临夏回族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻党和国家战略意图，落实省委、省政府总体部署及州委、州政府工作要求，明确全州经济社会发展主要目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全州各族人民共同的行动纲领。

第一章 始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，推动中国式现代化临夏实践迈出坚实步伐

第一节 发展成效

　　“十四五”时期，是临夏发展极不寻常、富有成效的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对积石山6.2级地震灾害严峻挑战，州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，把铸牢中华民族共同体意识作为全州各项工作的主线，统筹高质量发展、高水平安全和高品质生活，团结带领全州各级党组织和广大党员干部群众，感恩奋进、团结拼搏，聚力打造全国民族团结进步示范地、全省绿色有机农畜产品生产加工基地、全省劳动密集型产业集聚地、国内知名的黄河主题旅游目的地、黄河上游生态综合治理先行地，“十四五”规划目标任务圆满收官，现代化建设迈出坚实步伐，开创了临夏高质量发展的崭新局面。

　　——乡村全面振兴扎实推进。高效运行“一键申报”机制，精准落实帮扶措施，返贫致贫风险应消尽消，守住了不发生规模性返贫的底线。省级现代农业产业园8县市全覆盖，粮播面积稳定在185万亩以上，粮食产量稳定在70万吨以上，特色种植面积达到177.85万亩，牛羊饲养量分别达到121万头、1160万只。济南市和中央定点帮扶单位落实资金37.5亿元、实施项目1454个。所有发展类村庄完成乡村建设任务，实施危房和农房抗震改造3.9万户，完成农村改厕29.1万座、卫生厕所普及率85.7%，争创省级和美乡村29个，临夏县入选全国乡村振兴示范县创建范围，农村居民人均可支配收入年均增速高于全省水平，五年过渡期顺利收官。

　　——灾后恢复重建圆满完成。深入贯彻习近平总书记对积石山县6.2级地震作出的重要指示精神，在省委、省政府坚强领导和社会各界鼎力支持下，全州上下众志成城、迎难而上，震后1个月内接续打赢抢险救人、转移安置、保通保畅、板房筹建、秩序恢复“五场硬仗”。230所维修加固及新建重建学校如期开学，10.2万户居民自建房建成入住，14个集中安置点、1.08万套搬迁安置房全面交付，路水电暖网实现“五通五稳”，纳入国家总体规划的270个项目全部完工，后续产业覆盖82%的集中安置群众。受灾群众安居乐业，灾区面貌焕然一新，三年规划两年完成，创造了抢险救援和灾后重建的“积石奇迹”。

　　——经济综合实力大幅跃升。地区生产总值年均增长6.8%，从“十三五”末的352.7亿元增加到546.6亿元，提前一年实现500亿元规划目标，人均地区生产总值从16765元增加到26209元，临夏市、永靖县跻身“百亿县”行列，广河县、康乐县经济总量接近翻番。一般公共预算收入从19.2亿元增加到25.3亿元，年均增长5.7%。社会消费品零售总额从115亿元增加到164.4亿元、年均增长7.4%。农村居民人均可支配收入从8113元增加到11936元、年均增长8.03%，城镇居民人均可支配收入从23338元增加到29976元、年均增长5.1%。大口径税费收入突破100亿元，存贷款余额分别突破1000亿元、800亿元大关，贷款年均增速位居全省前列。

　　——特色产业体系逐步完善。三次产业结构调整为17.6:20.6:61.8，产业结构持续调优、动能转换态势良好。临夏世界地质公园成功创建，炳灵寺世界文化遗产旅游区晋升为全省第六个5A级景区，和政哺乳动物化石群列入世界遗产预备名录，刘家峡国家级旅游度假区、八坊十三巷、法台山滑雪旅游度假地先后摘得“国字号”殊荣。牛羊全产业链发展取得突破性进展，成为临夏要素最齐全、优势最突出、效益最明显的富民产业，皮革毛纺、特色食品加工两大优势产业入列全省中小企业特色产业集群。规上工业企业、限上商贸企业、高新技术企业分别为“十三五”末的2.46倍、5.64倍和3.8倍。清洁能源、建材、食品和农副产品加工、皮革纺织、装备和新材料五大产业聚链成群。

　　——基础设施条件明显改善。累计实施各类重点项目2589个，总投资3721亿元，固定资产投资年均增长15.2%。双达高速、临大高速、安临一级、临康广高速等项目相继建成，兰合铁路、兰永临高速、永井高速、河口-临夏天然气支线等工程加快建设，公路通车总里程达8342公里，8县市均通高等级公路，新增高等级公路183公里。实施农村供水保障工程121处，南阳渠提质增效及水系连通、临夏县石门滩水库等重大水利工程先后建成，规模化供水工程覆盖98%以上的农村人口。清洁能源发电装机量392.5万千瓦，永靖县“千乡万村驭风行动”试点项目实现风电零的突破。城镇燃气普及率达84.5%，5G网络重点区域全面覆盖，完成城镇棚户区改造5.78万套，改造老旧小区501个，更新改造老旧管网989公里，支撑高质量发展的基础更加坚实。

　　——生态文明建设成效显著。深入实施兰西城市群生态建设行动，累计完成营造林170万亩，治理水土流失面积2575.6平方公里，林草覆盖率、水土保持率分别达到48.13%和67.73%，水土流失面积与侵蚀强度实现“双下降”，生态地灾搬迁1.38万户、6.49万人。深入实施北方地区冬季清洁取暖试点项目，空气质量稳定达到二级标准。高质量完成874个入河排污口整治，国控、省控断面水质优良率、饮用水源达标率连续10年保持100%，黄河临夏段入选全国第三批美丽河湖优秀案例。农业面源污染防治效果明显，土壤环境质量总体稳定，绿色低碳转型步伐明显加快，超额完成“十四五”能耗强度下降目标，创建省级绿色工厂10家、节水载体118个，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降37.88%和55.73%。康乐县纳入国家生态综合补偿重点县，林业碳汇开发进展顺利。

　　——改革开放步伐稳健有力。“放管服”改革、“高效办成一件事”深入推进，事项规范进驻率达到100%，平均受理时长缩短至0.4小时，企业开办时限压缩至1个工作日，全程网办率、按期办结率分别提升至99.98%和99.95%，“智慧和政”入选数字甘肃建设典型案例。市场主体从10.8万户增至15.3万户。认定高新技术企业和省级科技创新型企业137家、省级农业科技园区2家，广河县获批甘肃省创新县。新培育外贸企业21家、设立外资企业3家、境外投资企业1家，完成外贸进出口4.8亿元。招商引资到位资金突破1000亿元。

　　——社会民生福祉全面提高。全州民生年均支出280亿元，占同期一般公共预算支出的80%以上。累计新增城镇就业9.1万人，开展技能培训32.7万人，年均输转劳动力58万人次。累计新建改扩建各类学校740所，新增学位6万个，高考本科上线率提高16.5个百分点，劳动年龄人口平均受教育年限增加到10年。每千人口床位数由5.74张增加到8.57张，州人民医院跻身三级甲等医院行列，基层医疗卫生机构均达到国家能力标准，康乐县成功创建国家级健康促进县。城乡居民医保参保率稳定在95%以上，城乡低保标准分别提高20%、24%。累计办理省州民生实事47件，解决城镇历史遗留“登记难”4.2万户，资助困难家庭子女高校入学2598名，“两癌”妇女免费筛查4.6万人，“结对帮扶·爱心甘肃”工程常态化开展。州博物馆、和政古动物化石博物馆晋升为国家一级博物馆，村“BA”、马拉松等赛事活动丰富了群众精神文化生活。永靖县成功创建全国文明城市。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　——社会治理体系持续完善。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，“四个与共”“五个认同”不断深入人心。“沿洮沿黄民族团结进步创新区”创建行动纵深推进，打造提升100个民族团结进步示范样板，培育6个全省“红石榴”各族群众互嵌式发展示范社区，11个集体和20名个人获得全国全省民族团结进步模范集体、模范个人称号，全国民族团结进步示范区、示范单位创建工作取得重大进展。民族事务依法治理水平不断提升，宗教事务管理日趋规范。主动创安主动创稳纵深推进，州县乡三级综治中心规范化建设实战化运行，扫黑除恶斗争常态化推进，各领域风险稳妥化解，安全生产形势稳定向好。民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固。

　　——全面从严治党纵深推进。党的创新理论武装持续强化，各领域基层党组织政治功能和组织功能显著增强，落实中央八项规定及其实施细则精神长效机制不断健全，“三抓三促”行动深入开展，广大党员干部干事创业的精气神进一步提振，为经济社会发展提供了坚强保障。这些成绩的取得根本在以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，全州各族干部群众更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，听党话、感党恩、跟党走已成为最真挚的心声、最坚定的行动。

第二节 发展环境和机遇挑战

　　从国际国内发展环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经贸秩序遭遇严峻挑战，外部环境发生深刻复杂变化。立足国内，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

　　从全省发展环境看，我省向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，加快发展面临的有利因素增多。我省作为国家生态屏障、能源基地、算力节点、文旅高地、战略通道的功能定位将会更加突出，在全国整体发展格局中的作用将会更加凸显。

　　从全州发展基础看，全州经济总量突破500亿元大关，现代特色产业体系加速构建，生态环境质量效益持续显现，基础设施、特色产业、人力资源组合优势加速释放，铸牢中华民族共同体意识深入人心，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础，注入了强劲动力，创造了良好环境。

　　从全州发展机遇看，重大战略方面，高质量共建“一带一路”、推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等国家战略纵深推进，将为临夏州稳投资、扩内需、促转型、拓市场提供有力支撑。政策利好方面，国家统筹建立常态化防止返贫致贫机制、继续实行东西部协作和中央单位定点帮扶、促进民族地区振兴发展、扎实推进全体人民共同富裕，以及省上加快民族地区高质量发展、建立发展条件较好的市与民族地区协作发展机制、支持临夏打造区域节点城市等政策，将有利于临夏州补齐发展短板、优化产业结构、增进民生福祉。区位功能方面，临夏州属兰州一小时核心经济圈，是全省向西开放的重要节点。省上实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，打造“七地一屏一通道”，赋予临夏州更加重要的功能定位和要素支撑，主动融入兰白都市圈、持续深耕青藏大市场将迎来更多发展机遇。发展潜能方面，临夏州具有文旅资源富集多元、食品和民族特需用品市场广阔、人口增量红利持续释放等显著优势，加之基础条件不断改善、现代产业体系初步构建，比较优势正在加速转化为发展优势。

　　从困难挑战看，临夏州整体发展不充分、城乡区域之间不平衡的问题依然突出，资源条件差、经济基础弱，产业体量小、结构不优、效益不高，科技创新和成果转化能力不足，基础设施仍有短板，营商环境有待优化，对外开放水平不高，群众收入偏低，新型城镇化进展缓慢，公共服务体系还不完善，生态环境建设任务繁重，重点领域风险隐患较多，社会治理效能还需提升。

　　综合研判，“十五五”时期是临夏州发展强基固本、全面提升的关键阶段，总体处于重大战略的窗口期、政策机遇的叠加期、区域融合的深化期、优势潜能的释放期。发展机遇大于挑战、利好多于困难。全州上下要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，统筹高质量发展、高品质生活和高水平安全，全力补短板、锻长板、固底板，持续优结构、增动能、提质效，加快建设幸福美好新临夏，不断开创富民兴临新局面。

第三节 指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快打造“五个地”，全力维护民族团结、推进乡村振兴、发展文旅产业、加快县域发展、保护生态环境、增进民生福祉，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保临夏基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全党委总揽全局、协调各方的制度机制，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全州现代化建设提供根本保证。

　　——坚持人民至上。树牢造福人民的政绩观，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　——坚持高质量发展。始终把发展作为解决民族地区一切问题的“总钥匙”，坚持上争、外引、内扩相结合，加快优化经济结构，因地制宜发展新质生产力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济社会持续健康发展。

　　——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，坚持实事求是、问题导向、以点带面，更加注重系统集成和改革实效，着力破解制约发展的基础性瓶颈、结构性矛盾、机制性障碍，不断增强发展动力和社会活力。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升政府服务和监管水平，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，促进生产要素充分流动、市场主体创新创造。

　　——坚持统筹发展和安全。注重在发展中固安全、在安全中谋发展，树牢底线思维，增强风险意识，深化主动创安主动创稳，提高社会治理和公共安全治理水平，有效防范化解各类风险隐患，维护国家安全、社会安定、人民安宁。

第四节 发展目标

　　——民族团结进步开创新局面。铸牢中华民族共同体意识教育制度机制更加健全，民族团结进步创建工作深入开展，各民族广泛交往全面交流深度交融，宗教领域保持和睦和顺，各族群众共同富裕基础不断稳固，临夏州和8县市全部创建为全国民族团结进步示范区。

　　——综合经济实力再上新台阶。投资拉动效应持续释放，居民消费水平明显提高，外向型经济提质增效，现代化产业体系不断完善，乡村振兴和新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率年均提升1个百分点以上，地区生产总值年均增速达到6%以上、总量达到680亿元以上。

　　——科技引领发展迈出新步伐。教育科技人才一体发展格局基本形成，企业科技创新主体地位更加凸显，科技赋能传统产业作用显著增强，科技应用场景丰富多元，全民科学素养明显提升，科技进步水平指数、高新技术企业数量稳步上升。

　　——全面深化改革实现新突破。《临夏州进一步全面深化改革重要举措实施规划（2025-2029年）》任务如期完成，重点领域改革有力推进，各类要素高效配置，市场潜力充分释放，对外开放层次水平显著提高，开放合作领域不断拓展，经济社会发展活力有效激发。

　　——精神文明建设展现新气象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观广泛践行，中华优秀传统文化更好传承弘扬，文化资源保护利用水平不断提升，公共文化服务体系更加健全，文明临夏建设取得明显成效。

　　——人民生活品质达到新水平。就业保障更加充分更有质量，城乡居民人均可支配收入年均增速分别达到6%和7.5%以上，群众受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，社会保障网络逐步健全，人民群众幸福指数大幅提升。

　　——生态保护治理取得新成效。林草覆盖率稳定在50%以上，水土保持率达到70%以上，污染防治攻坚战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳生产生活方式基本形成，人居环境更加秀美，打造黄河上游生态综合治理先行地实现更大突破。

　　——社会治理效能得到新提升。基层党组织领导基层治理、服务人民群众的能力显著增强，法治临夏、法治政府、法治社会建设取得更大进展，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平持续提高，防灾减灾救灾和应对突发公共事件能力不断提升，团结和谐、文明有序的善治格局加速构建。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年经济实力、科创能力、开放活力、综合竞争力大幅提升，全体居民人均可支配收入迈上更高台阶，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展，努力与全国、全省一道基本实现社会主义现代化。

第二章 坚决铸牢中华民族共同体意识，加快打造全国民族团结进步示范地

　　始终把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，赋予所有改革发展以“三个意义”，全力维护民族和睦、促进宗教和顺，建设团结奋进的和谐临夏。

第五节 全面推进中华民族共同体建设

　　健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。坚持把铸牢中华民族共同体意识融入经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设、社会建设和党的建设全过程各方面，纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治考察、巡视巡察、政绩考核，作为制定法规制度、规划计划、政策举措和推进资源配置、产业布局、民生改善的首要考虑。认真贯彻落实省上《关于进一步铸牢中华民族共同体意识的若干措施》，不断完善党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力协作、全社会共同参与的新时代民族工作格局。

　　构筑中华民族共有精神家园。深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，完善党员干部教育、国民教育、社会教育体系，引导各族群众牢固树立“四个与共”的共同体理念、坚定“五个认同”，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。加强“五史”宣传教育，引导各族人民树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校铸牢中华民族共同体意识教育，构建课堂教学、校园文化建设多维一体的育人平台和长效机制。广泛运用“五个一批”浸润工程效应，带动临夏特色文化，展现各民族共有共享的文化符号，加大非遗传承保护。深入挖掘典型案例，用心用情讲好乡村振兴、抗震救灾、高质量发展、民族团结故事，唱响主旋律、传播正能量。实施国家通用语言文字提升行动，促进各族群众语言相通、情感相融。

　　纵深开展民族团结进步创建。持续实施民族团结进步“一廊一区一带”创建行动，深化“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建，创建一批全国民族团结进步示范区示范单位。创新拓展铸牢中华民族共同体意识实践路径和载体平台,深入推进民族团结进步创建进机关、进乡镇（街道）、进村（社区）、进学校、进企业、进连队、进宗教活动场所、进医院、进景区、进庭院“十进”活动，开展民族团结进步示范区示范单位培育行动，推动创建工作进“两新组织”，适时开展民族团结进步模范表彰活动，打响“河州红石榴”民族工作品牌。

　　广泛促进各民族交往交流交融。探索“铸牢+互联网、文旅、体育、商贸、和美乡村、新型城镇化、基层治理”实践路径。深入实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，组织各族青少年开展跨区域、全方位交流实践活动，着力构建互嵌式社会结构和社区环境，培育打造一批全省“红石榴”各族群众互嵌式发展示范单位。创建一批民族团结进步示范景区，持续放大旅游促进各民族交往交流交融效应。

第六节 加强民族宗教事务治理

　　依法治理民族事务。广泛开展《民族区域自治法》《民族团结进步促进法》等民族政策法规宣传教育，稳慎推进涉民族政策法规立改废释。把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，依法保障各族群众合法权益。加强基层社会治理，把铸牢中华民族共同体意识纳入村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等各类规则。深入排查影响民族团结的潜在风险，提升涉民族网络舆情管控能力，加强少数民族流动人口服务管理，坚决防范民族领域重大风险隐患。

　　系统推进我国宗教中国化。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，深入开展“爱党爱国爱社会主义”主题教育、“党亲国好法大”教育实践活动和党的民族宗教理论政策下基层“百场万人”大宣讲，增强宗教界人士和信教群众的国家意识、公民意识、法治意识。强化宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动依法管理，持续扩大新型宗教活动场所建设覆盖面，不断提升宗教事务治理法治化水平。常态化长效化支持宗教界深化全面从严治教，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，有效防范化解风险隐患，积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实各级领导干部包联宗教场所、结对宗教界人士制度，引导宗教界人士在助力经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥正向引领作用。

第三章 推动特色产业聚链成群，构建现代化产业体系

　　围绕强龙头、补链条、聚集群，深入实施强工业行动，积极推动新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业和现代服务业，打造全省劳动密集型产业集聚地，完善以制造业带动农业提档升级、服务业高端化发展的融合互促格局，提升产业体系现代化水平。

第七节 巩固提升特色优势产业

　　打造特色食品和农副产品加工业集群。立足临夏美食和民族特需用品产业优势，链接产业链上中下游资源，高质量推进民族特色食品产业园建设，完善牛羊肉产业生产链、加工链、销售链，促进特色农产品向优势产区集中，推进初级加工向精深加工转变、单一产品向系列化、品牌化升级，提升牛羊全产业链发展水平，培育壮大以美食和预制菜为主的民族特色食品加工业和以牛羊肉副产品高值化利用为主的牛羊副产品加工业，打造全省重要的民族特色食品生产基地。

　　打造现代轻工业产业集群。持续锻造升级皮革毛纺产业链条，积极搭建皮革产业科技与创新平台，加速智能化、自动化、绿色化进程，促进皮革毛纺产业高端化、品牌化、特色化发展，统筹推进广河县皮革毛纺产业园、加工制造包装产业园等绿色转型升级发展。扩大现代纺织、服装鞋帽、地毯加工等轻工业规模。实施民族特色工艺标准化提升工程，推动砖雕、木雕、葫芦雕刻、民族刺绣、保安腰刀等产业化发展，促进创意设计与特色文化、传统文化、现代消费需求相结合，与文化旅游、建筑装潢、家居装饰相融合。深入开发电商定制化产品，培育形成以家用型产品为主的现代轻工业产业集群。

 第八节 培育发展新兴产业和未来产业

　　打造清洁能源产业集群。发展光伏、风电、储能等产业。实施“新能源+”行动，开发“绿电+”应用场景。统筹开展“千家万户沐光行动”“千乡万村驭风行动”，因地制宜发展分散式风电和分布式光伏，加大分布式光伏在建筑节能降碳等领域应用推广力度。统筹推进抽水蓄能、新型储能电站等新能源产业发展，促进资源优势转化为产业优势、发展优势、竞争优势，打造千万千瓦级光水储运一体化清洁能源综合基地。到2030年，力争全州清洁能源装机达到1000万千瓦以上。

　　打造装备制造新材料、建材产业集群。大力发展装备制造和新材料产业，布局风电机组、光热设备、储能电池制造等板块，开发高性能铝合金、高端稀土等材料。围绕绿色低碳、高附加值建材产品开发应用，加快建材产业转型升级步伐，建设绿色建材产业园，开发新型复合型建筑材料，逐步实现建材产业向轻型化、制品化、终端化发展。积极引进先进制造企业和生产线，培育一批有特色、有技术、小而精的中小企业，力争在1—2个产品领域实现新突破。

　　发展中医药及生物制品产业。健全生物医药与大健康产业体系，提升标准化种植基地建设水平，充实临夏州中草药种质资源库，推进中药材种植和加工标准化，着力发展中药材精深加工。支持中医药企业以具有药食同源特色的道地大宗药材为基础，开发保健食品、功能性食品。聚焦产业末端，持续加强以牛羊为主的生物制品领域开发研究，以生物医药技术为突破，提升牛羊生物制品产品附加值。

　　发展数字经济新业态。积极融入甘肃“东数西算”枢纽节点建设和算力扩容聚链工程，主动承接东数西算、工业互联网、公共服务平台、数字创意等领域重点项目，适度发展算力和大数据产业，高质量高标准建设临夏数字经济产业园，打造具有临夏特色和比较优势的数字产业集群，促进绿电、绿算、绿产协同发展。强化数字技术创新服务能力，培育壮大数字经济经营主体，促进数字技术与实体经济深度融合，加快传统产业智能化、数字化转型步伐。

　　培育发展低空经济。建立“政府引导+市场化运作机制”，强化规划引领和政策协同，培育发展低空经济新技术、新业态、新模式。科学规划建设低空基础设施，引培并举开展低空飞行器相关配套零部件的攻关和研发，全力推动实施临夏低空经济全产业链集群基地建设等项目，丰富“低空+”场景，构建运营服务、装备制造、人才培养等产业链条。创新低空消费发展新路径，强化低空飞行日常监管。

　　前瞻布局未来产业。以招商引资为抓手，实施未来产业创新发展行动，探索推进量子信息、具身智能、第六代通信等未来技术的布局应用。积极孵化生物制药、合成生物等产业，推进牛羊生物制品深度开发利用。积极招引新型储能和氢能等领域产业链企业，融入全省绿色制氢和新型储能建设布局，推动实施永靖县、东乡县绿电制氢电站项目。

第九节 积极发展现代服务业

　　推动现代商贸物流业全链条发展。以临夏综合物流园为核心载体，加快推进智慧化物流枢纽与公共信息平台建设，联动广河县、和政县、东乡县等重点物流节点，布局建设标准化资源配置基地，加快实施东乡县综合物流园区、永靖县物流园等重点项目，推动实现商流、物流、资金流、信息流“四流融合”，打造面向西北、辐射藏区的现代智慧化区域物流中心。加快推动邮政快递业高质量发展，重点提升物流末端服务、干线运输和国内国际寄递能力。统筹推进城市商圈、特色商业街区、大型商超、综合商品市场的数字化智能化升级，争取实施现代商贸流通体系、消费新业态新模式新场景等国家级或省级试点项目，促进商贸设施与特色产业、消费升级深度融合。发展壮大电子商务产业，加快引进电子商务、数字服务等领域平台企业，打响叫亮“河州电商”品牌，积极引育跨境电商、海外仓等新业态。到2030年，限上商贸企业达到450家，社会消费品零售总额增速达到5%。

　　推动临夏美食产业品质化发展。建立完善临夏美食标准化体系，大力推广发展“原材料基地+中央厨房+智慧冷链物流”模式，全方位提升美食产业发展层级。深入挖掘临夏特色美食传统文化，调整优化美食产业价值链和创新链，创新推动美食+商贸，美食+健康融合，促进美食产业差异化、特色化、品质化发展，有效避免“内卷式”竞争。培育壮大美食领军企业及旗舰店、品牌店，打造一批美食示范店、体验店，巩固提升美食体验带、美食村镇和农家乐集群，打造“河州味道”美食名片。到2030年，州内外临夏籍群众开办的餐饮门店达到5万余家，全产业链营业额达到500亿元。

　　大力发展生产性服务业。实施服务业扩能提质行动和服务业企业倍增计划，因地制宜引育发展一批品牌营销、科技服务、创意设计、信息服务等领域的生产性服务业骨干企业，支持服务业经营主体升规上限，加快完善生产性服务业发展基础。支持建立公共研发设计中心、质量检验检测认证中心等服务平台，鼓励企业开展服务外包业务，促进民族食品、农副产品深加工和商贸物流等产业转型升级发展，持续拓展美食、文旅产业生产性服务业功能。

　　推动生活性服务业品质提升。围绕更好满足居民服务需求，大力发展城市服务型经济，补齐服务设施短板、规范服务质量标准，推动数字化赋能和家政服务品牌建设。深入推进城市一刻钟便民生活圈建设，加快发展社区服务等群众“家门口”生活服务。有效推动乡村生活服务网点布局，创造更多乡村服务场景。统筹调动社会力量积极参与“一老一少”等重点普惠性生活服务业供给，推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

第十节 加快推进产业结构优化升级

　　数智创新赋能。深入开展“人工智能+”、“数据要素×”行动，推动人工智能等新技术加速融入到传统制造企业，推进“机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代”智能化改造，支持企业争创智能工厂、5G工厂、数字化车间，促进企业设备更新、工艺升级、管理创新，为开辟战略新兴产业和未来产业发展新赛道夯实数字底座。

　　绿色转型赋能。坚持绿色发展理念，将绿色发展理念和绿色管理要求贯穿产品设计、制造、物流、使用、回收、利用等全生命周期。大力发展绿色低碳产业，推进建材皮革毛纺等传统产业绿色化、清洁化改造，打造绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。加强污染物排放减污工艺和设备应用，培育形成更多绿色低碳企业，推动产业结构和能源消费结构绿色升级。到2030年，全州国家级、省级绿色工厂分别达到3家、15家以上。

　　产业融合赋能。加快推动制造业和科技服务、工业设计、平台服务、现代物流、检验检测等生产性服务业深度融合，强化产业内部、产业链之间以及要素间的高效协同，以“制造+服务”“产品+服务”实现差异化竞争，着力推动服务型制造深入发展、生产性服务业提质扩量。聚焦农业、商贸、美食等产业，推动农业生产场景从“田间地头”到“城市餐厅”的数字化升级，推动城乡商贸流通网络设施数字化、智能化改造，拓展无人商店、智能导购、虚拟体验等场景，促进实体经济和数字经济深度融合。

第四章 实施创新驱动发展战略，引领发展新质生产力

　　加快实施强科技行动，把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，推动科技创新和产业创新深度融合，健全教育、科技、人才一体推进的协调机制，不断催生新质生产力。

第十一节 推动科技创新与产业创新互融共促

　　大力培育发展创新平台。支持企业设立技术创新中心、工业设计中心等创新平台，加力培育科技企业孵化器、新型研发机构、省级高新区，提升现有科技创新平台创新能力。实施研产融合科技攻关赋能计划，健全完善产学研合作机制，支持各类创新平台和企业研发机构开展基础与应用研究，着力加强种质资源保护和良种引进扩繁、牛羊高端制品、生物医药研发、新能源开发、新材料应用、装备制造等领域科技创新，推动牛源性生物制品关键技术突破和成果转化。积极搭建东西协作科技合作平台，创新推动农业特色优势领域重大原创性或关键核心技术的应用基础研究。完善多元化科技投入机制，引导资金、人才、技术等要素向创新平台聚集。

　　加强科技成果转化应用。完善“技术交易—孵化—产业化”服务体系，营造良好创新生态。强化知识产权创造、保护、运用、管理和服务全链条建设。有序开展职务科技成果赋权改革，探索职务科技成果资产单列管理，促进科技成果高效转化应用。加强科技金融支持，推广专利权、商标权质押等融资模式。支持青年科技人才创新创业，加强科学技术普及，创建省级科普基地，培育创新文化，弘扬科学家精神。

