为进一步推进临夏州政府采购信息化建设，提高政府采购规范化、透明化、便利化程度，积极落实政府采购营商环境若干举措，8月17日州财政局组织召开了2023年优化政府采购营商环境工作推进会。

会议由局党组成员、副局长王晖同志主持，州公共资源交易中心政府采购工作分管领导及相关科室负责人，财政局业务科室负责人和信息系统技术人员参加了本次会议。

会议要求：一是按照“全省一张网”的要求，尽快完成电子采购平台与信用平台、政务平台、网上商城的系统衔接实现政府采购信用信息共享，实现在供应商、采购代理机构、评审专家管理过程中使用公共信用信息。二是持续优化政府采购环境，开启“异地评标”政府采购电子化交易新模式，确保政府采购平台公平，公开，公正运行。三是加大政府采购评审报告的公开力度，通过提高透明度加大社会监督力度，进一步规范政府采购评审专家的评审行为，提高政府采购工作质量和效率。四是完善信用评价体系，将信用评价嵌入采购、评审环节，完善电子采购系统中的信用评价功能，推动采购人、代理机构、评审专家、供应商的多方交叉互评，促进各方主体互相监督，加强信用评价结果在评标过程中的应用，构建“守信激励、失信惩戒”的市场信用环境。

今年以来，州发改委聚焦营商环境重点领域和薄弱环节，牵头推进营商环境提优攻坚突破行动，赋能全州经济社会高质量发展。

制定《临夏州优化营商环境攻坚突破年行动方案》，统筹协调相关责任单位，对优化营商环境18项指标进行分解，明确目标任务，强力推进改革举措落地落实和指标提升工作，赋能全州经济社会高质量发展。依托投资项目在线审批监管平台，将政府投资项目建议书、可研、初设审批时限由法定20个工作日压减至3个工作日，时限压减85%。全面执行深化电价机制改革相关政策，2023全年预计完成交易成交电量7.14亿千瓦时，1至3月份已完成直购电交易电量2.1亿千瓦时。全州8县市农业水价成本审核工作已全部完成，督促相关县尽快完成辖区内中型灌区农业水价批复。推动天然气价格改革，完成了8县市11家天然气公司2021年度天然气配气价格成本监审，正在准备全州天然气价格调整听证会的前期工作。强化信用信息归集、共享和应用，有效提升我州城市综合信用指数和排名，助力优化营商环境。

截至目前，各县市和州直各部门通过信用临夏平台报送“双公示”信息33.4万条、报送特定信用信息164万条，平台共发布各类信息1016条，总访问量超过16.9万人次；通过信用中国协同工作平台累计完成137家失信企业信用修复申请的初审工作，全州综合信用指数在全国40个地州盟中排名第二。

近日，记者从中国工商银行临夏分行了解到，截至3月中旬，中国工商银行临夏分行已向我州投放贷款1.594亿元，助力我州经济稳增长。

据了解，中国工商银行临夏分行根据省分行年度工作会议精神，结合落实省委及州委经济工作会议精神，紧紧围绕贷款投放这一重点工作，深入开展全员营销，加快贷款投放步伐。截至3月中旬，已向积石山县人民医院发放设备购置贷款1600万元，向甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司发放融资再安排贷款3500万元，向临夏州红飞商砼有限责任公司等64户小微企业发放流动资金贷款1.084亿元。该行相关负责人表示，将聚焦临夏经济社会发展重点方向精准发力，全力实现贷款投放3.68亿元目标。

2021年11月8日，省政府办公厅印发了《关于深化投资建设领域“放管服”改革持续优化营商环境的若干措施》（甘政办发〔2021〕102号，以下简称《若干措施》），现将有关内容解读如下。

一、《若干措施》出台的背景

党中央、国务院高度重视“放管服”、优化营商环境、投融资体制改革、工程建设项目审批制度改革等工作，国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2021〕25号）明确要求“深化投资建设领域审批制度改革，在确保安全的前提下推行告知承诺制，让项目早落地、早投产。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享。”《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）要求“持续提高投资审批效率，优化工程建设项目审批。”

省委、省政府将2021年确定为全省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年，主要领导多次对数字政府建设、投资建设审批制度改革、项目落地等提出明确要求。近期，科技、金融、财税、人才、土地、公安等各领域均陆续出台了助力优化营商环境的若干措施。投资建设领域营商环境是整个营商环境的“晴雨表”“试金石”，只有成为环境高地，才能成为投资洼地。近年来，国家相继提出“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列战略布局，全面推动新旧动能转换、产业布局转移，一批企业投资项目落地我省。

