调各成员单位及县（市）政府开展林业生态破坏事故的处置工作。

州应急管理局：负责指导协调相关应急救援力量参与林业生态破坏事故应急救援工作。

州公安局：负责林业生态破坏事故区域社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急处置工作顺利进行。

州民政局：负责提供林业生态破坏事故区域的行政区划文本和图件，指导和组织做好安抚伤亡人员亲属，以及符合条件的受灾群众基本生活救助等善后工作。

州财政局：负责会同州林草局做好林业生态破坏事故应急处置州级资金的筹措、拨付和监督管理工作。

州自然资源局：负责提供测绘地理信息数据和卫星综合定位基准服务，提供林业生态破坏事故区域地图和基础测绘成果，提供空间定位技术、移动端导航和电子地图服务，提供各类遥感和无人机影像监测数据等服务。

州生态环境局：负责林业生态破坏事故区域的环境评估工作。

州水务局：负责林业生态破坏事故区域的水土流失及水资源监测和监督工作，并指导实施相应的处置措施。

州农业农村局：负责协助林草部门处置事故区域中农林交叉地域的矛盾纠纷。

州卫生健康委：负责林业生态破坏事故受伤人员紧急医学救治、心理疏导干预等工作。

州市场监管局：负责林业生态破坏事故区域木材市场的监管工作，协助林草部门依法查处违法收购、经营、加工木材、木制品及野生动植物等非法交易行为。严厉打击倒卖应急物品行为，维护应急区域市场秩序。

州气象局：负责提供和发布林业生态破坏事故区域的气象信息，提供事故处置期间的天气实况和预报等。

2.5 县（市）林业生态破坏事故应急指挥机构

各县（市）成立相应的应急指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域内林业生态破坏事故应急处置工作。

3 监测预警

3.1 预防体系

（1）定期开展森林资源与生态状况的综合监测和分析评价，准确掌握全州森林资源及生态状况的相关信息及数据。

（2）全面推行林长制，靠实森林资源保护责任。加强重点国有林区、自然保护区、生态脆弱地区的森林资源保护管理。定期组织开展森林督查、野生动植物保护执法检查，保障森林资源安全。

（3）建立市（州）、县（市）应急指挥机构工作联系制度，健全信息网络，保障生态事故信息渠道畅通。

3.2 预警发布

在对林业生态破坏事故预测的基础上，各级应急指挥部根据林业生态破坏事故可能发生的趋势和危害程度作出预警，预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。

4 应急响应

4.1 信息报告

各级林草主管部门是林业生态破坏事故的信息报告责任单位，有关单位及其他个人发现林业生态破坏事故或疑似情况时，也应立即向所在地林草主管部门报告。

当地政府及林草主管部门接到事故报告后，应立即组织对报告事项进行现场调查核实，初步核实为林业生态破坏事故时，应采取先期控制措施，并及时向上级政府及林草主管部门报告。

发生林业生态破坏事故，州林草局对相关情况进行确认后，按照相关规定向州委、州政府和省林草局报告，同时将情况通报可能受事故影响的相邻市州。

4.2 分级响应

对应林业生态破坏事故等级，州级应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

4.2.1Ⅰ级响应

接到发生特别重大（Ⅰ级）林业生态破坏事故报告后，州、县（市）政府应当迅速组织专家和有关人员赶赴现场，了解事故发生情况，确定事故等级，分析事故原因，同时州政府召集成员单位召开紧急会议，将先期处置情况及时汇总上报省应急指挥部。根据省应急指挥部办公室提出启动省级Ⅰ级应急响应建议，在省应急指挥部统一指挥下开展应急处置工作。

4.2.2Ⅱ级响应

接到发生重大（Ⅱ级）林业生态破坏事故后，州、县（市）政府应当迅速组织专家和有关人员赶赴现场，了解事故发生情况，确定事故等级，分析事故原因，同时州政府召集成员单位召开紧急会议，将先期处置情况及时汇总上报省应急指挥部。由省应急指挥部办公室提出启动省级Ⅱ级应急响应建议，在省政府的领导下，由省应急指挥部统一指挥应急处置工作。

4.2.3Ⅲ级响应

接到发生较大（Ⅲ级）林业生态破坏事故报告后，州应急指挥部办公室综合研判认为需要启动州级Ⅲ级应急响应的，按程序报州应急指挥部决定。上报省应急指挥部办公室，同时在州应急指挥部的领导下，统一组织、协调和指挥应急处置工作。必要时，请求省应急指挥部办公室派出工作组给予指导，指挥应急处置工作。

4.2.4Ⅳ级响应

接到发生一般（Ⅳ级）林业生态破坏事故后，由州应急指挥部办公室综合研判，认为需要启动州级Ⅳ级应急响应的，由州指挥部办公室启动Ⅳ级应急响应，报州应急指挥部并通报成员单位，指导事发地县（市）开展应急处置工作，并根据需求给予救援队伍和应急物资支援。

县（市）参照州级层级划分，明确本级应急响应分级。

4.3 应急处置

事故处置实行属地化管理。无论发生何种级别的林业生态破坏事故，当地县市林草主管部门都是应急处置工作的具体实施者，对发生区及周边地区的林业生态破坏事故的调查，包括地类判定、林地权属、野生动植物保护等级、湿地类别、参与人数、毁坏苗木、人员伤亡等情况。

4.3.1 发生特别重大、重大林业生态破坏事故，由省政府负责应对，必要时报请国务院及国家相关部委予以支持；初判发生较大林业生态破坏事故，由州政府负责应对，必要时报请省政府及省级相关部门予以支持；初判发生一般林业生态破坏事故，由事发地县（市）政府负责应对，必要时报请州政府及州级相关部门予以支持。

4.3.2 超出县（市）政府应对能力的突发事件，由州政府提供支援或者负责应对。涉及跨行政区域的灾害事件，由发生地共同的上一级政府负责应对，或不同的上一级政府共同负责应对。

4.3.3 启动Ⅱ级以上应急响应后，省应急指挥部派出现场处置组，及时赶到事发地开展应急处置工作，事发地应急指挥机构先期派出的现场处置组应迅速赶到事发地开展先期处置工作；启动Ⅲ级应急响应后，州应急指挥机构派出现场处置组，及时赶到事发地开展应急处置工作；启动Ⅳ级应急响应后，县（市）应急指挥机构派出现场处置组，及时赶到事发地开展处置工作。

4.3.4 现场处置组应协同当地政府、林草主管部门和其他有关部门、单位，迅速开展调查、清理工作，核实事故的性质、危害和发生的具体时间、地点、过程、损失和相关责任等情况，并及时制定和落实相应的处置措施。

4.3.5 应急响应启动后，必要时可采取相应的现场管制措施或强制性措施等，封闭现场和相关地区，设置警戒带，划定警戒区域，守护重点目标。及时发布命令或通告，责令聚众组织者解散队伍和围观人员撤离，对拒不离去的人员或煽动组织的人员，可依法采取强制措施带离现场；对正在实施破坏森林资源违法活动的人员，应依法采取相应措施。

4.3.6 根据需要，州、县（市）应急指挥部协调相关应急救援力量和当地林草、公安、宣传、卫生健康等部门的力量和物资设备，参与事故现场的调查、清理和处置工作。对事故中伤亡人员，组织专门力量及时救治，安抚伤亡人员亲属，处理好相关事宜，确保社会稳定。州应急指挥部办公室根据工作需要，协调州级救灾资金、物资等。

4.4 通讯联络

应急响应启动后，各成员单位相关负责人必须保持24小时通讯联络畅通。州应急指挥部与县（市）政府及林草主管部门之间采用有线电话联系，无线通讯方式为备用；州应急指挥部办公室与现场处置组、信息联络组之间采用卫星移动电话联系，固定电话和其他无线通讯方式为备用；现场处置组各分队之间采用卫星移动电话、对讲机联系，其他无线通讯方式为备用；现场处置组通过无线网络向州应急指挥部传输数据和图像信息。

4.5 信息发布

省应急指挥部对信息发布工作进行管理和协调，负责Ⅰ、Ⅱ级林业生态破坏事故信息发布；州、县（市）政府负责Ⅲ、Ⅳ级林业生态破坏事故信息发布。

4.6 应急结束

当地政府及林草主管部门确认事故已经得到有效控制、危险已经消除时，由响应启动单位宣布响应结束。应急结束后，事发地林草主管部门应继续加强动态监测。

5 后期处置

5.1 后期评估

Ⅰ级、Ⅱ级林业生态破坏事故应急处置结束后，州应急指挥部配合省应急指挥部办公室，组织专家和有关单位对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和资源恢复等进行评估，提出防范措施，并向省政府和国家林草局书面报告。

Ⅲ级、Ⅳ级林业生态破坏事故应急处置结束后，州应急指挥部办公室开展调查评估，提出防范措施，并向州政府及省林草局书面报告。

5.2 善后处置

林业生态破坏事故中有人员伤亡的，应急处置结束后，州应急指挥部组织相关部门要尽快按有关政策规定做好善后工作。

5.3 资源恢复

资源恢复工作由州县（市）林草主管部门组织森林经营单位负责实施。对事故发生过程中的赃款、赃物，要严格按照有关规定进行处理。对于造成林地及其森林、林木损失的，由森林资源资产评估机构对损失情况进行评估，由事故责任人或责任单位进行赔偿。同时，组织专家和有关单位对受灾范围进行科学评估，提出恢复生态条件的措施、办法。

5.4 责任和奖惩

对在突发林业生态破坏事故应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对工作中失职渎职、玩忽职守的单位和个人，按有关规定给予处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

6 应急保障

6.1 队伍保障

各级林草主管部门及各有关林业单位要服从应急指挥机构的统一调遣。接到调遣命令后，必须在规定时限内赶赴现场，完成指定工作任务，同时做好现场处置人员的安全保障工作。

6.2 物资保障

各级林草主管部门建立健全森林资源和生态状况综合监测体系和信息管理系统，增加配备有关林业生态破坏事故预防、预警、应急、处置的装备和物资，保证在发生林业生态破坏事故时能迅速赶赴现场，及时有效开展处置工作，最大限度减少事故造成的损失。

6.3 技术保障

各级林草主管部门建立生态安全预警系统和生态事故应急数据库，为应急指挥决策提供技术支持。

6.4 经费保障

重大林业生态破坏事故应急工作所需资金，根据启动应急响应级别和省与州、县（市）财政事权划分原则，由各级财政分级负担。

6.5 保险机制

建立健全林业生态破坏事故应急工作人员意外伤害保险制度，保障应急工作人员的人身安全和切身利益。

7 预案管理

7.1 预案修订

州应急指挥部办公室对应急预案定期进行评估，符合下列修订情形之一的，应当及时修订：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的相关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件应对和应急演练中发现需要重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

县（市）政府在风险评估和资源调查的基础上，分别制定本级应急预案，确保应急预案的可操作性。

7.2 预案演练

各级林草主管部门要定期组织不同类型的实战演练，培养一批训练有素的应急、处置、鉴定等专业人才队伍，提高防范和处置林业生态破坏事故的技能，不断增强实战能力。

7.3 宣传培训

各级林草主管部门会同应急、公安、融媒体中心等部门，多形式开展林业生态破坏事故的宣传和培训工作，提高防控水平和处置能力。

8 附  则

8.1 术语解释

幼树：是指胸径5厘米以下的树木。

本预案所指“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

8.2 预案解释

本预案由州林草局负责解释。

8.3 发布实施

本预案自印发之日起施行。

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省铁路交通事故应急预案的通知

甘政办发〔2023〕4号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　《甘肃省铁路交通事故应急预案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                                                                                                                                 甘肃省人民政府办公厅     

　　                                                                                                                                                       2023年1月7日        

（本文有删减）

甘肃省铁路交通事故应急预案

　　1 总  则

　　1.1 编制目的

　　为提高铁路交通事故应急处置能力，规范应急响应程序，及时有效开展应急救援工作，最大限度预防和减少铁路交通事故及其造成的人员伤亡、财产损失、环境污染和社会影响，保障正常铁路运输秩序。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国铁路法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《铁路安全管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《铁路交通事故调查处理规则》《国家处置铁路行车事故应急预案》《甘肃省铁路安全管理规定》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省生产安全事故应急预案》等法律法规和文件，编制本预案。