　　强化企业科技创新主体地位。坚持内培外引双向发力，加大“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”梯次培育力度，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，壮大高技术、高成长性、高附加值企业规模。鼓励企业与高校、科研院所共建科创平台，联合开展科研攻关、技术熟化、试验验证与成果转化。优化科技计划项目管理，落实研发费用加计扣除等财税支持政策，激励企业继续加大研发投入。加大政府采购自主创新产品力度。到2030年，争取创建高新技术企业60家以上、省级科技创新型企业70家以上，新增国家和省级专精特新企业1家和15家以上。

第十二节 一体推进教育科技人才发展

　　强化教育科技人才培养。聚焦地方经济发展，实施职业

教育提质培优工程，全力推进临夏现代职业学院本科培育建设进程，加强教师队伍建设，推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，全面提升办学层次和水平。持续推进“中职—高职—应用型本科”纵向贯通培养，创新打造与产业集群发展和“一带一路”建设相匹配的特色优势专业，提升完善高等教育体系。加快建设永靖县“一园一港”，深化产教融合、校企合作，大力推行工学结合、校地协作，建成一批技能大师工作室、工匠工作室、高技能人才培训基地，培育培养更多高素质能工巧匠、技术技能等人才。

　　促进人才技术良性互动。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。健全多元化人才引育留机制，创新顾问指导、候鸟服务、特聘专家、柔性引进等引智聚才方式，持续加大高层次人才和急需紧缺专业技术人才引进力度，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。鼓励企业与人才结成创新共同体，搭建丰富多元的实验实践平台，孵化应用科研成果，深度嵌入产业、企业，把人才优势转化为发展优势。强化人才协作交流，用好“组团式”帮扶、东西部协作地区专业技术人才、临夏籍在外优秀人才等资源，畅通联系服务和沟通对接渠道，帮带培育本土人才。

第五章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

　　坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快打造全省绿色有机农畜产品生产加工基地，促进农业增效益、农民增收入、农村增活力。

第十三节 守住不发生规模性返贫底线

　　做好常态化精准帮扶。保持过渡期后帮扶工作连续稳定，高效运行“一键申报”，加强部门数据共享，统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别。建立分类帮扶和动态调整机制，坚持开发式帮扶和兜底式保障相结合，全面落实农村低收入人口分层分类帮扶制度，“一户一策”开展精准帮扶。加强对易地搬迁、生态及地质灾害避险搬迁、地震灾后重建集中安置群众后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。建立完善义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全常态化监测和快速反应机制，落实落细困难学生资助、慢病签约服务、危房改造等政策。

　　建立完善帮扶长效机制。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，拓展协作帮扶领域，扩大协作帮扶成果，增强内生

动力。支持乡村振兴重点帮扶县加大基础设施、公共服务等

项目布局建设力度，不断增强发展后劲。扶持群众发展种植养殖、乡村旅游、餐饮门店、农村电商、庭院经济等多种业态，探索推广委托经营、合作经营等方式，激发群众发展的内生动力，提高群众经营性收入。坚持扶志和扶智相结合，加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，支持通过自主创业、以工代赈等方式鼓励群众更多参与到乡村振兴中，加强乡村公益性岗位开发管理、支持就业帮扶车间提档升级，增加群众工资性收入。构建多层次保障体系，落实民生兜底政策和惠农惠民补贴政策，增加群众转移性收入。发展壮大村集体经济，拓宽群众财产性收入渠道。

　　健全帮扶资产管理机制。管好用好帮扶项目资产，持续补齐农村基础设施短板，优先布局产业发展所需配套设施，完善光伏电站运维管理和收益分配制度，推行帮扶资金、项目、资产一体化管理，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，盘活低效闲置资产。

第十四节 夯实农业安全根基

　　坚决守牢粮食安全底线。落实“藏粮于地、藏粮于技”

战略，全面落实粮食安全党政同责，加强耕地用途管制，严格耕地总量管控和“以补定占”，确保州域内耕地总量动态平衡、质量总体稳定。深入实施耕地有机质提升行动，坚决遏制破坏耕地违法行为。积极推进高标准农田建设，分类开展撂荒地复垦利用。严格落实种粮补贴政策，深入实施新一轮粮食产能提升行动和粮油等主要作物大面积单产提升工程，提升农业生产防灾减灾能力，强化农业保险政策落实，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。到2030年，累计建成高标准农田190万亩，粮食播种面积稳定在185万亩以上、粮食产量76万吨以上。

　　保障粮食和重要农产品稳定供给。践行大农业观、大食物观，建立丰富多元、特色鲜明的农业产业体系，全方位多途径开发食物资源。优化粮食仓储设施布局，建设应急救灾物资储备、粮油市场改造提升、蔬菜应急保供基地等项目。强化储备和购销领域监管，健全粮食和重要农产品监测预警体系，加强多品种联动调控、储备调节和应急保障。落实“菜篮子”市长负责制，完善蔬菜应急保供基地，保障米面油、肉蛋奶等生活必需品市场供应链稳定。推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制，推进全链条节约减损，提倡健康饮食。

第十五节 统筹提升农业发展水平

　　优化特色产业布局。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，紧密依托各县市独特的资源禀赋、特色优势和产业发展基础，集聚要素资源重点培养优势突出、特色鲜明的差异化产业赛道，建设沿黄（黄河及支流）现代高效设施农业和特色林果产业带、沿山（太子山）农文旅商融合发展产业带、中东部种养循环绿色发展先行区、西南部高寒阴湿特色农业优势区、中北部川塬生态农业示范区、沿黄水产养殖长廊，着力构建“两带三区一廊”特色产业布局。提高优势农业规模品质。大力发展现代寒旱特色农业，深入实施“扩量、提质、延链、增效”行动，促进优势特色产业向适宜区集中，打造高原夏菜、食用菌等绿色有机种植基地，推进种植业特色优势产业设施化、基地化改造。建设牛羊产业集群、奶业优势区和生猪、蛋肉鸡、冷水鱼养殖基地，推进养殖业标准化、规模化发展。建设一批布局合理、生产标准、产业集聚、链条完备的现代高效农业示范园区，推动产业强链延链、集群发展。到2030年，全州特色种植面积稳定在175万亩以上，牛羊饲养量分别稳定在120万头和1100万只以上。

　　强化农业科技和装备支撑。深化与省内外农业科研资源力量合作，持续推广全膜双垄沟播技术，加大抗旱节水品种应用。推进种业振兴行动，开展蚕豆、马铃薯等良种繁育，持续引进选育优质种畜、加快畜禽良种改良,促进种业科技成果转化应用。统筹推动农业生产设施设备更新换代，引进、示范、推广小型、实用农业机械，促进良田良种良机良法集成增效。完善农技推广服务体系，加快节水技术和节水装备推广，因地制宜配套智能水肥一体化装备。大力发展智慧农业，助推农业高质量发展。到2030年，全州农作物耕种收综合机械化率达到75%以上。

第十六节 建设宜居宜业和美乡村

　　持续提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，突出公共性、基础性、普惠性，完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。立足村庄演变规律、人口变化趋势和群众实际需求，合理配置公共基础设施和基本公共服务，深入实施中心镇培育提升行动，推进临夏市枹罕镇，广河县三甲集和祁家集镇、东乡县达板镇，积石山县大河家镇等重点集镇建设，因地制宜打造工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造宜居宜业和美乡村。

　　推动农村基础设施提档升级。实施水质提升行动，推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化改造。实施新一轮农村公路提升行动，加快农村公路骨干路网和基础网络延伸连通。巩固提升农村电网，发展清洁能源。持续实施农村危房改造和农房抗震改造，推动现代宜居农房建设。强化村级寄递物流综合服务站标准化建设，完善废旧家电等回收网络。构建以县城为龙头、中心镇为枢纽、中心村为支点的基础设施网络。到2030年全州规模化供水工程覆盖农村人口比例达到98%以上。

　　持续整治提升农村人居环境。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，加快补齐农村现代生活条件短板。持续实施“八改三治四化三管”工程，推进农村改厕与生活污水治理有机衔接，分类梯次推进农村生活污水治理，完善农村生活垃圾收运处置体系，推动生活污水垃圾收集及处理设施向农村延伸。协同推进农业面源污染治理，有序开展农户房前屋后绿化美化，持续改善村容村貌，落实农村生态环境监测评价制度，推动农村环境从干净整洁向生态美丽宜居迈进，创造乡村优质生活空间。

　　推进农村基本公共服务提标扩面。根据农村学龄人口变化趋势，动态优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和安全管理水平，办好必要的乡村小规模学校，加强乡

村教师队伍建设，不断提高农村教育质量。健全乡村医疗卫生服务体系，加强县域医共体建设，提高中心乡镇卫生院服务能力。提升农村养老服务水平，加强农村老年人、留守妇女儿童和残疾人关爱服务。挖掘传承保护文物古迹、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等乡村传统文化。

第十七节 推进生态有机农业提质增效

　　大力发展绿色低碳农业。健全绿色低碳农业发展支撑和保障体系，加快推进绿色标准化基地建设，扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品生产。加强病虫害防治，发展种养结合、立体养殖、陆基循环水等养殖模式，实现畜禽养殖与种植、水产有机结合，提高资源利用效率。纵深推进农业面源污染治理，推动废弃物利用资源化、生产过程清洁化、产业链生态化，开展化肥减量增效、农药减量控害零增长行动，持续改善农产品产地环境，从源头保障农产品品质。到2030年，化肥、农药利用率达到45%，畜禽粪污利用率稳定在86%以上。

　　加快推进林下经济发展。因地制宜推动林下经济产业向绿色化、特色化、市场化、融合化方向发展，建立完善林下经济高质量发展长效机制，统筹发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观综合利用等新模式，支持重点龙头企业积极参与，鼓励群众兴办合作社，形成龙头企业示范引领、合作社以点带面、群众广泛参与的发展模式。到2030年，林下经济经营和利用林地面积达到42万亩左右，实现林下经济总产值5.3亿元。

第十八节 健全农村产业融合发展体系

　　培育壮大新型经营主体。因地制宜发展形式多样的适度规模经营，完善联农带农和群众增收机制。不断健全以家庭承包经营为基础、合作和联合经营为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深入开展新型经营主体质量提升行动，扶持壮大一批产业化龙头企业，培育发展一批规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场，规范提升农民专业合作社。因地制宜发展庭院种植、养殖、手工、休闲旅游等特色庭院经济产业，促进群众稳定增收。到2030年，农业社会化服务组织达到800家以上，基本建成10家以上现代综合农事服务中心，推进新型农业经营主体提质增效，带动小农户稳定增收。

　　提升农产品产地加工能力。实施农产品加工业提升行动，推行农产品分级分类标准，加大先进适用初加工技术推广应用，大力发展高效智能农产品产地初加工，培育发展一批家庭工厂、手工作坊和乡村车间。鼓励经营主体在田间地头建设产地预冷、保鲜、烘干、储藏、清洗、分级、包装等初加工设施设备，提升农产品就地转化增值水平，为农产品精深加工提供优质原料。到2030年，农产品加工转化率达到65%。

　　培育壮大农村发展新动能。推进临夏县国家农村产业融合发展示范园建设，持续提升东乡县国家现代农业产业园和广河、永靖、积石山、康乐等省级现代农业产业园发展水平，推动农村一二三产业深度融合。深化拓展农业+多业态，以工哺农、以旅兴农，发展集农耕体验、科普研学、美食体验、生态休闲等场景式、沉浸式、体验式新业态，推进乡村旅游提档升级。实施农村电商高质量发展工程，推动电商下沉赋能，规范农产品直播带货，促进农村电商健康发展。

　　畅通农产品流通网络。加快构建农产品和农资现代流通网络，打造便捷高效的农业产业供应链，降低物流成本。支持新型农业经营主体建设骨干冷链物流基地，构建绿色仓储物流网络。建立健全特色农产品线上线下融合营销体系，加快推动传统批发市场转型升级，全面提升县乡村三级物流网络服务水平。推进实施广河县三甲集镇屠宰冷链物流中心、亿农临夏市智慧农博城和积石山县冷链物流中心等建设项目。合理布局建设康乐县莲麓镇商贸集散中心、和政县综合农贸市场、东乡县农产品批发市场等一批新型农产品集散市场，推进产销衔接、优质优价。到2030年，实现全州乡镇集市改造提升全覆盖。

　　加快实施品牌兴农战略。全力实施“三品一标”四大提升行动，加大“甘味”品牌宣传推介力度，创建临夏州农产品区域公用品牌及“临夏牛肉”“临夏羊肉”“临夏花椒”三个单品牌，打响叫亮东乡贡羊、“甘味”区域公用品牌，培育广河羊羔肉、康乐牛肉、和政啤特果、河州塬等优势品牌。健全完善农产品市场和质量监管体系，加强品牌及地理标志商标注册和保护。依托线下展会、线上电商平台全方位宣传推介，推动更多“小而特”“大而优”的农产品品牌走向大市场。到2030年，全州绿色农产品、有机农产品名特优新、地理标志产品认证数量达到360个。

第十九节 健全要素保障优化配置机制

　　持续深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系，稳步有序推进农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全承包地经营权流转管理服务制度。完善农村宅基地规范管理长效机制，稳慎推进农村宅基地制度改革，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，因地制宜发展新型农村集体经济，强化农村集体资金、资产和资源监管。深化集体林权制度改革，加快推进“三权分置”。持续推进农业科研机构、水价、水权、供销社、农业执法综合等改革。

　　健全多元化投入保障机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大乡村振兴投入力度。全面落实强农惠农富农政策，保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，支持发展特色农产品保险。统筹加大农业领域重大项目支持力度，鼓励引导金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。加强涉农资金全过程监管，严厉打击农村各类非法金融活动。

　　积极培育乡土人才。建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，加大乡村人才政策扶持力度。实施乡村工匠培育工程，运用远程教育、集中培训、师带徒等方式，培养一批“田秀才”和“土专家”，激励各类人才下乡服务和返乡创业，形成农业人才梯队。组织开展科技人员助推产业振兴行动，推动人才下沉、科技下乡、一线服务。发展壮大州级科技特派员队伍，支持科技特派员（团）承担州级以上科技计划项目。打造一批“爱农业、懂技术、善经营”的高素质农民。

第六章 完善基础设施体系，强化高质量发展支撑条件

　　坚持统筹规划、适度超前，深入实施强基础行动，加力补短强弱，优化布局、结构和功能，加快建设系统完备、安全可靠、智能绿色的现代化基础设施。

第二十节 构建现代化基础设施体系

　　打造区域交通枢纽。积极融入全省“三大高速公路新通道”和甘川新通道，持续优化综合交通基础设施布局和结构。打通交通大动脉，建成兰合铁路、兰州至永靖至临夏高速、永靖至井坪高速，建设永靖至大河家（积石山）高速，争取实施临夏民用机场、临夏至定西铁路，实施高速公路“开口子”和互通工程，构建内畅外联的交通体系。融入区域大环线，协同推进兰州经济圈环线永靖至红古、康乐至迭部、永靖至民和、东乡至红旗等高等级公路项目。畅通城乡微循环，推进G309定远至达川段、G568永靖至临夏段等一批普通国省道提升改造工程，改造提升县乡道路，实施老旧农村公路、危旧桥梁改造和生命安防工程，统筹建设产业路、旅游路、资源路，推动“四好农村路”高质量发展，实现“大动脉”与“微循环”高效衔接。全面建成兰合铁路站前广场及综合交通枢纽。推进内河水运发展和黄河旅游航道建设，逐步形成以铁路、高速公路为主，民航、普通公路、内河水运为补充的综合立体交通网络。发展客运新模式，拓展城际、县际班车客运定制服务，推进巡游出租汽车和网络预约出租汽车融合发展，完善停车、充电、接驳场站等配套设施，促进高效换乘、便捷出行。

　　构建现代水利体系。坚持“四水四定”原则，统筹防汛抗旱减灾、水资源集约调配、生活生产生态等功能，实施区域输配水骨干管网及连通工程，着力构建“一横四纵、三河八库、多源互济、统筹调配”的现代化水网。提升水资源调配能力，推进实施临夏州供水保障生态保护水源置换、康乐县麻山峡水源保障等骨干水利工程，力争实现每个县市“一源一备”水源格局目标。优化城乡供水保障网络，全链条推进调蓄水池、净水设施、输配管网等改造提升，加强水质检验检测，提升城乡供水保证率、水质达标率和应急保障能力。完善智慧水务体系，高效运行城乡供水信息化管理平台，实现水资源科学调配、供水设施精准运维、供水服务智慧便捷。节约集约利用水资源，实施灌区改造和节水工程，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。实施河道防洪治理工程，加强城镇内涝综合治理，完善防洪减灾体系，筑牢人民群众生命安全防线。

　　夯实能源供给基础。坚持清洁低碳、安全高效发展，统筹推进新能源开发与消纳，实施新能源发展融合集成工程，建设新型配电系统，实施330千伏、110千伏配电网改造和农村电网巩固提升工程，提高供电可靠性，提升综合承载能力。有序建设新能源和调节性资源设施，争取实施“千家万户沐光行动”“千乡万村驭风行动”，建设永靖县、东乡县百万千瓦光伏发电基地，谋划布局抽水蓄能、新型储能等项目，优化新能源供应保障格局。扩大天然气覆盖范围，建成河口—临夏天然气支线，建设积石山县天然气管网。稳妥推进天然气“进乡入村”工程，加快建设临夏州联合液化天然气调峰储备站项目，持续完善天然气管网和储备基础设施，提高天然气应急调峰保供水平。科学合理布局一批新能源充电桩综合服务站，满足绿色出行和能源转型需求。

第二十一节 系统布局新型基础设施

　　适度超前建设信息基础设施。实施5G网络“深广度”双提升工程，优化5G基站布局，扩大5G网络连续覆盖面，推进5G-A网络。加快千兆光网城乡一体化建设，推进农村地区千兆光网延伸，开展万兆光网试点，提高基于互联网协议第六版（IPV6）的网络接入能力。完善数字基础设施，加快建设数字经济产业园，搭建数字化服务平台，打造区域绿色算力供给中心。实施工业互联网创新发展工程，深入推进“智改数转网联”，梯次培育智能工厂、数字化车间和5G全连接工厂。到2030年，实现乡镇及以上区域和重点行政村5G网络连续覆盖，覆盖率超过95%，5G终端用户占比突破80%。

　　推进数智融合应用赋能。建设智慧乡村平台和“城市大脑”，深化数据资源汇聚共享和开发利用，全面提升政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”水平。积极应用新一代信息技术对传统基础设施赋能升级，加快发展智慧交通、智慧能源、智慧水网、智慧市政，提升基础设施运行效率和韧性安全水平。深化拓展智慧农业、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗等典型场景，培育数据驱动新模式、新业态。构建更智能、更高效、更协同、更具韧性的基础设施网络。

第七章 坚持扩大内需战略，主动服务和融入新发展格局

　　坚持稳投资与促消费协同发力、投资于人和投资于物紧密结合，挖掘消费潜力，加速融入国内大循环，保持经济稳中有进的良好势头。

第二十二节 积极扩大精准有效投资

　　持续扩大政府投资带动作用。充分发挥投资稳增长、蓄动能关键作用，聚焦惠民生、补短板、增动能，以高质量项目支撑有效益的投资，保持投资合理增长。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，积极推进“两重”“两新”项目建设。合理界定政府投资边界范围和重点支持领域，建设运营好政府投资项目。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，用足用好专项资金、超长期特别国债、政府债券等政策工具，统筹抓好政府投资“硬投资”和“软建设”，提高投资综合效益。建立以人口规模、交通时间和需求强度等为测算标准的政府投资项目决策机制。强化政府投资全过程管理，探索编制全口径政府投资计划，有序推进投资审批制度改革，建立投资项目事前统筹、事中监管、事后评价全周期监管机制，加强项目绩效评价、资金管理、竣工决算，有效规范投资行为。完善投资项目谋划储备机制，有效谋划储备实施一批重点项目。

　　大力促进民间投资增长。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，细化制定促进民间投资的政策举措，用好政府引导基金、政策性金融工具、普惠贷款、政府和社会资本合作（PPP）新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等，激发民间投资活力。建好用好重点民间投资项目库，支持民营企业加大对重大基础设施、社会民生、新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，优化民间投资，深化项目要素配置，提高土地、资本、人才等要素市场化水平，加大政策性资金对民间投资项目的支持，促进更多民间投资项目落地实施，提高投资管理水平。

第二十三节 促进消费扩容提质

　　实施提振消费专项行动。因地制宜制定落实提振消费专项行动，持续提升传统消费，支持大宗商品消费，推动服务消费提质惠民，加快培育发展新型消费。统筹促就业、增收入、稳预期，多措并举增加城乡居民收入，合理提高生育、养育、教育、医疗、养老等基本公共服务投入。不断完善城乡消费设施，加快推动餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等生活性服务业提质升级。落实最低工资标准动态调整机制，保障新就业形态劳动者权益，实现居民可支配收入增长与消费稳定增长良性循环，夯实居民安心消费、愿意消费基础。

　　拓展多元化消费空间。扩大优质消费和服务供给，抓好消费品质量、品牌建设，深入挖掘首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、平台经济、夜间经济潜力优势，培育数字消费、智能消费、体验消费等新业态新模式，拓展文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等服务消费功能。因地制宜建设区域消费中心，科学布局商业街区、大型商业综合体。支持乡村消费扩容升级，提升乡村消费设施和服务水平。用好财政补贴、贷款贴息等政策工具，加大直达消费者的政策普惠力度，持续举办形式多样的消费活动和各类主题促销活动，释放消费潜能。完善促进消费制度机制，清理不合理限制性措施，全面落实带薪错峰休假。完善全口径消费统计制度，强化消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。

第二十四节 主动融入全国统一大市场

　　落实全国统一市场基础制度规则。落实和完善产权保护制度，建立高效的知识产权综合管理体制。严格落实全国统一的市场准入负面清单，全面推进“证照分离”改革，推进“非禁即入”普遍落实，提升市场主体准入效率。纵深推进社会信用体系建设，健全信用分级分类监管制度，完善落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动诚实守信成为全社会的价值追求和自觉行动，到2030年，力争全州社会信用体系综合排名全省靠前。加强公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，保障各类经营主体依法平等进入市场，打通制约经济循环关键堵点。加强经营主体行为引导，系统整治“内卷式”竞争，引导企业自觉抵制行业垄断、低价倾销等不正当竞争行为，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，依法保障中小企业合法权益。推行一体衔接的流通规则标准和多式联运的物流规则标准，降低综合物流成本。完善企业注销与破产制度，统一要素推出与重组规则，健全退出主体权益保障。

　　深入开展市场综合整治。统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。持续加强对政府采购、建设工程、权益出让等公共资源交易重点领域的整治力度，完善统一规范、信息共享的招投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，全面提升招投标交易规范化、法治化、标准化、智慧化水平。推行“综合查一次”机制，加大违规收费整治力度。持续实施质量强州建设，全面加强企业认证、标准、计量、检验检测、知识产权等方面的监管，强化质量支撑体系，推动产业升级和区域竞争力提升。

第八章 全面深化改革开放，释放高质量发展动能

　　坚持把深化改革开放作为激发高质量发展的动力活力，以经济体制改革为牵引，着力提升政府治理效能，聚力用足用好“一带一路”最大机遇，建设包容繁盛的活力临夏。

第二十五节 充分激发各类经营主体活力

　　全面提升国企实力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，完善以“管资本”为主的国资监管体系，有效防范化解风险隐患。深化国资国企改革，推动国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本向特色产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中，实现保值增值和企业良性发展的有机统一，提升核心竞争力。推进党的建设和生产经营深度融合，健全完善现代企业经营管理制度，推动劳动、人事、分配“三项制度”改革，完善经理层任期制和契约化管理、核心技术岗位市场化公开选聘等制度，优化层级设置，实现“瘦身健体”。推进国有企业混合所有制改革，进一步放开市场准入，推动国有资本、集体资本、非公有制资本融合发展，统筹推进管理创新、人才创新、科技创新。

　　持续壮大民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实《民营经济促进法》等法律法规，实施民营经济助力护航行动，支持中小企业和个体工商户发展，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。健全民营企业梯度培育体系，促进大中小企业融通发展。建立完善政策直达快享机制，严格规范涉企行政执法行为，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。实施企业家培育工程，鼓励引导企业完善治理结构和管理制度，逐步建立中国特色现代企业制度，规范组建股东会、董事会、经理层，做强做优做大企业。完善政企常态化沟通交流机制，强化政银企对接联动，发挥小微企业融资协调工作机制作用，竭力帮助企业纾困解难，营造尊商重商、亲商爱商、安商富商的浓厚氛围。

　　完善要素市场配置机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。建立健全功能完善的资本市场，落实促进资本市场规范发展基础制度，积极发展股权、债券等直接融资。建立健全流动顺畅的劳动力市场，完善高质量充分就业促进机制，提升劳务输转的组织化、规范化水平。建立健全转化高效的技术市场，深化科技成果转化机制改革，引导建设市场化科技成果对接平台。建立健全共享安全的数据市场，深化数据资源开发利用，积极融入全国一体化数据市场。推动公用事业和能源、交通等领域价格改革，深化上网电价市场化改革，健全天然气上下游价格联动机制。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进宏观资产负债表编制工作，全面摸清存量资产资源底数，统筹盘活行政事业单位国有资产资源，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有序有效盘活被查封冻结资产。

第二十六节 发挥积极财政政策作用

　　深化财税制度改革。强化财政资源和预算统筹，压减一般性支出和非刚性非重点支出，提升重大战略任务和基本民生保障能力。全面实施零基预算改革，科学合理核定支出预算规模，确保支出政策与实际财力相匹配。全面深化预算绩效管理改革，强化预算刚性约束，加强资金使用的全链条动态监测，健全绩效激励约束机制。贯彻执行税费征管改革任务，落实税费优惠政策。积极争取财政补助资金，依法依规组织税费收入。完善财会监督工作体系。加强政府债务风险管控，严格政府债务限额管理和预算管理，规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险，加快清理拖欠企业账款，健全政府债务管理长效机制。

　　强化金融支撑作用。全面贯彻落实货币政策，实施贷款畅通工程，完善金融服务实体经济激励约束机制，保持信贷稳定增长。持续优化融资结构，创新金融产品，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动金融更好适配实体经济发展需求。引导金融机构专注主责主业，持续完善内部治理体系，建设专业人才队伍，提升风险评估能力和金融服务的技术水平，实现差异化、特色化、专业化经营发展。健全风险防控处置工作机制，加强穿透式监管，有效防范化解重点领域金融风险，守住不发生系统性风险底线，保障金融市场健康运行。

第二十七节 提升对内对外开放水平

　　高质量推进“一带一路”建设。积极参与共建“一带一路”，统筹推动基础设施联通、规则标准联通、人文交流联通，因地制宜实施“小而美”项目。深入实施外贸主体培育行动，培育做大专精特新企业，鼓励支持企业持续拓展跨境电商和海外仓业务。依托东西部协作和甘肃省国际物流集团合作新平台，主动融入西部陆海新通道，加强和中欧班列的有效衔接，建设辐射青藏地区和中亚、中东国家的商贸物流节点城市，拓展农特产品和民族食品、民族服饰出口通道，打造面向“一带一路”食品和民族特需用品生产供应基地。持续深化教育、医疗、文旅等领域交流合作，巩固拓展友好城市合作发展。支持临夏现代职业学院推进职教出海和“培黎工坊”建设。加强涉外风险防控管理，开创对外开放工作新局面。到2030年，全州外贸进出口年均增速达到10%以上。

　　持续深化对内开放。突出资源共享、优势互补，主动参与兰西城市群，积极落实“强省会”行动，深度共建兰白定临城市群，融入全省“一核三带、多点支撑”区域发展格局。持续拓展合作新空间，不断提高基础设施、生态环境保护、特色产业发展、公共文化服务等方面协同治理和协同发展水平。持续深化东西部协作，积极搭建“济临企业家交流合作云平台”，有效拓展和济南市在资源开发、产业发展、乡村建设、现代农业、制造业、食品加工业等领域的合作，巩固提升文旅协作、消费帮扶、人才交流等领域的合作成果。树立“买全国、卖全国”的理念，建设智慧化物流信息平台，打造农特产品供应链，进一步开拓“进藏入川”、粤港澳大湾区、北上广市场。组织企业参加进博会、兰洽会、敦煌文博会、投洽会、丝路博览会等节会。

