甘肃省人民政府办公厅关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知

甘政办发〔2023〕38号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　为深入贯彻党中央、国务院关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，落实省委、省政府“三抓三促”行动要求，加快提升工程建设项目审批服务效能，进一步优化营商环境，经省政府同意，结合我省实际，现就有关事项通知如下：

　　一、提升审批服务效能

　　（一）进一步优化审批流程。省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称省工改办）指导各地结合实际合并精简审批事项，最大限度优化审批流程，压减审批时限，及时更新审批流程图示范文本，同步更新工程建设项目审批管理系统（以下简称工程审批系统）功能配置，将工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）全流程审批时限压减至60个工作日以内，简易低风险项目全流程审批时限压缩至15个工作日以内。（省工改办、省交通运输厅、省水利厅和各市州政府、兰州新区管委会按职责分工负责，6月底前完成。以下各项均需各市州政府、兰州新区管委会落实，不再一一列出）

　　（二）提升项目谋划储备工作质量。各地各有关部门要进一步建立健全工程建设项目储备工作机制，着力增强项目谋划储备科学性、可行性。要持续优化项目储备服务，提前消除规划管控矛盾，建设单位可根据项目建设需求在工程审批系统“多规合一”业务协同平台选择项目策划生成，对于符合建设要求的拟建工程项目，由工程审批系统自动将项目信息推送至投资项目审批在线监管平台完成赋码，切实保障储备项目后续审批。（省工改办、省发展改革委、省自然资源厅按职责分工负责，8月底前完成）

　　（三）规范用地规划事项办理。省自然资源厅要指导各地推行“用地清单制”，在土地供应前，汇总各相关行政主管部门、市政公用服务单位提出的技术设计控制指标和要求，形成评估结果和普查意见清单发放给土地受让单位，作为项目审批管理、技术审查的主要依据。推动各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统与工程审批系统“多规合一”业务协同平台有效衔接，充分共享数据资源，叠加集合各类规划建设要求和区域评估成果，策划生成项目。完善工程设计方案审查流程，全面推行建设工程设计方案联合审查，推进设计方案审查分级分类管理。（省自然资源厅负责，8月底前完成）

　　（四）优化施工许可阶段审批。省住建厅指导各地加强对施工图设计文件审查机构的监督指导，督促图审机构严格按时限要求完成图审工作，探索推广施工图设计文件审查二审终结制度。进一步优化建筑工程施工许可办理流程，精简申请材料，规范许可条件，对同一建设工程规划许可证涉及多个单体工程的工程总承包项目，可以按照单体工程申请施工图设计文件审查、办理建筑工程施工许可。对市政道路、地下综合管廊、轨道交通等重大线性工程，可以按标段分段办理施工图设计文件审查、建筑工程施工许可。房屋建筑和市政工程建设项目可分阶段办理施工许可，实现“拿地即开工”。消防设计审验全部纳入工程审批系统管理。推行“多段式”联合验收和“一枚印章管验收”。（省住建厅负责，6月底前完成）

　　（五）探索推行环评“打捆”审批。省生态环境厅要优化环评事项办理，积极开展环评审批方式改革试点，对需编制环评影响报告表且不涉及敏感区域的城市道路、生活垃圾转运站、污水处理厂等项目，位于相同行政区且项目类型相同的，可“打捆”开展环评审批，同类型建设项目在办理环评手续时，各建设单位可以共同编制一个环境影响评价文件，由环评审批部门出具一个批复意见。各建设单位作为项目建设的责任主体，分别对照环境影响评价文件及批复要求进行项目建设运行，承担各自项目的生态环境保护主体责任。（省生态环境厅负责，10月底前完成）

　　（六）优化简化涉水事项审批。省水利厅指导各地严格执行水土保持方案分级审批，水土保持设施验收实施自主验收报备，对开发区内项目全面实行水土保持承诺制管理。依托工程审批系统，全面实现生产建设项目水土保持方案审批、水土保持设施验收自主验收报备“全程网办”和涉水区域评估成果的共享应用。推行水资源论证区域评估、水土保持区域评估、洪水影响评价等涉水区域评估“多评合一”。（省水利厅负责，8月底前完成）