　　1.3 适用范围

　　甘肃省境内的国家铁路、合资铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线发生铁路交通事故，造成人员伤亡、财产损失、中断行车及其他影响铁路正常行车，需要实施应急救援的，均适用本预案。

　　1.4 工作原则

　　1.4.1 人民至上，生命至上。把保障人民生命财产安全作为首要任务，最大限度地预防和减少铁路交通事故造成的社会危害。

　　1.4.2 统一领导，联防联动。在省委、省政府统一领导下，事发地县级以上人民政府、省直有关部门和单位按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好铁路交通事故应急处置工作。

　　1.4.3 快速反应，规范有序。铁路交通事故发生后，迅速启动应急响应，及时组织先期处置工作，加强和铁路部门间的信息沟通，建立协调配合机制，整合救援力量，促进铁路交通事故应急救援工作规范有序、运转协调。

　　1.4.4 科学决策，依法处置。充分发挥专家作用，提升决策的科学性、合理性和可操作性。采用先进的救援装备和技术，提高应急救援能力，依法规范应急救援工作。

　　1.4.5 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持应急与预防相结合，加强预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的应急准备工作。

　　1.5 事故分级

　　根据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定，铁路交通事故等级由高到低分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故4个等级。

　　1.5.1 特别重大事故

　　有下列情况之一的，为铁路交通特别重大事故：

　　（1）造成30人以上死亡。

　　（2）造成100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）。

　　（3）造成1亿元以上直接经济损失。

　　（4）繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上。

　　（5）繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上。

　　1.5.2 重大事故

　　有下列情况之一的，为铁路交通重大事故：

　　（1）造成10人以上30人以下死亡。

　　（2）造成50人以上100人以下重伤。

　　（3）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失。

　　（4）客运列车脱轨18辆以上。

　　（5）货运列车脱轨60辆以上。

　　（6）客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上。

　　（7）货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上。

　　1.5.3 较大事故

　　有下列情况之一的，为铁路交通较大事故：

　　（1）造成3人以上10人以下死亡。

　　（2）造成10人以上50人以下重伤。

　　（3）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失。

　　（4）客运列车脱轨2辆以上18辆以下。

　　（5）货运列车脱轨6辆以上60辆以下。

　　（6）中断繁忙干线铁路行车6小时以上。

　　（7）中断其他线路铁路行车10小时以上。

　　1.5.4 一般事故

　　有下列情况之一的，为铁路交通一般事故：

　　（1）造成3人以下人员死亡。

　　（2）造成10人以下重伤。

　　（3）造成1000万元以下直接经济损失。

　　1.6 分级应对

　　发生特别重大、重大事故，由省政府负责组织应对，必要时报请国务院及国家相关部委给予支持；发生较大事故时，由事发地市（州）政府负责组织应对，必要时报请省政府及其有关部门给予支持。发生一般事故时，由事发地县（市、区）政府负责组织应对，必要时报请市（州）政府及其有关部门给予支持。

　　2 组织机构及职责

　　2.1 省铁路交通事故应急指挥部及职责

　　成立甘肃省处置铁路交通事故应急救援指挥部（以下简称“省应急指挥部”），统一指挥职责范围内的应急救援工作。由联系铁路运输工作的副省长担任总指挥，省政府相关副秘书长、兰州铁路监管局局长、中国铁路兰州局集团有限公司（简称“兰州铁路局”）董事长担任副总指挥，省委宣传部、省公安厅、省应急厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省消防救援总队等单位分管领导为成员。

　　省应急指挥部主要职责：负责辖区内铁路交通事故应急救援组织、指挥、协调处理工作。辖区内发生铁路交通特别重大、重大事故，在国务院或者国务院授权部门及国务院铁路主管部门启动相应等级的应急预案后，未到达事故现场前，负责前期组织、协调指挥应急救援工作。发生较大及以下铁路交通事故，根据事故具体情况及时启动相应等级的应急预案，立即开展应急救援工作。超出本级应急救援处置能力时，及时向国务院报告。

　　2.2 省处置铁路交通事故应急指挥部办公室及职责

　　省应急指挥部办公室设在兰州铁路局，办公室主任由兰州铁路局董事长兼任。

　　办公室主要职责：负责与有关部门的协调、联系，落实省处置铁路交通事故应急指挥部的指示；组织和协调事故现场救援工作；对事故应急救援工作及时进行总结并按时上报，对预案提出修改完善的意见、建议，并按程序上报预案修订的建议方案；负责制定本预案演练计划，并组织协调预案演练工作。根据省处置铁路交通事故应急指挥部的指示和要求，组织协调应急救援工作，积极协调事发地人民政府、当地驻军、武装警察部队提供支援；依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定做好事故救援和善后处置工作。

　　2.3 省处置铁路交通事故应急指挥部各成员单位职责

　　2.4 现场指挥机构

　　特别重大、重大铁路交通事故发生后，根据工作需要设立省处置铁路交通事故现场指挥部（以下简称“省现场指挥部”），负责指挥协调事故现场应急处置工作。现场指挥部指挥长由省委、省政府指定负责同志担任，副指挥长由省政府相关副秘书长、兰州铁路监管局局长、兰州铁路局董事长和事发地市（州）党委、政府负责同志担任，成员由事发地政府及其有关部门、救援队伍、事故发生单位负责同志和救援专家等组成。省现场指挥部人员到达事故现场后，应立即了解现场情况，与铁路运输企业、有关专家完善应急方案，指挥相关部门及救援队伍采取必要的防护措施，按照分工开展抢险救援和紧急处置行动，并做好证据保存工作。

　　根据铁路交通事故应急工作需要，省现场指挥部可设立若干工作组。

　　2.5 信息联络员

　　省应急指挥部各成员单位应确定1—2名日常工作联络员，负责相关事宜的联络、沟通和指令传达等工作，联络员变更要及时向省应急指挥部办公室重新报送。

　　3 预防预警

　　3.1 体系建立

　　省内铁路运输企业（含兰州铁路局、其他相关铁路运输企业，下同）根据铁路交通事故特点和规律，进一步整合和完善现有各项安全检测、监控技术装备，加大对重点区段、站点的监测力度。依托现代网络技术和移动通信技术，构建完善的铁路交通安全信息网络，实现各类安全监测信息的自动收集、集成和分析处理；建立防止各类铁路交通事故的安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路交通安全信息综合管理系统。在此基础上，逐步建成集监测、控制、管理和救援于一体的现代化铁路交通安全监控体系。

　　3.2 预警发布

　　省内铁路运输企业应利用铁路通信网络及公共通信网络建立铁路预警信息发布系统，迅速接收、处理铁路交通事故或自然灾害信息，并在最短时间内向有关单位、部门及铁路车站等发布预警信息。

　　4 应急处置与救援

　　4.1 信息报告

　　4.1.1 信息管理

　　有关部门、单位和个人发现铁路交通事故，应立即报告铁路监管部门、公安机关、应急管理部门、应急指挥部办公室；相关部门接到报告后应立即向本级人民政府和上级行业主管部门报告。

　　事发地市、县级人民政府接到报告后，对判定为较大或一般铁路交通事故的，立即向上级人民政府报告。对初步认定为特别重大或重大铁路交通事故的，要直接向省政府直至国务院书面报告，县级人民政府同时报告市级人民政府；紧急情况下可先采用电话报告，最迟不得超过1小时。

　　当情况发生变化时，需及时进行信息续报。信息续报的内容包括人员、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。

　　4.1.2 信息报告原则

　　铁路交通事故信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报、及时准确的要求报送。

　　4.1.3 信息报告内容

　　发生铁路交通事故时，铁路运输企业应根据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（国务院第501号令）中有关事故报告的相关规定及时上报。

　　（1）事故发生的时间（月、日、时、分）、地点、区间（站名、线名、公里、米）、线路条件、事故相关单位和人员。

　　（2）发生事故的列车种类、车次、机车型号、部位、牵引辆数、吨数、计长及运行速度；关系人姓名，客车车辆配属单位，值乘人员所属单位。

　　（3）旅客人数，伤亡人数、性别、年龄以及救助情况，是否涉及境外人员伤亡。

　　（4）货物品名、装载情况，易燃、易爆等危险货物情况。

　　（5）机车车辆脱轨辆数、线路设备损坏程度等情况。

　　（6）对铁路行车的影响情况。

　　（7）事故原因的初步判断，事故发生后采取的措施及事故控制情况。

　　（8）应当立即报告的其他情况。事故报告后，人员伤亡、脱轨辆数、设备损坏等情况发生变化时，应及时补报。

　　4.2 先期处置

　　发生重特大铁路交通事故后，事发地县级以上人民政府、事故发生单位要迅速核实事故情况，及时按规定报告事故信息，组织应急救援力量搜救伤员、控制危害，紧急疏散受威胁人员，开展紧急医疗救援，抢通救援道路，组织疏导交通，对现场实行保护和警戒，维护治安秩序，保障通信畅通，做好物资征用（包括大型起重设备的征用），确保现场救援有序开展。发生次生、衍生灾害时，应果断控制或切断事故灾害链，全力控制事故发展态势，防止事故扩大。在省现场指挥部人员到达现场之前，事发地县级以上人民政府协同铁路运输企业负责现场应急救援的指挥协调，必须按相关应急预案及现场处置方案，迅速、有效地开展先期处置。事发地县级以上人民政府指派专人负责引导省现场指挥部人员及应急救援队伍进入救援现场。先期处置情况应及时报告省现场指挥部。

　　开展铁路交通事故应急救援时，根据现场救援情况，对可能危及人员生命安全的，应当先将旅客、列车乘务人员、沿线群众疏散到安全区域后，方准开展其他应急救援工作。

　　4.3 应急响应

　　对应铁路交通事故等级，省级应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个等级。

　　4.3.1 Ⅰ级应急响应

　　发生特别重大铁路交通事故或其他需要启动省级Ⅰ级响应的情况，由省应急指挥部综合研判，向省委、省政府提出启动省级Ⅰ级应急响应的建议，由省委、省政府决定启动省级Ⅰ级应急响应，第一时间向党中央、国务院报告。

　　在党中央、国务院的指导和省委、省政府的统一领导下，由省应急指挥部组织开展事故应急处置，主要采取以下措施：

　　（1）进入应急状态，组织召开紧急会议，及时会商研判，了解铁路交通事故信息及发展趋势，研究救援措施及保障工作，指挥事发地政府及省应急指挥部成员单位做好应急处置工作。根据处置工作实际需要，可扩大响应范围，增补有关部门（单位）加入省急指挥部。

　　（2）成立现场指挥部，组织指挥抢险救援处置工作。

　　（3）第一时间向省委、省政府和国务院有关部门报告事故及应急处置情况；出现超出省级处置能力的，请求国家相关部委和有关省（区、市）政府给予支援。

　　（4）协调调度专业应急救援队伍和专业救援设备，必要时请求驻甘解放军和武警部队给予支援。

　　（5）通知省应急指挥部成员及联络员保持通信畅通，组织相关成员单位参加铁路事故应急处置和救援，按规定的指挥关系和指挥权限指挥。

　　（6）及时发布有关信息，安排省应急指挥部相关成员单位协调指导媒体做好铁路交通事故应急处置工作报道，加强舆论引导。

　　（7）当国家层面指导协调和组织应对时，服从国家相关机构的统一指挥，按要求具体组织调度。

　　4.3.2 Ⅱ级应急响应

　　发生重大铁路交通事故或其他需要启动省级Ⅱ级响应的情况，由省应急指挥部综合研判，向省政府提出启动省级Ⅱ级应急响应的建议，由省政府决定启动省级Ⅱ级应急响应，第一时间向国务院及有关部门报告。

　　省应急指挥部参照启动Ⅰ级应急响应的相关措施组织开展应急处置。

　　4.3.3 Ⅲ级应急响应

　　发生铁路交通较大事故或其他需要启动省级Ⅲ级响应的情况，由省应急指挥部办公室综合研判提出启动省级Ⅲ级应急响应的建议，立即向省应急指挥部报告，由省应急指挥部决定启动省级Ⅲ级应急响应，第一时间向省政府报告。