　　加力开展招商引资。纵深推进“引大引强引头部”行动，完善招商引资工作评价体系，积极承接东中部产业转移，一体推进企业和人才招引。深化产业链招商，动态优化项目库、目标企业库，全面推进农业招商、工业招商和现代服务业招商，做实基金招商、科技招商、数字经济招商、民生领域招商、军民融合领域招商和未来产业招商，引进一批带动就业、增加税收、延伸产业链的企业和项目。用足用好协作地区、帮扶单位、商会协会等平台资源，注重发挥驻外办事机构、招商大使、临夏籍企业家作用，拓宽招商渠道，链接优质资源。规范招商引资行为，完善重大招商引资项目提级报备工作机制，建立重大项目“全生命周期”服务链，强化土地、水、数据、能源、人才、金融等要素保障。

　　提高政务服务效能。围绕深入开展营商环境创一流行动，纵深推进“高效办成一件事”改革，以数字政府建设为牵引，加强政务诚信建设，强化业务系统集约整合与互联互通，推动重点事项清单化、常态化管理。有序推行关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，推进政务流程再造、业务模式优化、履职能力提升，实现政务事项无差别受理、同标准办理。安全稳妥有序推进“人工智能+政务”深度应用，着力提升政务服务效能，构建亲清统一的新型政商关系。

 第九章 优化国土空间和产业布局，促进区域协调发展

　　深入落实国家主体功能区战略、新型城镇化战略，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，增强发展的整体性协调性。

第二十八节 推进以县城为重要载体的新型城镇化

　　优化城镇空间布局。严格落实《临夏州国土空间总体规划（2021-2035年）》，加强对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条线”的差别化、精细化用途管制，确保耕地保有量、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数保持在控制线内。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，完善土地供应模式和收储机制，合理安排新增城镇建设用地规模、结构和布局。夯实自然资源数据底座，支撑国土空间规划、监督、评估全流程应用。加快完善中心城市、县城和城镇功能定位、发展方向，构建“一主两副、两轴三带多节点”城镇空间格局，即：“一主”为临夏市-临夏县市县一体化主中心，“两副”为永靖、和政两个副中心，“两轴”为兰合铁路、兰郎公路发展轴，“三带”为沿刘家峡库区、太子山、洮河三条发展带，“多节点”为其他县城与重点镇。

　　提升县城综合承载能力。围绕增强县城基础支撑和辐射带动能力，精准补齐县城基础设施短板，打造快速路、城市立交、环城路、主次干路合理搭配的城市道路网系统，加强城市排水防涝、防灾减灾设施和城市地下综合管廊等市政基础设施建设，完善停车场、城市公厕、智能快件箱、无障碍设施等。系统提升县城综合服务功能，扩大优质教育资源供给，完善分级诊疗体系，打造多层级公共文化设施网络，同步配套建设一批集养老、托育、便民服务于一体的社区综合服务中心，系统提升县城公共服务品质。提高城市园林绿化水平，实施一批湿地公园、休闲小公园、街头游园等项目。高质量推进永靖县黄河流域地区新型城镇化建设试点工作。到2030年，全州常住人口城镇化率达到48%以上。

　　培育壮大县域主导产业。立足各县市资源禀赋、区位优势和发展基础，按照工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、城市服务型等功能定位，深入实施强县域行动，推动县域经济走特色化、差异化发展道路。谋实谋细县域发展重大工程、重点平台，开展“引大引强引头部”招商行动，精准引进一批科技含量高、市场前景好、绿色低碳的优质产业项目，积极培育新质生产力，营造有利于主导产业集聚的发展环境。形成产业互补、错位发展、特色鲜明的县域经济格局，力争到2030年临夏县地区生产总值突破百亿元。

　　推动园区赋能升级。坚持园区差异化、专业化发展，优化园区规划布局。推动政策、土地、资金、科技、人才等要素向园区聚集。加快推进“标准地”改革，健全以亩均效益评价为重点的综合评价体系，促进土地集约利用和园区有序扩容。围绕产业主攻方向和产业新赛道，针对性开展产业链招商，提高主导产业集聚度、耦合度、关联度。统筹推动农业产业园全要素全链条优化升级，物流园区融合发展。探索托管、共建等园区合作新模式，打造飞地园区、发展飞地经济，加强跨区域、跨园区产业合作，引导特色产业向优势区域集中。到2030年，全州开发区生产总值达到120亿元以上，临夏经济开发区达到35亿元以上、广河经济开发区达到28亿元以上、东乡经济开发区达到27亿元以上、永靖工业园区达到11亿元以上、和政循环经济产业园达到11亿元以上、康乐工业集中区达到8亿元以上。

　　着力推动城乡融合发展。科学有序推进新一轮农业转移人口市民化行动，引导农业转移人口向产业园区和小城镇集聚，提高小城镇产业集聚、配套、融合发展的综合能力。完善公开统一的户籍管理政府服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的县市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，强化农业转移人口就业服务，保障随迁子女在流入地受教育权利，健全落实农业转移人口社保政策制度，持续提高城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村拓展覆盖面，推动城乡均衡发展，促进农民增收致富，共同富裕。

第二十九节 推进临夏市县一体化协同发展

　　完善一体化设计。统筹生产、生活、生态三大空间和规划、建设、管理三大环节，优化产业结构和空间布局，以临夏市、临夏经济开发区、临夏县城区和北塬镇、黄泥湾镇、土桥镇等为核心区域，统筹推进基础设施互联互通、产业布局协同互补、公共服务共建共享，合理布局一体化协同发展区内的公共服务、金融商务、文化会展、商贸物流、教育培训等功能，着力提升中心城区人口和产业集聚能力，打造引领全州经济发展的重要增长极。到2030年，区域内城镇常住人口达到50万人以上。

　　增强区域发展动能。依托高铁新城产城融合项目，建设集高铁、长途客运、公交于一体的现代化综合枢纽，推进实施临夏高速西出口、环城北路延伸工程、城市地下管网改造、市县城乡路网、大夏河流域治理、智慧城市管理平台等，筑牢一体化共建共享基础。实施临夏经济开发区产业新城项目，推动区域内食品制造业、医药制造业、通用设备制造业等向园区集聚，全面提升园区综合发展水平。建设以综合物流、数字经济、大健康、教育“四大园区”为核心的产城融合与功能互补平台，推动临夏市传统产业转型升级与临夏县现代农业、物流园区深度融合。推动河滩、东塬等沿线重点集镇与高铁新城功能衔接，联动发展东乡美食百里风情线，整合“美食+民俗+文旅”资源，培育枢纽经济与特色产业廊带。

　　提升区域服务功能。建立健全一体化发展体制机制，打破行政壁垒，促进要素自由流动，提升区域整体竞争力。深化临夏市与临夏县在教育、医疗、文化等公共服务领域的一体化供给，推动优质资源均衡布局。强化生态环境协同保护，实施河道治理、绿化提升和污染联防联控工程，构建全域生态安全格局。到2030年基本实现基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展协同化目标。

第三十节 建设现代化人民城市

　　实施城市更新行动。稳妥有序推进实施临夏市城中村改造及各县市城市危旧房和老旧小区改造、保障性租赁住房等建设，提升住房安全保障水平。持续开展城区供排水、燃气、供热、通信、电力等各类地下管网更新改造，加强城市洪涝治理，建设韧性城市和海绵城市，保障城市运行“生命线”。合理布局应急避难场所和应急物资储备库，增强防灾减灾救灾和公共卫生防控救治能力。配套建设停车场、地下通道、过街天桥、公共厕所、充电桩等城市公共服务设施，完善城市智能交通、智能电网、智能市政等感知终端。加强城市公园、小游园、口袋公园等配建管理，强化历史文化名城、街区、建筑和传统村落保护修缮，打造一批文明城市、卫生城市、园林城市。

　　完善城市服务功能。因地制宜推动城市高质量和内涵式发展，强化城市风貌和建筑形态管控，推进城市自然人文整体格局保护和塑造，更好延续城市历史文脉，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推动“嵌入式”社区服务，完善社区基本公共服务设施、便民商业设施、公共活动场地，增强社区医疗、养老、托育等综合服务功能，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。全面加快建设城市运行管理服务平台，提升城市治理智慧化精细化水平。深入实施美丽城市（县城）规划建设十大行动，开展老旧小区楼道、环境和管理革命，推动形成多层级、全覆盖的公共服务网络。

第十章 勇担新时代文化使命，激发文化创新创造活力

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信、增强文化自觉，深入推进文明临夏建设。加力发展文化事业和文化产业，全面提升旅游业发展质效，打造国内知名的黄河主题旅游目的地。

第三十一节 繁荣发展社会主义文化

　　弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。大力培育“理响临夏”品牌，实施马克思主义理论研究和建设工程，做好党的创新理论大众化传播，巩固壮大主流思想舆论。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，注重以文化人、以文育人，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进新时代思想政治工作，讲好贯通课内外的“大思政课”，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态，提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　提高社会文明程度。围绕推进“文明临夏”建设，深入实施“德润临夏”工程，提升全社会文明素养和文明程度。传承中华传统美德，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，加强和改进未成年人思想道德建设工作，不断增进中华文化认同，牢固树立正确的中华民族历史观，有效推动各民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，深化新时代文明实践中心（所、站）建设。实施文明乡风工程，持续推进农村高额彩礼问题综合治理，整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，倡导移风易俗，破除陈规陋习，树立文明新风。深入推进全民阅读和书香临夏建设，打造书香机关、书香社区，构筑中华民族共有精神家园。到2030年，临夏市、康乐县、和政县中1个县市进入全国文明城市提名城市行列。

第三十二节 加强文化遗产保护传承

　　筑牢文化遗产保护基础。围绕持续推进文物保护提质、研究阐释突破、活化利用创新、安全守护夯基行动，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。推进文化遗址考古发掘工作，加强林家遗址、新庄坪遗址、半山遗址、边家林遗址、明长城永靖段等文物遗址保护利用，争取实施林家和新庄坪遗址保护利用设施建设、积石雄关（大禹导河）文化公园建设项目。强化历史文化名城、文化街区、村镇的保护和传承。持续健全完善非遗保护体系，推动保安腰刀、砖雕、泥彩塑等非遗工坊发展，打造沉浸式非遗体验项目,开发非遗主题旅游路线，开展非遗“进景区、进校园”等活动，推动文化遗产创造性转化、创新性发展。加大文物保护法宣传力度，持续开展打击文物犯罪专项行动，加强博物馆、纪念馆陈列展览提升和数字化建设，提高文物保护管理现代化水平，发挥文物资源社会教育功能。

　　推进优秀传统文化传承创新。加强黄河历史文化保护研究和开发利用，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，系统研究阐释大禹文化、彩陶文化、齐家文化、商贸文化、民俗文化、红色文化等文化内涵及时代价值，挖掘临夏自然遗产，树立和突出各民族共享的中华文化符号和形象。推进和政哺乳动物化石群申报世界自然遗产工作，提高临夏州花儿文化生态保护区影响力。常态化开展《黄河安澜》《花开临夏五千年》《彩陶王》等情景剧目演出，创作一批精品文艺作品，打造提升“中国彩陶之乡”“中国花儿之乡”“大禹治水源头”等特色文化标识。

第三十三节 繁荣发展文化事业和文化产业

　　创新实施文化惠民工程。实施公共文化服务提质增效行动，丰富公共文化产品和服务供给。推进“书香临夏”建设，开展全面阅读活动。建设新型公共文化空间，健全基层文艺院团阵地，优化三馆智能管理，深入实施智慧图书馆、公共文化云、线上展览等场馆数字化建设。推进陇原文艺高峰攀登工程，加强文化人才梯队培育，繁荣互联网条件下新大众文艺，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，持续创作一批展示民族团结进步、经济社会发展、弘扬主旋律的文艺作品和舞台精品，到2030年有3至5部作品荣获国家、省级奖项。深化主流媒体系统性变革，强化新闻宣传和网络舆论一体化管理，高水平运营国际传播中心。深入开展精品陈展、非遗展演、摄影采风、书画写生等活动，持续举办文化节会，大力发展群众体育和竞技体育，满足群众多样化多层次精神文化需求。

　　大力发展文化产业。完善文化产业和文化市场体系，推进文化产业集群发展工程，建设文化产业园区和基地，推动文化与产业深度融合。扶持发展一批文化企业，丰富临夏砖雕、保安腰刀、雕刻葫芦、刺绣、蛋雕等文创产品，促进旅游小商品开发、民俗工艺品加工、特色文创产品设计等产业发展。坚持文化赋能特色优势农产品，推动牛羊肉、菌类、花椒等优质农产品转化为地域产品，提高市场能见度，打造具有临夏特色的文化品牌。

第三十四节 构建全域旅游发展格局

　　优化整合文旅资源。坚持以文塑旅、以旅彰文，强化系统谋划和科学布局，健全文化和旅游深度融合发展体制机制，突出黄河文化和自然景观两大核心要素，深度开发特色资源，全力发展文旅首位产业。持续提升临夏世界地质公园、世界文化遗产炳灵寺石窟、刘家峡国家级旅游度假区等重点文旅品牌影响力，着力打造沿太子山旅游大通道、炳灵湖旅游公路两大环线，加强与沿黄四市州旅游发展协作，深度融入甘青旅游大环线、兰州都市旅游圈，促进精品线路贯通，构建全域旅游格局。实施文旅产业经营主体引育专项计划，加快培育壮大文旅经营主体，全方位提升临夏文旅产业发展层次水平。

　　全景式打造旅游产品。提升重点景区建设综合开发水平，推进景区强基焕新和晋等升级，推动和政县松鸣岩创建国家级旅游度假区，打造以和政古生物化石文化旅游区为代表的一批A级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、乡村旅游集聚区。开发黄河历史文化探源游、古生物化石研学游、民族风俗风情体验游、自然风光廊道休闲游等精品旅游线路，打响叫亮临夏“避暑天堂·康养胜地”旅游新名片。到2030年，接待游客达到6700万人次以上，游客旅游花费达到457亿元。

　　全矩阵开展宣传营销。持续宣传推介“花儿临夏·在河之州”文旅品牌，加强与中央媒体、省内主流媒体、网络新媒体、名人达人携手合作，提升临夏旅游品牌知名度和影响力。筹办黄河文化旅游主题活动，办好河州牡丹文化嘉年华等系列品牌活动。加强与兰州、西宁、西安、成都、济南、厦门等城市的线上线下、互动式、立体式合作，形成立体化、矩阵式、全方位宣传推介格局。

第三十五节 加快文旅融合高质量发展

　　实施“文旅+”产业融合发展工程。充分挖掘释放文旅资源价值和潜力，以文化内涵赋能旅游景区，提升城乡建设文化品位。推动文旅与农业、工业、体育、商贸、康养等产业融合发展，培育一批农耕体验、赏花休闲、工业研学、体育赛事、低空飞行、文旅会展、疗养度假等新业态。打造“夜游、夜娱、夜购”产品，延长游客停留时间。培育“文旅＋互联网”消费模式，发展影视传媒、网络视听、数字出版、文旅会展、创意设计、音乐演艺等新兴文旅产业，鼓励引导旅游景区、博物馆、主题公园开发沉浸式展览、体验等数字化产品，打造旅游新场景。

　　推动文旅产业智慧发展。加快数智赋能，完善文化旅游“云、网、端”基础设施，打造临夏州全域智慧文旅平台，实现多源数据采集、整合和共享。持续加强“一部手机游甘肃”临夏板块建设和市场化运营，加快大数据、云计算、物联网、人工智能、5G、北斗、VR、AR等技术在文旅行业的普及应用。大力推进景区景点、酒店民宿、文博场馆、旅游街区等数智化改造，催生沉浸式体验和数字化消费新业态，打造临夏特色数字文旅品牌。

　　打造高质量户外运动目的地。立足丰富的户外运动优质资源和优势项目，以和政县、永靖县为重点建设区域，以松鸣岩、黄河三峡为核心依托，体现全域联动发展理念，提升设施建设、服务保障、赛事组织水平，构建集冰雪运动、水上运动、空中运动、山地运动等多元化运动项目于一体的立体空间户外运动格局，实现“冬季滑雪、夏季玩水、秋季登山、春季骑行、全年低空”的全季运动覆盖。

第三十六节 全要素提升旅游服务质量

　　提升旅游服务基础条件。加大景区景点、重点集镇、特色乡村等基础设施建设力度，配套完善自驾营地、游客中心、停车场、游步道、观景台、旅游厕所、应急指挥平台、应急救援等服务设施，促进旅游景区服务提质扩容、供给要素丰富。做精“河州味道”临夏美食品牌，打造临夏美食体验带。构建“高端度假+星级酒店+精品民宿+商务宾馆+房车营地”住宿产品体系，到2030年，全州住宿接待床位达到4万张。健全“大交通+落地租车”模式，开发旅游共享租车业务，强化景区内游览道路、索道缆车等设施改造力度，促进大交通和小环线的互通互畅。

　　提高服务质量和监管水平。深入开展旅游业服务提升工程，加强重点景区、星级饭店、旅行社、导游等旅游行业服务人员业务培训，改进管理人员和从业人员服务态度和作风，提升窗口服务意识和服务效能。创新旅游淡旺季经营管理机制，优化服务内容和流程，提升服务质量。畅通投诉渠道，健全完善投诉处理回应机制，提升游客满意度。强化文旅行业综合监管，持续开展旅游行业突出问题整治，营造良好旅游环境。

第十一章 着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活品质

　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施数字化赋能民生工程，推动基本公共服务均等化，全力增进民生福祉，建设宜居宜业的幸福临夏。

第三十七节 推动实现更加充分更高质量就业 

　　深入实施就业优先战略。健全完善岗位创造、就业能力培养、劳动力供需匹配、就业帮扶等工作机制。加强产业和就业协同，扎实推进稳岗扩容提质行动，大力发展吸纳就业能力强的产业，积极培育新职业新岗位，持续扩大就业容量。着力引进一批劳动密集型企业，保障农村劳动力就近务工和转移就业。坚持外出就业和就近就业并举，拓宽就业门路，加大稳岗拓岗力度。建设区域性行业性零工市场、便捷化智能化零工驿站，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业，全力稳住就业基本盘。持续深化劳务品牌建设，加大劳务输转力度，巩固拓展劳务协作基地，确保年均劳务输转规模稳定在51万人以上。创新发展平台经济新模式、新业态，组织实施创业扶持专项行动，培育壮大创业就业孵化平台，促进灵活就业健康发展，激发全社会创业活力。

加大对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶力度，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，整治人力资源市场秩序，深化欠薪欠保问题治理，维护劳动者合法权益。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资分配、合理增长、支付保障机制，落实最低工资制度，落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策，规范收入分配秩序和财富积累机制，有效增加低收入群体收入。

　　加大职业技能培训力度。推进县域层面职业技能培训资源融合，创新培训方式方法，完善全过程技能培训监督评估体系，构建“大培训”工作机制，着力提升职业技能培训质效。大力开展特色技能培训，积极培训产业工人、新型职业农民，年均开展职业技能培训1.9万人次以上。加快完善技能培训基础设施体系，充分利用州级公共实训基地，合理布局县级公共实训基地，持续拓展公共实训、技能竞赛、师资研修、就业服务等功能。围绕技能人才缺口大的新兴领域和吸纳就业能力强的传统产业，探索支持企业建设实训基地。推动职业院校教学和企业用人需求紧密衔接，提升培训与就业的匹配度。推广“培训+招聘会”模式，提高群众就业能力和质量。

第三十八节 办好人民满意的教育

　　优化教育资源布局。建立适应人口变化的基础教育资源统筹调配机制，加快补齐基础设施短板，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大城镇义务教育学位供给，补齐重点学段学位缺口。继续实行从学前到高中阶段的免费教育，持续抓好控辍保学工作。统筹学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展，推进“县中振兴”工程，办好特殊教育、专门教育和“少而精”的中等职业教育。稳步推进临夏现代职业学院本科培育建设项目，力争到2027年，实现临夏现代职业学院升本目标。推进城乡、校际间集团化办学、学区化治理和城乡共同体建设，逐步缩小城乡、区域、校际差距，努力提供更多普惠、便捷、优质的教育资源。支持广河县推进“省抓县”全省民族地区教育高质量发展试点工作。到2030年，所有县市实现县域学前教育普及普惠发展、4个县市通过县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，公办幼儿园在园幼儿占比达到72%以上，学前三年毛入园率巩固在98%以上，九年义务教育巩固率保持在98%以上，高中阶段毛入学率达到91%，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。

　　促进教育高质量发展。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革，健全德智体美劳全面发展的教育评价体系。深化育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，优化学生成长、教师发展、学校质量提升监测体系，促进教育教学质量稳步提升。弘扬教育家精神，加强师德师风建设。加大紧缺性学科教师招聘引进力度，扩大实施国家优秀中小学教师培养计划，选优配强校长队伍，针对性开展农村薄弱学校支教帮扶。深化教师管理制度改革，持续加大教师培训力度，提升教师专业能力，建立完善教师考核评价和激励机制，强化教师待遇保障，打造高素质高质量教师队伍。深入实施数智赋能教育高质量提升工程，加快建设全州教育专网，实现学校百兆网络全覆盖，推动云端学校常态化应用，促进数字技术与课堂教学深度融合。创新推进与省内外名校联合办学模式，促进教育公平发展、教师专业发展、学生个性化发展。实施学生体质强健计划，推进学校课间活动时间延长至15分钟，落实中小学生每天综合体育活动时间不少于2个小时，培养学生掌握1—2项体育技能。加强老年大学、开放大学建设和社区教育，搭建全民终身学习教育平台。

第三十九节 完善社会保障体系

　　提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，推动养老保险、医疗保险应保尽保，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，强化各类商业保险补充保障作用。完善落实基本养老保险统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化药品采集、医保支付和结余资金使用政策。建立健全职业伤害保障制度，维护新就业形态人员劳动权益。优化社会保险公共服务平台功能，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，保障社保基金安全可持续运行。深化殡葬领域改革，推进公益性殡仪服务、骨灰存放、公墓等设施建设。优化落实居民电、水、气阶梯价格政策，加强民生必需品价格监测和农产品成本调查，确保民生物资价格稳定。

　　完善社会救助体系。高效统筹基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，做好低保、特困人员、残疾人员等困难群体兜底保障服务。维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展，做好孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，建立流动儿童和留守儿童权益保障工作机制。积极推进科技助残工作，提高残疾人民生保障水平。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，健全关爱对象常态摸排、结对关系动态调整、帮扶质效全程跟踪机制，加大空巢老人、困境儿童、残疾人等困难群体关爱力度。

　　提升群众安居水平。优化保障性住房供给，完善以公租房、保障性租赁住房和配售性保障性住房为主的多层次住房保障体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。持续扩大住房公积金制度覆盖面，推进非公企业及灵活就业人员建制缴存。实施房屋品质提升工程，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。推进完整社区建设，补齐“一老一小”、停车充电、休闲健身服务短板，推进从“好房子”向“好小区”“好社区”“好城区”建设过渡。实施物业服务质量提升行动，规范服务业服务企业行为，扩大物业服务覆盖面，探索“物业服务+生活服务”模式。加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋安全管理保险制度，强化房屋安全保障。

第四十节 加快健康临夏建设

　　构建优质高效的医疗服务体系。实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，落实以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，完善分级诊疗体系。加强对县市、乡镇等基层医疗机构基本卫生服务经费、基本药物制度补助、人才培训培养经费等支持。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，完善分层级、分区域应急医疗救治体系。实施医疗卫生强基工程，按照“强基、稳二、控三”总体部署，优化医疗机构功能定位和布局，强化薄弱学科和重点专科建设，打造一批重点专科。推进医联体、紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升县级医院医疗服务能力水平。积极发展城市社区卫生服务，加大重点中心乡镇卫生院及村卫生室建设力度。强化公共卫生服务能力，提升疾控机构疾病监测和应急处置能力，提升血液基础保障能力，完善重大疫情和突发公共卫生事件防控救治体系，统筹提升县市妇幼保健服务能力。

　　统筹提升诊疗质量和水平。整合全民健康信息平台，大力推广“互联网+医疗”模式，加快推进医疗卫生数智化建设进程。推进基层医疗卫生机构与二三级卫生机构检查检验结果、电子健康档案等互认共享，探索医学人工智能辅助诊疗基层应用。实施好中医药振兴发展和基层中医药服务能力提升工程，做优中医特色优势专科和基层中医“旗舰馆”、中医阁建设，促进中西医结合、中医药传承创新发展。加强医疗卫生队伍能力和医德医风建设，加大急需紧缺人才引进力度，实现州级有“知名专家室”，县域有“专家点”。到2030年，每千人拥有执业（助理）医师数3.35人。

　　提高全民健康水平。深入开展爱国卫生运动，开展健康科普进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进村镇、进家庭“七进”活动，提高群众公共健康素养。支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等体医融合服务业态。强化职业病和精神卫生规范化管理，加强慢性病综合防控。进一步完善“十五分钟健身圈”，落实公共体育设施向公众免费或低收费开放政策，提高现有场馆综合利用率，全力促进全民健身事业高质量发展。到2030年，全民健康素养水平提高到35%，人均预期寿命75.5岁。

第四十一节 促进人口高质量发展

　　提高生育能力保障水平。坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，加快人的全面发展。倡导积极婚育观，统筹落实生育育儿补贴、生育保险、生育妇女就业保障、生育休假和个人所得税扣除、免税等支持政策，鼓励住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强妇女儿童健康服务，提升基本生育和儿童医疗服务保障水平，提高出生人口质量。实施临夏州托育服务体系建设工程，加快补齐托育服务设施短板，多渠道增加普惠托育服务供给，有效增加公办托位占比，大力发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、幼儿园办托、家庭托育点等多种模式发展。加大托育行业人才培养，强化托育机构常态化综合监管，守住托育服务安全底线。

　　完善养老服务体系。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展。全面建成全州县级综合养老服务管理平台，因地制宜改扩建乡镇街道区域养老服务中心、补齐村（社区）养老服务设施站点、完善社区嵌入式居家养老服务网络，支持低保家庭中失能和高龄老年人自愿入住养老机构。加强公共设施适老化和无障碍改造，支持特殊困难老年人家庭开展适老化改造和家庭养老床位建设，织密织牢养老服务兜底保障安全网。大力发展银发经济，推进实施临夏州大健康产业园和临夏现代职业学院智慧康养产教融合实训基地等项目，促进智慧健康养老产业发展。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，健全失能失智老人照护体系，有效增加护理型床位供给。加强养老服务人才队伍建设。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人人力资源。到2030年，养老机构护理型床位占比达到77%。

　　第十二章 深入践行绿色发展理念，加快打造黄河上游生态综合治理先行地

　　树牢绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力保护生态环境，筑牢黄河上游生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的美丽临夏。

第四十二节 加强生态保护修复综合治理

　　系统优化生态保护格局。严格落实生态环境分区管控制度，强化生态环境分区管控管理，以甘南黄河上游水源补给生态功能区、黄土高原水土流失重点治理区为重点修复区域，构建太子山沿线、刘家峡、盐锅峡、八盘峡库区、洮河广通河流域、大夏河流域、黄河干流流域“一线、三库、三大流域”生态保护治理布局。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续提升水源涵养补给和水土保持治理能力，实现“山青、水绿、林郁、田沃、河美”的生态治理目标。

　　系统提升水源涵养能力。以康乐县、和政县、临夏县和积石山县为重点，落实“三北”工程战略，统筹实施黄河上游临夏段山水林田湖草沙一体化保护和修复、陇中地区西部生态保护修复和水土流失综合治理等一批重大生态保护修复工程。开展“绿满临夏”行动，开展国土绿化、天然林保护、荒山绿化、沿库绿色林带建设。推进自然保护地设施工程，完善生物多样性保护制度，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。推进黄河三峡等河湖湿地保护和修复，持续增强湿地生态功能。实施草地禁牧、休牧、轮牧制度，修复森林草原生态系统。开展露天开采矿山深度治理，全面推行规模化、集约化绿色开采和绿色矿山建设。完善黄河干支流流域横向补偿机制，积极争取国家省级生态综合补偿支持。