　　二、推进审批服务规范化标准化便利化

　　（七）统一事项库管理。各地建立工程审批系统与一体化政务平台事项之间的映射关系，在一体化政务平台登录后，统一通过工程审批系统办理工程建设项目审批服务事项，办件结果和信息推送一体化政务平台、投资项目审批在线监管平台等系统平台。优化升级工程审批服务事项库管理模块，推进审批服务事项统一管理，并实现与一体化政务平台同步更新、数据同源。（省工改办负责，10月底前完成）

　　（八）提升网上办理深度。各地各有关部门要深化工程审批系统应用，着力提升电子证照标准化规范化水平，用地、图审、消防、人防、环评、水保、林草等高频事项全面应用电子证照，通过工程审批系统统一版面式样、统一数据格式、统一编码规则、统一数据归集、统一证照制发，推动实现政府部门核发的材料通过系统调用、免于提交。进一步完善全流程审批管理机制，持续整治“体外循环”和“隐性审批”问题，加强数据源头治理，严禁申报前增加预审、指定机构事先审查、线下预审线上补录等行为，着力提升项目平均办件量和数据质量。加快推进无纸化审批、不见面审批，拓展移动端应用。（省工改领导小组各成员单位按职责分工负责，8月底前完成）

　　（九）完善系统数据共享机制。强化工程审批系统和投资项目审批在线监管平台数据共享机制，工程建设项目所涉及的企业项目核准、企业投资项目备案、政府投资项目建议书、政府投资项目可行性研究报告审批、政府投资项目初步设计审批（含概算）、节能审查6个事项通过投资项目审批在线监管平台办理，其他事项统一通过工程审批系统办理，办件信息实时共享，杜绝数据“二次录入”。组织开发全省统一的“联合测绘”业务功能模块，强化联合测绘数据的管理和共享，持续推进工程建设项目全流程联合测绘，实现“多测合一”。建设全省建设用地智能审批监管系统，强化工程审批系统与建设用地智能审批监管系统数据资源共享，进一步提高建设用地审查效率。推动各级工程建设审批系统与公共资源交易平台互联互通，项目基本信息、审批信息、招投标信息实时共享，形成相关行业主管部门根据共享信息加强监管机制。强化房屋建筑和市政设施普查底图等在工程建设项目审批服务中的共享共用，将工程审批数据和空间数据动态更新落位到房屋建筑和市政设施普查底图，推动工程审批数据矢量化、图形化，为智慧城市、CIM（城市信息模型）应用等提供数据支撑，助推城市实现精细规划、建设、管理。（省工改办、省发展改革委、省自然资源厅、省住建厅、省公共资源交易中心按职责分工负责，10月底前完成）

　　（十）建设市政公用政企协同平台。持续完善工程审批系统功能，进一步优化水、电、气、热、信等市政公用服务。全省统一开发建设市政公用政企协同平台，对接相关企业业务系统，将多项业务报装信息整合为一张表单，实现多项业务一个平台申报。统筹推进业务报装、联合踏勘、协同施工、联合验收等流程，切实提升接入效率。推行外线接入工程并联审批，打造“一个章子管挖占”并联审批监管机制。推行“不动产登记＋市政公用服务”联动办理模式。（省工改办、省住建厅、省自然资源厅、省广电局、省通信管理局、省电力公司、中石油昆仑燃气公司甘肃分公司、甘肃中石油昆仑燃气有限公司按职责分工负责，10月底前完成）

　　（十一）规范审批中介服务。优化各地工程审批系统“网上中介超市”功能，加强中介服务全过程行为、时间、评价管理，提升中介服务水平。引导中介机构进驻平台，具备资质的中介机构由省级行业主管部门分门别类入库管理，无资质要求的中介机构实行“零门槛”入驻。持续推动中介服务网上交易，政府投资类工程建设项目审批涉及的中介服务，除依法需采用招标或政府采购方式确定的按照有关规定和监督管理部门要求办理外，原则上均应进入工程审批系统“网上中介超市”进行交易，鼓励社会投资类工程建设项目审批涉及的中介服务进入工程审批系统“网上中介超市”进行交易。（省工改领导小组各成员单位按职责分工负责，8月底前完成）