　　在省应急指挥部的指导下，由事发地市（州）政府组织开展事故应急处置工作。省应急指挥部及时调度会商应急救援情况，派出工作组赴现场进行指导，根据市（州）应急救援请求给予必要的人员、物资、装备和技术支持。

　　4.3.4 Ⅳ级应急响应

　　发生铁路交通一般事故或其他需要启动省级Ⅳ级响应的情况，根据市（州）应急救援请求，由省应急指挥部办公室视情决定启动省级Ⅳ级应急响应，给予事发地政府必要的人员、物资、装备和技术支持。

　　市（州）、县（市）区参照省级层级划分，明确本级应急响应分级。

　　4.4 响应终止

　　铁路交通事故应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，按照响应分级，由启动响应的机构向社会宣布终止应急响应。

　　5 后期处置

　　5.1 善后处理

　　在省应急指挥部的领导下，铁路交通事故的善后处置工作由省级相关部门和单位负责指导协调，铁路运输企业、事发地县级以上人民政府及相关部门负责组织实施。善后处置主要包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。

　　善后处置责任部门（单位）应当尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害人员及受影响群众；依据相关法律政策负责遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等；对应急救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤，做好事故伤亡人员家属的安抚工作。根据需要依法调用和征用的财产，在使用完毕或者应急救援结束后，应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的，应当按照国家有关规定给予补偿。有关部门要做好环境污染物收集、清理与处理工作。

　　5.2 原因调查和责任追究

　　铁路交通事故调查应严格按照《中华人民共和国安全生产法》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等法律法规的规定进行，对玩忽职守、严重失职造成事故的责任人，根据国家有关法律法规，向有关单位提出处理建议。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　5.3 分析总结

　　铁路交通事故处置完毕后，负责事故处置工作的各成员单位应在处置工作完成后及时向省应急指挥部办公室提交书面报告。报告内容包括：基本情况、采取的措施、处置结果和防范措施。

　　5.4 改进措施

　　各成员单位应及时总结铁路交通事故应急处置经验，汲取教训，并针对事件暴露出的问题，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善相关制度机制。同时，向省应急指挥部办公室提出预案修订意见和建议。

　　6 应急保障

　　6.1 医疗保障

　　事发地县级以上人民政府应加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构对事故伤员的救治能力。各级卫生健康部门按照职责和相关预案要求，全面掌握本行政区域内医疗卫生资源信息，尤其是专科救治方面的资源信息，其中包括骨折、烧伤、中毒等救治机构的数量、分布、可用病床、技术力量和水平等。市场监督管理部门加强对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械安全有效，掌握抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。

　　6.2 交通运输保障

　　重特大铁路交通事故发生后，事故现场的交通运输保障由省公安厅和省交通运输厅按职责分工组织协调，依法对事故现场进行交通管制，保障抢险道路的畅通，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位。

　　6.3 通信和信息保障

　　铁路运输企业负责组织建立统一的铁路交通事故灾难应急救援指挥系统，逐步整合行车设备状态信息、地理信息、沿线视频信息，并结合行车事故灾害现场动态图像信息和救援预案，建立铁路运输安全综合信息库，为抢险救援提供决策支持。

　　6.4 应急物资保障

　　事发地县级以上人民政府应加强危险化学品等物资储备库建设，建立健全大型起重设备数据库，确保在事故发生后能够立即调用相关救援装备、物资。

　　铁路运输企业根据甘肃省内铁路分布状况，备齐各类应急救援物资、机具，积极做好各类应急救援物资的储备和日常管理，实现应急救援物资、设备、人员等信息要素的动态管理。根据事故救援情况，需要调集其他救援物资时，由省应急指挥部决定，省应急指挥部办公室负责协调。

　　各应急指挥机构应当掌握本专业的救援装备情况。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况需要配备必要的应急救援装备。

　　6.5 应急队伍保障

　　重特大铁路交通事故发生后，省应急指挥部组织省消防救援总队等救援队伍参加铁路交通事故应急处置和救援。铁路运输企业应急救援队伍按照本单位预案要求开展应急救援工作。需要社会力量参与时，由省应急指挥部协调事发地县级以上人民政府实施。社会力量参与应急救援，纳入现场指挥部统一管理、统一调动、统一行动。

　　铁路运输企业等有关单位要加强铁路交通事故应急救援队伍建设，保证应急救援行动快速、有效。

　　6.6 资金保障

　　铁路交通事故应急救援费用由事故责任单位承担，地方铁路交通事故责任单位无力承担的，由事发地县级以上人民政府协调解决。

　　6.7 治安、网络舆论保障

　　重特大铁路交通事故发生后，省公安厅负责维护社会治安，维持救援现场秩序，协助撤离危险区域群众。省委宣传部协助国家和省直有关单位做好相关信息发布和舆论引导工作。

　　7 预案管理

　　7.1 预案体系

　　全省铁路交通事故应急预案体系包括：省铁路交通事故应急预案，铁路监督管理机构处置铁路交通事故应急预案，铁路运输企业总体预案、专项预案、现场处置方案等。

　　7.2 预案演练

　　县级以上人民政府至少每年组织铁路运输企业开展一次应急预案演练，提高本地区、本部门铁路交通事故应急处置能力。必要时，可组织跨区域、跨行业的应急演练，提高快速反应和协同处置能力。

　　铁路运输企业要制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，至少每年组织一次事故应急预案演练。

　　7.3 预案评估与修订

　　本预案由省应急指挥部办公室会同有关部门制定，要建立定期评估制度，及时组织专家分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理，并根据实际情况变化适时组织修订完善预案，上报省政府批准后实施。

　　7.4 宣传与培训

　　铁路监督管理机构、县级以上人民政府要加强铁路安全生产相关法律法规和事故预防、避险、自救、互救常识的科普宣传工作，各有关媒体应给予支持。

　　铁路运输企业要组织应急管理队伍、专业救援队伍开展岗前培训和业务培训。

　　7.5 责任与奖惩

　　将铁路交通事故应急处置工作纳入县级以上人民政府及其有关部门年度目标责任考核。

　　根据有关法律法规，对铁路交通事故应急处置工作中贡献突出的先进集体和个人给予表彰和奖励，对工作不力或玩忽职守等造成严重后果或影响的单位和个人，依法依规追究责任。

　　8 附  则

　　8.1 术语解释

　　本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

　　8.2 预案解释

　　本预案由省政府办公厅会同兰州铁路局负责解释。

　　8.3 预案实施

　　本预案自印发之日起实施。2014年7月印发的《甘肃省铁路交通事故应急预案》（甘政办发〔2014〕133号）同时废止。

附件

临夏州突发环境应急指挥部成员单位通讯录

        文件链接：临夏回族自治州人民政府办公室关于印发兰州市刘家峡集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案和临夏州突发环境事件应急预案的通知.pdf

        解读链接：《临夏州突发环境事件应急预案》解读

                           《兰州市刘家峡集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》解读

临州办发〔2022〕91号

临夏回族自治州人民政府办公室关于

印发临夏州非煤矿山生产安全事故应急预案和

临夏州危险化学品生产安全事故应急预案的通知

各县（市）人民政府，州政府各部门，州直及省属在临各单位：

　　《临夏州非煤矿山生产安全事故应急预案》《临夏州危险化学品生产安全事故应急预案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　                                                                             临夏回族自治州人民政府办公室

　　                                                                                        2022年11月21日

临夏州非煤矿山生产安全事故应急预案

　　1 总则

　　1.1编制目的

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，有效实施非煤矿山生产安全事故应急救援处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定，制定本预案。

　　1.2编制依据

　　1.主要法律法规

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国职业病防治法》《生产安全事故应急条例》《甘肃省安全生产条例》《生产事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《国家安全生产事故灾难应急预案》《甘肃省矿山生产安全事故应急预案》《临夏回族自治州突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规范性文件。

　　2.主要技术标准

　　（1）《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441-1986）；

　　（2）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020）；

　　（3）《生产安全事故应急演练评估规范》（AQT9009-2015）；

　　（4）《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于全州各类露天非煤矿山生产安全事故防范应对和处置工作。

　　1.4 工作原则

　　（1）人民至上，生命至上。坚持以人民为中心，把保障人民生命和财产安全作为首要任务，最大程度减轻事故风险、减少事故造成的人员伤亡和危害。

　　（2）统一领导、部门协同。在州委、州政府统一领导下，州县（市）人民政府及有关部门和单位按照各自职责和权限，负责相关非煤矿山生产安全事故应急处置工作。

　　（3）分级负责，属地为主。在各级党委的领导下，由各级人民政府按照“分级负责、属地管理”的原则，履行主体责任，统筹应急资源，协调应急力量，动员社会参与，积极做好防范应对工作。

　　（4）依法依规、科学应对。充分发挥专家作用，采用先进技术装备，科学指挥，依法规范应急救援处置工作。

　　1.5 风险分析

　　根据全州涉及的各类非煤矿山类别、从业单位特点和分布情况，全州的非煤矿山生产安全事故风险主要有：从业单位在生产、过程中产生的坍塌、放炮、火药爆炸、机械伤害、高处坠落、中毒和窒息、触电、车辆伤害、物体打击、火灾、水灾和引发次生环境事件等。

　　1.6 事故分级

　　根据非煤矿山生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或直接经济损失，一般分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

　　（1）特别重大事故（Ⅰ级），是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

　　（2）重大事故（Ⅱ级），是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

　　（3）较大事故（Ⅲ级），是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

　　（4）一般事故（Ⅳ级），是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　　2 组织指挥体系

　　2.1 组织指挥机构及职责

　　在州委统一领导下，州政府成立州非煤矿山生产安全事故应急指挥部（以下简称“州指挥部”），是全州非煤矿山事故应急救援组织指挥机构。由州政府分管副州长任总指挥，州政府相关副秘书长、州应急管理局局长、事发地县（市）长任副总指挥，州应急管理局等部门和单位负责同志为成员。州指挥部负责统一组织、指挥、协调全州非煤矿山生产安全事故应急救援处置工作（州指挥部成员单位及职责见附件1）。

　　州指挥部负责贯彻落实中央及有关部门、省委、省政府、州委、州政府决策部署，负责向有关单位报送救援工作情况；统一领导、指挥和协调全州非煤矿山生产安全事故应急救援，负责组织应对较大事故，协助省指挥部做好特别重大、重大事故的应急救援相关工作，协调指导各县（市）做好一般非煤矿山生产安全事故的应急救援工作；统筹调配全州应急救援力量，协调省上有关部门、兄弟市（州）应急力量和应急物资支援；完成州委、州政府交办的其他工作。

　　州非煤矿山生产安全事故应急指挥部办公室（以下简称“州指挥部办公室”）设在州应急管理局，承担州指挥部日常工作，州应急管理局局长兼任办公室主任、分管副局长兼任办公室副主任。

　　各县（市）政府非煤矿山生产安全事故应急指挥部负责本行政区域矿山生产安全事故的防范应对和先期处置工作，及时向州政府、州指挥部报告有关情况。

　　2.2 现场指挥机构

　　较大及以上非煤矿山生产安全事故发生后，州指挥部立即成立现场指挥部，指定现场总指挥；一般非煤矿山生产安全事故发生后，县（市）指挥部视情况成立现场指挥部。

　　现场指挥部的主要职责：负责组织指挥事故现场应急处置和救援工作；研判事故发展趋势以及可能造成的危害，组织制定并实施应急救援方案；设立应急救援工作组，决定采取控制、平息事态的应急处置措施；协调、指挥有关单位参加现场应急救援；及时报告应急处置和救援进展情况，根据事故现场情况提出处置建议和支援请求。

　　现场指挥部根据应急救援工作需要一般设立以下九个工作组：

　　（1）综合协调组：由州应急管理局牵头，州发展改革委、州工信局、州公安局、州财政局、州自然资源局、事发地县（市）政府等部门和单位参加。

　　主要职责：做好应急处置综合协调工作，收集有关信息，承办现场指挥部有关会议、活动等工作。

　　（2）抢险救援组：由州应急管理局牵头，州消防救援支队、临夏军分区、武警临夏支队、事发地县（市）政府等部门和单位，事故发生单位有关救援队伍及临夏州重型机械救援支队参加。