　　系统加强水土流失综合治理。以东乡县、永靖县、广河县和临夏市为重点，加强水土保持空间管控，实施刘家峡水库沿库区域水土流失治理、大夏河流域水生态综合治理、洮河流域水环境整治及水土流失综合治理、湟水河流域综合治理等工程，加快推进小流域提质增效及生态清洁小流域建设工程。加大天然林和天然草原保护建设力度，提高林草覆盖率和水土保持率，提升林草生态系统的质量和稳定性。推进黄土高原丘陵沟壑区生态保护修复，维护和增强水土保持功能，改善临夏州黄土高原地区生态面貌。

　　系统推进水环境综合治理。以黄河干流、刘盐八库区及洮河、大夏河、湟水、银川河等主要支流为重点，全面统筹左右岸、上下游、水资源水环境水生态、地表地下、污染防治与生态保护。加快实施主要支流、中小河流综合治理工程，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复，维护水生态系统健

康，确保黄河径流稳定。积极推进刘盐八等黄河干流水库清淤，开展两岸堤防建设、河道控导、滩区治理、产业发展和城镇化建设。打造一批河畅、水清、岸绿、景美的幸福河湖。

第四十三节 深入打好污染防治攻坚战

　　推进蓝天保卫战。优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，推进细颗粒物和臭氧协同治理、挥发性有机物与氮氧化物协同减排、大气污染与温室气体协同控制，巩固提

升北方地区冬季清洁取暖项目效益。深入开展控煤、除尘、减排、禁烧、联防五大行动，加快水泥等重点燃煤锅炉超低

排放改造，严格落实防尘抑尘措施，推进机动车尾气污染综合防治。深入开展噪声、恶臭异味、餐饮油烟专项治理，强化工业、建筑、交通、生活等各领域测管协同，临夏市及周边县落实大气联防联控各项任务，稳步推进大气污染防控。到2030年，全州空气质量持续提升，临夏市空气质量优良天数比率、细颗粒物浓度、可吸入颗粒物浓度达到省上下达目标要求。

　　推进碧水保卫战。严格落实水资源刚性约束制度，健全用水量硬指标，全面促进水资源集约节约安全利用。加强刘家峡水库等重点湖库保护治理，扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，提升污水处理设施运维水平，深化入河排污口整治。健全跨界流域水污染联防联控机制，有效预防和应对跨界流域突发水污染事件。严格落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”专项行动，推进美丽河湖保护与建设，打造公众亲水优质生态空间。到2030年，地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、总磷重点工程减排量达到省上下达目标要求。

　　推进净土保卫战。持续推进农用地分类管理，落实优先保护类耕地管理，有效管控建设用地土壤风险，强化土壤和

地下水污染协同防治。持续推进化肥农药减量增效，完善农药包装废弃物回收体系和白色污染治理机制，全面提升农业面源污染综合治理效能。推动工业固体废物综合利用，补齐医疗废弃物处置设施短板。实施固体废物综合治理行动，强化固体废物污染防治监管、固体废物环境风险隐患排查整治，加强固体废物循环利用、新污染物协同治理和环境风险管控，推进临夏市“无废城市”建设。到2030年，地下水省控点位达到三类考核目标要求，土壤环境风险得到全面管控。

第四十四节 加快经济社会全面绿色转型

　　强化减污降碳源头防控。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，提高非化石能源占比，推动实现煤炭和石油消费达峰，推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。促进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，强化减污降碳源头防控体系建设，建立大气污染物——温室气体融合清单。加强生态环境准入管理，新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换政策，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动重点行业建设项目碳排放环境影响评价管理。深入推进生态产业化、产业生态化，开展生态修复、碳汇培育、产业融合型生态治理，推动经济发展全面绿色转型。落实促进低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

　　推动减污降碳协同增效。突出重点领域，推进减污降碳协同攻坚。推广绿色低碳生活方式，提高垃圾分类和资源化利用水平。深入实施绿色制造工程，推进工业节能和能效水平提升。推动老旧车辆、船舶及农业机械清洁能源替代。严格执行国家建筑节能标准，大力推广超低能耗、近零能耗建筑。开展重点行业温室气体碳排放核查，持续推进林业光伏碳汇开发，积极参与碳排放权、温室气体自愿减排市场交易，实施临夏低碳城市发展与交通和碳汇造林项目。建立州级气候投融资项目库，积极申报投融资气候项目。探索应对气候变化、生物多样性保护和新污染物治理创新路径。

第四十五节 全面提升生态安全风险防控水平

　　健全生态安全风险管控机制。完善生态环境大数据平台建设，开展重点行业领域隐患排查，加强流域应急物资储备库和标准化应急队伍建设，全面提升环境风险防控与突发环境事件处置能力。强化危险废弃物全过程监管，加强重金属污染源头防控，实施新污染物环境风险防控。全面推进生态环境监测执法机构能力标准化建设。严格落实生态环境损害赔偿制度，常态化开展部门联合执法，提高破坏生态环境违法成本。

　　健全生态环境综合治理责任体系。严格落实党政领导干部自然资源资产审计和生态环境损害责任终身追究制度，压实生态环境保护责任。健全党委领导、政府主导、企业主体的责任体系，做好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，构建“排查—治理—监督—考核”和“问题清单—任务清单—责任清单”闭环管理体系。深化企业主体责任，全面落实排污许可管理制度，加强排污许可与环境影响评价制度的有效衔接。探索将排污许可证质量高、排污许可管理水平高的行为纳入排污单位守信记录，在环境信用评价中赋予加分激励。

第十三章 纵深推进主动创安主动创稳，建设更高水平平安临夏

　　坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，加强社会建设和治理，有效防范化解重点领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第四十六节 坚决保障国家安全

　　筑牢国家安全防线。严格落实党委（党组）国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提升预警防范、风险研判、应对处置、综合保障能力。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，开展反恐怖反邪教斗争，坚决捍卫政治安全。健全完善州县国家安全工作机制，支持国家安全基础设施建设和科技能力建设，确保国家安全与地方发展协同推进。筑牢国家安全人民防线，强化国家安全理论和业务培训，丰富全民国家安全宣传教育活动。制度化、规范化开展机要和保密工作，健全党政专用通信网络管理制度，构建更加科学、完善的国家秘密管理体系。

　　筑牢经济安全底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，牢牢守住不发生系统性和区域性风险底线。织密织牢地方财税金融安全网络，严厉打击非法金融活动，建立健全防范化解金融风险长效机制。进一步规范政府举债行为，加快推动平台债务置换重组和融资平台市场化转型，全力提高风险机构不良资产清收处置和退还工作，坚决防范新增隐性债务。全面加强能源安全保障，稳步提高油气储备规模，满足州内油气调峰需求，加强电网调度运行管理，保障电力生产稳定和重点用户用电安全。加强大宗物资战略储备，促进产业链供应链安全稳定。

　　加强国防动员和后备力量建设。全面贯彻新时代政治建军方略，认真履行地方党委、政府和军队责任。突出实战实用导向，强化基础保障能力、新兴领域国家安全能力、应对极端突发情况能力建设。聚焦完善国防动员体系，扎实做好军事斗争国防动员准备，加强民兵和基层武装部规范化建设，不断提升应急抢险和支援保障作战能力。加强州县市民兵训练基地建设，加大资金投入，完善配套建设，构建以州民兵训练基地为主体，县市民兵训练基地为补充的训练基地保障体系。深入开展全民国防教育和双拥共建活动，推进新时代军民融合深度发展，形成党政军相互支持、军地合力共建的良好局面。

　　全面加强网络安全。严格落实意识形态工作责任制，完善舆论引导、舆情应对处置协同和网络生态治理长效机制。加大管网治网力度，落实落细网络意识形态责任和网络安全工作责任，不断提升网络信息安全水平和安全防护意识，守牢网上主阵地。完善舆论引导机制，提升网络舆情应对能力，优化主流意识形态传播内容，营造主旋律高昂、正能量充沛的网络舆论环境。积极构建网络综合治理格局，加强数据安全管理，防范网络安全风险，加大网络普法宣传力度，深入推进网信领域主动创稳行动，积极应对风险挑战。

第四十七节 加强安全生产和应急管理工作

　　夯实安全生产基础。坚持“人民至上、生命至上”，持续完善安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”，树牢底线思维和极限思维，推动安全生产治理模式向事前预防转型。严格落实“三管三必须”要求，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，突出道路交通、建筑施工、旅游、危化品等重点领域，完善各类应急预案，从源头上防范化解重大安全隐患，健全执法监督、联合惩戒机制，提升本质安全水平，坚决防范重特大事故发生。推进现代化消防安全体系建设，全面提升消防安全能力水平。增强全民安全意识，加强企业安全生产教育，强化监管人员业务培训，广泛开展安全知识宣传活动，提高公众预防、避险、自救、互救能力。

　　提升防灾减灾能力。持续完善自然灾害综合防治体系，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进自然灾害综合风险普查成果运用。统筹推进应急指挥体系优化、实战化演练和物资储备，提高自然灾害监测预警智慧化水平，强化基层应急能力，完善预案演练和评估，健全装备物资保障机制，提升防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强重点区域自然灾害常态化排查整治，细化落实山洪、泥石流、干旱、地震等极端自然灾害防范措施，统筹实施城乡房屋抗震加固、地质灾害综合治理等工程，全力保障人民群众生命财产安全。

　　加强食品药品安全监管。坚持党政同责、标本兼治、加强统筹协调，健全监管机制，严格落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求。强化食品药品安全全链条监管，加强源头治理，严格把控食品药品生产、加工、流通、消费等各个环节，确保产品质量安全。加大监督检查力度，定期开展专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为，形成有效震慑。加强食品药品安全宣传教育，提高公众安全意识和自我保护能力，营造

全社会共同参与、共同监督的良好氛围。加大农村食品和药品安全治理力度，持续强化网络销售食品药品监管，筑牢保障食品药品安全的坚固防线。健全生物安全监管预警防控体系，提高生物安全治理能力。

第四十八节 深入推进平安临夏建设

　　完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会、商会党建工作和改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进综治中心、网格化服务管理、“三调”对接、信息平台四个实战化。加强基层服务管理力量配置，加强各类社会群体服务管理，健全志愿服务体系，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平。深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。优化政务服务热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”，不断夯实主动创稳主动创安基础。

　　维护社会和谐安全稳定。严格落实维护社会稳定责任制，着力防范金融、房地产等重点领域风险，守牢不发生系统性风险底线。大力推进社会治安防控体系建设和能力现代化，推进社会治安防控体系建设进一步向基层社区、行业领域、网络空间延伸，织密织牢治安防控网，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大治安事件、刑事案件、命案侦办力度，严厉打击各类犯罪活动，持续完善未成年人违法犯罪预防治理体系，发挥专门学校教育和矫治双重功能，严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪等违法行为。做好特殊群体服务管理，加强刑满释放人员安置帮教，强化生活失意、心态失衡、行为失常和性格偏执人员服务管理干预。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

第十四章 加强社会主义民主法治建设，广泛凝聚党员干部群众力量

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，加快建设法治社会。

第四十九节 坚持和加强党的全面领导

　　加强思想政治建设。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。坚决贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，健全传达学习、任务分解、责任细化、督促检查、跟踪问效的闭环落实机制，确保政令畅通、令行禁止、言行一致、表里如一。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依规依法决策。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，引导各族干部群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。

　　加强基层党组织建设。树牢大抓基层的鲜明导向，深入实施组织工作凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领“五大工程”，深化模范机关建设，分类推进“五区”基层党建，全面提升各领域基层党组织建设水平。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职，加强村党组织带头人队伍建设。持续整顿软弱涣散基层党组织，完善党员教育管理、作

用发挥机制，全覆盖推行“线上+线下”村民知情大会。持续扩大新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖。推进振党建促乡村振兴，以组织振兴引领产业、人才、文化、生态全面振兴。

　　加强干部人才队伍建设。持续加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，完善人才自主培养机制。深化干部人事制度改革，建立领导班子结构定期分析制度和“一把手”人选培养储备机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，加强正确政绩观教育，常态推进领导干部能上能下，锻造坚强战斗堡垒和过硬干部队伍。健全常态化培训机制，实施干部政治素养和专业能力提升计划，推动理论武装走深走实。

　　加强纪律作风建设。坚持正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化长效化推进作风建设，纵深开展“三抓三促”行动，健全为基层减负长效机制，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进“三不腐”，营造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好环境。

第五十节 加强社会主义民主政治建设

　　坚持人民代表大会制度。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，健全人大对“一府一委两院”的监督机制，促进落实法定职责、履行法定义务、保障法定权利。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

　　坚持政治协商制度。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。

　　巩固和发展爱国统一战线。全面落实统战工作责任制，不断完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。全力做好民主党派、无党派人士、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、对台和侨务等工作，进一步凝聚人心、汇聚力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　坚持和完善民族区域自治制度。全面贯彻党的民族政策，不断健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，坚持党的全面领导，维护党中央权威，确保党中央政令畅通，确保国家法律法规实施，确保各民族享有同等的法律地位，享受同等权利，履行同等义务，平等参与各项事务，使发展成果惠及各族群众，实现共同发展、共同富裕。

　　坚持基层群众自治。完善基层党组织领导的基层群众自治机制，健全党组织领导下的村（居）民会议、村（居）民代表会议制度。引导群众积极参与基层社会治理，完善多元协商载体建设，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。加强新时代农村精神文明建设，深化移风易俗，动态修订村规民约（居民公约），提升“一约四会”自治效能，铸牢中华民族共同体意识，构建互嵌式社区环境，夯实基层组织战斗堡垒。完善办事公开制度，健全以职工代表为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

第五十一节 加快建设法治临夏

　　推进法治临夏建设。全面贯彻落实习近平法治思想，深化研究阐释和成果转化。坚持党对法治建设的领导，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持立改废释并举，用好民族地区立法权，及时制定符合州情实际、适应现实需要的地方性法规、政府规章。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化审判权与执行权分离改革，健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。

　　加快建设法治政府。严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，自觉接受各类监督。坚持科学、民主、依法决策，落实行政规范性文件备案审查，规范重大行政决策程序。落实行政裁量权基准制度，完善行政执法机制。健全规范涉企执法长效机制，持续整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全完善行政复议工作机制，推动行政争议实质性化解。

　　推进法治社会建设。强化宪法意识，弘扬宪法精神，全面加强社会主义法治文化建设，深入实施“九五”普法，扎实开展临夏州全民普法守法夯基补弱行动，着力提升公民法律意识和法治素养。持续加强法治队伍建设，加快建立覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助制度，营造全民尊法学法守法用法的良好社会环境。

第十五章 保障规划目标顺利实施

　　坚持党对规划实施全过程的领导，健全经济社会发展规划制度体系，完善规划衔接落实机制，加强政策协同配合，充分调动一切积极因素，为推进中国式现代化临夏实践凝聚磅礴力量。

第五十二节 坚持党的集中统一领导

　　坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把党和国家监督体系融入规划实施中。

　　全面激发奋进合力。加强教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。激发全社会参与规划实施的积极性，最大限度凝聚全社会共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，全面调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。

第五十三节 完善统一规划体系

　　强化发展规划引领作用。按照国家和省上要求，健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划等为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的州级规划体系，增强发展规划对其他规划的指导性和约束力。统筹制定实施国土空间规划、重点专项规划，保障重大战略任务落地，明确细化落实发展任务的时间表和路线图，衔接落实省级区域规划各项重点任务。有效破解产业发展不平衡、城乡发展不平衡、区域发展不平衡。

　　建立规划衔接落实机制。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际，因地制宜建立完善州、县市全口径编制目录清单，避免交叉重复，增加基层负担。报请州委、州政府批准的规划及县市发展规划须与本规划进行衔接，确保州级国土空间规划、专项规划等各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。

第五十四节 健全规划实施全周期推进机制

　　压实规划实施主体责任。各县市、各部门要根据职责分工，制定本规划涉及本县市、本部门的主要目标任务实施方案。对本规划确定的约束性指标、重大工程、重大项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，合力配置公共资源、积极引导社会资源，强化责任分解落实，确保如期完成。对本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，创造良好政策环境、体制环境、法治环境和营商环境，重点发挥经营主体作用，全力推动实现。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标，做好年度间综合平衡，并根据本规划确定的重点任务合理确定年度工作重点。

　　促进宏观政策协调联动。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，强化项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，健全发展规划与宏观政策协同机制。要结合经济社会发展形势，围绕实施本规划，适时确定政策取向，促进财政、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，提升政策科学性和稳定性。各县市、各部门制定政策，要符合本规划确定的产业发展、结构调整、区域优化方向。重大生产力布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从本规划，服务于本规划的实施。

　　加强规划实施监测评估。州政府加强对本规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，监测和中期评估结果作为加强和改进本规划实施的重要依据。本规划实施情况依法接受州人民代表大会及其常务委员会的监督。州政府组织对本规划实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，报州委同意后，提请州人民代表大会常务委员会审查。本规划期结束前，州政府组织开展总结评估，形成总结评估报告，报州委同意后，与提请审查和批准的下一期发展规划草案一并提交州人民代表大会。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部考核评价体系，作为衡量各县市、各部门依法履职情况的重要参考。需要对本规划进行调整时，由州政府提出调整方案，报州委同意后，提请州人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　强化规划实施法治保障。坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将经济社会发展规划制度体系的规定、要求和行之有效的经验做法以法规形式固定下来，以法治引领和保障发展规划更好发挥战略导向作用。

       目   录

　　第一章 深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　第一节 发展基础                                                                                                                                       

　　第二节 机遇挑战                                                   

　　第二章 贯彻新发展理念，明确“十四五”时期指导方针和主要目标                                                               

　　第三节 指导思想和基本原则

　　第四节 发展目标

　　第五节 发展定位和空间布局

　　第三章 巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

　　第六节 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　第七节 提升农业竞争力

　　第八节 实施乡村建设行动

　　第四章 完善基础设施体系，着力提升发展条件

　　第九节 加强基础设施建设

　　第十节 加快数字化智能化发展

　　第五章 实施创新驱动发展战略，提升科技支撑能力

　　第十一节 加强科技力量建设

　　第十二节 提升企业创新能力

　　第十三节 强化创新驱动保障

　　第六章 构建现代产业体系，推动经济高质量发展

　　第十四节 发展壮大文旅首位产业

　　第十五节 全力做大工业经济

　　第十六节 促进带动型产业提质增效

　　第七章 畅通国内国际双循环，深度融入新发展格局

　　第十七节 着力扩大州内需求

　　第十八节 积极参与国内国际经济循环体系

　　第八章 加快新型城镇化步伐，全面提升城市发展水平

　　第十九节 构建新型城镇空间格局

　　第二十节 推进以人为核心的新型城镇化

　　第九章 增进民生福祉，提高社会建设水平

　　第二十一节 全面振兴临夏教育

　　第二十二节 加大就业创业力度

　　第二十三节 推进健康临夏建设

　　第二十四节 完善多层次广覆盖的社会保障体系

　　第二十五节 促进人口均衡发展

　　第十章 深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，筑牢国家西部生态安全屏障

　　第二十六节 推动黄河流域生态保护和治理

　　第二十七节 建设资源节约型和环境友好型社会

　　第十一章 实施文化铸魂工程，推动文化繁荣发展

　　第二十八节 提高社会文明程度

　　第二十九节 实施文化提升工程

　　第十二章 深化重点领域改革，激发经济社会发展活力

　　第三十节 加快转变政府职能

　　第三十一节 全面提升对外开放水平

　　第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安临夏

　　第三十二节 维护社会安定和谐

　　第三十三节 筑牢经济安全发展底板

　　第三十四节 提高公共安全保障能力

　　第十四章 加强社会主义民主法治建设，提升社会治理现代化水平

　　第三十五节 推进社会主义政治建设

　　第三十六节 加快建设法治临夏

　　第三十七节 加强和创新社会治理

　　第十五章 加强统筹协调，保障规划实施

　　前   言

　　“十四五”时期，是我州高质量打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我们实施乡村振兴战略历史关键期、全方位高质量发展战略机遇期、实现社会治理能力现代化升级转型期、人民群众幸福指数跃升加速期，是我们政策机遇叠加释放、后劲动能持续增强、潜力优势加速转化、弯道超车加快发展的重要五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，依据《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，紧紧围绕《中共临夏州委关于制定临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，研究编制《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，已经临夏州第十五届人民代表大会第六次会议审议通过。规划纲要主要贯彻党和国家战略意图，落实省委、省政府总体部署及州委、州政府工作要求，明确全州经济社会发展奋斗目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全州各族人民的共同愿景。

　　第一章深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　第一节 发展基础

　　“十三五”以来，国内外发展环境发生重大变化，经济下行压力加大，全州经济社会发展面临前所未有的困难和挑战。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情带来的冲击和自然灾害带来的影响，在党中央、国务院亲切关怀和大力支持下，在省委省政府的坚强领导下，州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实党中央决策部署和省委工作安排，紧紧围绕《临夏州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的奋斗目标和主要任务，团结带领全州各级党组织和各族干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、砥砺前行，统筹疫情防控和经济社会发展取得了显著成效，全面完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，全面建成小康社会胜利在望，为开启“十四五”发展和临夏全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

　　——脱贫攻坚战取得决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，凝心聚力、尽锐出战，五年来累计减少贫困人口32.73万，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，全州649个贫困村全部退出，8县市全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，贫困地区面貌发生翻天覆地变化，脱贫攻坚取得了历史性成就，如期完成了新时代脱贫攻坚任务，走出了一条民族深度贫困地区高质量脱贫的路子。

　　——综合实力跃上新台阶。地区生产总值由2015年的211.4亿元增长到2020年的331亿元，年均增长5.8%。社会消费品零售总额由2015年的76.3亿元增长到2020年的106.7亿元，年均增长6.9%。2020年完成固定资产投资182亿元、同比增长27%，完成一般公共预算收入19.2亿元、同比增长17.1%，完成一般公共预算支出319.3亿元、同比增长15.9%。金融机构存贷款余额分别达到752亿元、540亿元。

　　——基础设施条件大幅提升。围绕补齐基础设施短板，大力实施交通、水利、能源等项目建设，临夏至大河家高速公路、临洮（安家咀）至临夏一级公路开工建设，双城至达里加高速公路基本建成，折桥至红旗二级公路建成通车，建设高等级公路109公里，公路通车总里程达到7773公里，8县市全部通二级以上公路，所有乡镇均通四级及以上沥青（水泥）路，所有行政村实现通硬化路、通客车的目标。实施引黄济临、南阳渠提质增效及水系连通、康乐县鸣鹿水库、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障等重点水利工程建设项目，农村自来水普及率达到99%以上。自然村通动力电实现全覆盖；建成总装机容量284兆瓦的村级光伏扶贫电站106座，累计收益达2.5亿元。

　　——产业结构优化升级。文化旅游首位产业发展迅猛，特色种植和畜牧养殖业持续壮大，商贸流通业势头强劲，食品和民族特需用品加工业稳步提升，生态产业增加值占全州生产总值比重达到21.7%；中小企业、民营经济不断壮大；产业园区聚集效应不断增强，电梯制造、灯饰生产、汽车配件、箱包、鞋业、纺织等一批生产线落地，工业经济迈出新步伐；2020年第一、二、三产业增加值分别达53.7亿元、61.3亿元、216.3亿元，三次产业比调整为16:19:65。

　　——生态环境明显改善。蓝天碧水净土三大保卫战取得阶段性成效，2020年空气优良天数达到324天，空气优良率达88.8%，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例100%的要求，无劣Ⅴ类水体；二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放完成省上下达目标，土壤环境安全可控。全域无垃圾专项治理行动和农村人居环境整治成效显著，全州生态环境和城乡面貌持续改善，山川秀美的美好家园逐步建成。

　　——人民生活水平显著提高。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出比例逐年增长，年均占财政支出的80%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23338元、8113元，年均分别增长7.2%、9.1%；九年义务教育巩固率提高到97.7%；城镇职工基本养老保险参保缴费率达到75%，城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别达到97.8%、98.5%；城镇化率达到38%；累计新增城镇就业人数13.8万人，2020年城镇登记失业率3.17%。

　　——改革开放取得新进展。政务环境、营商环境、开放环境持续改善。“放管服”改革不断深化，一体化政务服务平台一期建设任务顺利完成，政府服务效能明显改进。国资国企改革深入推进，组建运营4家州属国有投资公司，混合所有制改革稳步推进。机构改革各项任务全面完成，体制机制运行更加顺畅。财税金融改革持续深化，企业纾困解难成效明显，市场活力得到进一步释放。与厦门市、国内知名企业和“一带一路”沿线国家的经济合作不断深化，成功举办“中国光彩事业临夏行”、第十四届省运会、临博会等节会活动，经济社会开放程度不断提升。

　　——社会大局和谐稳定。城乡综合整顿整治十大行动成效明显，制约经济社会发展和群众反映强烈的难点问题得到有效解决。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，民族团结进步事业稳步推进。宗教事务依法管理不断加强，意识形态阵地不断巩固。军政军民关系更加密切。法治临夏、平安临夏建设持续深化，扫黑除恶专项行动成果显著，禁毒斗争形势持续好转，刑事案件、治安案件、群体性事件大幅下降，安全生产总体平稳，群众安全感、幸福感、获得感进一步增强，全州呈现出民族团结、宗教和顺、和谐稳定的良好局面。

　　——党和政府公信力不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，领导班子和干部队伍建设不断加强，基层基础进一步夯实。转变作风改善发展环境建设活动和形式主义官僚主义专项整治活动深入开展，反腐败斗争取得压倒性胜利，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善。风清气正的干事创业氛围日益浓厚，各级干部执行力明显增强，政府效能进一步提高。

　　经过五年努力，全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了一系列新成果，凝聚形成了“爱国爱党爱家乡、团结奋进创一流”的新时代临夏精神，全力营造了“安全、便捷、利民、友善”的新时代临夏环境，充分展现了“经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美”的新时代临夏形象。

　　第二节 机遇挑战

　　“十四五”期间，是我州实施乡村振兴战略历史关键期、全方位高质量发展战略机遇期、实现社会治理能力现代化升级转型期、人民生活幸福指数大幅跃升全面加速期、临夏形象绽放出彩的华丽蝶变期，是我州发展政策机遇叠加释放、后劲动能大幅增强、潜力优势加速转化、弯道超车加快发展的重要五年。面对纷繁复杂的国内外变化局势，从危机中育先机、变局中开新局，总体上机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

　　从发展机遇看，党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家建设“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、促进黄河流域生态保护和高质量发展、实施乡村振兴、扩大内需、建设兰西城市群、“两新一重”等重大战略和决策部署，为我们拓展市场、吸引投资、增加消费带来了千载难逢的历史机遇。省上给我州量身定制的“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”和“打造面向中西亚、中南亚、中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地”，为扩大开放、产业转型升级提供了重大发展平台。同时，中央企业助力临夏产业发展、产业梯度转移加快，为我州激发经济发展潜能、推动高质量发展带来前所未有的机遇。随着一大批项目落地建设、产业结构不断调整、产业形态日趋多元、产业集群初步形成，临夏的区位优势、产业优势、后发优势更加凸显，发展势能和潜力将会加速释放。全州上下在战胜贫困、抗击疫情、共抓发展中迸发出想干事、能干事、会干事、干成事的精气神，为我州开启全面建设社会主义现代化国家新征程集聚了坚不可摧的磅礴力量。

　　从困难挑战看，我州经济社会发展是不充分基础上的不平衡，各种不平衡问题叠加基础上的不充分。主要表现在：经济总量小、人均水平低；发展后续产业、巩固拓展脱贫攻坚成果的任务十分艰巨；农业基础不稳固，交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约仍然明显；产业结构还不合理、链条不完善，发展规模小、层次低，地方企业发展质量不高，对经济增长的支撑作用不强；治理污染、改善生态的任务繁重，构筑黄河上游生态安全屏障的责任重大；民生保障还有不少短板弱项；科技对经济社会发展的贡献率不高，人才难引进和留不住的问题比较突出；法治建设有待加强，基层治理能力亟待提升；思想解放不够，部分党员干部的能力素质还不能完全适应新形势新任务的需要，一些干部作风不实、不担当不作为的问题依然存在。