　　三、积极助力重点项目开工建设

　　（十二）完善重点项目“绿色通道”服务机制。各地要充分运用工程建设项目审批制度改革成果，主动靠前服务，依托各级政务大厅工程建设项目审批服务专区，进一步畅通重点项目审批服务“绿色通道”，通过“前期辅导”“不退件审批”“告知承诺”“帮办代办”“延时服务”等举措，为重点项目审批提供专业化引导、高效率代办、全流程陪办等服务，实现“即来即办”，推动重点建设项目审批提速增效。（省工改办负责，6月底前完成）

　　（十三）建立重点项目专题库。各地各有关部门要分工负责，全面梳理本地本行业项目清单，完善工程审批系统“专题一张图”功能，围绕重点交通、重点水利、保障房、城市更新等项目专题，建立重点项目专题库，强化项目追踪机制，实时追踪项目审批进度，关注项目审批需求，全程跟踪服务。（省工改办、省交通运输厅、省水利厅、省住建厅等部门按职责分工负责，6月底前完成）

　　四、切实强化工作保障

　　（十四）及时回应企业诉求。各地各有关部门要主动走访辖区重点企业，加强企业群众反映问题和意见建议的收集分析，建立全省“工程建设项目审批通讯录”，在本地工程审批系统中动态更新审批服务事项办理咨询电话，接受群众监督投诉，为办事群众提供更高效、更便捷的服务。加强对审批人员、中介服务机构、市政公用服务企业等有关各方的宣传培训，及时回应解决企业群众诉求关切，切实提高企业群众满意度和获得感。（省工改领导小组各成员单位按职责分工负责，长期坚持）

　　（十五）健全协同推进机制。各地各有关部门要切实担负起推进改革的工作职责，加强统筹协调，及时研判和解决工程建设项目审批中存在的突出问题，建立健全配套制度和工作机制，协同推进各项改革任务落地落实。（省工改领导小组各成员单位按职责分工负责，长期坚持）

　　（十六）强化督办推动落实。各地要强化工作调度和跟踪督导，坚持定期通报制度，综合运用督办、约谈、第三方评估等方式，压实工作责任，推进改革任务落实，对于推进不力、进展较慢的要予以重点督办。工作任务完成情况纳入全省工程建设项目审批制度改革工作考核评价。（省工改办负责，长期坚持）

　　                                                                                                                                            甘肃省人民政府办公厅        

　　                                                                                                                                                 2023年5月10日            

　　（此件公开发布）

今年以来，州发改委聚焦营商环境重点领域和薄弱环节，牵头推进营商环境提优攻坚突破行动，赋能全州经济社会高质量发展。

制定《临夏州优化营商环境攻坚突破年行动方案》，统筹协调相关责任单位，对优化营商环境18项指标进行分解，明确目标任务，强力推进改革举措落地落实和指标提升工作，赋能全州经济社会高质量发展。依托投资项目在线审批监管平台，将政府投资项目建议书、可研、初设审批时限由法定20个工作日压减至3个工作日，时限压减85%。全面执行深化电价机制改革相关政策，2023全年预计完成交易成交电量7.14亿千瓦时，1至3月份已完成直购电交易电量2.1亿千瓦时。全州8县市农业水价成本审核工作已全部完成，督促相关县尽快完成辖区内中型灌区农业水价批复。推动天然气价格改革，完成了8县市11家天然气公司2021年度天然气配气价格成本监审，正在准备全州天然气价格调整听证会的前期工作。强化信用信息归集、共享和应用，有效提升我州城市综合信用指数和排名，助力优化营商环境。

截至目前，各县市和州直各部门通过信用临夏平台报送“双公示”信息33.4万条、报送特定信用信息164万条，平台共发布各类信息1016条，总访问量超过16.9万人次；通过信用中国协同工作平台累计完成137家失信企业信用修复申请的初审工作，全州综合信用指数在全国40个地州盟中排名第二。

连日来，州发改委认真贯彻落实“三抓三促”行动部署要求，不断优化项目建设服务效能，加快推进项目建设提速、审批服务提质、企业办事提优，奋力夺取项目建设开门红、力争实现全年旺。