二、《若干措施》出台的目的

为进一步改善全省投资建设领域营商环境，深化工程建设项目审批制度改革，全面提升政务服务提质提标，加快企业投资建设项目落地，按照省政府安排，省发展改革委会同省住建厅从年初开始酝酿，对标国家各类政策和要求，国家发展改革委、住建部分别关于营商环境、工程建设项目审批制度改革等考核指标体系，省政府关于优化营商环境、数字政府建设、项目落地的各项要求，学习借鉴兄弟省份实践成功、获得国家推广的先进经验，充分利用现有政策、措施、平台等基础条件，推进政策集成和改革创新，研究起草了《若干措施》。在多次广泛征求各地各单位、省属重点企业、大型民营企业以及研究机构意见的基础后，报请省政府印发实施，是甘肃省投资建设领域推进“放管服”、持续优化营商环境的冲锋号、责任书和路线图。

三、《若干措施》中都有哪些便民利企措施

《若干措施》聚焦备案类企业投资建设项目，全周期加快项目落地、优化政务服务。

1.企业投资项目备案成为“秒批秒办”事项。根据《甘肃省企业投资项目核准和备案管理办法》（甘政办发〔2017〕123号），我省企业投资项目备案为告知性备案，企业提供完整备案信息后，备案机关予以备案。改革后，企业申报备案类项目并作出信用承诺后，系统自动识别，符合条件的项目自动赋码、自动批复，企业可当即下载打印备案证，实现“秒批秒办”“24小时办”“自助办”。

2.企业投资项目从备案到竣工验收全周期审批事项实现“一网通办”。按照省委、省政府关于加快数字政府建设统一部署和“一网通办、一网统管、一网协同”要求，投资项目在线审批平台已与工程审批系统实现深度融合，以省政务服务网为“总入口”、投资在线平台为“总枢纽”，覆盖全省投资建设项目立项、规划、建设、竣工全周期的“一网通办”审批服务平台已初步建成，在全国各省处于前列。新的“一网通办”审批服务平台覆盖全省投资建设项目立项、规划、建设、竣工全周期，实现各项审批手续“全程网办”和“零跑动”，项目信息“一次填报、全网漫游”，杜绝了项目申报单位重复填报、多头办理等问题。

3.项目报批实现“掌上办”。积极推进投资项目审批政务服务向移动端延伸，在线平台建成上线移动端微信小程序并接入“甘快办”，项目单位可以通过手机随时随地申报项目，在全国处于前列。

4.在试点基础上推广“标准地”改革。省发改委会同省自然资源厅，2021年初即印发试点方案，在兰州新区、金昌经开区、玉门市开展试点，11个月以来已完成19宗、2125亩“标准地”出让，实现“拿地即开工”，极大地加快了工业项目落地。在试点基础上，计划在全省省级及以上开发区全面推广，并于在线平台开辟“标准地超市”，加速改革进程。

5.试行审批事项“帮办代办”。“帮办代办”即由政府先期完成建设用地区域评估并承担费用，加速项目前期工作、减轻企业负担，计划在全省试行，于在线平台开发“招商引资用地超市”，方便企业和政府双向选择。

6.试行“用地清单制”。“用地清单制”即由政府统一提出建设用地技术要点，形成清单发放给土地受让单位，加快前期工作及方案设计。

7.推广项目策划生成。加快推进国土空间规划和各类专项规划编制，消除各种规划图斑差异，将各种规划建设要求叠合集成展现在“多规合一”的“一张图”之上。加强“多规合一”业务协同平台运行管理，健全完善项目策划生成机制，推进房建市政工程项目储备信息与工程审批系统共享，指导各地通过“多规合一”平台开展储备项目前期策划生成，通过“一张图”一次性明确项目建设条件及评估事项要求，明确项目建设管控要求、技术设计要点、审批流程、事项清单和材料清单，加速项目前期策划生成，为加快项目后续审批创造条件。

8.推广项目前期辅导。依托工程审批系统开发完善项目前期辅导功能，通过在线平台完成审批、核准、备案后，相关信息实时推送至工程审批系统。通过工程审批系统精准识别审批服务部门，持续提升线上线下统一窗口咨询服务水平，3个工作日内生成“私人订制”式审批服务“菜单”，清晰展示各事项前后置关系，审批流程、办事指南、申请材料清单等信息，方便企业合理安排报批事项和报审时间，实现项目审批服务可预期。 