　　综合判断，“十四五”时期是临夏发展爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，也是一个大有可为、但必须奋发有为才能大有作为的关键时期。我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，积极应对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识、风险意识和责任意识，保持战略定力，发扬临夏精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，加快建设幸福美好新临夏、不断开创富民兴临新局面。

　　第二章贯彻新发展理念，明确“十四五”时期

　　指导方针和主要目标

　　第三节 指导思想和基本原则

　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，着力在引强入临、资源开发、产业壮大、基础设施改善、实体经济培育、城乡融合、金融助力、技能培训、生态文明、精神文明等方面取得新的更大成效，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为临夏全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　基本原则：

　　——坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻落实党中央决策部署的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，增进民生福祉，激发各族群众积极性、主动性、创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造区域协作新优势，破除影响高质量发展的制度机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力活力。

　　——坚持系统观念。把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、协调性发展，注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　第四节 发展目标

　　二〇三五年现代化建设远景目标：全州经济实力、科技实力大幅跃升；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新型产业占比大幅提升，建成临夏特色现代化经济体系；文化建设取得重大成就，文化立州、旅游富州目标基本实现；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治临夏、平安临夏；中华民族共同体意识更加巩固，社会事业全面进步，人才与发展需求更加适应，公民素质和社会文明程度大幅提高；生态文明建设取得重大成就，生态安全屏障更加稳固，广泛形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水秀的美丽临夏；深度融入“一带一路”和兰西城市群，形成全方位对外开放新格局；人均国内生产总值接近全省平均水平，基本公共服务实现优质均等，城乡居民生活品质显著提高。

　　“十四五”发展目标：

　　——经济发展提速增效。深挖资源潜力，优化产业结构，打造形成文化旅游业、食用菌中药材蔬菜等特色种植业、畜牧产业、沿黄沿洮工业产业、临夏美食产业“五个百亿级产业”，建设一批百亿、十亿级产业园（带、区）。全州生产总值年均增长7%以上，人均地区生产总值突破2万元，全社会劳动生产率和数字经济核心产业增加值占GDP比重不断提高，生态产业增加值占地区生产总值的比重达到25%以上；固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长7%左右；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右；一般公共预算收入年增长10%以上；城镇化率达到45%。

　　——生活品质显著提高。健全就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系，基本公共服务均等化水平稳步提高，收入差距不断缩小，中等收入人口比重稳步上升，人民群众幸福感、获得感和安全感明显提升。劳动年龄人口受教育年限提高到10年以上，九年义务教育巩固率达到98%以上，每千人拥有三岁以下婴儿托位数逐年提高；基本医疗保障依法覆盖全民，城乡居民基本养老保险参保率达到98%，城镇调查失业率控制在合理区间内，城乡居民住房质量明显提升。

　　——基础设施建设提质升级。争取兰合铁路和临夏民用机场建成运营，实现县县通高速，乡村道路通畅能力明显提升，构建多元立体交通网络。城市功能设施更加完备，承载和辐射带动能力明显提升。推动实施农村电网巩固提升工程，建成跨县市区域调水和水资源调蓄工程，县城和重点集镇通天然气，供电供水供气供热保障能力显著提升。实现5G网络基本全覆盖。

　　——生态环境持续向好。国土空间开发保护格局持续优化，能源资源利用效率大幅提高，山水林田湖草系统治理水平得到不断提升，生产生活方式绿色转型，城乡人居环境更加优美，黄河上游生态安全屏障更加稳固。单位生产总值能耗、主要污染物排放、碳排放强度、单位工业增加值用水量、能源生产总量等约束性指标控制在国家和省上下达的指标内。

　　——开放开发全面加快。营商环境进一步优化，公平竞争制度更加健全，对外交流合作的空间和领域全方位拓展，招商引资和外资利用取得重大突破。“一带一路”和兰西城市群建设中的临夏元素更加丰富。产业布局更加优化，经济带建设形成新规模，各类园区、开发区承接产业转移的能力不断增强，开放型经济加快发展，更好融入新发展格局。

　　——治理效能不断提升。社会主义核心价值观深入人心，文化立州、旅游富州目标基本实现，公共文化服务体系更加完善，社会文明程度全面提高。民族团结进步事业纵深推进。依法治州迈出坚实步伐，社会公平正义更加彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，突发事件应急处置能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。

　　第五节 发展定位和空间布局

　　发展定位：

　　到2025年，努力把临夏打造成脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的样板区、全省高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、民族团结进步创建和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区。

　　——脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的样板区。健全完善返贫监测预警和应急救助机制，打好农业产业结构调整攻坚战，促进富民多元产业提质增效、遍地开花，实现职业教育和农民职业技能培训全覆盖，不断深化拓展东西部扶贫协作和中央定点帮扶，持续巩固提升脱贫成效，挖掘提炼形成一系列可复制、可借鉴、可推广的脱贫经验。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力打造一批乡村振兴示范样板村，进一步凸显对县域经济和区域发展的辐射带动作用，全州农村全面振兴、实现高质量发展。

　　——全省高质量发展的奋进区。进一步增强各级党员干部谋项目、抓项目的意识，争取一大批大项目、好项目落地建设，招商引资取得累累硕果，全州大建设大发展的强劲势头得到持续巩固。深度开发资源潜力，不断优化产业结构，打造形成文化旅游业、食用菌中药材蔬菜等特色种植业、畜牧产业、沿黄沿洮工业产业、临夏美食产业“五个百亿级产业”，建设一批百亿、十亿级的产业园（带、区）。

　　——黄河上游生态保护的先行区。稳步有序推进黄河上游生态保护和高质量发展国家战略，落地实施一大批生态文明建设和环境保护项目，推动生态产业多点开花。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进全域无垃圾专项治理，推动农村垃圾、厕所、风貌“三大革命”取得突破性进展，全州生态环境质量明显改善，城乡面貌焕然一新，西部生态安全屏障功能进一步提升。

　　——民族团结进步创建和我国宗教中国化的示范区。纵深推进“沿黄河一洮河民族团结进步提升带”创建活动,打响“创建+”特色品牌，唱响奏亮“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的主旋律。进一步提升宗教事务依法管理、规范管理水平，引导宗教界和广大信教群众进一步坚定我国宗教中国化、本土化的自信和志气，让团结和谐之花在临夏大地遍地盛开。

　　——民营经济发展的繁荣区。全面落实支持民营经济发展的各项政策，深度挖掘民营经济潜力，进一步彰显市场主体作用，着力构建更加开放、包容、自信的民营经济发展格局。不断发展壮大临夏企业家队伍，大力弘扬企业家精神，促进民营经济发展繁荣兴盛、活力迸发。全面构建亲清新型政商关系，打造越来越好的营商环境、发展环境、社会环境，让临夏成为投资兴业的“洼地”、创业致富的“热土”、民营经济的“乐园”。

　　空间布局：

　　以“一心四带”为总体发展布局，立足资源禀赋和经济社会发展基础，打造全州经济社会高质量发展新格局。

　　一心：以临夏市和临夏县一体化中心城区为核心，充分发挥地缘、交通优势，强化中心城区在临夏市乃至周边县市中的核心地位和多元功能，进一步调整优化发展空间，引导企业出城入园和承接产业转移，重点发展现代服务业，提升文化旅游业的全域旅游核心地位，推动食品与民族用品、商贸、金融、现代会展、数字智能、时尚创意信息、科技等产业协同发展。促进产城融合发展，增强主体功能，发挥同城效应、整体优势，促进经济互动，增强城市承载力和竞争力，使之成为全州政治、经济、文化和商旅中心。

　　四带：即沿刘家峡库区经济带、沿洮河经济带、沿兰郎路经济带和沿太子山经济带。

　　——沿刘家峡库区经济带。以刘家峡库区为中心，以临夏县、积石山县、永靖县、东乡县为重点，以四县县城、大河家镇、莲花镇、河滩镇、太极镇及四县沿黄观光旅游基地为节点，大力发展花椒、核桃、啤特果、百合、蔬菜等特色农业及水产养殖；加快发展化工、建材、新材料为支柱的绿色现代工业。积极延伸产业链，提升农产品加工水平，着力发展商贸物流业，打造面向兰州、青海西藏地区和东南沿海的冷链物流基地和优质农产品生产加工基地。以炳灵寺世界遗产文化旅游区5A级景区为核心，推进黄河三湾旅游度假、中旅航岛综合体、康养小镇建设，把黄河三峡大景区打造成重要的旅游目的地。

　　——沿洮河经济带。以洮河为中轴线，以东乡达板镇、唐汪镇，广河齐家镇、三甲集镇和康乐莲麓镇、虎关乡为节点，立足资源禀赋，突出特色，大力发展苗木花卉繁育、肉牛肉羊奶牛养殖、中药材、食用菌等特色农业；积极发展皮革毛纺、装备制造、新型建材等制造业；加快发展乡村旅游、休闲旅游等特色旅游业，推进一二三产业融合发展，着力解决东乡民族永续发展问题，成为全州新的增长极。

　　——沿兰郎路经济带。以广河县、和政县为重点，突出发展以啤特果、食用菌种植为主的特色种植业；重点发展电子商务、通道物流、信息服务等现代服务业；协同发展食品与民族用品产业；大力发展以齐家文化、松鸣岩风景区、和政古动物化石等为基础的特色旅游，着力形成文旅农商融合发展走廊。

　　——沿太子山经济带。以康乐县、和政县、临夏县、积石山县为重点，打造以赤松茸、羊肚菌为主的食用菌产业带，建设高原夏菜绿色有机现代农业基地和优质中药材、特色林果标准化种植示范基地；积极发展集生态观光、康养运动、冰雪旅游、乡村旅游于一体的现代旅游业，形成沿太子山莲花山旅游扶贫大通道旅游发展走廊。

　　图1：“一心四带”示意图

　　第三章 巩固拓展脱贫攻坚成果，

　　全面推进乡村振兴

　　坚持农业农村优先发展,把解决好“三农”问题作为全州工作重中之重，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，促进农业结构持续优化、农民收入稳定增加、乡村建设取得实质性进展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　第六节 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　巩固脱贫攻坚成果。牢牢把握五年过渡期政策机遇，落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，持续推进脱贫地区发展和农村低收入人口增收，巩固提升脱贫攻坚成效。建立动态监测机制，重点盯住收入骤减、支出骤增户，监测“两不愁三保障”以及安全饮水状况，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类、精准帮扶，切实消除致贫返贫风险。加大易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，强化社会管理和社区融入，确保搬迁群众“稳得住，有就业，逐步能致富”。建立以“牛羊菜果薯药菌”特色产业为主导，小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小”产业为补充的扶贫产业体系。构建培训输转一体化机制，对劳动力精准分类、因人施策，确保多元就业增收。健全农村社会保障和救助制度，兜住返贫致贫最后一道防线。强化扶贫项目资产管理和监督，确保长期稳定发挥带贫益贫效益。

　　拓展提升脱贫质量。聚焦产业发展和稳定就业，用好用活脱贫攻坚巩固期内的各类政策，切实强化造血功能。实施特色种养产业提升工程，以县为单位做规划、定项目，促进种养产业全产业链发展。稳固龙头企业带头作用，提升扶贫车间生产能力。持续深化东西部协作和对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶等机制，引导金融和社会资本更多地投向扶贫和乡村振兴事业。积极引进和发展劳动密集型产业，拓展乡村旅游、休闲农业、电子商务、农村康养等新业态，开辟多元化增收渠道。持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平。坚持扶智扶志相结合，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。继续落实先建后补、以奖代补、以工代赈等奖补措施，进一步激发群众自我发展动力。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

　　全面推进乡村振兴。围绕实现产业、人才、文化、生态、组织振兴，实行“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”工作机制，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度保障，研究出台责任落实、组织保障、工作推进、考核评价等方面的实施细则。加强财政投入、金融服务、土地支持、人才支撑，充分保障乡村振兴战略有序推进。深入研判把握当地资源禀赋、脱贫成效，研究制定差异化乡村振兴目标。将返贫监测纳入实施乡村振兴战略统筹安排、一体推进、常态实施。推动特色产业龙头带动，抓住用好央企助力临夏产业发展巩固脱贫攻坚成果重大机遇，落地实施一批规模大、带动性强的重大项目，提升产业增收效能。争取我州8县市纳入国家和省上乡村振兴重点帮扶县。全力推动乡村振兴示范村创建，到2025年全州乡村振兴全面推进并取得阶段性成效，初步实现振兴的村达到300个。

　　第七节 提升农业竞争力

　　打好农业产业结构调整攻坚战。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强种质资源保护和利用，提升粮食安全保障能力。以工业化的思维推动农业发展，深化农业供给侧结构性改革，高质量推进农业产业结构调整，加快黄河上游生态循环农牧业和特色种养业发展。实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，持续培育壮大“牛羊菜果薯药菌”产业，着力打造食用菌、中药材、高原夏菜、经济林果、观光农业、藜麦、百合、花卉等特色产业带；在和政县、康乐县、积石山县、临夏县为重点的沿太子山麓一带建立以赤松茸、羊肚菌为主的食用菌产业带；稳步扩大以康乐县沿太子山麓，和政县沿牙塘河、大小南岔河、牛津河流域，临夏县和积石山县高寒阴湿区为主的中药材种植；扩大沿黄河、洮河、大夏河、广通河流域、东乡达板和那勒寺川道及兰郎公路沿线川塬灌区高原夏菜面积；在东乡县、和政县、积石山县、永靖县、临夏县成功试种藜麦的基础上，适当扩大规模；在康乐县、和政县、临夏县稳步扩大树莓种植，因地制宜种植高产油菜、特色林果、艾草、高附加值杂粮、花椒等调味品植物，大力发展林下经济；加快现代畜牧业全产业链发展，推进万头（只）畜禽饲养强镇、千头（只）畜禽饲养强村建设，以康乐县、广河县、临夏市、临夏县为重点，建设辐射带动全州的肉牛产业带；以广河县、东乡县、积石山县、临夏县、临夏市为重点，建设辐射带动全州的肉羊产业带；以兰郎公路和川塬灌区为重点建设奶牛产业带；以永靖县、临夏县北塬片、康乐县、广河县部分区域为重点建设蛋肉鸡生产基地；以永靖县、临夏县为重点建设瘦肉猪生产基地；以刘盐库区为主建设冷水鱼养殖基地。到2025年，形成以现代丝路寒旱农业为引领，以“牛羊菜果薯药菌”特色产业为支撑，以“五小产业”为补充的农业产业体系，食用菌中药材蔬菜等特色种植业、畜牧业产值分别超100亿元，把临夏打造成全国特色农产品优势区。

　　加快现代农业产业园区建设。围绕农业园区化、规模化、集约化、现代化发展目标，支持农业产业化龙头企业扩大再生产，积极培育一批省州产业化联合体，建设一批县级、州级现代农业产业园和农产品精深加工基地，做大做强临夏县国家级农村产业融合示范园、和政百益农村产业融合示范区、广河县国家级绿色发展先行区。坚持以绿色环保标准打造农业产业园区，创立绿色品牌，提高土地产出率、资源利用率和流动生产率，推动建成一批国家级和省级现代农业产业园。到2025年，成功创建1个国家级现代农业产业园，每个县市至少建成1个省级现代农业产业园，认定州级现代农业产业园200个以上。

　　构建现代产销经营体系。探索推进供销合作社、农民合作社、合作金融“三位一体”的农村产业发展模式，构建社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。围绕特色产业发展需求，支持龙头企业、合作社和家庭农场建设一批农产品保鲜库、气调库、贮藏窖、低温加工仓储等冷链物流设施，改造提升一批区域性农产品产地批发市场，拓展开发一批国内外农产品交易平台，建立健全线上交易体系，构建电子商务、冷链物流、直供直销“田间—餐桌”农产品产销新模式，不断提升临夏特色农产品知名度和市场占有率。

　　推进农村一二三产业融合发展。突出小产业、小农户与现代农业有效衔接，支持有区位优势、生产规模和市场前景的龙头企业组建产业化联合体，形成与农民合作社、家庭农场、农户优势互补、利益联结、互惠共赢的小产业集群，进一步延长产业链条，开展农产品精深加工，提高农产品附加值，促进农民持续增收。鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工，实现农产品就地就近转化增值，到2025年，力争全州农产品加工转化率达到55%以上。推进电商公共服务体系提质增效，加大乡村电商人才培训，深化技术创新促进供应链动态发展，打造网货品牌，建设“共享云仓”，推动合作社等与互联网相互融合。充分发挥现代农业产业园平台载体作用，推动各县市尽快形成布局区域化、科技集成化、种养规模化、生产标准化、加工集群化、营销品牌化的全产业链开发新格局，拓展农业发展内涵，探索“农业+”发展新模式，建设一批依托园区的农事体验、农业休闲、参与共享式休闲农业、观光农业基地和田园综合体，使县域农业主导产业走上一二三产业融合发展的路子。

　　提高农业人口就业能力。强化农村劳动力职业技能培训，打好职业技能培训攻坚战，力争实现全州农村劳动力培训全覆盖。健全完善农民专业合作社、致富带头人、新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持制度体系，鼓励农业园区、农业企业建立新型职业农民实习实训基地，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。加强现代服务业、“互联网+”等新业态、新模式、新产业方面的技能和创业培训。重视农民思想教育，提高农民科技文化素质，实施新型农民培养行动，培育高素质农民、农民企业家、村干部、农民科技明白人，推动乡村人才振兴。积极开展职业农民职称评定，鼓励农民参加职称评定，把农民培养成有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的新时代产业工人。

　　第八节 实施乡村建设行动

　　强化乡村建设规划引领。把乡村建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，充分发挥乡村规划在乡村建设中的龙头作用。突出城乡融合发展，立足县情乡情村情实际，统筹县域城镇和村庄规划建设，建立城乡一体化规划机制，推进城乡资源一体配置。加强州县市国土空间规划衔接，高起点编制“多规合一”的实用型村庄规划，建立健全乡村规划的落实监督机制，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类型进行整体谋划推进乡村建设。强化县城综合服务能力，把乡镇建设成服务农民的区域中心。科学规划布局乡村生产、生活、生态空间，分类推进村庄建设，发展中心村、保护特色村、整治空心村。坚持因地制宜、分类施策、梯次推进、差异考核，确保每个县有走在前列的乡镇，每个乡镇有走在前列的村。积极创建乡村建设行政达标村，发挥示范带动效应。

　　加强农村基础设施建设。着力补短板、强弱项、夯基础，实施村庄基础设施改善工程，全面巩固提升农村水、电、路、通信、网络、广播电视、住房和物流等基础设施。进一步改善农村村组道路条件，加快农村出行公交化步伐。实施农村饮水巩固提升工程，加强城郊村与城镇自来水管网连接，巩固提高农村安全饮水普及率。实施新一轮农村电网改造升级工程，全面提升供电能力。统筹发展城乡一体的公共设施，推动市政公共服务设施向农村延伸，推进污水垃圾收集处理、排水管网建设、天然气“进乡入村”。加强城乡农贸市场一体化改造，推进城乡公共文化和卫生医疗服务设施一体化布局，建设城乡教育联合体和县域医共体。加强农村宽带网络建设，加大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，实施农村现代流通网络工程。健全农村基础设施投入长效机制，支持和引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

　　优化农村人居环境。挖掘乡村历史文化资源和传统，保护传统村落和乡村风貌，推进美丽乡村建设，使乡村留得住青山绿水，记得住乡音乡愁。以美丽宜居为导向，鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治。坚持全方位、全天候、全领域开展农村人居环境整治工作，持续推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”和农村生活污水治理、废旧农膜回收利用、尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用。推进村级公益性设施共管共享，统筹推进改炕、改灶、改气等工程，全面提升村容村貌整体水平。开展村镇绿化亮化行动、清洁村庄和村庄清洁行动先进县创建活动，推广全域生态旅游、生态文明小康村、美丽乡村等模式。

　　持续深化农村综合改革。完善农村生产经营机制，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，盘活资源资产，增强农业农村发展活力；健全农业专业化社会化服务体系，规范壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有效衔接；发展数字普惠金融，健全农村金融体系，创新“三农”服务方式；扩大农业保险品种和覆盖面。加快农村土地改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策；健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，推进闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；积极探索和推进建设用地、补充耕地指标跨区域交易；建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。深化农村产权制度改革，加强农村宅基地管理与改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深入推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，不断壮大村级集体经济。深化农村水权林权改革。完善乡村产权抵押担保权能，不断增强农村发展活力。

　　第四章 完善基础设施体系，着力提升发展条件

　　以打好补齐基础设施短板攻坚战为抓手，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，增强对经济发展的支撑能力、对扩大内需的基础能力、对增强有效供给的提升能力、对促进城乡居民生活的保障能力,持续推进重大项目建设，以项目大建设推动基础设施大提升，实现项目带动突破。

　　第九节 加强基础设施建设

　　构建立体综合交通网络。着力打造“三纵四横一环”公路网、铁路轨道交通网、民用航空网，形成内通外联、城乡一体、安全便捷的综合交通网络体系。全力推进兰合铁路、数字轨道交通建设项目，开展临夏至定西铁路前期工作。建成临夏民用机场，启动积石山县、永靖县、康乐县通用机场项目。全面建成临夏至大河家、临洮(安家咀)至临夏一级公路。开工建设S36临洮至康乐至广河、兰州至永靖至临夏高速公路、G248巴下至虎关、G568永靖至临夏等普通国省道项目。力争建设永靖至大河家、永靖至广河、永靖至民和高速公路，广河至康乐至卓尼、康乐至和政高等级公路项目，打通临夏与周边地区的内通外联高速通道。积极推进临夏（四家咀）至和政（三岔沟）、刘家峡太阳岛至炳灵峡口等旅游公路建设，畅通旅游景区。建好“四好农村路”，畅通农村“微循环”，完善公交车、出租车、定线客运等相互补充的城乡公共交通体系。

　　完善水安全保障体系。全面完成临夏州南阳渠提质增效及水系连通、临夏县石门滩水库、东乡县布楞沟山旱林果产业示范园供水工程等重点工程建设任务。实施临夏州供水保障生态保护水源置换工程、积石山水系连通工程、临夏县卧龙沟水库、康乐县农村饮用水水源保障工程等一批水资源调蓄和区域供水工程。建成临夏市和各县城应急备用水源，提高区域供水安全保障能力，安全饮水保障率和自来水普及率分别达到95%、99%以上。推进中型灌区节水改造、“五小水利”、田间渠系配套等工程项目建设。实施黄河干流、重要支流、中小河流和山洪沟道治理，推进重点城镇的防洪达标建设，提升洪水灾害防御能力。深化水管理体制改革，培育和规范水权交易市场，引导社会资本投资建设水利工程。推进节水型社会建设，提高水资源利用效率，促进水利事业持续健康发展。

　　推进能源基础设施建设。高效利用水能资源，充分发挥梯级水库调蓄能力，推进黄河上游既有水电站扩机改造工程，谋划刘家峡抽水蓄能电站项目，因地制宜推进光伏发电项目，着力增加非化石能源供给；推动实施农村电网巩固提升工程，提升电力保障能力。建成临夏市至和政县至广河县、临夏县至积石山县至大河家天然气长输管道，争取实施临夏州天然气长输管线复线项目。推进天然气“进乡入村”建设工程，实现大夏河流域、各县县城和周边区域及重点集镇通天然气。大力推广新能源交通工具，加快充电桩等新型基础设施建设。探索农光互补等新能源发展模式，强化光伏电站运营维护与监管，稳步发展太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，渐进式构建水光生等多能互补的绿色能源体系。

　　第十节 加快数字化智能化发展

　　加强数字技术应用。推进实施数字经济发展，加快推动互联网、大数据、5G、人工智能、物联网、区块链和实体经济深度融合。加快信息技术在工业、交通、医疗、教育、文化旅游、物流等重点领域的应用推广。建立数字技术“产学研用”协同创新机制，支持企业建设面向产业链企业、高校及研究院、社会创客的“双创”平台，提升我州信息技术产业发展的量级和水平。推动人工智能、工业互联网、区块链、3S等高新技术在实体经济中的应用。加快数字社会建设，提升社会治理、公共服务数字化、智能化水平，聚焦5G重点应用场景，打造数字化综合民生服务平台，提升全民数字技能，帮助解决老年人应用人工智能技术困难，实现信息服务全覆盖。

　　推进产业数字化转型。积极推进各行业领域数字化转型，着力提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平。积极推进“上云用数赋智”行动，加快企业上云步伐，推进研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型，培育发展数字化企业；构建数字化供应链，以数字流引领物资流、人才流、技术流、资金流，推进产业数字化、数字产业化发展。以智慧园区、智能制造、智慧医疗、智能电网、智慧交通、智慧城市为重点，实施5G示范应用工程。

　　加快数字临夏建设。抢抓国家电信普遍服务试点州机遇，加快信息通信基础设施建设，推进“智慧临夏”建设，依托一体化政务服务平台和临夏州大数据服务中心，促进各类数据的整合和共享应用，建立统一规范的数据管理制度，实现政务服务“一网通办”。优化完善临夏州政务信息共享网站，逐步开展政府信息公开平台、政务数据共享网站和公共数据开放网站建设、完善与对接。推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，打通政府部门、企事业单位间的数据壁垒，利用大数据分析手段，加强政府与公众的沟通交流，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。全面推行城乡网格化管理，实施村（社区）管理“网格化+信息化”全覆盖。建设网络化、数据化、智能化的全天候在线政府。

　　第五章 实施创新驱动发展战略，

　　提升科技支撑能力 

　　坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，完善区域创新体系，提升自主创新能力，加快推动科技成果转化，促进产业转型升级和新动能快速成长，实现创新驱动突破。

　　第十一节 加强科技力量建设

　　加大科技投入力度。加快发展科技金融，提高科研经费占财政支出比重，到“十四五”末，研发经费投入强度提高到0.5%以上，落实对高新技术企业、创新产品和服务采购的普惠性财税支持政策。加强创新基础建设，补齐科技创新短板，改善科技创新环境。促进技术要素与资本要素融合发展，鼓励金融机构为科技型小微企业提供更好的金融服务。引导更多社会资本投向社会科技领域。推动双创基地有效对接，开展技术攻关，促进各类主体深度对接、联合创新。

　　加强创新平台建设。坚持对内整合资源、对外扩大合作，走协同创新之路。加强产学研用融通创新，推动科研院所、高等院校争取建设省级实验室、省级技术创新中心，加强应用基础研究，促进科研项目、科研设备、资金人才一体化配置。建立东西部协同创新机制，推动州内企业与发达地区创新主体建立协同创新共同体，加强技术交流，共同实施科技项目，协同培养创新人才。支持经济开发区建设创新平台，争取临夏经济开发区创建省级高新区，形成聚集科技创新、成果转化的洼地。围绕特色优势产业布局创新链，打造一批以重点园区和龙头企业为支撑的创新小高地。

　　积极培养创新人才。把人才支撑作为创新发展的第一资源，实施引才引智、创新创业、培育培养、归根归队、关爱关怀“人才助推产业发展五大工程”，形成人才大培养、大引进、大开发的工作格局。紧扣重点产业、重大项目、重点学科，实施知识更新、高技能人才培育、创新驱动人才培育、企业精英管理人才培育、乡村振兴人才培育等工程，培养更多的创新型、应用型、技能型科技人才、经营人才、领军人才、基础研究人才和高水平创新创业团队。大力引进高层次和急需紧缺人才，采取“一人一策”“一事一议”等方式落实各项优惠政策。实施临夏英才归根工程计划，吸引临夏籍人才回乡投资兴业、创新创业。健全创新激励机制，激发人才创新活力。加强科普工作，弘扬科学精神和工匠精神，大力表彰科技创新先进集体和个人，选树一批专家能人、“河州工匠”，为人才创新创业提供良好环境。