　　主要职责：负责研究制定现场应急救援行动方案并组织实施，协调调度各类应急力量和资源参加应急救援；组织协调现场应急处置有关工作，适时提出调整应急力量的建议；指挥、协调现场抢险救援处置有关工作；向州指挥部提出终止现场抢险的建议；保护事故现场，协助事故调查；指导事故单位进行事故现场清理及恢复生产工作。

　　（3）治安保卫组：由州公安局和州交通运输局牵头，事发地县（市）政府参加。

　　主要职责：负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离，事故现场进行保护和警戒，维持现场秩序等工作；实行交通管制和疏导，开辟应急通道，保障应急救援人员、车辆和物资装备的应急通行需要；组织协调尽快恢复交通秩序。

　　（4）医疗卫生组：由州卫健委牵头，州工业和信息化局、州公安局、州市场监管局、事发地县（市）政府等部门和单位参加。

　　主要职责：负责调度全州医疗队伍、救护车辆及药品器材，设立临时医疗点，协调外部医疗机构，为事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服务；做好现场救援区域的防疫消杀；向受伤人员和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。

　　（5）环境监测组：由州生态环境局、州气象局牵头，州自然资源局、州水务局、州农业农村局参加。

　　主要职责：负责事故现场监测监控；对大气、水体、土壤等进行环境实时监测，确定危险区域范围，对事故造成的环境影响进行评估；提供气象信息，为应急救援和消除事故污染提供依据；对现场危险废物进行处置。

　　（6）善后处置组：由事发地县（市）政府牵头，州发展改革委、州民政局、州财政局、州人社局、州自然资源局、州生态环境局、州商务局、州应急管理局、州总工会、临夏银保监分局等部门和单位参加。

　　主要职责：负责做好开展遇难人员善后和赔偿，征用物资补偿等工作。

　　（7）信息发布和新闻宣传组：由州委宣传部、州委网信办牵头，州政府办公室、州应急管理局、州文旅局、事发地县（市）政府等部门和单位参加。

　　主要职责：负责统筹新闻宣传报道工作；指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控工作。

　　（8）专家支持组：由州应急管理局牵头，州生态环境局、州卫生健康委、州公安局、州科技局、州自然资源局、州气象局、州消防救援支队、州专家库成员等部门和单位参加。

　　主要职责：负责开展事故会商研判，提供技术支持；指导现场灾害监测和隐患排查工作；参与制定应急救援行动方案；参与事故调查与评估。

　　（9）处置保障组：事发地县（市）政府牵头，州发展改革委、州工信局、州财政局、州住建局、州水务局、州商务局、州应急管理局、州市场监管局、州粮食和物资储备局、国网临夏供电公司、中国电信临夏分公司、中国移动临夏分公司、中国联通临夏分公司等部门和单位参加。

　　主要职责：根据事故处置工作需求，协同做好物资、装备、食品、交通、供电、供水、供气和通信等方面的应急保障。

　　2.3 工作协调机构

　　州、县（市）专项应急指挥机构在非煤矿山较大生产安全事故防范应对牵头部门设立办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。主要承担非煤矿山较大生产安全事故防范应对风险排查、隐患治理、监测预警、预案编制、机制完善、应急演练、应急响应、指挥调度、应急行动、恢复重建等统筹管理和综合协调工作。

　　2.4 技术服务机构

　　全州各级政府非煤矿山生产安全事故专项指挥机构、牵头部门，应建立非煤矿山生产安全事故防范应对专家库，规范管理机制，完善激励措施，充分发挥专家技术优势，对非煤矿山较大生产安全事故提供对策建议、指挥决策和应急行动技术支撑。

　　3 预防机制

　　3.1 风险防控

　　各级人民政府要开展非煤矿山生产安全风险调查、辨识、评估、分级、定期检查、监控，建立工作台账和信息共享机制，研究制定风险分级分类标准和管理办法。

　　对重大风险点和重点设施要制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作。

　　3.2 监控与预警

　　3.2.1 监控

　　州、县（市）非煤矿山安全监管部门充分运用安全监管监察执法系统、安全风险监测监控预警系统等信息化手段，结合风险分析研判、检查执法、非煤矿山企业报送的安全风险管控情况，对本行政区内非煤矿山安全风险状况加强监测。同时，与自然资源、水务、气象等有关部门建立事故信息和自然灾害信息获取及共享机制。

　　3.2.2 预警

　　州、县（市）政府及负有非煤矿山安全生产监督管理职责的部门，建立预警发布系统、完善预警发布机制、畅通预警发布渠道、明确预警发布范围，及时有效地发布预警信息，指导相关方面做好防范应对准备。

　　（1）判定预警级别

　　出现非煤矿山生产安全事故险情时，负有安全生产监督管理职责的部门应及时组织风险分析评估，对事故发生的可能性、危害强度、影响范围以及次生事件进行综合研判，确定预警级别。按照事故发生紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度、波及范围，预警级别从高到低依次分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

　　（2）发布预警信息

　　即将发生、发生可能性增大或已经发生事故时，县级以上人民政府根据有关法律、行政法规和国务院规定权限和程序，发布相应级别的预警信息，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能波及地区政府通报。

　　①预警发布层级。事故预警信息发布，原则上由事发地县级以上政府发布预警信息，两个以上行政区即将发生、发生可能性增大或已经发生事故时，事发行政区域上一级政府同时发布预警信息。特殊情况，可视情提升发布层级。法律法规另有规定的，从其规定。

　　②预警发布内容。事故预警信息，在内容上应包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

　　③预警发布方式。州县（市）政府充分发挥事故预警信息发布系统作用，协调指导网信、广电、新闻、通信等主管部门，通过广播、电视、报刊、互联网等媒体和通信运营企业，及时、准确、播放或刊载预警信息。

　　（3）预警响应措施

　　（1）发布Ⅲ级、Ⅳ级预警后，一般采取以下响应措施：

　　①责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作；

　　②组织有关部门和机构、专业技术人员、专家学者，随时对事故信息进行分析评估，预测发生事故可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的事故级别；

　　③定时向社会发布与公众有关的事故预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；

　　④及时按照有关规定向社会发布可能受到事故危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

　　（2）发布Ⅰ级、Ⅱ级预警后，州县两级在Ⅲ级、Ⅳ级预警响应措施基础上，应进一步采取下列一项或多项措施：

　　①责令应急队伍、负有特定职责的单位进入待命状态，做好参加应急救援和处置工作的准备；

　　②调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入使用；

　　③加强对重点单位、重要部位和重要设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

　　④采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

　　⑤及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

　　⑥转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

　　⑦关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的活动；

　　⑧法律、法规规定的其他必要的防范性、保护性措施。

　　（4）预警调整与解除

　　预警信息发布单位要密切关注事故进展情况，并依据事态变化情况适时调整预警级别，事故危害确认消除后，发布预警信息的责任单位要及时解除预警。

　　4 运行机制

　　4.1 信息报告

　　4.1.1 报告程序和时限

　　非煤矿山生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事发地政府负有矿山安全生产监督管理职责的有关部门报告，同时向国家矿山安监局甘肃局报告。

　　事发地政府和负有非煤矿山安全生产监督管理职责的有关部门接到事故信息后，应当立即核实有关情况，并按照分级管理的程序第一时间上报上一级政府及相关部门，必要时可以越级上报。

　　一般、较大、重大及特别重大的非煤矿山生产安全事故必须逐级上报到州政府和州级负有非煤矿山安全生产监督管理部门，同时上报国家矿山安全监察局甘肃局。

　　4.1.2 报告内容

　　非煤矿山生产安全事故信息报告施行初报、续报和终报制度，初报要快，续报要准，终报要全。事故信息报告主要包括：事故发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤（病）亡和失联情况、基础设施损毁情况、现场救援情况、已采取的其他措施、初步估计的直接经济损失等内容。

　　4.2 先期处置

　　4.2.1 非煤矿山企业先期处置措施

　　事故发生后，事故企业应当采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：

　　（1）启动应急预案；

　　（2）迅速控制事故现场，组织抢救遇险人员；

　　（3）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；

　　（4）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

　　（5）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；

　　（6）根据需要请求邻近的专职矿山救护队参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

　　（7）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；

　　（8）法律、法规规定的其他应急救援措施。

　　4.2.2 事发地政府及部门先期处置措施

　　事发地县（市）政府及有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，采取下列一项或者多项应急救援措施：

　　（1）启动应急预案；

　　（2）组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害；

　　（3）通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；

　　（4）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害；

　　（5）依法发布调用和征用应急资源的决定；

　　（6）向应急救援队伍下达救援命令；

　　（7）维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员；

　　（8）发布有关事故情况和应急救援工作的信息；

　　（9）法律、法规规定的其他应急救援措施。

　　4.3 应急响应

　　4.3.1 分级应对

　　发生特别重大、重大事故，由省委、省政府负责应对，省指挥部统一指挥协调；发生较大事故，由州政府或州指挥部负责应对，必要时报请省政府或省指挥部予以支持；发生一般事故，由事发地县（市）党委、政府或县（市）指挥部负责应对，必要时报请州指挥部及州相关部门予以支持。

　　超出属地县（市）政府应对能力的事故，由州政府提供支援或者负责应对。涉及跨行政区域的事故，由事发行政区域共同的上一级政府负责应对，或不同的上一级政府共同负责应对。

　　4.3.2 响应分级

　　州级应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。州政府及其有关部门根据初判事故级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。对重点地区、重要时段的非煤矿山生产安全事故，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事故事态发展情况及时调整响应级别。

　　（1）州级Ⅰ级应急响应

　　启动条件：①发生特别重大事故；②发生在重点地区、重要时段的重大事故；③事故本身比较敏感，处置不当可能造成严重后果的重大事故；④其他需要启动Ⅰ级应急响应的事故。

　　启动权限：经州指挥部办公室综合研判，认定达到启动标准并提出建议，由州委、州政府决定启动全州Ⅰ级应急响应，并采取以下响应措施：

　　①向州委、州政府、省应急管理厅报告事故情况和应急处置工作进展情况。按照州委、州政府和省应急管理厅指示批示要求，统一部署开展事故应急处置工作。同时上报省委、省政府和省应急管理厅请求省级力量支援。

　　②州指挥部进入应急状态，组织州指挥部有关成员单位召开会议联合会商，分析事故态势，研究救援措施及保障工作。

　　③立即成立现场指挥部，开展应急救援。

　　④州指挥部办公室和相关负有非煤矿山安全生产监督管理职责的部门实行24小时值班，州指挥部办公室相关负责同志在岗带班，及时处置相关信息和事项。

　　⑤视情况请求相关邻近市（州）政府和省应急管理厅给予援助，协调调动专业应急救援队伍和专业救援装备支援。

　　⑥增调州内专业应急救援队伍，协调应急物资装备做好保障。必要时请求驻临部队予以支援。

　　⑦对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生事故和社会安全事故的，及时上报州政府和州应急指挥部，同时通报相关领域的应急救援指挥机构。