9.推行“不动产登记＋市政公用服务”联动办理模式。群众申请办理二手房过户登记时，可同步提交水、电、气、暖、有线电视、有线宽带过户申请。登记业务办结后，系统自动将过户信息推送至水、电、气、暖、有线电视、有线宽带管理部门，相应管理部门依据信息，对申请人的过户申请进行办理。打造线上线下相融合的“不动产登记＋市政公用服务”联动办理新模式。

10.实行“一费制”清单管理。在各级政务服务中心设置“一费制”综合窗口，根据《甘肃省涉企行政事业性收费项目目录清单》，对项目竣工前涉及行政事业性收费统一公示收费项目、依据、标准，对未公示的收费项目，企业可以拒绝缴纳。改变企业多头多次缴费、费事费力的状况。

四、《若干措施》都有哪些创新

1.因地制宜推进承诺制改革。制定推进信用承诺制改革指导意见及投资建设审批管理事项承诺制审批负面清单，将不能推行承诺制审批的事项列入清单。各市县、开发区可据此，自主决定对清单外的审批事项实行承诺制改革，做到“清单之外可承诺”。进一步规范承诺制审批、容缺受理、代办服务、模拟审批、区域评估，简化图审和验收环节，将承诺制改革推向深入。

2.将信用引入项目管理，全过程强化事中事后监管。在全国率先将信用监管融入投资建设项目全过程，构建以信用为基础的新型项目监管机制。一是推行信用承诺制度，对于纳入承诺制的审批事项，由省直相关部门结合工作实际制定格式规范的信用承诺书，全面建立信用承诺问效机制，信用承诺书和履约状况记入信用记录。二是实施信用分级分类监管，探索在项目立项、建设、勘察、设计、施工、监理等行业研究制定分级分类措施办法，采取差异化的监管措施。三是开展守信激励和失信惩戒，运用大数据技术，实现联合奖惩的自动发起响应、跟踪监测、结果上报等协同联动。四是健全完善信用修复机制，及时更新信用修复和异议处理信息，限时办结符合条件的信用修复和异议申请。

3.按照“不来即享”要求，集成各级各类“放管服”成果，全面推行“一张图”“可视化”审批。近年来，我省各级深入推进“放管服”改革，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，一批审批事项下放管理层级，精简办理流程，压缩办理时限。由于部门层级交叉等原因，各类改革成果较为分散，企业获得感不强。依托全省投资建设项目“一网通办”审批服务平台，开发“一张图”审批，将承诺制、前期服务、各部门“放管服”等各项改革成果集成于“一张图”，动态展示各个环节、时限，责任到人，以实际行动推动企业投资项目落地“最多90天”。

4.数字化推动省委省政府各项战略部署。基于在线平台开发“央企合作直通车”模块，推进企地合作；开发“十四五”规划项目库模块，强化项目调度，全景推进“十四五”规划项目；开发“投资甘肃”模块，将“招商引资用地超市”“标准地超市”“PPP项目”“民间推介”等功能纳入，吸引社会资本；开发市县储备项目库模块，强化项目储备；建设全省宏观经济综合信息数据库，归集各类信息，充分发挥大数据优势，研究形成各类大数据产品，为省委、省政府决策提供科学依据；加强区块链应用，有效发挥区块链的数据使用全程留痕、数据隐私保护、数据确权等技术优势，推动项目信息的安全可信共享，实现各部门和各层级间政务数据的互连互通。

五、《若干措施》如何推动落实

1.分解落实各项改革措施。省优化营商环境工作领导小组办公室配套出台了重点任务分工方案。《若干措施》共分为5部分、20项改革任务、51项改革措施，每项措施都明确了工作目标、责任单位和完成时限。

2.制度+技术双线推进。研究制定推进信用承诺制改革的指导意见，投资建设审批管理事项承诺制审批负面清单，投资建设项目“一网通办”审批服务平台管理办法，企业投资项目信用管理办法、“标准地”改革指导意见，投资建设项目审批事项、中介服务事项、技术性审查事项“三个清单”等管理办法，建立投资建设领域“放管服”改革政策标准体系。

3.强化考核、督促落实。将投资建设领域“放管服”改革优化营商环境工作落实推进情况，纳入全省营商环境评价指标体系，由全省优化营商环境工作领导小组办公室及各专责组，开展季调度、年评价以及督查检查，全力推动方案各项工作任务落实落地。

临夏州全面落实中央、省州关于优化营商环境部署要求，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，营造优质、高效、便捷、有序的营商环境。