始终把项目建设作为推动高质量发展的重中之重，巩固固投连续领跑优势。今年全州计划实施500万元以上重点投资项目805个，总投资2460亿元，涵盖工业制造、交通运输、经贸物流等13大领域。加强项目谋划论证储备，做深做实项目前期工作，加大向上汇报衔接力度。截至目前，已争取到国家、省级项目资金2.62亿元，2023年第一批专项债券项目通过国家发改委和财政部审核39个、资金需求47亿元，申报2023年第二批专项债券项目110个、资金需求133亿元，储备金融工具项目22个、资金需求48亿元。

加强投资建设项目“一网通办”审批服务平台应用，对备案类项目实行系统自动赋码、秒批秒办，在线平台自动生成前期辅导“一张图”，指引办理各类审批手续。推行审批服务集中办理，项目审批时限由法定的20个工作日压缩到3个工作日；落实项目代码数据信息共享，企业投资项目备案实现“一次不用跑”，投资项目审批事项办理实现“最多跑一次”；充分运用投资项目在线审批监管平台，畅通各种沟通渠道，企业投资项目全面实行“信用承诺制”“不见面审批”，采取即来即审、模拟审批、容缺受理等多种方式，开辟项目审批“绿色通道”；不断转变工作作风，主动靠前服务，做好项目管家，以优质服务保障项目顺利实施。

提升服务增效能 优化营商大环境
——我省工程建设项目审批制度改革工作综述

　　工程建设项目审批制度改革涉及项目立项、竣工验收、市政公用设施接入等全生命周期。
　　近年来，我省推进工程建设项目审批制度改革，通过并联审批、一张蓝图、联合审图、联合测绘、联合验收等改革措施“组合拳”，着力构建更便捷、更智能、更高效的政务服务模式，全面实现工程建设项目全流程在线审批。
　　今年1-10月，全省工程审批系统共受理工程项目10974个，办理审批服务事项4.67万件，标准事项覆盖率、数据正确率等重要的评价指标均保持在90%以上。
　　优化再造审批流程 提高审批服务便利度
　　建设工程规划许可证、社会稳定风险评估事项备案、绿化设计审查方案审查并联审批，共用时3个工作日；建筑工程施工许可证核发和建设工程质量监督手续办理同步完成，用时1个工作日……
　　今年4月，在甘肃省物产集团主导下，皋兰县物流园将金回公司作为招商引资项目引进园区，建设“甘肃昌源报废机动车拆解及加工基地一期项目”。工程建设项目所有事项审批用时短短7个工作日，工程顺利开工建设。
　　“我们对从立项到竣工验收和公共设施接入服务的所有审批服务事项进行精细梳理，规范监管体系，对全省审批办理事项实行统一、动态管理，审批事项进一步精简合并。”省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称“省工改办”）有关负责人说。
　　2021年11月，省工改办印发社会投资简易低风险工程建设项目审批流程图示范文本，优化简易低风险工程建设项目审批服务，提出精简审批环节、减少申报材料、压缩审批时限等一系列改革举措，着力将简易低风险工程建设项目审批时限压减至18个工作日。
　　2022年7月8日起，我省在全省范围内全面实行建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、乡村规划许可证等5类电子证照，并通过工程建设项目审批管理系统，统一版面式样、统一数据格式、统一编码规则、统一数据归集、统一证照制发，支持事项办理证照信息免填写、纸质材料免提交，实现电子证照数据采集、生成、共享和应用的全流程管理，目前，全省累计通过工程审批系统生成标准化电子证照3885个。
　　助推政府职能转变 提升群众满意度
　　“现在真的太方便了，我只需要在线填写表单、提交备案资料，在办公室就能拿到项目发包备案表，省时、省心又省力。”甘肃绿能农业科技股份有限公司项目负责人说。
　　前不久，甘肃绿能农业科技股份有限公司在线完成了天祝县2022年农业生态环境保护蔬菜流通环节尾菜处理利用项目发包备案。
　　以前，办理非国有资金投资项目发包备案得先到县区住建部门进行初审、盖章，再到市住建局进行审核备案，若发包备案的人员审核未通过，一切手续又要从头再来。
　　为解决企业这一“痛点”问题，武威市住建局积极探索，依托工程建设项目审批管理系统，开发了“非国有资金投资项目直接发包备案”全流程线上办理模块，变繁为简，县区初审意见线上留痕，市级依据县区初审意见完成备案。
　　发包备案功能上线以后，建设单位只需通过工程审批系统在线填写备案表单、上传备案资料，一键提交，3个工作日内即可完成发包备案和备案表下载。
　　武威市推行“非国有资金投资项目直接发包备案”全流程在线办理，也是我省助推政府职能转变，持续优化营商环境的一个缩影。
　　今年8月，省政府办公厅印发全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境的若干措施的通知，从强化项目前期服务，规范审批服务事项办理，统一工程建设项目全流程审批、服务、管理等三方面提出18条措施，进一步深化改革，持续优化营商环境。
　　我省各地针对一般交通工程建设项目、工程建设项目气象事项和地震事项，全面优化审批流程、调整优化办事窗口，加快工程审批标准化、规范化、便利化，政务服务效能进一步提升。
　　审批时间大幅压减 增强群众获得感
　　按照我省“数字政府”建设总体部署，省工改办持续完善工程建设项目审批管理系统，持续推进工改二期系统建设，优化升级事项库管理、数智赋能、中介机构监管、信用信息管理、评价评估应用等模块，加快推进系统间互联互通实时共享，提升工程审批系统审批运行质量。
　　通过“减、放、并、转、调”等措施精简审批环节，我省分类分阶段优化审批流程，重新梳理工程建设项目审批流程，优化审批时序，将我省工程项目审批时限压减至90个工作日以内。
　　兰州新区全面优化水电气暖市政服务报装，融合打造“一表申请、一窗受理、一套材料、一体提交”的市政公用设施报装“一站式”服务、“集成式”报装工作模式，燃气、电力系统全面完成数据互联共享，企业重复交、多头报、来回跑、费时耗力等难点堵点问题得到有效解决。