　　⑧统一发布应急救援信息，收集分析舆情，加强宣传报道等工作。

　　⑨省级启动Ⅰ级应急响应后，按照省指挥部和省现场指挥部部署安排要求，移交现场指挥权，统一按照省指挥部要求开展应急救援工作。

　　（2）州级Ⅱ级应急响应

　　启动条件：①发生重大事故；②发生在重点地区、重要时段的较大事故；③事故本身比较敏感，处置不当可能造成严重后果的较大事故；④其他需要启动Ⅱ级应急响应的事故。

　　启动权限：经州指挥部办公室综合研判，认定达到启动标准并提出建议，由州政府决定启动Ⅱ级应急响应，并采取以下响应措施：

　　①州指挥部进入应急状态，组织州指挥部有关成员单位召开会议联合会商，分析事故态势，研究救援措施及保障工作。

　　②向州委、州政府、省应急管理厅报告事故情况和应急处置工作进展情况。按照州委、州政府和省应急管理厅指示批示要求，统一部署开展事故应急处置工作；

　　③组织州指挥部有关成员单位召开会议联合会商，分析事故态势，研究救援措施及保障工作；

　　④成立现场指挥部，组织相关成员单位和人员赶赴事故现场，开展应急救援；

　　⑤增调州内专业应急救援队伍，协调应急物资装备做好保障。

　　⑥协调有关媒体加强应急救援工作宣传报道。

　　⑦省级启动Ⅱ级应急响应后，按照省指挥部和省现场指挥部部署安排要求，移交现场指挥权，统一按照省指挥部要求开展应急救援工作。

　　（3）州级Ⅲ级应急响应

　　启动条件：①发生较大事故；②发生在重点地区、重要时段的一般事故；③事故本身比较敏感，处置不当可能造成严重后果的一般事故；④其他需要启动Ⅲ级应急响应的事故。

　　启动权限：经州指挥部办公室综合研判，认定达到启动标准并提出建议，由州政府决定启动Ⅲ级应急响应，并采取以下响应措施：

　　①向州委、州政府、州指挥部主要领导报告事故信息及前期救援处置应对工作开展情况；

　　②州指挥部办公室调度会商应急救援情况，并向州指挥部各副组长和有关成员单位通报情况；

　　③州应急管理局在规定时限内向省应急管理厅、国家矿山安监局甘肃局上报事故信息，并指导县（市）应急管理部门将事故录入直报系统；

　　④州指挥部派出相关专家参加的工作组，赴现场指导县（市）开展应急救援工作；

　　⑤事态发展到可能造成Ⅲ级以上事故的时，及时报告省应急管理厅和省指挥部。

　　⑥根据应急需求，协调应急救援力量协助事发地县（市）政府做好应急救援工作，提供必要的应急物资、装备和技术支持。

　　⑦密切关注事态发展，做好应急准备，根据事故或事态进展，按规定报告州指挥部，通报其他部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。

　　（4）州级Ⅳ级应急响应

　　启动条件：发生一般事故，事发地县（市）政府提出应急救援请求。

　　响应措施：州指挥部办公室指导事发地县（市）政府做好应急处置，必要时予以指导支持。

　　4.4 现场处置

　　在州指挥部领导下，现场指挥部组织开展应急处置工作，一般采取以下措施：

　　（1）制定方案：根据事故类型，研判现场信息，制定应急处置方案。

　　（2）疏散、搜救人员：疏散撤离、妥善安置涉险人员，组织搜救被困人员，紧急抢救受伤人员。

　　（3）抢险救援：组织开展事故应急处置工作，迅速控制危险源，采取必要措施，防止事故扩大或发生次生、衍生事故。

　　（4）现场管控：划定警戒区域，设置警示标志，实行交通管制，保证道路畅通，严禁无关车辆、人员进入，及时掌握核心区车辆、人员数量。

　　（5）医疗卫生救助：组织开展现场紧急医疗救护，及时转移危重伤员。必要时请求上级卫生健康部门、专业医疗队伍予以支援。

　　（6）环境监测：组织对事故现场及可能受影响区域进行环境监测，综合分析和评价监测数据，预测事故可能造成的环境影响，采取控制污染扩散措施。

　　（7）应急人员安全防护：组织对救援环境和作业条件进行科学评估，根据救援需要，采取必要的安全防护措施，确保救援人员人身安全。

　　（8）工程抢险：组织工程抢险力量，对事故毁损的铁路、公路、桥梁、电力、通信等重要设施进行抢修，为事故救援和当地正常生产提供保障。

　　4.5 信息发布

　　发生特别重大、重大事故，由省委、省政府或省指挥部统一组织和指导发布信息。

　　发生较大事故，州委、州政府或州指挥部，第一时间按照国家和省上相关规定发布简要信息，五小时内发布权威信息，二十四小时内举行新闻发布会。根据事故处置情况做好后续动态信息发布。

　　一般事故由县（市）党委、政府或县（市）指挥部按照国家相关规定和要求发布信息。

　　4.6 应急结束

　　当事故威胁或危害得到控制、消除，事故现场得以控制，次生、衍生事故隐患消除后，应急响应结束。终止应急响应，由发布应急响应命令的相关指挥部决定。

　　5 后期处置

　　5.1 善后处置

　　事发地县（市）政府会同有关部门负责组织事故善后处置工作，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对应急救援中的伤亡人员、应急处置工作人员，按照国家有关规定给予抚恤、补助，并提供心理咨询及司法援助，妥善解决因应急救援引发的矛盾和纠纷，尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保持社会稳定。

　　事发地县（市）政府及其有关部门根据应急救援需要依法调用和征用的财产，在使用完毕或者应急救援结束后，应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的，应当按照国家有关规定给予补偿。

　　5.2 保险理赔

　　非煤矿山生产安全事故发生后，保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。

　　5.3 调查评估

　　事故调查应当严格按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定进行。

　　较大事故或造成严重后果的一般事故由州政府负责调查；其他一般事故由县（市）政府负责调查，视事故严重程度，由州安委办进行挂牌督办。

　　事故处置工作结束后，事发地政府及有关部门应当对应急救援工作进行评估，分析总结应急救援经验，查找薄弱环节，提出改进建议，制定整改措施，逐项对照整改。

　　6 保障措施

　　6.1 队伍保障

　　6.1.1 应急队伍构成及部署

　　非煤矿山生产安全事故应对处置中应充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军的作用，发挥军队和武警部队在抢险救援救灾中突击力量的作用，发挥矿山专业救援队伍骨干力量，社会应急救援队伍辅助力量的作用。

　　我州可请求省级支援的省级矿山救援专业队伍有：靖远煤业公司矿山救护大队、窑街煤电集团公司矿山救护中心、华亭煤业公司矿山救护大队、太西煤民勤公司矿山救援中队、张掖市矿山救护大队、酒钢集团公司矿山救护队、合作早子沟金矿矿山救护队、甘肃厂坝铅锌矿矿山救护队、甘肃肃北博伦矿业矿山救护队、金川集团公司矿山救护队、白银有色集团公司矿山救护队、陇南金徽矿业公司。

　　州内现有的非煤矿山生产安全事故应急救援基本力量有：州消防救援支队，辖9个大队（临夏州州级矿山安全生产应急救援队伍通信联络表见附件5），各县（市）均有部署。

　　州内现有的非煤矿山生产安全事故应急救援后备力量为驻临部队和民兵应急队伍。

　　抢险救援辅助力量为从事社会化救援服务的企业和社会组织，全州共有企业专职救援队3支：临夏州重型机械救援支队、临夏州安昊紧急救援促进中心、甘肃建投矿业有限公司矿山救护队。

　　6.1.2 应急救援队伍调动程序

　　非煤矿山生产安全事故应急救援队伍调动遵循就近调动原则。一是本级政府管理非煤矿山生产安全事故应急救援队伍由本级政府负责调动。二是上级政府管理的矿山生产安全事故应急救援队伍，由本级政府向上级政府提出调动申请，由上级政府批准。三是同级其他区域政府管理的矿山生产安全事故应急救援队伍，由本级政府向上级政府提出调动申请，上级政府协商调动。队伍调动由调出地政府组织实施，调入地政府负责对接及相关保障。四是企业可直接请求州、县专业应急救援队伍进行救援。

　　6.1.3 调动部队参加事故应急处置程序

　　县级以上政府负责应对的非煤矿山生产安全事故，需要军队参加的，应通过当地生产安全事故应急指挥部军队成员单位提出申请，由军队成员单位按照军队有关规定办理，紧急情况下，部队可边行动边报告，当地政府应及时补办申请手续。申请调动部队参加事故应急处置的文件内容包括：事故类别、发生时间、事故发生地域和影响程度、采取的措施以及需要使用的兵力、装备等。

　　6.2 资金保障

　　州、县（市）政府及有关部门应当建立应急救援物资、装备和生活必需品等储备制度，保障应急救援需要。非煤矿山生产安全事故应急救援指挥体系和应急救援队伍建设所需资金，主要由州、县（市）财政予以保障，同时要多渠道筹集资金，做到足额保障、及时拨付、专款专用。

　　矿山企业根据应急救援实际，储备必要的应急物资装备，及时更新和补充。

　　非煤矿山生产安全事故应急救援和抢险所需资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。

　　6.3 医疗保障

　　各级卫生健康部门建立并完善专业化医疗卫生应急队伍，根据需要赴现场开展医疗救治、疫病防控等卫生应急工作。各级政府应当加强应急医疗服务网络建设，配备相应医疗救治药物、设备和人员，提高医疗卫生机构矿山生产安全事故应急能力。

　　6.4 装备物资保障

　　州、县（市）政府及其有关部门应根据本地区不同行业、区域的非煤矿山事故种类、风险和特点，结合应急队伍能力建设，储备必要的应急救援装备设施、设备及物资等，做好维护和管理，并及时更新和补充；保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应，提供临时居住场所及其他生活必需品。超出事发地人民政府处置能力时，报请州级有关部门提供支援。

　　各专业应急救援队伍和矿山从业单位根据实际需求，配备必要的现场救援和工程抢险装备器材，建立维护、保养和调用等制度。企业应组建应急队伍，确保日常的物资装备保障、经费保障、医疗保障。

　　非煤矿山企业应按照《生产安全事故应急预案管理办法》（2019版）落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。

　　6.5 交通运输保障

　　州县（市）交通运输部门统筹公路、社会力量等共同承担运输任务，对事故区域实行交通管制保证救援人员、受到事故危害的人员、救援物资、救援设备的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。要依法规范紧急情况社会交通运输工具征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，确保应急救援工作顺利开展。

　　6.6 应急通信保障

　　（1）州工信局、州文旅局及各通信运营商负责建立应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，健全应急通信保障体系，确保矿山通讯和应急救援工作的通信畅通。

　　（2）州应急管理局建立非煤矿山生产安全事故应急救援各有关部门和单位的通讯联络数据库、全州非煤矿山生产安全事故应急响应通信网络、信息传递网络及维护管理网络系统，保证事故信息报送、应急救援信息沟通的需要。

　　（3）各县（市）应急管理部门负责本行政区域内相关信息收集、分析和处理，定期向州应急管理局报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，州应急管理局负责收集、分析和处理全州非煤矿山生产安全事故应急救援有关信息。

　　6.7 技术力量保障

　　州应急管理局依托矿山应急信息数据库和全州非煤矿山生产安全事故应急救援专家组，研究应急救援问题，为应急救援提供技术支持和保障。

　　7 预案管理

　　7.1 预案编制和备案

　　本预案由州应急管理局修订，按程序报请州政府通过，以州政府办公室名义印发实施，并报省应急管理厅备案。

　　各级政府及其他负有非煤矿山安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级应急管理部门。

　　7.2 预案演练

　　各级政府及其相关部门应当每年组织一次应急预案演练，提高本地区、本部门非煤矿山生产安全事故应急处置能力。

　　州内非煤矿山企业应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，至少每半年组织一次应急预案演练，并将演练情况报送县级以上政府负有非煤矿山安全生产监督管理职责的部门。

　　州政府必要时可以组织跨县市、跨行业的应急演练，提高快速反应和协同处置能力。

　　7.3 预案评估与修订

　　（1）应急预案编制单位建立定期评估制度，组织专家分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

　　（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

　　①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

　　②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

　　③面临的风险发生重大变化的；

　　④重要应急资源发生重大变化的；

　　⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

　　⑥在事故应对和应急演练中发现需做重大调整的；

　　⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

　　7.4 宣传与培训

　　各级应急管理部门要加强应急管理相关法律法规和事故预防、避险、自救、互救常识的宣传工作，各类媒体给予相应支持。企业与当地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

　　州有关部门要组织各级应急管理机构及专业救援队伍的岗前培训和业务培训，同时做好兼职应急救援队伍和社会志愿者队伍的培训工作。

　　州、县（市）政府和组织、人事部门将非煤矿山生产安全事故应急管理内容列入干部职工业务培训课程。

　　8 责任与奖惩

　　建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制，将非煤矿山生产安全事故应对工作纳入政府及其有关部门绩效考核。

　　（1）对迟报、谎报、瞒报和漏报事故重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予问责；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　（2）对事故应对中做出突出贡献的先进集体，各级政府按照国家有关规定给予表彰或奖励。