　　第十二节 提升企业创新能力

　　增强企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励支持各类企业加大研发投入，建立新型研发机构、技术创新中心、众创空间和科技型企业孵化器等平台，推进技术创新和产学研用深度融合。进一步拓展科技金融合作，支持龙头企业联合科研机构和上下游企业组建创新联合体，推动产业链上下游协同融通创新。大力培育高新技术企业，用足用好科技后补助政策，提高研发费用归集、知识产权管理和科技成果转化能力，引导企业向专、精、特、新发展。

　　加大企业创新支持力度。引导创新资源加速向企业集聚，构建便利宽松的企业创新发展机制和环境。发挥政府购买和公共财政引导功能，落实创新产品与服务远期约定政府购买政策，优先采购、首购和订购自主创新产品，支持和鼓励企业发明创造，推进专利的市场化应用，加强对知识产权维护，支持自主创新产品的推广、示范和应用。加大州县两级财政对科技创新的投入力度，引导金融机构加大对企业研发活动和产业化项目的支持。支持重点科技企业创建国家、省级研发联盟，组建行业研发机构。用好“政企云”服务平台，为企业提供融资增信、科技成果转化、技术交易、产品展示和创客空间等综合性公共服务。

　　第十三节 强化创新驱动保障

　　推进科技体制改革。加强创新能力开放合作、进一步改善优化科技生态环境、完善农业科技创新体系、推动民营企业科技创新，推进科技领域体制机制改革。优化科技管理体制和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金高效配置。推进科技项目管理改革，开展科研项目“揭榜挂帅制”。建立问题导向和市场导向结合的合作开发机制，推进政府、科研单位和企业加强科技成果供需对接。探索推进提高科研项目间接经费比例、科研单位经费自主权、成果转化收入分配、科技创新容错机制等改革举措。

　　鼓励科研成果落地转化。积极争取国家和省上人才科研项目，支持各类人才开展基础性、政策性、应用性、推广性研究，促进科技创新和成果转化。建立科技成果转移转化激励机制，对科研人员形成的科技成果，通过技术转让、技术入股等方式获得科技成果转化收入。鼓励各类专业技术人才到企业技术中心、研发中心、科技园区等创新平台参与技术攻关、难题破解。搭建科技成果转移转化平台，加强与省内外高校、科研机构对接，推动科技成果产业化。建立融入省州县三级政府、科研单位和企业对接机制。

　　深化科技合作交流。创新科技合作方式，建立与科研院所、高校、企业的合作机制，推行技术转让、委托开发、联合开发、共建平台、人才培养等科技合作模式，联合申报实施国家、省上重大科技项目。支持形式多样的产学研用对接活动，引导企业与省内外高校院所联合攻关核心技术。参与融入丝绸之路“科技走廊”建设，加强与兰州、西宁等周边城市科技合作，推进创新驱动发展。

　　第六章 构建现代产业体系，推动经济高质量发展

　　抢抓国家构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局的政策窗口期，深入实施质量强州战略，以发展壮大实体经济为着力点，着力打造“五个百亿级产业”，大力发展新兴产业，形成独具特色、链条完整、要素配套的现代产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现产业支撑突破，提高经济质量效益和综合竞争力。

　　第十四节 发展壮大文旅首位产业

　　构建文化旅游发展新格局。坚持规划引领、整合集成、整体包装、抱团发展，积极引进华侨城、中国旅游集团等文旅大企业大项目和高端文旅产品，着力打好文旅产业深度开发攻坚战，构建“一心引爆，双核驱动，三廊贯通，四区崛起”全域旅游发展新格局。以临夏市城市景观和“南山北塬、一水中流”的山水格局为依托，建成“花儿临夏”全域旅游核心区；加快黄河三峡和松鸣岩古动物化石地质公园“双核”建设；着力推进莲麓至大河家旅游景观廊道、大夏河流域和沿路沿线多彩花海长廊、兰郎公路全链商贸文化体验长廊“三廊”建设；合力打造以东部洮河流域为核心的中国扶贫研学教育示范基地、以积石山县景区为核心的西部高原生态风光和保安族风情体验区、以和政古生物化石地质公园大景区为核心的南部文化探源研学体验区、以黄河三峡大景区为核心的北部黄河康体养生体验区的“四区”建设。

　　加强旅游基础设施建设。加快实施旅游交通畅通工程，打通全域旅游大通道，畅通“沿山顺水”交通微循环，贯通交通干线与景区、景区与景区、景区与乡村旅游点的交通联接，促进大交通与小环线互通互畅、精品线与小游线互串互联。加快县市城区、重点集镇、特色乡村、景区景点的供水排污、电力通讯、环卫设施等基础设施建设。建设一批有特色的观景台，配套建设停车场、港湾式停车带、房车营地、充电桩、便利店、游客步道等旅游廊道配套设施。持续推进旅游厕所革命，加大旅游景区、度假区、休闲街区、特色小镇、旅游村的旅游厕所建设力度。加强标识导览系统建设。加快智慧旅游信息化建设，优化完善州县旅游大数据平台功能，完善“一部手机游甘肃”临夏板块的旅游咨询服务信息，加快智慧旅游城市、智慧景区、智慧乡村旅游建设，全面实现旅游景区智能服务全覆盖。

　　推进景区晋等升级。全力推进景区提质扩容、晋等升级，打造高品质旅游景区和特色旅游目的地。创建临夏世界地质公园，做好炳灵寺世界文化遗产旅游区国家5A级旅游景区的品牌营销和宣传推介工作。全力推进和政松鸣岩—古动物化石大景区、八坊十三巷、大墩峡保安民俗文化生态旅游区5A旅游景区创建。永靖县创建为国家级全域旅游示范区，临夏市、和政县、康乐县、积石山县、临夏县创建为省级全域旅游示范区。黄河三峡、松鸣岩、草长沟等旅游观光区创建省级、国家级旅游度假区。临夏彩陶博物馆、齐家文化博物馆、刘家峡滑翔运动景区、抱龙山、莲花山、吧咪山、东郊公园等创建为国家4A级景区。

　　推动“文旅+”融合发展。按照“一产围绕文旅调结构、二产围绕文旅出产品、三产围绕文旅搞服务、城市围绕文旅提形象、农村围绕文旅强基础”的思路，积极推进文化旅游与农林、工业、体育、商贸、康养等相关产业真融实促。结合现代农业发展，大力发展休闲农业和乡村旅游，突出“老气、土气、朝气”，打造一批乡村旅游特色镇、重点村、示范村，扶持发展农家乐和旅游民宿。培育多元产品、延长产业链条。加快临夏市酒店群、博物馆群，永靖、和政、康乐县酒店群建设。强化旅游从业人员教育培训，提升全民旅游服务意识和旅游从业者服务技能，加强宣传推介，打响叫亮“花儿临夏・在河之州”旅游品牌。

　　第十五节 全力做大工业经济

　　做大做强食品和民族特需用品加工业。立足区域资源禀赋和优势产业，大力发展食品、民族特需用品、皮革毛纺等优势加工业，引入先进的设备和技术，规范工艺流程，促进产业转型升级，对接中东部产业转移，打造面向国际国内的食品和民族特需用品生产供应基地。充分发挥临夏独特的区位优势，不断扩大养殖规模，提高牛羊肉制品、副产品、乳制品和特色副食品精深加工水平。加强与周边地区特色食品加工产业的合作，构建多品类、高质量的食品生产供应基地。引进先进的生产设备和生产工艺，提升企业生产效率，实现规模化、标准化生产，打造民族特需用品生产供应基地。传承发展地毯、民族刺绣、砖雕、木雕等手工技艺，融入民族文化元素，打响文化品牌，提升经济效益。做大做强皮革毛纺为主的传统加工业，发展以牛羊皮革为原料，以高原绿色、全手工、原生态为标准的工艺品、玩具、高档皮具、服装鞋帽等皮革产品；延伸皮革毛纺产业链，增加产品的科技含量和附加值，提高产品档次和竞争力。

　　改造提升传统制造业。积极承接中东部产业转移，引进新技术、新产品、新业态、新模式，以绿色化、数字化、智能化推动传统产业改造升级。加快发展中医药生产、装备制造、建材加工等制造业。以中医药市场需求为导向，推进当归、党参等道地药材为主料的中药新药研发，扩大中药饮片、配方颗粒、中成药生产，提升中药资源利用率，提高产品附加值，打造现代中药制造产业。以凯帝斯、昌盛铸钢等企业为依托，扩大电梯、自动扶梯、电工电气、新能源发电设备关键配套零部件等工业产品装备生产线。充分发挥兰亚、福禄海等企业的带动作用，加快优质、节能、环保建材产品发展，开发生产各类新型铝合金材料，不断延伸传统制造业产业链条。

　　积极发展新兴产业。聚焦创新资源和要素，深化技术产业化应用及示范推广，加快发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业，争取布局建设一批新兴产业基地，配套建设原材料和配件市场，引进包装加工企业，扶持发展更多的“专精特新”企业，推动新兴产业特色化、专业化、集群化发展，形成上下游衔接、一二三产业融合的工业发展新格局。积极谋划未来产业，在有基础、有优势、有市场、有空间的产业领域提前谋划、率先布局，抢占发展先机。

　　全力打造百亿产业园区。统筹优化全州园区总体规划和产业发展规划，瞄准建设国家级经济园区，加强开发区基础设施建设，提升产业吸附和集聚能力。发展壮大现有园区，谋划建设一批新园区和工业发展集中区，实现园区产业集中化和集约化。逐步探索赋予省级园区县级行政审批权、激发园区发展活力，积极承接中东部地区产业转移，与央企、济南市探索建立产业合作长效机制，协商共建经济开发区，加大选商择资力度，大力引进中东部劳动密集型、资源密集型和上下游延伸产业，整合省级经济开发区和扶贫车间，以临夏经济开发区为核心，广河经济开发区、东乡经济开发区、永靖工业园区、和政循环经济园区为载体，形成“一区四园”组团发展的产业园区，大力发展食品加工、民族特需用品、装备制造、皮革加工、毛纺轻工、农畜产品加工、建材等产业，把园区打造成产业集聚的洼地、吸纳就业的基地、创新发展的高地。到2025年，力争临夏经济开发区（一区四园）产值达到100亿元。

　　第十六节 促进带动型产业提质增效

　　打造百亿级优势产业。立足资源禀赋、产业基础和发展潜力，着力培育特色鲜明、带动力强、前景广阔的百亿级产业集群和产业链。深度开发资源潜力，不断优化产业结构，打造文化旅游业、食用菌中药材蔬菜等特色种植业、畜牧产业、沿黄沿洮工业产业、临夏美食产业“五个百亿级产业”，基本形成产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业发展新格局。

　　推进生态产业发展。坚持生态优先、绿色发展，突出产业优势、错位发展，着力推进文化旅游、循环农业、中医中药等生态产业，有序发展清洁能源、节能环保、数据信息等新兴产业，推行清洁生产方式，加速传统产业承接转移和改造提升，加快构建现代物流体系，加强生态产业项目储备和动态调整，突出抓好重大带动性工程，生态产业占生产总值比重不断提高，产业支撑能力不断增强。

　　加快商贸物流产业发展。加强物流基础设施建设，培育大型现代物流企业，加快物流基础平台建设，健全社会化、专业化物流服务体系。依托临夏民用机场和兰合铁路项目，谋划发展临空经济和临铁经济，在临夏县双城客货站点建设具备“路企直通”专用线的物流园，配套社会化、专业化、现代化的物流服务体系。加快推进农产品批发交易市场等大型商品交易市场建设，加强县乡农贸市场建设，着力培育新型商贸服务业态，鼓励大型商业综合体与旅游休闲、文化娱乐的融合。顺应网络时代和电子商贸发展新趋势，推动传统市场和商贸企业改造升级。重组整合州内商贸企业，大力发展电子商务，支持各县市国家级电商示范县建设，建立县乡村三级电子商务服务体系，加快建设临夏州电子商务平台，支持外贸企业利用中国（兰州）跨境电商综合试验区和兰州三维跨境电商服务平台，加快形成高效便捷的电子商务物流体系。推动建设临夏经济开发区保税区或保税仓库，打造面向“一带一路”的重要物流集散基地。加快发展面向青海西藏地区、面向西南通道物流等专业物流，加强肉类、果蔬、水产品、乳制品等主产区和销售地冷链物流设施建设，形成上下游衔接、功能完善、标准健全的冷链物流配送体系。推进物流园区转型升级，加强园区基础设施建设，提升仓储、运输、配送、信息等公共服务水平，建设内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。

　　培育发展现代服务业。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。推动生产性服务业向专业化延伸，培育发展现代物流、金融服务、研发设计、电子商务、信息咨询等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业、寄递等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推动现代服务业同工业制造、商贸流通、现代农业深度融合发展，加快推进服务业数字化。

　　第七章 畅通国内国际双循环，

　　深度融入新发展格局

　　坚持扩大内需战略基点，立足区位优势、资源禀赋和产业特色，深度参与国家、省上产业链供应链布局，以需求牵引供给、供给创造需求，打通供需两端，推动经济转型升级和产业关联畅通，全面融入循环体系。

　　第十七节 着力扩大州内需求

　　增强消费基础性作用。充分挖掘消费潜力，大力培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。加强需求侧改革，推动消费结构由生存型向发展型、享受型迈进，不断满足社会大众多元化、多层次的消费需求。拓展远程教育、远程医疗、健康检测、数字文化等服务空间。打造高原自驾游消费和特色体育消费。依托独特的自然人文禀赋，建设一批聚集效应显著、文化内容丰富、建筑风格鲜明、拉动消费明显的商业和文旅特色街区。建设一批特色小镇、田园综合体。积极打造城市宅经济、夜经济、农村电商经济。探索建立“互联网+”消费生态体系，打造线上消费新模式。大力开发农村消费市场，鼓励康养服务向农村延伸。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境，努力让消费者明白消费、放心消费、快乐消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

　　加快拓展投资空间。发挥投资对优化供给结构的关键作用，千方百计扩大投资。加强对重大科创平台、高新技术产业、百亿级产业的投资。充分发挥政府投资项目拉动作用，加快“两新一重”领域项目建设，补齐各领域短板。加大基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、社会民生、安全保障等领域投资，推动企业设备更新和技术改造投资，扩大新兴产业投资。挖掘工业化和城镇化巨大发展潜力，加大力度推进强基础、增功能、惠民生、利长远的项目建设。加大招商引资力度，激发民间投资活力，提振企业投资信心，形成市场主导的投资内生增长机制。

　　第十八节 积极参与国内国际经济循环体系

　　打造优质供给基地。以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费等环节的流通和循环，提升资源配置效率，加快建设生产循环基地、流通循环枢纽、消费循环市场，着力拓展融入国内大循环的纵深空间、经济腹地和通道枢纽，积极提高承接东部产业转移能力。充分发挥我州面藏临兰区位优势，着力放大我州文化旅游、食品和民族特需用品、商贸物流等特色产业，加快提升要素供给、产品供给和服务能力。畅通南向物流通道，在兰白经济圈中贡献临夏力量。

　　构建现代流通体系。加快通道物流建设，加强同丝绸之路沿线国家和地区互联互通，深度融入兰西城市群建设和兰白经济圈。加快现代流通体系综合示范县市建设，推进“快递下乡”“快递进村”，实现电商行政村全覆盖，完善城乡物流网络体系。培育壮大现代物流企业，推动物流与制造业、交通运输业深度融合发展。促进物流信息化、标准化建设，大力发展电商物流、智慧物流、冷链物流、绿色物流，降低物流成本。

　　主动融入国内省内大市场。深度融入全省的开放布局，在推进西北经济一体化中发挥联通功能，在有效连接西南大市场中发挥通道作用，加强与沿黄省区合作交流，共建沿黄经济带。强化与成渝双城经济合作，积极拓展川渝大市场，大力推进陇货入川入渝。深化与东部地区全面合作，积极打造多元化合作模式，促进需求升级与供给匹配协同共进、州内与州外错位互补、自身发展与国家省上需要精准结合的高效循环。

　　有效拓展国际市场。依托食品和民族特需用品、文化旅游等产业资源，做好“走出去”文章，加强全方位、宽领域交流协作，拓展发展空间，逐步将区位优势、人文优势、资源优势、产业优势转化为经济优势、后发优势。培育壮大具有代表性和牵头作用的外向型企业，推动出口市场和出口产品多元化，努力打造面向中西亚、中南亚和中东欧的民族特需用品和食品生产供应基地。坚持招商引资与招才引智并重，以新理念、新技术、新动能增强经济发展活力与动力。

　　第八章 加快新型城镇化步伐，

　　全面提升城市发展水平

　　坚持规划引领、建管并重，优化区域发展布局，科学编制国土空间规划，凸显以人为本理念，加快新型城镇化步伐，实现城乡融合突破，创新城市治理方式，不断提升城市品位和综合服务能力，打造宜居城市、智慧城市、特色城市。

　　第十九节 构建新型城镇空间格局

　　优化国土空间总体布局。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。合理划定城市化地区、农产品主产区、生态功能区三类空间。保护基本农田和生态空间，加强康乐、和政、积石山、临夏县生态功能区生态环境保护，有序转移生态功能区人口，因地制宜发展生态产业、提供生态产品。争取实施生态宜居搬迁工程，推进全州栖息地恢复和废弃地修复。遵循城镇化发展规律，明确中心城市、县城和城镇的功能定位和发展方向，打造以临夏市-临夏县为中心，兰合铁路途径主要城镇为主轴，沿河沿库沿山沿路经济带城镇为节点的现代城市发展体系。

　　深度融入城市群建设。充分发挥区位优势，加强与兰州、定西、青海省海东市等周边城市的交流合作，推动兰白定临同城化、一体化发展，积极打造重要节点城市，全力推进兰西城市群、兰白经济圈建设。深化循化县-积石山县、民和县-永靖县、兰州红古区-永靖县、兰州西固区-永靖县、临洮-康乐等跨县域合作，推动在基础设施互通、区域产业布局、生态保护协作、提升基本公共服务水平、保护传承黄河文化、维护安全稳定等重点领域的合作，共同争取国家支持，促进区域协调发展。

　　推动城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡资源共享，逐步缩小城乡差距。加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。优化行政区划设置，推进永靖县撤县设市，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”；深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，切实保障农村转移人口土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。提升和政松鸣特色小镇综合实力，积极培育东乡达板、河滩，积石山大河家，永靖盐锅峡、太极，广河三甲集，康乐莲麓，临夏县土桥、莲花，临夏市折桥、枹罕等一批特色小镇。推广“达板模式”，引导山区群众下山入川、出山进城，向产业园区和小城镇聚集，提高小城镇产业集聚、配套、融合发展的综合能力。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。

　　第二十节 推进以人为核心的新型城镇化

　　全面提升城市品质。加快推进城镇化补短板强弱项，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业聚集提质增效。统筹新城建设和老城改造，有序推进城市更新行动，集中改造一批老旧小区、棚户区，完善基础设施和公共服务配套。补齐城市基础设施短板，健全完善停车场、城市公厕、智能快件箱、无障碍设施等便民设施建设。推进公交车班车出租车扩面降费。优化完善城市路网结构，提高城市道路通达性，打造快速路、城市立交、环城路、主次干路合理搭配的城市道路网系统。加强城市排水防涝、防灾减灾设施及城市地下综合管廊等市政基础设施建设，增强城市安全发展能力，打造海绵城市、韧性城市。推进城市生态修复、历史文化保护、城市风貌塑造，高品质建设城市标志地段、生态景观和人文景观。提升城市园林绿化水平，实施一批湿地公园、休闲小公园、街头游园等项目，推进人城和谐发展。推进城市服务数字化、智能化进程，完善城市数字化管理平台和感知系统，深化城市运行“一网统管”，着力打造智慧城市。

　　提升城市治理能力。深化城市管理体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体系，提升科学化、精细化、智能化治理水平，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序。完善城管综合执法体系，搭建统一的城市管理综合执法平台，充实加强城市综合执法队伍，制定公布城市管理部门权责清单，严格规范执法行为。促进房地产市场平稳健康发展。加强城市网格化管理体系建设，提高物业管理服务能力。系统化、整体化加强城市维修管护，协调多部门进行一体建筑改造和马路开挖，减少对居民出行和生产生活的影响。实施《临夏回族自治州养犬管理条例》。深入开展文明城市、卫生城市创建活动，永靖县、临夏市争取创建全国文明城市，康乐县创建省级文明城市。

　　大力发展县域经济。立足各县市基础条件和产业布局，建设农业大县、工业强县、文旅名县，着力发展各具特色的县域经济。推动以城聚产、以产兴城，促进就业、居住、商业、休闲、服务等功能混合集约配置，构建生产、生活、生态有机融合的产业生态圈。扶持发展实体经济，催活一批商铺门店，打造各具特色、有吸引力的城市旅游产品。合理设置步行街、早市、夜市、小商贩经营区域和范围，规范经营秩序，努力形成特色鲜明、布局合理、业态丰富的地摊经济和夜市经济发展格局。规划建设现代化商务中心，培育壮大连锁经济、楼宇经济和旅游、会展、文化创意等产业。大力推进工业地产、生态旅游地产、养老地产和城市综合体建设，发展以5G、人工智能、大数据为主的新经济、新业态，推动城市产业结构高端化和产业体系现代化。

　　第九章 增进民生福祉，提高社会建设水平

　　坚持以人民为中心的发展思想，千方百计保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐教育、医疗等领域短板弱项，健全公共服务体系，提高社会保障水平，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　第二十一节 全面振兴临夏教育

　　着力加强学前教育。完善普惠性学前教育保障机制，实施普惠性学前教育资源扩容工程，扩大公办资源、支持和规范社会办园，加大学位供给，解决供学矛盾和资源不均衡问题，严格落实1000户以上城镇小区配建普惠性幼儿园政策，实现所有行政村和有需求的自然村全覆盖，全面提高幼儿入园率，每个县市至少创建1所省级示范性幼儿园、5所省级一类幼儿园。

　　完善基础教育体系。推进义务教育均衡优质发展，加快完成城乡义务教育一体化建设，调整优化城乡义务教育学校布局，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，科学合理配置教育资源，有效解决“大班额”“择校热”等问题，做好控辍保学工作。加大国家通用语言文字推广力度，重视在线教育。到2025年，全州8县市争取创建为义务教育优质均衡发展县，义务教育普及水平和教育质量大幅提高，全州九年义务教育巩固率达到98%以上。全面普及高中阶段教育，提升高中学校标准化建设和示范性创建水平，力争所有普通高中达到州级示范性高中标准，积极争创省级示范性高中和省级特色实验高中，严格执行高中阶段招生政策，合理分流初中毕业生。到2025年，全州高中阶段毛入学率达到90%以上，教育教学水平逐年提高，教学质量接近全省平均水平。完善家庭学校社会协同育人机制，深入推进“五育并举”，重视青少年身体素质和心理健康教育，广泛开展体育、美育和劳动教育。重视发展特殊教育。加强数字教育资源公共服务平台建设。全面实施教育信息化2.0行动计划，大力发展“互联网+教育”，完善终身学习体系。持续开展教师信息技术应用能力提升工程，提升教育信息化融合应用水平。开展名师课堂、名校网络课堂和智慧校园建设，以现代教育技术推动教育事业发展。

　　大力发展现代职业教育。全面提升职业教育质量，建立普通高中教育与中等职业教育融通机制，促进中等职业教育、高等职业教育和职业培训协调发展。加快建设临夏州职业技术学校及各县市职业技术学校（职教中心）步伐，构建“一县一校一中心”格局。加强实验实训基地建设。支持临夏州职业技术学校等具备条件的中等职业学校加挂特色高中，探索普职融通育人模式。办好临夏现代职业学院，争取升格为本科院校，建成临夏文旅学院。开展高质量职业培训，坚持职业院校实施学历教育与职业培训并举，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训，积极招收初高中未升学学生、退役军人、下岗职工、返乡农民工等人群接受中等职业教育。扎实开展“两后生”职业技能培训，绝不能让一个“两后生”未经职业培训直接流入社会。积极与兰州新区职教园区和厦门市等发达地区职业院校对接合作，提升学生培养质量，拓宽学生就业渠道。加强与国内外大型企业、职业院校对接合作，通过挂牌、委托、合办、设立分校等方式，订单式培养技能型人才，助推职业教育发展。

　　加强教师队伍建设。大力提升各级各类教师队伍质量，中小学教师突出专业化，幼儿园教师突出善保教，职业院校教师突出双师型，提升专业能力，引导广大教师自觉坚定终身学习理念。把校长（园长）队伍建设放在极其重要的位置，健全完善更具激励性、约束性的校长（园长）选、育、管、用制度。推进中小学教师“县管校聘”改革，盘活现有教师资源，统筹管理县域内教师招聘、分配和动态调整。实施“顶尖人才”引进计划，加大高层次人才引进力度，解决教师结构性短缺问题，每年从“双一流”院校、省部共建重点师范院校的教育类本科及以上学历的毕业生和教育部直属师范院校国家公费生中，州级引进不少于20名、各县市不少于10名的紧缺专业教师。按学段、分学科核定配备州教育科学研究所专职教研人员，县市教研室配齐配强专职教研队伍，各级各类学校建立由各个学科骨干教师组成的专兼职教研团队。高起点、按学段、分学科开展培训，落实5年一周期不少于360学时的教师全员培训计划。制定实施名师支教计划，提升边远山区教育教学质量。积极选派优秀教师（校长）到教育发达地区挂职交流、跟岗学习，全力提升教师的专业能力和教育教学水平。

　　第二十二节 加大就业创业力度

　　深入实施就业优先战略。全面落实就业优先政策，加快建立协调衔接劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，千方百计稳定和扩大就业。统筹做好高校毕业生等重点群体就业，加大以高校毕业生为主的公益性岗位和就业见习岗位开发力度，组织实施好支持高校毕业生就业的各类基层服务项目及事业单位工作人员招聘工作，不断拓宽高校毕业生就业渠道。扩大公益性岗位安置，规范公益性岗位管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。主动学习借鉴先进经验，帮助扶贫车间向扶贫工厂转型升级，不断扩大吸纳劳动力就业规模。建立健全就业失业预警监测机制，实施分级响应的应急预案。制定灵活就业、网络就业创业、外出就业和回乡创业等多渠道就业支持政策，努力创造多种形态、多种方式的就业岗位。完善落实创业创新扶持政策，优化创业创新服务环境，持续加大创业担保贷款支持力度，建设一批“双创”孵化园，鼓励科技人员、高校毕业生、留学回国人才、退役士兵、农民工等群体踊跃投身创业创新。

　　加强就业创业服务保障能力。强化劳动力技能培训和有组织输转，创新劳务输转工作机制，积极引导农村劳动力就近务工和转移就业，打响叫亮“临夏劳务”品牌，帮助广大务工人员借助劳务品牌，实现更高质量的就业；以劳动力技能培训全覆盖为目标，以全员劳动力培训为抓手，紧盯“两后生”技能培训，着力推进职业技能培训全覆盖。创新评价标准，以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。推进社会化职称评审，完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。

　　第二十三节 推进健康临夏建设

　　健全公共卫生体系。坚持预防为主、防治结合，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，强化医疗管理，推广远程医疗，推动优质医疗扩容下沉、均衡布局，加强医联体和医共体建设。加大医保精细化管理，加快医疗机构标准化建设、智慧医院建设、薄弱学科建设、区域医学中心建设，加强州县综合医院等级创建工作。积极引进医疗领域紧缺人才，重视全科医生培养，加强医技人员培训。全面改善县级医疗设施设备条件，积极发展社区卫生服务中心，提升县乡医疗服务能力。加快传染病医院、应急救援中心建设，提升院前急救和血液中心的应急处置能力，构建完善平战结合的疫病防控和应急医疗救助体系。加快“互联网+医疗健康”发展。建立健全健康服务体系，保障未成年人、老年人、残疾人和流动人口等特殊人群的健康服务需求。提高精神卫生和心理健康服务保障能力。大力发展中医药和民族医药，健全中药质量保障体系，提升中医药产业化水平。加强中医药文化建设和中医药开放合作发展，持续推进医养结合工作。持续强化严重威胁群众健康的职业病、高原病、结核病、慢性病、地方病综合防控。深入开展爱国卫生运动，促进养成文明健康的生活方式。