“根据全省各市政公用服务专营单位业务系统实际情况，我们分级分类对接电力、燃气等市政公用既有业务系统，实现市政报装接入‘一次办’，燃气、电力、通信等市政公用服务事项办理时限压缩达50%以上。”省工改办有关负责人说。

深化全方位合作 赋能高质量发展
——全省央地合作项目建设加快推进

 
　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设小康社会主义现代化国家的首要任务。
　　央地合作项目是甘肃高质量发展的有力“助推器”。甘肃作为全国重要的老工业基地，经济发展迈上新台阶，产业体系更加完备、更具竞争力，离不开央企的支持、付出和贡献。
　　华能甘肃公司陇东能源基地200万千瓦调峰煤电和首批322.75万千瓦新能源项目全面开工建设；国网甘肃省电力公司河清滩100兆瓦光伏发电项目今年年底前建成投运……今年以来，省委省政府高度重视和持续推动央地合作项目落地实施，一批央地合作项目建设取得积极进展。
　　据省政府国资委统计，截至10月底，去年签约的116个项目已开工96个，完成投资1005亿元；今年签约的88个项目已开工48个，完成投资104亿元。签约项目加快落地实施、建成投运，央地合作项目成为全省经济重要“增长极”。
　　200多个央地合作项目建设快马加鞭
　　近年来，国务院国资委、中央企业持续加大对甘肃的支持力度，围绕重点产业链布局了一批重大项目，把创新技术和创新管理融入项目建设。围绕强龙头、补链条、聚集群，我省央地合作形成了宽领域、深层次、全方位的合作发展格局，在石油化工、核工业、能源电力、数据信息、生物医药等领域占主导地位，央企占据全省工业经济的“半壁江山”。
　　2021年6月，在北京召开的中央企业助力甘肃乡村振兴和高质量发展座谈会上，甘肃与有关央企签约116个央地合作项目，总投资4500亿元；2022年7月，在兰洽会上，签约88个央地合作项目，总投资1427亿元。
　　在一系列政策支持下，我省央地合作项目快马加鞭。
　　华能甘肃公司投入资金5亿元积极推进甘谷、连城“两厂”重启，2022年10月14日甘谷电厂首台机组实现并网发电；优化升级连城火电机组设备，全力以赴保障迎峰度冬能源可靠供应。
　　长庆油田陇东油气开发分公司加快建设陇东页岩油百万吨级开发示范区，预计2025年将具备年产原油300万吨的生产能力。
　　兰州石化公司全面谋划推动百万吨乙烯项目建设，投资达到200亿元，并以此为龙头，致力打造“延链、补链、强链”的优质央地合作项目集群。
　　新能源、新材料、高端制造成投资热点
　　央地国资国企积极抢抓国家重大战略机遇，对接地企双方“十四五”发展规划，深度参与甘肃构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动，充分发挥甘肃资源优势，加快推动产业结构、能源结构调整优化，提升能源资源供应保障能力，适度超前布局基础设施建设，持续推进乡村振兴，合力构建新能源、新材料、高端制造、生物技术、绿色环保等新的增长引擎，实现央企与地方经济发展的优势互补、互利共赢。