　　9 附则

　　9.1 名词术语

　　本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数；

　　本预案所指的各县（市）人民政府是指辖区内有非煤矿山企业的县市人民政府；

　　本预案所指的非煤矿山是指：包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。

　　9.2 预案解释

　　本预案由州政府办公室会同州应急管理局负责解释。

　　9.3 预案实施

　　本预案自印发之日起施行。2017年7月17日临夏回族自治州人民政府办公室印发的《临夏州非煤矿山安全生产事故应急预案》（临州办发〔2017〕206号）同时废止。

　　10 附件

　　附件1：州非煤矿山生产安全事故应急指挥部成员单位及职责

　　附件2：州非煤矿山生产安全事故应急组织指挥体系结构图

　　附件3：州非煤矿山生产安全事故应急响应流程图

　　附件4：州非煤矿山生产安全事故信息报告流程图

　　附件5：州级矿山安全生产应急救援队伍通信联络表

　　附件6：州指挥部有关成员单位通信联络表

附件1：

州非煤矿山生产安全事故应急指挥部成员单位及职责

　　州委宣传部：负责指导协调非煤矿山生产安全事故应急救援信息发布等工作。

　　州委网信办：负责指导非煤矿山生产安全事故网络舆情的监测，及时回应社会关切。

　　州发展改革委：负责协调应急救援物资生产、调拨及紧急配送，确保应急救援所需物资的及时供应。

　　州工信局：负责应急救援通信保障，协调有关救援物资的应急保障；指挥、协调基础电信运营企业、铁塔公司为事故应急救援做好公众通信网的应急通信保障组织工作。

　　州公安局：负责救援现场社会治安，维护道路交通秩序；涉嫌犯罪行为的依法侦查、重点设施目标的安全保卫等工作。

　　州民政局：负责遇难人员遗体善后处置，指导事故单位开展遇难人员善后赔偿，做好遇难人员家属心理疏导。

　　州司法局：负责指导事发地政府做好社会矛盾纠纷化解、法律服务和法律宣传工作，维护社会稳定。指导非煤矿山生产安全事故应急处置工作中律师、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁和基层法律服务管理工作。

　　州财政局：负责协调应急救援资金保障，按程序及时下拨并监督使用；指导州属企业做好生产安全事故应急救援和善后处置工作。

　　州人社局：负责矿山生产安全事故伤亡人员工伤保险理赔等工作；配合有关部门对事故救援工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

　　州自然资源局：负责事故现场的地质灾害监测预警和工程治理工作，防止次生、衍生的地质灾害发生；组织协调提供相关事故应急救援工作的测绘地理信息。

　　州生态环境局：组织指导协调非煤矿山生产安全事故现场环境应急监测及次生环境事件应急处置。

　　州交通运输局：指导民航、铁路、公路等部门保障紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，协调重要救援物资交通运输应急通行；调集、协调道路运输力量，为事故救援人员、物资运输提供保障。

　　州水务局：负责非煤矿山生产安全事故应急处置中河流、水库、堤坝安全监测及水资源调配工作。

　　州商务局：负责组织协调非煤矿山生产安全事故生活必需品的市场供应。

　　州卫生健康委：协调指导矿山事故救援医疗卫生工作，组织实施紧急医学救援。

　　州应急管理局（州指挥部办公室）：承担州指挥部日常工作，协调有关成员单位参与事故应急救援；负责统计核查事故情况，综合研判事故发展态势并提出应对建议；协调调动州内矿山专业救援队伍、综合性消防救援队伍、社会力量参与应急救援；根据州政府安排，依法开展非煤矿山较大生产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况；参与非煤矿山重大事故的调查处理，受托承办审批结案的有关工作。

　　州文旅局：负责协调指导省、市（州）全州广播电视播出机构开展矿山安全生产宣传工作。

　　州粮食和物资储备局：组织指导协调粮食流通、加工行业和州级物资储备承储单位非煤矿山生产安全事故的应急工作，做好非煤矿山生产安全事故应对处置相关应急救灾物资保障。

　　州气象局：负责气象监测预报等工作，为事故救援提供气象保障。

　　州市场监管局：负责组织协调与非煤矿山生产、经营、储存、使用等相关的特种设备事故的应急救援工作，提供事故现场施救所需的技术支持和保障；提供抢救用药品和医疗器械的信息，监督抢救伤员所需药品、医疗器械的质量。

　　州地震局：负责在事故应急救援过程中提供地震监测、预报等工作。

　　州住建局：负责应急救援相关市政基础设施及装备保障。

　　州总工会：参加非煤矿山生产安全事故中职工伤亡的调查处理，维护职工合法权益。

　　临夏银保监分局：督促有关保险机构对发生非煤矿山生产安全事故的参保单位及个人及时做好理赔工作。

　　国网临夏供电公司：负责非煤矿山生产安全事故应急救援电力保障。

　　临夏军分区：负责组织指挥所属部队和民兵、协调驻军参加非煤矿山生产安全事故抢险救援等工作。

　　武警临夏支队：负责组织指挥所属部队参加矿山生产安全事故抢险救援等工作；协同公安机关担负事故现场及周边地区的安全警戒，维护社会秩序。

　　州消防救援支队：组织做好事故的火灾扑救和抢救人民生命财产安全应急救援工作；实施非煤矿山处置、火灾扑救、人员搜救、工程抢险、工程加固和事故现场清理等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生；为事故调查收集有关资料。

　　中国电信临夏分公司、中国移动临夏分公司、中国联通临夏分公司：负责应急救援的通信保障工作。

　　尚未涵盖的工作职责，由州指挥部根据工作需要，统一安排，各成员单位在州指挥部统一领导下，分工负责，密切配合。

附件2：

州非煤矿山生产安全事故应急组织指挥体系结构图

附件3：

州非煤矿山生产安全事故应急响应流程图

附件4：

附件5：

州级矿山安全生产应急救援队伍通信联络表

附件6：

州指挥部有关成员单位通信联络表

临夏州危险化学品生产安全事故应急预案

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，规范临夏州危险化学品事故灾难的防范应对处置工作，完善预防为主、防治结合的应急救援机制，有效的组织实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，制定本预案。 

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《甘肃省安全生产条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《国家安全生产事故灾难应急预案》《甘肃省危险化学品生产安全事故应急预案》《临夏回族自治州突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规范性文件。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于我州境内发生或影响到我州的危险化学品生产安全事故防范应对工作。

　　1.4 工作原则

　　（1）以人为本，安全第一。坚持以人民为中心的思想，始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度的减少危险化学品事故灾难造成的损失或灾害。

　　（2）统一领导、协调联动。在州政府的统一领导下，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

　　（3）分级负责、属地为主。在各级党委的领导下，由各级人民政府按照“分级负责、属地管理”的原则，履行主体责任，统筹应急资源，协调应急力量，动员社会参与，积极做好防范应对工作。

　　（4）依靠科学，依法规范。严格遵照国家法律法规和相关政策规定，规范运行、科学实施，避免应急准备不足、应急响应迟缓、应急行动失当，导致次生衍生事件或事态扩大，造成不良影响。

　　（5）立足实战、快速反应。着眼复杂局面，立足应急实战需求，健全预案体系，完善协调机制，加强力量建设，配备必要装备，推广科技应用，加强应急演练，提升突发事件快速反应、高效应对能力。

　　（6）预防为主，平战结合。坚持应急救援和预防工作相结合，做好常态下的事故预防、风险评估、救援物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练等工作。

　　1.5 事故分级

　　根据危险化学品生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，一般分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

　  特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

　　重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

　　较大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

　　一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　　2 组织指挥体系

　　2.1 州级应急指挥机构

　　2.1.1 州级危险化学品生产安全事故应急指挥部

　　州政府设立州级危险化学品生产安全事故应急指挥部（以下简称州指挥部），负责指挥协调和组织全州危险化学品生产安全事故应急工作。由分管副州长任总指挥，州政府相关副秘书长、州应急管理局局长、事发地县（市）长任副总指挥，州应急管理局等部门和单位负责同志为成员（州应急指挥部成员单位及工作职责详见附件1）。

　　州指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在州应急管理局，由州应急管理局局长兼任办公室主任、分管副局长兼任办公室副主任。

　　2.2 现场指挥机构

　　较大及以上危险化学品生产安全事故发生后，根据工作需要设立现场指挥部，负责指挥协调开展事故现场应急处置工作。现场指挥部指挥长由州委、州政府指定负责同志担任，副指挥长由州政府有关部门负责同志和事发地县（市）党委、政府负责同志担任。

　　现场指挥部的主要职责：负责组织指挥事故现场应急处置和救援工作，研判事故发展趋势以及可能造成的危害，决定采取控制、平息事态的应急处置措施，协调、指挥有关单位参加应急救援，及时报告应急处置和救援进展情况，根据事故现场情况提出处置建议和支援请求。

　　根据应急工作需要，现场指挥部设立以下工作组：

　　（1）综合协调组。

　　牵头单位：州应急管理局。

　　参加单位：州发展改革委、州工信局、州公安局、州财政局、州自然资源局、事发地县（市）政府。

　　主要职责：做好应急处置综合协调工作，收集有关信息，承办现场指挥部有关会议、活动等工作。

　　（2）抢险救援组。

　　牵头单位：州应急管理局。

　　参加单位：州生态环境局、州消防救援支队、临夏军分区、武警临夏支队、州自然资源局、州气象局、事发地县（市）政府、专业、社会应急救援队伍。

　　主要职责：研究制定现场应急救援行动方案并组织实施，协调调度各类应急力量和资源参加应急救援，适时提出调整应急力量的建议。

　　（3）治安保卫组。

　　牵头单位：州公安局。

　　参加单位：州交通运输局、事发地县（市）政府。

　　主要职责：组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离及事故现场保护和警戒、维持现场秩序等工作。根据实际情况实行交通管制和疏导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备的应急通行需要，及时恢复交通运输秩序。

　　（4）医疗卫生组。

　　牵头单位：州卫生健康委。

　　参加单位：州公安局、州市场监管局、事发地县（市）政府。

　　主要职责：调度全州医疗队伍，设立临时医疗点，协调外部医疗机构，为事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服务；做好事故现场防疫消杀；提供应急救援心理卫生咨询和帮助。

　　（5）环境监测组。

　　牵头单位：州生态环境局。

　　参加单位：州自然资源局、州气象局、州地震局、州水务局、州农业农村局。

　　主要职责：负责事故现场监测监控，对大气、水体、土壤等进行环境实时监测，确定危险区域范围，对事故造成的环境影响进行评价；提供气象信息，为应急救援和消除事故污染提供依据；指导和督促做好现场危险废物处理工作。

　　（6）善后处置组。

　　牵头单位：事发地县（市）政府。

　　参加单位：州发展改革委、州民政局、州财政局、州人社局、州生态环境局、州商务局、州卫生健康委、州应急管理局、州总工会、临夏银保监分局。

　　主要职责：做好善后处置有关工作。

　　（7）信息发布和新闻宣传组。

　　牵头单位：州委宣传部、州委网信办。

　　参加单位：州政府办公室、州应急管理局、州文旅局、事发地县（市）政府、州融媒体中心。

　　主要职责：做好事故救援信息发布及宣传报道等工作。

　　（8）专家支持组。

　　牵头单位：州应急管理局。

　　参加单位：州生态环境局、州卫生健康委、州公安局、州科技局、州自然资源局、州气象局、州地震局、州消防救援支队、州应急专家库成员。

　　主要职责：开展事故会商研判，提供技术支持；参与制定应急救援行动方案；参与事故调查与评估。

　　（9）处置保障组。

　　牵头单位：事发地县（市）政府。

　　参加单位：州发展改革委、州工信局、州财政局、州住建局、州水务局、州商务局、州应急管理局、州市场监管局、州粮食和物资储备局、国网临夏供电公司。

　　工作职责：根据事故处置工作需求，协调做好物资、装备、食品、交通运输、供电、供水、供气和通信等方面的应急保障。

　　根据危险化学品生产安全事故性质类别和现场救援需要，可增设其他应急工作组。

　　2.3 专家组

　　指导开展事故会商研判、现场灾害监测和隐患排查工作；参与制定应急救援行动方案；参与事故调查和灾损评估。

　　2.4 县（市）级组织指挥机制

　　2.2.1 县（市）级危险化学品安全生产应急指挥机构

　　县（市）人民政府设立县（市）级危险化学品安全生产应急指挥部，负责指导协调和组织本行政区域内危险化学品生产安全事故应急工作。

　　2.2.2 乡、镇、街道及基层组织

　　乡、镇政府及街道办事处应当协助上级政府有关部门依法履行危险化学品生产安全事故应急工作职责。村（居）民委员会协助做好本村（社区）危险化学品生产安全事故应急管理相关工作。