　　加强体育和全民健身活动。统筹建设全民健身场地设施，鼓励社会力量参与建设体育事业，构建高水平的全民健身公共服务体系。加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、群众健身活动中心、户外多功能运动场等设施建设，在城市社区建设10-15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，推进建设县乡村三级公共体育设施网络，提高乡村体育设施覆盖率。加强学校体育工作，推动青少年课程学习和体育锻炼协调发展。完善青少年体质健康监测体系。发展群众体育活动，推进健身场所与设施免费或低收费开放。提高竞技体育水平，争取建设高水平体育训练基地。发展少数民族传统体育。

　　第二十四节 完善多层次广覆盖的社会保障体系

　　提高城乡居民收入水平。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。在企业职工工资收入中体现技能价值激励导向，完善适应机关事业单位特点的工资制度，健全农民工工资专用账户制度。依法依规落实职工正常福利。通过土地、集体林权等各类资产增值收益等渠道，增加农村居民财产性收入。着力拓宽技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等重点群体增收渠道。落实公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，完善最低工资调整标准、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。大力发展劳务经济，完善劳务输出精准对接机制，提升劳务输转质量，推动劳务输转市场化、规范化、产业化。落实减税降费政策，鼓励城乡居民灵活经营。有效降低社会保险费率等劳动用工成本。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进逐步实现共同富裕。

　　完善社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，构建与物价、收入水平相挂钩的社会保障待遇调整机制。配合推进养老保险全国统筹，提升养老保险保障水平。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，提高基本医疗保险、工伤保险、失业保险统筹能力。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。推进社保转移接续工作，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。完善基金监督信息系统，加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制和社会保险违法失信行为联合惩戒机制。统筹完善社会救助、社会福利、社会慈善事业、优抚安置等制度。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系。落实退役军人保障制度，提升管理服务水平。

　　第二十五节 促进人口均衡发展

　　促进优化人口结构。落实国家生育政策，持续开展“生育关怀行动”，健全完善生育服务管理机制。坚持卫生与人口工作融合发展，提高生殖健康、做好优生优育等公共服务水平。完善人口发展政策，探索建立健全人口与经济社会资源环境协调的发展政策。落实优化生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。积极开展应对老龄化行动，落实渐进式延迟退休政策。加强老年人力资源开发，发展银发经济，增强大龄劳动力就业能力。开展重大经济社会政策影响评估，健全人口动态监测、研判和预警机制。

　　健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设，全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入养老服务业，扩大养老服务有效供给，探索建立长期照护保障体系。加大对养老服务设施建设支持力度，加强农村特困人员供养服务机构建设管理，稳步提高托底保障能力和服务质量，实施养老服务专业人才培养等工程。依托中草药资源和地热资源优势，加快培育以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态。积极推进医养结合试点，引进各类社会资本，推动中高端康养项目建设，促进旅游业与中医药、体育、养生养老等产业的融合，培育发展多种形式健康旅游产品。推进殡葬事业改革，提高殡葬服务保障能力。

　　完善婴幼儿服务体系。做好对婴幼儿照护的支持和引导，全面落实产假政策，做好妇幼保健服务工作。规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照顾服务设施及配套安全设施，加快普惠性托育机构建设。加强对婴幼儿早期发展指导，增强家庭科学育儿能力。鼓励通过市场化方式，完善婴幼儿照护设施建设，推动婴幼儿照顾服务专业化、规范化。到2025年，婴幼儿照护服务水平明显提升，广大家庭对婴幼儿照护服务的需求得到进一步满足。

　　第十章 深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，筑牢国家西部生态安全屏障

　　深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续加大生态建设和环境保护力度，实现生态治理突破，全力打造山川秀美新临夏。

　　第二十六节 推动黄河流域生态保护和治理

　　着力构建区域生态保护布局。以国家生态安全格局为基础，结合临夏州西南部属于甘南黄河上游水源补给生态功能区，东北部属于陇东陇中黄土高原水土流失重点治理区的特点，统筹考虑山水林田湖草系统治理的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，构建临夏州“一线、三库、三大流域”的生态保护治理布局，即太子山沿线，刘家峡、盐锅峡、八盘峡库区，洮河广通河流域、大夏河流域、黄河干流流域的生态保护治理布局，提升黄河流域临夏州水源涵养补给和水土保持治理能力。

　　图2：“一线、三库、三大流域”生态治理布局

　　提升临夏黄河上游重要水源涵养功能。以甘南黄河上游水源涵养区涉及的康乐县、和政县、临夏县和积石山县为重点，统筹山水林田湖草综合治理，实施太子山沿线及洮河、广通河、大夏河等重要支流生态保护修复工程，开展大规模国土绿化、天然林保护、退耕还林还草、草原保护修复等工程，加强天然林和天然草原保护，加快退化防护林和原生态草原修复，全面提升全州森林覆盖率与草原植被盖度。加强宜林荒山荒地绿化，开展沿库绿色林带建设，扩大防护林、水源涵养林、水土保持林种植规模；大力推进天然林草保育、退化林修复、人工林抚育经营和灌木林复壮更新，促进森林结构不断优化、林草质量逐步提升；实施河湖湿地保护与恢复、退耕还湿。加强野生动植物栖息地生态环境保护恢复，促进生物多样性，维持生态平衡。落实森林生态效益补偿、天然商品林停伐补助、草原生态保护补助奖励机制，实行草地禁牧、休牧、轮牧制度，修复森林草原生态系统，全面提升水源涵养能力。

　　着力做好陇中黄土高原水土保持工作。以东乡县、永靖县、广河县和临夏市为重点，持续开展退耕还林还草，提升水土流失防治水平，推动从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改善临夏州黄土高原地区生态面貌。加大天然林和天然草原保护建设力度，提高森林覆盖率和水土保持率，提升林草生态系统的质量和稳定性。坚持自然恢复与人工修复相结合，采取围封禁牧、补播改良、鼠虫病害和毒害草治理、人工种草等措施，促进草原休养生息，加快恢复退化草原植被，提升草原生态功能和生产能力。实施国家坡耕地水土流失综合治理、国家水土保持重点工程以及生态清洁小流域建设，加强退化草地封禁保护，强化禁垦（樵、牧、采）等措施，加强黄土高原水土流失综合治理，推进黄土高原丘陵沟壑区生态保护和修复，实施小流域综合治理，建设以梯田和淤地坝为核心的截泥拦沙体系。积极开展农田防护林网、四旁林建设，建立良性循环的农业生态系统。利用天然草原与农田镶嵌分布的农牧交错特点，发展人工种草，转变畜牧业生产方式，保护和建设林草植被，防风固土，控制水土流失。开展城市水土保持，加强城镇、工业开发区以及生产建设活动的水土保持综合监管，有效控制新增人为水土流失。

　　切实推进流域综合防控治理水平。以刘盐八库区综合治理为抓手，统筹黄河干流和各大支流，全面落实流域综合治理措施，深入开展临夏段水沙关系演变对生态环境影响的研究，优化刘家峡等水库的运用方式和拦沙能力，有效拦截河流泥沙，加快洮河、大夏河、广通河等主要支流的保护与治理，加快实施主要支流、中小河流综合治理工程，确保黄河径流稳定和河流健康。积极推进刘盐八等黄河干流水库清淤，打破行政区划，整流域、整片区谋划实施综合治理项目，实施刘盐八段流域综合治理工程，统筹推进两岸堤防建设、河道控导、滩区治理、产业发展和城镇化建设。建设流域防洪安全体系和以黄河干支流为骨架，人工沟渠、水库、湖泊和湿地为补充的生态安全屏障。加快推进黄河干流和重点支流防洪治理，实施黄河干流堤防二期治理、主要支流防洪治理及其大中型水库库区综合治理和灾害防治工程。在临夏市和各县城等城区，结合河道生态水系统治理和景观工程布局，建设雨水收集、储蓄、利用、排泄等系统工程，完善城市防洪体系。

　　第二十七节 建设资源节约型和环境友好型社会

　　增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，加强危险废物、医疗废物收集处理，实施生活垃圾分类处理，建设天蓝、地绿、水净的宜居宜业家园。

　　实施大规模国土绿化行动。积极实施退耕还林还草、防护林等国家重点生态工程，加大宜林荒山荒地造林力度，不断改善林分结构，提升林分质量。全面推行林长制。实施人工种草，加快退化草原治理。统筹生态修复、国土绿化、特色产业发展，推进太子山沿线整体灭荒、自然保护地体系建设。加强天然林和天然草原保护，加快退化防护林和原生态草原修复，见荒植绿，见缝播绿，全面实施地埂造林，加强村庄周边绿化美化。

　　持续改善环境质量。落实“三线一单”生态环境分区管控。深入打好污染防治攻坚战。实施大气污染综合管控，稳步改善大气环境质量。加强水源地保护，保障城乡居民供水用水安全。推进城区污水管网全覆盖，加快城市污水处理设施扩容提标改造，消除城市黑臭水体。加强土壤污染源头管控和安全利用，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，强化白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。实施城市生活垃圾分类，全面实行排污许可制。加强固体废物污染、重金属、放射性污染防治。完善生态环境监测网络体系。加大生态环境保护督察力度，严肃查处破坏生态环境案件。

　　全面节约和高效利用资源。全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。强化土地节约集约利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。加强矿产资源节约和管理，推进绿色矿山建设。落实自然资源资产产权制度和法律法规。深入开展节水行动，实行最严格水资源管理制度，建设节水型社会。加大环保产业装备技术应用力度，加快推进传统行业清洁生产技术改造。加强废旧物资和可再生资源循环利用，加快园区循环化改造，发展资源回收利用产业。加大可再生能源开发利用，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重，降低能源消耗强度；开展碳排放达峰行动，推动全州按期完成碳排放达峰要求。倡导低碳出行、循环利用等环保生活方式。深入开展反过度包装行动。

　　提升生态环境监管水平。利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化；加强森林草原火灾预防和应急处置、有害生物防治能力建设，以及基层管护站点建设，完善相关基础设施；建立全州气象防灾减灾能力提升及气象保障体系，推进人工影响天气高质量发展；建立临夏州生态环境综合监管机制，构建全州“天地空”一体化全方位的生态环境监管体系；完善地质灾害监测预警系统，升级改造应急管理综合信息平台及应急救灾物资储备库；加强生态保护和修复基础研究、关键技术攻关以及技术集成示范推广与应用工作。

　　第十一章 实施文化铸魂工程，

　　推动文化繁荣发展

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，提升公共文化服务水平，提高社会文明程度，促进文化事业和文化产业繁荣发展，加快建设文化强州步伐。

　　第二十八节 提高社会文明程度

　　加强理想信念教育。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。建好用好爱国主义教育基地、“学习强国”、“甘肃党建”网络学习平台等宣传阵地。重视思想教育课程建设，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。发展积极健康的网络文化，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

　　加强新时代道德文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬民族精神和时代精神，深化对临夏精神的阐释实践。抓好新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务关爱行动，深入实施各类精神文明创建活动。强化中华优秀传统文化教育，加强家庭、家教、家风建设，打造“书香临夏、文化临夏”。弘扬诚信文化，推进诚信建设。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育。

　　提升公共文化服务水平。加快公共文化场馆标准化建设和达标升级步伐，力争建成州县艺术馆，全面改造提升乡镇文化站、村级(社区)综合文化服务中心。推动媒体深度融合，建设州级融媒体中心，建强用好县级融媒体中心。实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，提升公共文化服务水平。做好文物保护工作，挖掘乡村历史文化资源，保护传统村落和农耕文化。健全完善科技科普、健身体育等平台，广泛开展群众性文体活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　第二十九节 实施文化提升工程

　　保护传承历史文化。深入挖掘黄河文化、彩陶文化、砖雕文化、物种演进文化、史前文化、民俗文化、红色文化、文化遗产等资源，加大重大文化、重点文物和自然遗产地保护利用设施建设力度。提升炳灵寺石窟、马家窑和齐家坪遗址系统保护管理水平，加强和政古动物化石保护利用，建设史前文化遗址公园。提高非遗保护宣传力度，强化葫芦雕刻、砖雕、蛋雕、木雕、河州花儿、河州平弦、傩戏等非遗名录体系和传承人队伍建设。实施文化传承创新工程，强化人才引进培养，促进优秀传统文化与创意产业、数字化、艺术设计等行业的有机融合。实施革命文物保护利用工程和古籍整理工程。

　　发展现代文化事业。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。发展壮大各类文化市场主体，合理布局和规划建设一批各具特色的文化产业园区。实施一批文化展示展演项目，建设文化名镇名村名街区。提升文艺作品质量，不断创作编排推出反映时代新气象、具有临夏特色的演艺剧目、优秀歌曲、文化故事等文艺精品。加强对外文化交流，讲好临夏故事、传播临夏声音。

　　第十二章 深化重点领域改革，

　　激发经济社会发展活力

　　坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除影响和制约经济社会发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能；积极融入“一带一路”建设，促进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，实现开放开发突破。

　　第三十节 加快转变政府职能

　　建设一流的营商环境。坚持“两个毫不动摇”，着力营造公平竞争的市场环境、便捷利民的服务环境、安全公正的法治环境、亲清友善的政商环境，激发各类市场主体活力，把临夏打造成人流物流信息流的洼地、民营经济和民营企业发展的乐园。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。充分发挥政务服务平台作用，落实项目审批“一个本子管到底”，为项目建设开辟绿色通道。落实领导干部联系帮扶非公企业发展工作制度，搭建政企沟通服务平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善扶持中小微企业和个体工商户发展的政策措施，加大税费、融资等优惠政策落实力度，依法保护民营企业和企业家权益。

　　切实转变政府职能。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单分类管理制度。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，强化事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。优化提升政务服务，完善和落实配套制度，推行“受”“审”分离，加强政务服务中心建设管理，推进政务服务标准化规范化便利化。深化政务公开，全面推进基层政务公开标准化规范化。完善临夏州涉企政策精准推送和“不来即享”服务平台。深化行业协会、商会和中介机构改革，破除服务垄断，规范收费行为，建立公开透明的中介服务市场。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，畅通参与政策制定渠道，完善常态化政企沟通机制。

　　推进市场化综合改革步伐。深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场化配置改革，进一步激发市场活力，提高要素配置效率。建立健全天然气上下游价格传导机制，进一步降低非居民用气成本。扩大电力市场化交易规模，持续降低一般工商业电价。建立统一水价制度，分地区、分行业制定统一水价。全力推进财税体制改革，建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，夯实财源建设基础，大力培植支柱财源，改善财政收入结构，增强政府可用财力。落实减税降费政策，减轻企业负担。落实财政事权和支出责任划分改革工作，做到支出责任与财政事权相适应。完善现代税收制度，深化税收征管制度改革。推进投融资体制改革，拓宽社会资本进入领域，大力发展普惠金融，破解融资难问题，有效支持实体经济发展。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。

　　持续推进社会信用体系建设。构建贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，在全州形成诚信走遍天下、失信寸步难行的浓厚氛围。建成社会信用信息平台，推进信用信息共享。强化信用信息公开公示，完善分级分类监管。积极开展守信联合激励、失信联合惩戒制度，健全和完善失信主体信用修复机制。探索开展信用大数据监管，加强信用信息安全防护和个人隐私保护。大力推进实施“信易贷”等“信易+”工程。加快征信市场建设。

　　第三十一节 全面提升对外开放水平

　　加快对外开放平台建设。抓好“一带一路”最大机遇，更深层次参与共建。提升现有开放平台功能，搭建新的开放创新合作平台，为扩大开放和招商引资提供有效载体。进一步发挥州政府驻霍尔果斯、拉萨、厦门等地办事机构的作用，依托中欧班列，加强同丝绸之路沿线国家和地区的互联互通，在沿线国家、地区和国内重点城市设立展示展销窗口，扩大临夏特色产品贸易规模，形成面向中亚、西亚、东南亚、中东乃至更广大地区的经济贸易大通道。积极参与西部陆海新通道建设。

　　全方位推动对外开放。坚持引进来和走出去相结合，持续深化东西协作和中央定点单位对口帮扶，推动形成全方位、多层次、宽领域合作协作新局面。积极引进域外投资，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持骨干企业到境外开展对外承包工程。加强与周边市州、沿黄城市的合作交流，促进协同发展。持续办好临博会、食品和民族用品展销会等州内各类节会活动，扩大知名度和影响力。加强项目包装、产业对接、商贸洽谈、资金引进，促成一批大项目、大企业、大产业落户临夏，推动临夏高质量发展。

　　第十三章 统筹发展和安全，

　　建设更高水平的平安临夏

　　坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，积极防范和化解各类重大风险，全面提升平安临夏建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　第三十二节 维护社会安定和谐

　　坚持总体国家安全观。加强国家安全体系和能力建设，强化国家安全执法。始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。广泛开展国家安全宣传教育，增强全社会安全意识，巩固国家安全人民防线，形成保安全、护稳定、防风险合力。

　　加强国防动员和后备力量建设。聚焦完善国防动员体系，建设民兵和国防动员专业队伍，优化力量结构布局，不断提升应急抢险和支援保障作战能力。加强州县市民兵训练基地建设，构建以州级民兵综合训练基地为主体，县市级训练基地为补充，行业系统训练场所为拓展的训练基地保障体系，为民兵轮训备勤、专武干部集训、新兵役前训练和国防教育培训等提供基础支撑。开展全民国防教育和双拥共建活动，不断巩固和发展军政军民团结。

　　维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访和调解联动制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善重大决策、重大举措、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制。全面推进“六位一体”社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、毒品和新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。

　　第三十三节 筑牢经济安全发展底板

　　加强粮食安全保障。扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，全面落实保障国家粮食安全总体要求。落实最严格耕地保护制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非农化、非粮化，保持粮食播种面积和产量稳定，提高粮食生产能力。加快转变农业发展方式，加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，加强农业与科技融合。密切关注粮食安全问题，增强粮食生产防灾减灾和抗风险能力。积极服务“米袋子”“菜篮子”工程，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落地见效。健全道路交通管理疏导机制，确保“绿色通道”安全畅通。完善餐饮节约规范，出台制止餐饮浪费的措施，建立制止餐饮浪费的长效机制。

　　确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢天罗地网风险监测网，强化州县乡村协同、政银企联动，坚决守住不发生区域性经济风险底线。健全完善政府性融资担保体系，做好地方金融从业机构监管。提升政府债务防范化解能力，及时有效处置重点领域金融风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。加强大宗物资战略储备，鼓励支持巨灾保险，增强抵御市场和自然灾害冲击能力。

　　保障能源安全。健全油气收储保障机制，稳步提高油气储备规模，满足州内油气调峰需求。推进临夏州天然气长输管线复线工程建设。保障电力生产稳定和重点用户用电安全，加强电网调度运行安全，确保电网安全稳定运行。

　　第三十四节 提高公共安全保障能力

　　提高安全生产水平。坚持安全生产综合治理，构建安全生产长效机制。强化底线思维和红线意识，深化源头治理、系统治理和综合治理，着力推进安全生产专项整治行动。严格落实企业主体责任，全面推进重点行业安全风险防控。建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系，有效防范生产安全事故。积极促进安全技术进步和产业转型升级，从根本上筑牢安全生产基础，减少安全生产事故。深化安全生产领域改革，全面提升安全生产监管能力。

　　强化网络安全管理。强化政府相关部门的网络安全管理职能，大力加强网络安全监管力度。建立异地容灾备份、网络应急响应、网络安全能力评估等机制。制定应对网络安全事件应急预案，提升应急响应能力。

　　提升防灾减灾和应急救援能力。坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全摆在首位，注重以防为主、防抗结合，推进全州重点生态功能区生态修复、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁避让等工程，全面提高抵御气象、水旱、地质等自然灾害综合防范能力。加大地质避险人口搬迁安置力度，开展重点地区及重点流域地质灾害综合防治，加强监测预警体系和应急避难场所建设。落实疫病传播、次生灾害等扩大性灾害防控政策措施。建设安全隐患排查治理和预防控制体系。加强应急救援队伍建设，构建“专兼结合、防教兼备、一专多能”现代化救援队伍体系。

　　保障食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。遵循“四个最严”，强化食品安全监管，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。强化药品经营企业分级分类管理，加强药品安全检查，确保用药安全。加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。加强农药市场监管，确保农业生产用药安全。

　　第十四章 加强社会主义民主法治建设，

　　提升社会治理现代化水平

　　推进社会治理体系和治理能力现代化，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人享有的社会治理共同体。

　　第三十五节 推进社会主义政治建设

　　坚持人民代表大会制度。加强人大及其常委会建设，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全各级政府重大决策出台前向本级人大报告机制，加强人大对法律法规实施情况、国有资产管理情况和财政支出预算情况的监督，健全代表联络机制，适当增加基层人大代表数量，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议和听证制度。

　　坚持政治协商制度。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，在建言资政和凝聚共识上双向发力，提高人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平。加强各级政协基层工作和人员力量建设，完善政协提案办理制度，健全委员联系机制。积极探索基层协商方式，推动政协协商向基层延伸。推进社会主义协商民主多层次规范化开展，不断丰富协商民主实践，完善协商成果采纳、落实和反馈机制。

　　巩固和发展爱国统一战线。健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士优势作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。

　　坚持民族区域自治。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持各民族一律平等，依法行使自治权，保障少数民族合法权益。推进民族团结进步教育，深入推进“沿黄—沿洮民族团结进步提升带”创建工作，促进民族交往交流交融，着力打造民族团结进步创建示范区。

　　坚持基层群众自治。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。完善基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见建议渠道。

　　第三十六节 加快建设法治临夏

　　全面推进依法治州。坚决维护宪法法律权威，维护国家法治统一、权威和尊严。坚定不移推进法治领域改革，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域立法，提高立法质量，及时制定符合州情实际、适应现实需要的地方性法规。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制，提高司法质量、效率和公信力。推进法治保障机制建设，加强规范执法，努力以良法善治促进全州经济社会健康发展。

　　加快建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善行政组织、行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规范行政许可、行政处罚、行政收费等活动。实行政府权责清单制度，完善重大行政决策程序。建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法。强化行政复议化解争议和监督功能。完善审计制度，保证依法独立行使审计监督权。

　　推进法治社会建设。推进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成尊崇、信仰、遵守法律的良好氛围。深入开展“八五”普法，健全公民和组织守法信用记录机制。完善法律服务体系，加强法律人才、法律服务队伍建设。推进覆盖城乡居民的法律公共服务体系建设，完善法律救助援助制度，健全司法救助体系。

　　第三十七节 加强和创新社会治理

　　夯实社会基层治理基础。健全基层社会治理体系，完善群众参与社会治理的制度化渠道。加快推进社会治理现代化，加强综治中心标准化、实体化建设，推进社会矛盾纠纷调处中心建设。深化“雪亮工程”建设，打造智能化、实战化的基层社会治理基础平台。推动社会治理和服务重心向基层下移机制，强化乡镇(街道)在基层治理中的重要作用，全面落实乡镇(街道)领导干部驻点普遍联系群众工作制度。加强流动人员服务管理。加强宗教场所和宗教活动规范管理，依法打击非法宗教活动。支持工青妇等群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。

　　健全社会治理服务机制。健全基层公共服务平台和综合信息平台，完善城乡社区服务体系。健全基层群众自治制度，创新符合实际的村(居)民自治有效实现形式，提升村(居)民自治能力。完善城乡社区民主协商机制。健全农村、社区管理和服务机制，积极推行网格化管理，充分发挥村民议事、村民理财、村务监督等村民自治组织作用，加强村规民约建设，提高社会治理水平。

　　引导社会力量参与基层治理。以服务民生为中心，加强社区党建引领，完善社会力量参与基层治理机制。加强与企业、驻地单位的紧密联系，形成社区共治体系。加强对社区居民的动员，鼓励和支持居民参与社区治理。培育和引导社会组织参与基层治理。

　　第十五章 加强统筹协调，保障规划实施

　　实现“十四五”规划任务和2035年远景目标，必须把党的全面领导贯穿于经济社会发展全过程各方面，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成干事创业、加快发展的强大合力和磅礴力量。

　　坚持党的领导。充分发挥党统揽全局协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿于“十四五”规划实施及全州经济社会发展各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央决策部署。加强政治建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，坚决服从以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全面贯彻新时代党的组织路线，牢固树立正确用人导向，坚持好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，不断提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。健全教育培训常态化机制，引导党员干部不忘初心、牢记使命。坚持全面从严治党，落实主体责任和监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，持之以恒加强和改进作风。完善党和国家监督体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　健全规划体系。积极落实国家省上统一规划体系，结合临夏实际落实好国家省上发展规划确定的各项任务要求。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划原则，全面落实好本规划确定的主要指标、重大任务、重大项目和改革举措，实现各类规划定位清晰、功能互补、有机衔接。加强与空间规划和区域规划的衔接，保证在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

　　细化责任分工。明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。各州直部门组织编制一批专项规划，特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标、重大任务、重大项目。各县市政府组织编制好县级发展规划，结合县情做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与州级规划的衔接，切实贯彻落实州级规划的统一部署。同时，统筹长期和短期目标，制定一批专项规划、实施意见、实施方案。

　　强化财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰各县市政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用，结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构。对标国家战略和重大政策，加大国家和省上项目资金争取力度。搭建投融资平台，发挥政府资金的撬动作用，汇聚项目资金池。拓宽社会投资渠道，完善政银企协调机制，分层建立项目融资需求清单，争取金融信贷更多支持。

　　加大招商引资。坚持把招商引资摆在更加突出的位置，有效落实招商引资优惠政策，进一步规范招商行为，简化办事流程，创新招商模式，构建亲清新型政商关系。瞄准国际国内和民营500强企业、行业龙头企业、上市公司、大型国企央企等，建立重点招商企业信息库，制定针对性方案，开展点对点精准招商。依托现有企业，分析产业链上下游和横向协作配套关系，加大以企以产招商力度，着力引进产业强链补链项目。各县市、各单位要强化服务保障，各司其职、密切配合，进一步改善投资硬环境，优化服务软环境，切实营造引商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，为招商引资企业提供“保姆式”“一站式”服务。

　　加强监督评估。加强规划实施的评估考核，定期对规划目标的完成情况进行评估，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向同级人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。需要对本规划进行调整时，由州政府提出调整方案，报同级人民代表大会常务委员会批准。各州直部门和县市政府要加强对本规划实施的组织、协调和督导，对本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，落实到年度工作任务、具体部门和县市，对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成；科学设定考核制度和考核方式，实施跟踪监督、动态监测及评估，发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用，确保规划得到全面落实。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，任务艰巨，前景光明。全州各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，勠力同心，顽强奋斗，加快建设幸福美好新临夏，不断开创富民兴临新局面，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写临夏崭新篇章。

　　“十三五”时期（2016—2020年）是落实“四个全面”战略布局的关键期，是临夏州聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，是释放政策效应、转化潜力优势的加速阶段，是弥补短板、缩小差距、推动经济社会跨越发展的关键阶段。《临夏州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”时期全州经济社会发展导向、主要目标和实现目标的重点任务，引导市场主体行为，是未来五年全州经济社会发展的行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和保护环境等职责的重要依据。

　　一、“十二五”发展形成的基础

　　“十二五”以来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神和“四个全面”战略布局，团结带领全州各族人民，抢抓发展机遇，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，“十二五”规划的主要目标和任务胜利实现，全州经济社会发展取得了历史性的巨大变化。

　　——综合实力大幅提升。主要经济指标全部实现了两位数增长，增速高于全国全省平均水平，生产总值、固定资产投资、财政收支、社会消费、城乡居民收入实现翻番，经济总量跨上了一个新的台阶。地区生产总值增长1倍、年均增长12.4%；社会消费品零售总额增长1.3倍、年均增长17.8%；城镇居民人均可支配收入增长88.3%、年均增长13.5%；公共财政预算收入增长2倍、年均增长24.5%；非公经济占到了国民经济的一半，三次产业结构由22.6：29.7：47.7调整为17.1：21.2：61.7。