　　在2021年6月签约的116个央地合作项目中，电力能源、乡村振兴、基础设施类项目数量位列前三，其余分别是数据信息、石油化工、生态环保、建材及新材料、装备制造、生物医药类。其中，电力能源类以33个项目位列第一，计划投资总额1171.08亿元，已开工26个项目，开工率78.79%，累计完成投资487.80亿元。
　　在2022年7月签约的88个央地合作项目中，新能源、能源电力和基础设施、生态环保类项目数量位列前三。其余分别是数据信息、装备制造、石油化工、生物医药、现代农业类。其中新能源类以35个项目位列第一，计划投资总额325.77亿元，已开工20个项目，开工率57.14%，累计完成投资68.06亿元，投资进度20.89%。涉及国家电力、国家电网、中国华能等14户央企和兰州、天水、定西等13个市州。
　　这是甘肃打造全国重要的新能源和新能源装备制造基地，形成具有持续竞争力的新的经济增长点的生动实践。
　　推动项目早建设早投产早见效
　　在建项目抓进度，新建项目抓开工，储备项目抓前期。
　　目前，甘肃央地合作项目双方进一步扛指标、扛任务、扛责任，用足政策红利、激发创新活力，先进产能应开尽开、各类项目能上快上，挖掘潜力、拓展增量，为完成全年目标任务不懈努力。
　　国网甘肃省电力公司分别与14个市（州）政府签署战略合作协议，将央地合作项目全部纳入政企联合推进重点工程。330千伏砂坪变多站融合数据中心建成投产，河清滩100兆瓦光伏发电项目、陇南农网改造升级工程今年年底前建成投运，玉门昌马抽水蓄能项目、定西渭河源330千伏输变电工程已获核准，平凉大秦330千伏输变电工程正在开展可研。
　　国家电投拟投资100亿元的康乐抽水蓄能电站项目已完成预可行性研究工作，正在积极开展可行性研究阶段各专项研究报告，力争2023年5月完成项目核准，同年开工建设；总投资90亿元的瓜州县老旧风机改造项目，目前正在开展北大桥4.95万千瓦老旧风电场等容技改示范项目。
　　长江三峡总投资96.26亿元的张掖盘道山抽水蓄能电站项目今年10月27日正式开工建设。总投资108.29亿元的武威黄羊抽水蓄能电站项目已完成预可行性研究报告、三大专题报告评审工作，力争年内完成核准。
　　中节能天水秦州50兆瓦风电项目已完成环评、水保、安评、林草、地灾等报告编制送审，计划2023年3月30日前开工，当年底实现并网发电。
省政府国资委有关负责人介绍，将推动地企双方进一步加强沟通对接，用足用好今年国家和我省出台的关于稳经济、扩投资和财政金融政策工具支持重大项目建设等一揽子政策红利，充分发挥在甘央企的项目建设主体作用，强化市州政府服务保障和省直部门要素配置，增强抓项目的合力，力争完成全年投资任务。推动各市州和有关央企、省属企业进一步对接地企双方“十四五”发展规划，创新合作思路，拓展合作空间，谋划实施更多合作项目，在更广领域、更深层次实现优势互补、互利共赢。