　　2.2.3 危险化学品生产经营单位

　　危险化学品生产经营单位（以下简称生产经营单位）应贯彻落实国家有关应急工作要求，建立健全危险化学品安全生产应急管理体系，建立危险化学品安全生产应急组织机构，加强各项应急准备工作，依法落实危险化学品生产安全事故应急职责。

　　3 监测与预警

　　3.1 监测

　　各级应急管理部门定期组织开展危险化学品生产安全风险辨识、评估、分级、定期检查、监控；做好危险化学品生产安全事故信息的接报、统计分析等工作，建立工作台账；建立危险化学品基本情况、重大危险源、重大事故隐患数据库；健全完善相关工作制度，加强信息共享和会商研判，指导有关部门和单位做好事故预防和应急准备工作。

　　对危险化学品生产、储存、使用、经营、运输实施安全生产监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门）要依法履行监管职责，加强监督检查，对危险化学品生产经营单位重点监管的危险化工工艺和危险化学品、重大危险源实施重点监控，建立本行业危险化学品生产经营单位基本情况、重大危险源、应急资源信息数据库，为危险化学品安全管理以及事故预防和应急救援提供技术和信息支持。

　　危险化学品生产经营单位应针对本单位可能发生的危险化学品生产安全事故的特点和危害，对存在重大安全风险的生产经营系统、装置和作业岗位进行风险辨识、评估和监测，建立本单位危险化学品基本情况和危险源数据库，与可能受到危险化学品生产安全事故影响区域的县级政府及其有关部门建立联防联控、定期会商研判和协同应急处置工作机制，制定保护周边群众安全的防护措施。

　　3.2 预警

　　县（市）级以上政府及其负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门，建立预警发布系统，完善预警发布机制，畅通预警发布渠道，明确预警发布范围，及时有效地发布预警信息，指导相关方面做好防范应对准备。

　　（1）判定预警级别。

　　出现危险化学品生产安全事故险情时，负有安全生产监督管理职责的部门应及时组织风险分析评估，对事故发生的可能性、危害强度、影响范围以及次生事故进行综合研判，确定预警级别。按照事故发生紧急程度、发展态势和可能造成的事故等级，预警级别从高到低依次分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。

　　（2）发布预警信息。

　　即将发生、发生可能性增大或已经发生事故时，原则上由各级负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门通过广播、电视、报刊、新闻网站等媒体及第三方商业平台和通信运营企业，及时准确发布相应级别的预警信息。预警信息发布内容应包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

　　（3）预警响应措施。

　　预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效措施防止发生事故或降低事故危害。危险化学品生产经营单位加强检查监测，积极做好防范应对工作。县（市）级以上政府及其负有安全生产监督管理职责的部门根据预警级别和实际情况，采取以下有关响应措施：

　　①组织收集、分析事故险情信息，研判影响范围和危害程度，制定预警行动方案。

　　②指导事故生产经营单位启动分布式控制系统、安全仪表系统、可燃气体有毒气体检测报警系统，做好上下游相关设备联动停车。

　　③组织应急队伍、负有应急职责的单位和人员进入待命状态，调集应急救援物资装备，做好应急响应准备。

　　④准备避难场所及应急设施，确保其处于良好状态，随时可以投入使用；关闭或限制使用易受事故危害的场所，控制或限制易导致危害扩大的活动。

　　⑤根据事故影响范围，实施区域警戒和管制，疏散转移或妥善安置可能受到危害的人员。

　　⑥采取必要措施，确保交通运输、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

　　⑦及时向社会发布事态信息，公布应急措施，回应社会关切，维护社会正常秩序。

　　（4）预警调整与解除

　　预警信息发布单位要密切关注事故进展情况，并依据事态变化情况适时调整预警级别，事故危害确认消除后，发布预警信息的责任单位要及时解除预警。

　　4 运行机制

　　4.1 信息报告

　　4.1.1 报告程序和时限

　　危险化学品生产安全事故发生后，事故单位应在1小时内向事发地政府及其应急管理、公安、生态环境、市场监管、卫生健康等部门报告，并通报可能受影响的地区、部门和单位。

　　事发地政府和有关部门接到事故信息后，应立即核实有关情况，并按照事故分级管理的要求在接报后2小时内上报上一级政府及有关部门，必要时可以越级上报。

　　4.1.2 报告内容

　　危险化学品生产安全事故信息报告实行初报、续报和终报制度，初报要快，续报要准，终报要全。事故信息报告主要包括：事故发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤（病）亡和失联情况、基础设施损毁情况、现场救援情况、已采取的应急措施、初步估计的直接经济损失等内容。

　　4.2 先期处置

　　4.2.1 事故单位先期处置

　　危险化学品生产安全事故发生后，事故单位要立即启动应急预案，在确保应急救援人员人身安全的前提下，立即组织开展关阀泄压断料、灭火控火防爆、紧急疏散人员、集结专业救援力量等先期应急处置。

　　4.2.2 事发地政府先期处置

　　事发地政府及有关部门接到事故报告后，应按照规定及时上报事故情况，并采取相应的应急处置措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。

　　（1）启动应急预案。

　　（2）组织各类应急救援队伍做好应急救援准备，调用或征用相关应急资源。根据不同危险化学品事故的特点，为救援人员配备必要的安全防护装备、器材。

　　（3）立即组织营救和救治受害人员，疏散和撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

　　（4）迅速控制危害源，测定危险化学品的性质、事故的危害区域及危害程度，及时对事故危害区域实施封控。

　　（5）针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的危害进行监测、评估，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。

　　（6）发布有关事故情况和应急救援工作的信息。

　　（7）采取法律、法规规定的其他应急救援措施。

　　4.3 应急响应

　　4.3.1 分级应对

　　发生特别重大、重大危险化学品生产安全事故，由省政府负责应对，必要时报请国务院及国家相关部委予以支持；发生较大危险化学品生产安全事故，由事发地市（州）政府负责应对，必要时报请省政府及其有关部门予以支持；发生一般危险化学品生产安全事故，由事发地县（市）政府负责应对，必要时报请市（州）政府及其有关部门予以支持。

　　超出事发地属地政府应对能力的事故，由上一级政府提供支援或者负责应对。涉及跨行政区域的事故，各行政区域在上一级政府统一指挥下，共同负责应对处置。

　　4.3.2 响应分级

　　应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。危险化学品生产安全事故发生后，县级以上政府及其有关部门（单位）根据初判事故级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。对重点地区、重要时段的危险化学品生产安全事故，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事故事态发展情况及时调整响应级别。

　　（1）州级Ⅰ级应急响应。发生特别重大危险化学品生产安全事故，发生在重点地区、重要时段的重大危险化学品生产安全事故，事故本身比较敏感、处置不当可能造成严重后果的重大危险化学品生产安全事故，其他需要启动州级Ⅰ级应急响应的危险化学品生产安全事故，由州生产安全事故应急指挥部综合研判提出启动州级Ⅰ级应急响应的建议，立即向州委、州政府报告，由州委、州政府决定启动州级Ⅰ级应急响应，第一时间向省委、省政府和省指挥部报告。

　　在省安委会的指导和州委、州政府的领导下，由州急指挥部组织开展事故应急处置，主要采取以下措施：

　　①进入应急状态，在事故应急处置牵头部门开设指挥场所。

　　②第一时间向省委、省政府和省应急管理厅报告事故及应急处置情况；视情请求省政府给予支援。

　　③组织州生产安全事故应急指挥部有关成员单位会商研判事故态势，研究救援措施及保障工作。

　　④成立现场指挥部，赴事故现场组织开展应急救援工作。

　　⑤协调调度专业应急救援队伍和专业救援装备，必要时请求驻临解放军和武警部队予以支援。

　　⑥对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的，及时向省委、省政府和省应急管理厅报告，同时通报相关行业领域的应急救援指挥机构。

　　⑦在省指挥部指导下统一发布应急救援信息，做好宣传报道和舆情引导等工作。

　　（2）州级Ⅱ级应急响应。州指挥部参照启动州级Ⅰ级应急响应的相关措施组织开展应急处置。

　　（3）州级Ⅲ级应急响应。发生较大危险化学品生产安全事故，发生在重点地区、重要时段的一般危险化学品生产安全事故，事故本身比较敏感、处置不当可能造成严重后果的一般危险化学品生产安全事故，其他需要启动州级Ⅲ级应急响应的危险化学品生产安全事故，由事发地县（市）政府提出应急救援请求，经州指挥部办公室综合研判提出启动州级Ⅲ级应急响应的建议，由州指挥部决定启动省级Ⅲ级应急响应，第一时间向州委、州政府报告。

　　在州生产安全事故应急指挥部的指导下，由事发地县（市）政府组织开展事故应急处置工作。州指挥部及时调度会商应急救援情况，派出工作组赴现场进行指导，根据县（市）应急救援请求给予必要的力量、物资、装备和技术支持。

　　（4）州级Ⅳ级应急响应。发生一般危险化学品生产安全事故，根据事发地县（市）政府提出的应急救援请求，由州指挥部办公室视情决定启动州级Ⅳ级应急响应，指导事发地政府做好应急处置，给予必要的力量、物资、装备和技术支持。

　　4.4 现场指挥

　　现场指挥部组织相关专家和技术人员，加强对事故现场的检测、评估和安全监控，全面排查、辨识、评估危险因素，分析事故原因，查明伤亡情况，评估事故发展趋势，预测事故后果，制定施救方案，发布应急信息，并采取以下处置措施：

　　（1）制定方案：根据事故类型，研判现场信息，制定应急处置方案。

　　（2）疏散、搜救人员：疏散撤离、妥善安置涉险人员，组织搜救被困人员，紧急抢救受伤人员。

　　（3）抢险救援：组织开展事故应急处置工作，迅速控制危险源，采取必要措施，防止事故扩大或发生次生、衍生事故。

　　（4）现场管控：划定警戒区域，设置警示标志，实行交通管制，保证道路畅通，严禁无关车辆、人员进入，及时掌握核心区车辆、人员数量。

　　（5）医疗卫生救助：组织开展现场紧急医疗救护，及时转移危重伤员。必要时请求上级卫生健康部门、专业医疗队伍予以支援。

　　（6）环境监测：组织对事故现场及可能受影响区域进行环境监测，综合分析和评价监测数据，预测事故可能造成的环境影响，采取控制污染扩散措施。

　　（7）工程抢险：组织工程抢险力量，对事故毁损的铁路、公路、桥梁、电力、通信等重要设施进行抢修，为事故救援和当地正常生产提供保障。

　　4.5安全防护

　　现场应急救援人员应根据需要携带专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开生产安全事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要协调、调集相应的安全防护装备。

　　现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。

　　（1）督促事故单位和当地政府建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的安全防护措施。

　　（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

　　（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。

　　（4）启动应急避难场所。

　　（5）开展医疗、防疫和疾病控制工作。

　　（6）负责治安管理。

　　4.6 信息发布

　　发生特别重大、重大危险化学品生产安全事故，按照省委、省政府决策部署，由省指挥部统一指导发布信息工作。发生较大危险化学品生产安全事故，由州指挥部按照规定第一时间发布简要事故信息，5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会，后续相关信息视情及时发布。一般危险化学品生产安全事故，由事发地县（市）政府按照规定做好信息发布工作。

　　4.7 应急结束

　　当危险化学品生产安全事故威胁或危害得到控制、消除，事故现场得以控制，次生、衍生事故隐患消除后，应急响应结束。终止州级Ⅰ级应急响应，由州委、州政府批准；终止州级Ⅱ级应急响应，由州政府批准；终止州级Ⅲ级应急响应，由州指挥部批准；终止州级Ⅳ级应急响应，由州指挥部办公室批准。