严把涉企规范性文件审查关。州司法行政部门建立“承办人员初审，承办科室会审、法律专家论证、分管领导审核、主要领导审批”的合法性审查程序，从是否于法有据、程序是否依法履行、内容是否合法合规等方面严格审查涉企规范性文件，为州委州政府决策把好“合法性”关口。邀请企业、行业协会代表，在涉企规范性文件的起草、政策措施的出台前举行座谈，广泛征求意见建议，先后推动出台《关于加大财税政策支持力度持续优化营商环境的实施方案》《临夏州支持中小微企业高质量发展专项资金管理实施细则》等一系列涉企优惠政策。全面梳理与《优化营商环境条例》不一致、不衔接、不配套的规定、措施，提请废止《临夏回族自治州规范行政处罚自由裁量权实施细则》等3件规范性文件，为企业扫清制度障碍。

严格规范公正文明执法。全面推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”作为优化营商环境的重要举措，督促各执法单位全面落实行政执法“三项制度”，坚决制止和纠正各执法单位和执法人员侵犯企业利益行为。探索创新包容审慎监管方式，制定公布“两轻一免”清单目录237项（减轻处罚事项24项，从轻处罚事项39项，免予处罚事项174项），主动为企业发展提供“容错支持”，进一步激发中小微企业活力。组织开展全州物业服务市场秩序整顿和涉企收费治理工作专项督查，依法查处中介机构超标准收费案件1件，责令退还多收价款41.28万元，并处以5万元罚款，有力震慑了企业违规收费行为。组织开展年度行政执法案卷评查，采取交叉互评、一卷一评、交流评议等方式，评出优秀案卷，指导参评单位撰写发布执法典型案例，推广学习执法经验。开通“临夏州行政执法人员培训云平台”，组织全州各级行政执法单位7788名行政执法人员参加2021年度行政执法人员综合法律知识在线培训，全面提升行政执法人员综合法律素养。

全面做好证明事项清理。深入推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，梳理公布证明事项告知承诺制政务服务事项共1294项（其中，州级240项，县级1054项），梳理州级涉企经营许可告知承诺制事项14项。全面做好公开公示，将告知承诺事项目录、承诺书范本在政府门户网站、办事大厅或窗口进行公示，方便申请人索取或下载，最大限度方便企业群众办事创业。对照《甘肃省省级各部门证明事项清单》，全面核查政务服务事项申报材料中应取消而未取消的证明材料122项，有效解决了企业群众办事难、办事慢、来回跑等问题。

全面提升法律服务效能。州县司法部门联合开展公共法律服务进园区进企业活动，组织25名律师、公证员多次进驻园区，结合案例就债权债务纠纷、劳动合同签订等方面的法律问题，为企业“出谋划策”。开展“万所联万会”活动，先后为70余家园区企业开展“一对一”法治体检，通过排查化解企业生产经营中存在的问题，引导企业诚信守法经营、防范化解内外部法律风险。在东乡县、广河县经济开发区分别设立公共法律服务工作站及人民调解委员会，为广大企业、员工提供法律咨询、法律援助以及常态化法治宣传等“一条龙”公共法律服务，打通了公共法律服务护航企业发展的“最后一公里”。组建临夏州疫情防控公益法律服务团，在全州范围内选取52名政治素质过硬、业务能力强的律师、法律援助人员、公证员、司法鉴定人组成临夏州疫情防控公益法律服务团队，重点做好企业复工、劳动合同履行、中小微企业发展等法律咨询、服务和援助。截至目前，全州共计接待法律咨询1722次，办理公证1571件、司法鉴定1203件，办理法律援助案件1028件。

有效化解各类矛盾争议。坚持复议为民理念，针对涉企土地房屋征收等案件，及时走访自然资源部门、被征地企业核实情况，充分听取各方当事人的意见，归纳争议焦点，缩短审理期限，努力做到快结快审。研究建立并实行行政复议与应诉案件被纠错情况季通报制度，倒逼各地各单位推动依法行政。截至目前，全州各级行政复议机关共受理行政复议案件211件，已审结189件，按期办结率保持100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，采用“3+3+2”工作模式，突出矛盾纠纷“四级排查”和“四级化解”。目前全州共排查各类矛盾纠纷5762件，调解成功5653件，调解成功率达98%。我州2名人民调解员被司法部评选为全国模范人民调解员，1个司法所、1个人民调解委员会、1名基层人民调解员分别被省司法厅命名为甘肃省“枫桥式”司法所、“枫桥式”人民调解组织和“枫桥式”人民调解员。