　　5 后期处置

　　5.1 善后处置

　　在州指挥部的指导下，有关部门协调事发地政府、事故发生生产经营单位等做好善后处置工作。

　　事发地政府及其有关部门应尽快消除事故影响，根据有关政策规定做好遇难人员善后处置及受伤人员医疗救助；做好事故伤亡人员家属的安抚工作；对应急救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤；督促保险公司积极做好理赔事宜；及时归还调用征用的物资，物资被毁损、灭失、消耗的应按照有关规定给予补偿；做好环境污染物收集、清理与处理等工作。

　　5.2 调查评估

　　事故调查应当严格按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定进行，特别重大危险化学品生产安全事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大、较大、一般危险化学品生产安全事故，由省、州、县（市）政府分级负责调查。

　　事故处置工作结束后，事发地政府及有关部门应当对应急救援工作进行评估，分析总结经验，查找薄弱环节，提出改进建议，制定整改措施，逐项整改落实。

　　6 保障措施

   　6.1 队伍保障

　　6.1.1应急队伍构成及部署

　　我州现有的危险化学品生产安全事故应急救援基本力量有：

　　州消防救援支队。辖9个大队，各县（市）均有部署。

　　我州现有的危险化学品生产安全事故应急救援后备力量为驻临部队、武警临夏支队和民兵应急队伍。

　　抢险救援辅助力量为从事社会化救援服务的企业和社会组织，全州共有企业专职消防队3支。

　　6.1.2应急救援队伍调动程序

　　危险化学品事故应急救援队伍调动遵循就近调动原则。一是本级政府管理的危险化学品事故应急救援队伍由本级政府负责调动。二是上级政府管理的危险化学品事故应急救援队伍，由本级政府向上级政府提出调动申请，由上级政府批准。三是同级其他区域政府管理的危险化学品事故应急救援队伍，由本级政府向上级政府提出调动申请，上级政府协商调动。队伍调动由调出地政府组织实施，调入地政府负责对接及提供相关保障。

　　6.2 资金保障

　　危险化学品生产安全事故应急救援指挥体系和应急救援队伍建设所需资金（包括生活类救灾物资的采购、装卸和日常维护管理资金），主要由州、县财政予以保障予以保障，同时要多渠道筹集资金，做到足额保障、及时拨付、专款专用。

　　危险化学品生产安全事故应急救援和抢险所需资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由属当地政府协调解决。

　　6.3 医疗保障

　　州、县（市）依托疾控部门、医疗机构建立州、县（市）卫生应急队伍，做好医疗救治、传染病防控、卫生监督、核辐射与化学中毒、健康教育、血液供应、心理干预、伤员转运等应急保障工作。

　　6.4 物资装备保障

　　州、县（市）政府及其有关部门应根据本地区不同行业、区域的危险化学品事故种类、风险和特点，结合应急队伍能力建设，储备必要的应急救援装备设施、设备及物资等，做好维护和管理，并及时更新和补充；保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应，提供临时居住场所及其他生活必需品。超出事发地政府处置能力时，报请省有关部门提供支援。

　　各专业应急救援队伍和危险化学品从业单位根据实际需求，配备必要的现场救援和工程抢险装备器材，建立维护、保养和调用等制度。

　　6.5 交通运输保障

　　州、县（市）交通运输部门统筹公路、水路、社会力量等共同承担运输任务，保证救援人员、受到事故危害的人员、救援物资、救援设备的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。要依法规范紧急情况社会交通运输工具征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，确保应急救援工作顺利开展。

　　6.6 通信保障

　　（1）州工信局、州文旅局、州融媒体中心及各通信运营商负责建立应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，健全应急通信保障体系，确保应急救援工作的通信畅通。

　　（2）州应急管理局建立危险化学品生产安全事故应急救援各有关部门和单位的通讯联络数据库，保证事故信息报送、应急救援信息沟通的需要。

　　（3）各县（市）应急管理部门负责本地区相关信息收集、分析和处理，定期向州应急管理局报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，州应急管理局负责收集、分析和处理全州危险化学品生产安全事故应急救援有关信息。

　　6.7 技术力量保障

　　州应急管理局及州相关部门应建立州级危险化学品生产安全事故应急救援专家库，完善专家管理和联系制度，研究应急救援重大问题，为应急救援提供技术支撑。

　　7 预案管理

　　7.1 预案编制和备案修订

　　本预案由州应急管理局牵头修订，按程序报请州政府批准，以州政府办公室名义印发实施，报省应急管理厅备案。

　　各县（市）政府及相关部门、单位应参照本预案及各自实际编制本部门、本单位危险化学品生产安全事故应急预案方案，报州应急管理局、上级业务主管部门备案。当出现以下情况变化时，州应急管理局及时提请州人民政府修订完善本预案：

　　（1）在依据的法律法规、规章、标准，所涉及的机构和人员发生重大改变；

　　（2）应急组织指挥体系或职责调整；

　　（3）演练中发现有重大问题或在执行中发现存在重大缺陷时；

　　（4）环境发生重大变化，应急预案管理部门要求修订等情况下。

　　7.2 宣传、培训演练

　　各级政府及其有关部门和单位应当加强危险化学品安全生产有关法律法规和事故预防自救、互救常识的宣传和培训，提高全民安全防范意识和应急避险能力。

　　县（市）级以上政府及其负有安全生产监督管理职责的部门，应当至少每年组织一次危险化学品生产安全事故应急预案演练。

　　危险化学品从业单位应当至少每半年组织一次危险化学品生产安全事故应急预案和现场处置方案演练，并将演练情况报送所在地县级以上政府负有安全生产监督管理职责的部门。法律法规有特殊要求的按照其要求执行。

　　8 附则

　　8.1 名词术语

　　本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数；

　　8.2  预案解释

　　本预案由州政府办公室会同州应急管理局负责解释。

　　8.3  预案实施

　　本预案自印发之日起施行。2017年7月17日临夏回族自治州人民政府办公室印发的《临夏州危险化学品安全生产事故应急预案》（临州办发〔2017〕207号）同时废止。

　　9 附件

　　附件1：州危险化学品生产安全事故应急指挥部成员单位及职责

　　附件2：临夏州危险化学品企业风险信息

　　附件3：州危险化学品生产安全事故应急响应流程图

　　附件4：州危险化学品生产安全事故信息报告流程图

　　附件5：州危险化学品生产安全事故应急救援现场指挥体系图

　　附件6：州指挥部有关成员单位通信联络表

附件1：

州危险化学品生产安全事故应急指挥部成员单位及职责

　　州委宣传部：组织协调生产安全事故应急救援信息发布工作，正确引导舆论。

　　州委网信办：负责事故网络舆情的监测、引导和调控管控工作。

　　州应急管理局（州指挥部办公室）：承担州指挥部日常工作，协调有关成员单位参与事故应急救援；牵头组织危险化学品事故救援工作；负责统计核查事故情况，综合研判事故发展态势并提出应对建议；协调调动州内专业救援队伍参与应急救援，必要时调动国家综合性消防救援队伍和社会力量；根据州政府授权，依法组织较大生产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况；参与重大事故的调查处理，受托承办审批结案的有关工作。

　　州发展改革委：负责协调应急救援物资生产、调拨及紧急配送，确保应急救援所需物资的及时供应。

　　州教育局：协助做好各类学校实验室和校属企业事故应急救援工作。

　　州工信局：负责应急救援通信保障，协调有关救援物资的应急保障。指挥、协调基础电信运营企业、铁塔公司为事故应急救援做好公众通信网的应急通信保障组织工作。

　　州公安局：组织指导协调事发地的现场治安管理、道路交通管制、涉嫌犯罪行为的依法侦查、重点设施目标的安全保卫等工作。

　　州民政局：指导协调相关遇难人员处置等事务。

　　州财政局：负责重大或特别重大生产安全事故应急经费保障及资金监管；并按部门职责，会同应急局等相关部门做好中央资金申请及资金监督管理工作。

　　州人社局：指导监督与事故有关的工伤保险政策落实；配合有关部门对事故救援工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

　　州自然资源局：负责组织协调提供相关事故应急救援工作的测绘地理信息。

　　州生态环境局：组织指导协调生产安全事故现场环境应急监测及次生环境事件应急处置。

　　州住建局：负责应急救援相关市政基础设施及装备保障。

　　州交通运输局：负责调集、协调道路、水路运输力量，为危险化学品生产安全事故救援人员、物资运输提供保障；组织指导协调水上交通、公路建设等领域生产安全事故应急救援。

　　州水务局：负责危险化学品生产安全事故应急处置中河流、水库、堤坝安全监测及水资源调配工作。

　　州商务局：负责组织协调危险化学品生产安全事故生活必需品的市场供应。

　　州卫生健康委：协调指导事故救援医疗卫生工作，组织实施紧急医学救援、卫生防疫、心理辅导等。

　　州市场监管局：负责组织协调与危险化学品生产、经营、储存、使用等相关的特种设备事故的应急救援工作，提供事故现场施救所需的技术支持和保障。负责提供抢救用药品和医疗器械的信息，监督抢救伤员所需药品、医疗器械的质量。

　　州文旅局、州融媒体中心：负责指导全州广播电视和网络视听媒体加强事故应急救援新闻报道。

　　州粮食和物资储备局：负责州级应急救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据动运指令按程序组织调出。

　　州气象局：负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务，开展因气象灾害引发的事故灾害调查、评估及气象分析等工作。

　　中国电信临夏分公司、中国移动临夏分公司、中国联通临夏分公司：负责组织协调各电信运营企业做好应急通信保障工作。

　　州总工会：参加事故中职工伤亡的调查处理，维护职工合法权益。

　　州消防救援支队：组织做好事故的火灾扑救和抢救人民生命财产安全应急救援工作。实施危化品处置、火灾扑救、人员搜救、工程抢险、工程加固和事故现场清理等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生；为事故调查收集有关资料。

　　国网临夏供电公司：负责应急救援的电力保障工作。

　　临夏银保监分局：督促有关保险机构对发生事故的参保单位及个人及时做好理赔工作。

　　临夏军分区：依法参与应对危险化学品生产安全事故应急救援和处置任务。

　　武警临夏支队：参加事故应急处置和救援；协同公安机关担负事故现场及周边地区的安全警戒，维护社会秩序。

　　事发地县（市）政府：按照有关规定及时向州危化应急救援指挥部办公室及州直有关主管部门报告生产安全事故情况，并在第一时间采取应急处置措施，开展应急救援工作，做好转移人员生活安置工作，为州指挥部组织应急救援提供保障。

　　尚未涵盖的工作职责，由州指挥部根据工作需要，统一安排，各成员单位在州指挥部统一领导下，分工负责，密切配合。

附件2：

临夏州危险化学品企业风险信息

　　根据临夏州涉及的危化品类别、从业单位特点和分布情况，全州危化品生产安全事故风险主要是：

　　（1）危险化学品生产风险。全州存在危险化学品生产企业6家，其中甘肃刘化有限责任公司为规模以上企业，其余为小微企业，主要生产三氯化铁、合成氨、二氧化碳、尿素、乙炔、甲醇等产品。危险化学品生产过程存在火灾、爆炸、中毒等风险。

　　（2）危险化学品储存经营风险。全州储存经营企业主要为气瓶充装、加油站、醇基燃料加注站，主要涉及危险化学品为氧气、甲醇、汽油、柴油等。危险化学品储存经营过程存主要存在火灾、爆炸风险。

　　除外危险化学品的使用过程，也会存在一定的安全风险。

附件3：

州危险化学品生产安全事故应急响应流程图

附件4：

附件5：

附件6：

州指挥部有关成员单位通信联络表

文件下载：临夏回族自治州人民政府办公室关于印发临夏州非煤矿山生产安全事故应急预案和临夏州危险化学品生产安全事故应急预案的通知.pdf

        解读链接：《临夏州非煤矿山生产安全事故应急预案》解读

                             　　《临夏州危险化学品生产安全事故应急预案》解读