　　——扶贫开发成效明显。累计减少贫困人口64.4万，贫困面由52%下降到18%。城乡居民收入2015年底分别达到16508元和5245元，年均增长12.8%和14.4%。建制村道路通畅率由55%提高到91%，农村自来水普及率由65.5%提高到89.6%，贫困村动力电覆盖率达到97%，改造农村贫困户危房12.48万户，完成易地扶贫搬迁1.36万户8.25万人。旱作农业推广面积达到164万亩，粮食产量增加到80.46万吨、实现九连增；新增花椒11.25万亩、啤特果26.5万亩，累计育苗15.32万亩，新增设施农业4.5万亩；新建规模养殖小区（场）505个，新发展规模养殖户1.05万户；在沿海地区开辟81个劳务基地，人均劳务收入比“十一五”末增长1.21倍。

　　——发展条件明显改善。《国家发改委、国家民委关于支持四川凉山云南怒江甘肃临夏加快建设小康社会进程的若干意见》印发实施、《省委省政府实施方案》制定出台，我州被确定为国家级民族团结进步示范州、西部地区生态文明工程试点范围，临夏发展得到了国家和省上空前支持。累计完成全社会固定资产投资1121亿元、是“十一五”总和的3.9倍，成为我州项目最多、投资最大的五年。兰合铁路开工建设，临合高速、沿黄快速通道和折达等4条二级公路建成通车，新增公路通车里程2150公里，实现了县县通二级、所有乡镇建制村通沥青（水泥）路；临夏市供水工程、引黄济临、积石山引水工程和临夏县西北片等42项农村饮水安全工程顺利实施，解决了82万农村人口的饮水安全问题；东乡县城灾后重建、刘库一期等项目建成使用，刘盐八库区地质灾害综合治理项目开工建设，治理水土流失面积1143.6平方公里，完成生态造林84.46万亩，经济林72万亩，保护公益林182.42万亩，森林覆盖率达到17.02%，比“十一五”末提高6.3个百分点；临夏现代职业学院建成办学招生，临夏回中、州中医院、州医院迁建等项目建成投入使用；临夏市县一体化同城化步伐加快，各县县城和重点集镇完成了一轮改造提升建设，城镇化率由24.3%提高到31.2%，城镇建成区面积由38.23平方公里增加到56.36平方公里。

　　——产业发展势头强劲。与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市缔结友好城市，共同举办三届国际食品和少数民族特需商品博览会，组建食品认证中心，临夏绿色特色产业园建设进一步加快，临夏国家农业科技示范园成功获批，食品和少数民族特需商品产值达到30亿元、比“十一五”增长1倍；4个省列园区基础条件不断改善，五年累计投入建设资金30.55亿元，入驻企业234家，园区工业总产值65.4亿元。黄河三峡、松鸣岩两大景区规划启动实施，黄河三峡、古动物化石地质公园入围全省20个大景区，松鸣岩国际滑雪场、古动物化石三期馆、黄河三峡水电博览园等项目建成运营，成功举办环湖赛等赛事和群众性文体活动，接待游客由2010年的250万人增加到2015年的865万人，旅游综合收入由8.8亿元增加到38.6亿元，分别年均增长28%和37%。义乌商贸城、八坊虫草市场、良恒国际商业广场等一批专业市场和综合市场建成运营。成功引进安徽海螺、深圳南利、内蒙蒙牛等一批知名大型企业落户，累计签约招商引资项目625项，实际到位资金548亿元。

　　——民生福祉持续改善。累计完成教育基础设施投资35.3亿元，投入免费资金10亿元，率先在全省实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育，义务教育巩固率达到74.8%，学前教育和高中阶段毛入学率比“十一五”末分别提高61.5和26.7个百分点；临夏现代职业学院、甘肃建筑学院康乐校区开学招生；依托北师大、陕师大累计培训教师6000名，全州高考上线率比“十一五”末提高3.83个百分点。医药卫生体制改革不断深入，新农合制度全面建立，全州参合农民达到156.73万人、参合率98.8%。《临夏花儿保护传承条例》制定出台，州博物馆、彩陶馆、文化馆图书馆和8个县级“三馆”、113个乡镇文化站全面建成，广播、电视综合覆盖率分别达到97.19%和97.81%，成功获得全省第十四届运动会主办权。累计新增城镇就业17.06万人，输转大中专毕业生和初高中“两后生”5.41万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、基本医疗保险、社会养老保险等实现应保尽保。建成公共租赁住房18.39万平方米，改造棚户区181.49万平方米。

　　——发展活力不断增强。共取消、下放、合并、调整行政审批项目112项，全部取消非行政许可审批事项，对保留的行政审批事项实行清单管理，清理规范行政事业性和经营服务性收费项目；推进“三张清单一张网”建设，完成州县政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单、便民服务事项上网公布。全面公开财政、部门和“三公”经费预决算，落实“营改增”政策，政府性债务管理进一步规范。全州新增市场主体3.5万户、年均增长23.4%，注册资金353.5亿元、年均增长74.5%。流转土地60万亩，合作经济组织达1288家。完成集体林权制度主体改革任务，教育、卫生、户籍制度等改革稳步推进。

　　尤为重要的是，州委、州政府认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。同时，全州民族团结进步事业长足发展，社会大局保持和谐稳定，全面深化改革迈出新步伐，全面依法治州开启新征程，全面从严治党取得新进展，中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，临夏对外形象和影响力进一步提升。

　　“十二五”主要指标完成情况表

　　指标名称 “十一五”时期 “十二五”时期

　　2010年末 年均增速

　　〔累计〕 2015年末 年均增速

　　〔累计〕

　　地区生产总值（亿元） 106.38 11.3 211.41 12.4

　　其中：第一产增加值（亿元） 24.06 6.6 36.14 6.5

　　第二产增加值（亿元） 31.55 12 44.83 14.6

　　第三产业增加值（亿元） 50.77 13.4 130.44 13.6

　　固定资产投资（亿元） 100.85 36.4 298.71 24.3

　　社会消费品零售总额（亿元） 33.58 15.9 76.07 17.8

　　城镇居民人均可支配收入（元） 8260 10.8 16508 12.8

　　农村居民人均可支配收入（元） 2375 11.5 5245 14.4

　　“十二五”时期，成为我州建州以来经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，为“十三五”发展奠定了坚实基础，为全面建成小康社会创造了良好条件。

　　二、“十三五”发展面临的形势

　　“十三五”时期，我州发展显现出政策机遇叠加释放、后劲动能大幅增强、潜力优势加速转化的阶段性特征，内外部环境十分有利，总体上处于可以大有作为的重要战略机遇期。

　　从政策机遇和外部环境来看，一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视临夏发展，给予亲切关怀和重大支持，为我州发展注入了强大动力。二是国家实施“一带一路”倡议，为我州发挥特色优势、扩大开放合作创造了有利条件。三是国家实施新一轮西部大开发战略，特别是进一步加大对民族地区、贫困地区、革命老区的扶持力度，为我州夯实基础、增强后劲提供了重大机遇。四是国家和省上全面实施脱贫攻坚工程，从政策上对民族贫困地区给予特殊的精准扶持，为我州打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。五是国家专门出台支持临夏等三州加快全面建成小康社会进程的特殊扶持政策，为我州补齐短板、缩小差距、同步小康提供了政策支撑。六是国家将我州纳入西部地区生态文明示范工程试点州，并确定为国家生态保护与建设示范区，为保障生态安全、促进绿色惠民提供了重大平台。七是省上提出着力打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障，为我州经济社会跨越发展提供了方向牵引。

　　从我州自身发展基础来看，经过长期的发展积累，基础条件得到极大改善，区位优势更加凸显，食品和民族用品、商贸物流、文化旅游等特色产业发展呈现出广阔前景；各族群众致富思进、共奔小康的愿望十分强烈，各级干部一心干事、奋发图强的氛围十分浓厚，全州上下团结奋进、干事创业的热情空前高涨。

　　同时，由于历史、自然等诸多因素制约，贫困落后是主要矛盾、脱贫攻坚是最大任务的基本州情没有改变，攻坚决胜阶段的任务艰巨繁重：经济总量小、人均水平低，主要经济指标处于全省14个市州和全国30个自治州后列；产业发展的规模层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，城乡居民持续稳定增收基础还不牢固；城乡区域发展不平衡，基础设施依然薄弱，基本公共服务供给不足；经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理污染、改善生态的任务繁重；科技创新和成果转化激励机制不完善，创新创业活力不强；高精尖和实用型人才缺乏、引进人才和留住人才难，人才支撑能力较弱；法治建设有待加强，保障改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨；部分党员干部能力素质不高，还存在一些不严不实问题，工作作风和素质能力亟待提升。

　　综合分析内外部环境，“十三五”时期我州面临的机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越发展；面临的挑战不容回避，应对得当、趋利避害就能转化为新的发展契机。临夏发展正处在一个大有可为、但必须奋发有为才能大有作为的关键时期。必须增强机遇意识、发展意识、责任意识和紧迫意识，倍加珍惜跨越发展、团结稳定的好局面，倍加珍惜干事创业、奋发有为的好状态，坚定信心、真抓实干，凝心聚力、攻坚决胜，奋力开创“十三五”发展新局面。

　　三、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，围绕 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证，以更强的决心、更大的信心、更实的干劲，加快建设幸福美好新临夏，努力到2020年与全省全国一道全面建成小康社会。

　　围绕上述指导思想，必须要始终把“新发展理念”贯穿于“十三五”时期发展的各方面和全过程，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，努力实现“十三五”时期经济社会持续健康发展。

　　——始终不渝地坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，不断提高科技对经济增长的贡献率，让创新在全社会蔚然成风。

　　——始终不渝地坚持协调发展。促进城乡和区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

　　——始终不渝地坚持绿色发展。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进生态保护与建设示范区和西部地区生态文明示范工程试点州建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽临夏建设，推动人与自然和谐发展。

　　——始终不渝地坚持开放发展。抢抓“一带一路”重大战略机遇，积极融入丝绸之路经济带甘肃黄金段，加快推进以中东、中亚、东南亚为重点的开放步伐，着力打造经济文化经贸交流合作平台，拓展发展新空间，提升开放型经济发展水平。

　　——始终不渝地坚持共享发展。扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，大力提升公共服务水平，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，促进社会和谐。

　　实现“十三五”发展目标，关键是要在“新发展理念”的引领下，准确把握州情的阶段特征，充分发挥特色优势，进一步明确主攻方向和着力重点，全力推动经济社会跨越发展。

　　抓脱贫攻坚一号工程。坚定贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为贯穿我州“十三五”时期的“一号工程”和头等大事，举全州之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，与全国全省一道全面建成小康社会。

　　抓项目引擎带动。抢抓政策叠加的机遇，重点围绕特色产业、文化旅游、商贸物流、基础设施、民生改善等领域，谋划争取实施一大批事关全局和长远发展的重大项目，为推动经济社会跨越发展提供强有力的牵引和支撑。

　　抓生态绿色发展。坚持绿色富州、绿色惠民，加快生态环境优势向经济社会发展优势转化，探索走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子，着力建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。

　　抓教育百年大计。把发展教育作为挖穷根、育人才、促就业、利长远的根本性举措，下大力推进各级各类教育均衡发展，努力提升国民综合素质、自我发展能力和创新创业活力，促进人的全面发展，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

　　抓社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，以法治临夏建设为引领，深入推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，加强和创新社会治理，不断巩固和发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

　　抓党建根本保证。把抓好党建作为最大政绩，始终坚持全面从严治党、依规治党，认真履行管党治党责任，不断提升党的建设科学化水平，为建设幸福美好新临夏提供坚强有力的政治保证。

　　（二）发展目标

　　——经济持续快速增长。经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平。地区生产总值年均增长8.5%左右，城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右，固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，财政收入年均增长8.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。城镇化率达到45%以上。 

　　——人民生活水平显著提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽。就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。国民平均受教育年限提高到8.3年以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在97%左右，农村危旧房改造实现全覆盖。

　　——基础设施明显改善。交通、水利、信息等基础设施的支撑保障作用明显增强，兰临合铁路和临夏民用机场基本建成，实现县县通高速、乡乡通等级公路，构建起内通外畅、四通八达的现代立体交通网络。建成引黄济临等水利骨干工程，加快各县水源保障工程建设，农村自来水入户率达到95%以上。进一步扩大信息基础设施城乡覆盖面，综合信息网络体系基本形成。

　　——社会文明程度全面提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，安全发展观念牢固树立，社会更加和谐稳定。

　　——生态文明建设取得重大进展。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，可持续发展能力不断增强。到2020年，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省上下达的指标内。城区污水处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，森林覆盖率达到25%左右，天蓝、地绿、水清的美丽临夏基本展现。

　　——改革开放实现重大突破。重点领域和关键环节改革取得实质性成果，非公有制经济转型升级，园区经济提质增效，各类市场主体活力显著增强，开放型经济新体制基本形成。招商引资和外资利用取得较大突破，对外交流合作的空间和领域进一步拓展，参与国内外经济合作、竞争的能力和水平进一步提升。

　　通过五年的努力，把临夏建设成为依托兰州面向藏区的商贸物流基地和甘肃重要的旅游休闲度假基地，全国生态保护与建设示范区、民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。

　　四、经济社会发展的主要任务

　　（一）聚焦脱贫攻坚“一号工程”，确保如期实现全面小康目标

　　以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，举全州之力集中攻坚，确保如期实现精准脱贫和全面小康目标。

　　1、落实精准脱贫措施。按照“六个精准”的要求，制定并实施脱贫攻坚专项规划，采取一揽子脱贫措施，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施，使27万多人实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实现社保政策兜底脱贫。完善精准扶贫大数据平台，建立贫困户脱贫认定机制，实行实名制管理和动态管理。

　　2、改善生存发展条件。坚持一体规划、集中攻坚、一步到位的原则，整合各类资金，每年实施100个以上整村推进项目，全面改善贫困村的行路、吃水、用电、住房、上学、就医等基础条件。实施“美丽乡村”示范村道路硬化工程、建制村通畅工程和县乡道路联网工程，加快产业基地田间道路建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保贫困群众饮水方便、稳定、安全。加快农网升级改造，实现自然村动力电全覆盖。实施新一轮易地扶贫搬迁工程，到2018年底完成1.65万户、7.48万建档立卡贫困群众的搬迁安置。基本完成全州农村危房改造，农村住房抗震减灾能力显著增强。开展生态文明小康村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁、山清水秀的人居环境。

　　3、发展富民多元产业。实施“一县一业”、“一村一品”产业推进行动，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展畜牧养殖、经济林果、设施农业、中药材、传统手工艺等。强化“公司+基地+合作社+农户”的利益联结机制，使贫困群众分享农产品加工经营收益。依托自然、人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。推进光伏扶贫试点。开展农村实用技术和就业技能培训，引导有能力的贫困家庭劳动力外出务工，对参加统一组织输转的跨省务工农村贫困人口给予交通补助。加快农产品销售渠道和流通体系建设，积极发展电子商务、家政服务、物流配送、养老服务等现代服务业。

　　4、提升公共服务水平。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。合理布局农村中小学，全面完成农村义务教育“改薄”任务，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。继续实施学前教育、普通高中和中职教育免费政策，让初中毕业生都能继续接受普通高中或中职教育，2020年实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%。落实贫困地区学生在高校录取、毕业就业等方面的优惠政策。实施健康扶贫工程，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖，乡镇卫生院配备所需的全科和专科医生，提高医疗救助水平，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。开展文化和科技扶贫，力争到2017年每个贫困村至少有1名科技特派员、培育2至3个农业科技示范户，每个贫困县建成2—3个农业科技示范村。 2017年实现乡镇综合文化站和村综合文化服务中心全覆盖。进一步加强农村低保工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。加快养老福利机构、老年人日间照料中心建设，2020年实现养老机构、日间照料中心贫困村全覆盖。

　　5、创新扶贫机制模式。继续推进开发式扶贫，强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。创新扶贫资源使用方式，加大资金整合力度，按照权责一致原则，支持各县市围绕突出问题，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化等方式，投入专业合作社和龙头企业。实施精准扶贫专项贷款工程，推行贫困户直贷、龙头企业带动、合作社或能人带动、村级资金互助社等模式。开展易地扶贫搬迁政策性贷款。融合双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立对口帮扶常态化机制。统筹社会力量参与扶贫开发，对接中央和国家机关、央企定点扶贫，深化拓展厦门—临夏东西扶贫协作，完善党政机关、部队、人民团体、企事业单位定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

　　（二）突出创新发展，构建产业发展新格局

　　以创新驱动为引领，坚持把科技创新作为加快产业转型升级的重要支撑，发展壮大特色产业、文化旅游产业、商贸物流产业、现代农业，培育支撑发展的新动能。

　　1、深入实施创新驱动战略。发挥科技创新在全面创新中的

　　引领作用，强化企业创新主体地位，激发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业万众创新的政策环境和制度环境，培育形成经济发展新供给新动力。加快供需结构调整，用好国家适度扩大总需求和调整需求结构政策，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。鼓励市场主体扩大新产品和服务供给，增加高质量高水平有效供给。支持制造业由生产型向生产服务型转变，增加服务环节，引导企业积极主动适应市场需求变化，以技术创新推动产品创新，更好满足智能化、个性化、时尚化消费需求。积极培育新型服务业态，大力发展适应消费需求升级的生活性服务业。加快制定符合我州实际的“三去一降一补”政策落实措施，打好化解产能过剩、降低企业成本、消化房地产库存、防范化解金融风险等四大歼灭战。在加快供给侧改革的同时，围绕公共产品、公共服务等领域，发挥需求侧引领作用，进一步加大有效投资，双向改革、双向发力、协同拉动。优化科技创新体系，强化企业创新主体地位和主导作用，建设以企业为主体的科技创新体系，形成一批有市场竞争力的创新型企业，支持科技型中小企业健康发展。依托园区和企业开展产品研发和成果转化。深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，促进科技与经济深度融合。加强知识产权保护和应用，积极推进新工艺、新技术、新品种的引进试验、示范和推广应用，鼓励科技服务进村入企、良种良法示范到田、技术要领培训到人，提高科技服务质量和水平。到2020年，全社会研究与试验发展经费占国内生产总值的比重达到2%，科技进步贡献率达到55%，万人发明专利拥有量达到0.6。推动大众创业万众创新，全面落实国家和省上“双创”实施意见，制定实施我州实施方案，推进创业创新平台、创业创新示范园、科技创新园建设和农村创业富民、信息惠民新业态培育发展等五大专项行动，构建低成本、便利化、全要素、开放式创业创新服务平台。

　　2、做大做强文化旅游产业。全面实施黄河三峡、松鸣岩两大旅游景区规划，加快旅游通道、旅游基础设施和旅游项目建设，形成串联各县市的大旅游圈，推进旅游与商贸、文化、体育、现代农业融合发展，提升旅游综合效益和文化产业增加值。统筹推进自然景观旅游和民族民俗文化旅游，做大做强黄河三峡、松鸣岩—古动物化石地质公园两大景区，建成临夏国家级民族民俗文化产业园，打响山水生态观光游、历史文化探源游、民族风情体验游、乡村民俗休闲游、生态养生度假游、户外运动康体游等旅游品牌，塑造“山水临夏·绿色临夏·美丽临夏”旅游形象。加快旅游配套设施建设，规划建设永靖—大河家沿黄旅游一级公路、康乐莲麓—积石山大河家沿太子山旅游公路，形成快捷的旅游环线，实现重点景区二级以上公路连通。挖掘旅游文化内涵，开发冬春旅游项目，发展全域化景区和全季节观光，促进文化、体育与旅游深度融合发展。积极发展文化创意、影视动漫、“花儿”演艺、文化会展等文化产业，推进传统文化创造性转化和创新性发展，振兴传统工艺，加快砖雕、雕刻葫芦、民间刺绣、彩陶复制等地方特色文化产品加工业发展。加强宣传推介，引进战略合作者参与州内旅游和文化产业开发，推动文化、旅游业态和产品多元化，提升旅游综合效益和文化产业增加值。到2020年，全州旅游接待人数达到2000万人（次），旅游综合收入达到115亿元，旅游业增加值占全州GDP的比重达到5%以上。

　　3、加快发展现代商贸流通业。加强物流基础设施建设，建成三甲集皮毛交易中心等项目，加快临夏市穆斯林、积石山县大河家等物流园区和百益、中天健等商贸综合体建设，改造提升一批综合市场和专业批发市场，培育大型现代物流企业，建设面向兰州、藏区及国内外特色食品市场的综合物流园区和物流配送中心。积极承接兰州物流集散大枢纽的批发市场、物流功能疏解，争取建设临夏综合保税区。巩固扩大藏区市场份额，大力拓展东部沿海城市牛羊肉配送市场。实施“互联网+”行动计划，加强物流信息服务，扶持发展电子商务、供应链直供直销等新兴业态。加强诚信建设，打造临商品牌。

　　4、大力发展现代农业。强化农业基础地位，加快转变农业发展方式，推动农业设施装备升级，提高农业综合效益。按照农牧结合、循环发展的理念，优化农业生产结构和区域布局，促进农业生产主要由为粮而农向为牧而农转变，推动农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。大力发展旱作农业，巩固和扩大全膜双垄沟播玉米种植面积，年推广160万亩以上。提高秸秆饲料化利用率，到2020年，达到并稳定在80%以上。加快以牛羊为主的草食畜牧产业发展，新建一批千头牛、万只羊养殖小区和繁育园区，推动规模化、标准化、集约化养殖和全产业链发展。加快脱毒马铃薯、双低油菜、道地中药材、无公害蔬菜等特色农产品生产基地建设，培育壮大育苗、花椒、啤特果、核桃等特色林果业，到2020年，特色优势产业面积占农作物播种面积的50%以上，农产品加工转化率达到45%以上，农产品质量安全监测总体合格率达到98%，无公害、绿色、有机产品产量比重达到60%。加快临夏国家农业科技园区等农业科技园区建设步伐，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场发展，发展多种形式的适度规模经营，着力构建现代农业经营体系。

　　（三）加强基础设施建设，夯实保障发展的支撑条件

　　抢抓国家深入实施西部大开发战略、支持西部地区改善基础设施条件、三州扶持政策机遇，实施项目带动战略，加快推进5694亿元的重大项目建设，消除瓶颈制约，提升支撑保障能力。

　　1、构建现代交通网络体系。加强交通基础设施建设，统筹规划建设公路、铁路、航空等配套支撑的交通运输网络，构建城乡一体、内联外通、高效便捷的“水、铁、陆、航”大交通格局。加快拓展对外通道，积极推进双城—达里加、临夏—大河家、兰州南至永靖高速公路项目，建设联通青海、兰州、定西等省际市际的多点快捷路网。加快建设县际高速公路、快速通道和重点景区旅游环线，争取建设临夏—东乡、广河—康乐、东乡—广河等县际高速公路，加快实施G248康乐至冶力关公路、S232达板—合作公路折桥至红旗公路、S230红古—岷县公路新寺至三塬公路、S105永靖至大河家沿黄旅游一级公路等普通国省道升级改造项目和锁南—河滩等旅游通道项目。到2020年，全州公路通车总里程达到9000公里以上，路网密度达到110公里/百平方公里，建成公路总里程3000公里以上，其中高速公路97公里、一级公路146公里、二三级公路579公里，改建农村公路2923公里。实现县县通高速，乡镇通等级公路，村村通沥青（水泥）路。基本建成兰临合铁路，规划建设临夏城际轨道交通项目。规划建设临夏民用机场及机场高速公路，争取建设7县通用机场建设项目，提高空中救援和应急抢险能力。加快水运工程建设步伐，改善水上交通和安全基础设施条件。加快兰合铁路临夏段客运站、临夏客运中心、临夏市汽车东站、西站、各县市停车场等项目，推进各县客运站和公交换乘站建设。

　　2、强化水利基础设施建设。加快建设水源保障工程，全面建成引黄济临供水工程，开工建设和政广河两县城乡供水小峡水源保障、康乐县城乡供水石板沟水源保障、临夏县城乡供水卧龙沟水源保障、东乡县城区供水等项目，满足发展用水需求。加快实施和政县北部、康乐县扎子河、临夏县南区、积石山县中部、东乡县中部、永靖县三塬、临夏市南龙等农村供水巩固提升工程，进一步健全农村供水网络，着力提高供水保证率、水质达标率和运行管理水平，到2020年，各县县城供水保证率达到*%以上。实施农田节水工程，有序推进灌区配套与节水改造，逐步推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术，有序推进临夏市东西川、临夏县韩集、和政县达浪、永靖县等灌区配套与节水改造工程，加快广河县、和政县小型农田水利设施建设，到2020年，新增节水灌溉面积5万亩，改善灌溉面积20万亩。大力推进黄河干流、重要支流和中小河流等防洪抗旱减灾工程，全面建成黄河干流临夏段防洪治理工程，推进洮河、湟水河等黄河支流和中小河流治理，新修防洪堤250公里。加快实施抗旱应急水源项目和防洪减灾非工程措施项目，推进抗旱防汛减灾工程体系建设，有效缓解工程性缺水问题，增强水资源保障能力。

　　3、加强信息基础设施建设。畅通信息高速公路，拓展信息基础设施保障领域，加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施网络。实施“宽带乡村”、“城镇基础网络完善”工程，推动电信网、广播电视网、互联网三网融合，实现城区光纤到楼入户，农村互联网、有线电视、广播全覆盖，网络资费进一步合理，网络传输速率进一步提升和稳定。到2020年，全州广播电视覆盖率达到98%以上，城镇4G网络实现全覆盖，城市宽带用户20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到100%，行政村通宽带比例达到100%，自然村通信信号覆盖率达到90%以上。实施乡村通邮工程，加快空白乡镇邮政所补建。构筑覆盖城乡的现代电信、电力、预警系统基础设施体系。健全公安、卫生、气象、水利、民政、林业、农业、国土、卫生、交通、环保等涉灾部门预警平台，实现信息共享、预警信息汇总、分析研判和发布功能。健全与广播、电视、网络等大众媒体间的信息传输通道，完善预警信息快速发布机制。整合各类社会安全事件情报信息，完善情报信息汇总研判机制，健全社会安全事件综合预警系统。

　　4、加快能源优势转化。以黄河、洮河、湟水河流域梯级开发为重点，加快黄河大河家二级、黄河中川、洮河白马浪等水电站建设，加快现有水电站增容改造工程，到2020年，全州常规水电装机容量达到189.31兆瓦，成为全省乃至西北地区水能发电清洁能源基地。实施和政、康乐、广河和永靖风力发电厂建设项目、新增风电装机容量160兆瓦，加快推进东乡、永靖、积石山、和政太阳能光伏发电项目、新增光伏发电装机容量332兆瓦，争取国家和省上支持扩大我州风光电市场消纳范围。以超高压骨干电网建设和城乡配网改造升级为重点，全面推进智能化电网建设。加快城乡配网升级改造，完善城乡110千伏及以下配电网，结合城镇建设，有序实施电缆入地。

　　（四）推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展

　　坚持以人为核心的新型城镇化路子，围绕深度融入兰白都市圈，全面加强城市规划、建设和管理，不断提升城镇化质量水平。

　　1、坚持规划引领。尊重城镇发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，完善全州城镇规划体系，做好与经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等专项规划的有效衔接，促进多规合一。统筹生产、生活、生态三大布局，严格划定水体保护线、绿地系统控制线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，实现城镇的可持续发展。严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、按规划进行建设，严格落实对城市建设项目容积率、建筑密度、建筑高度和绿地率等指标要求。建立健全监督制、公示制和群众参与制，不断完善相关规章制度，加强对规划执行情况的监督检查，着力解决规划管理执行不严、管理不到位、无序建设等突出问题，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。

　　2、优化城镇格局。进一步优化城市发展结构，拓展区域发展空间，推进区域协同、城乡一体发展。抓住省上加快建设兰白临定综合城市群、打造新型城镇化发展平台的机遇，统筹临夏市和临夏县建设全州区域中心，提高同城化水平和中心城市辐射带动能力，努力把临夏市建设成为山环水绕生态园林城、民族团结进步示范城、甘肃西南新兴门户城、特色商品交流集散城。加快各县县城和三甲集、大河家、枹罕、松鸣、土桥、莲花、河滩、达板、莲麓、盐锅峡等特色镇建设，加大少数民族特色村寨保护开发力度，逐步形成临夏市区为核心，各县县城为骨干，以交通、水域沿线小城镇为依托，大、中、小城镇协调发展的新格局。

　　3、加快特色新型城镇建设。以创造优良人居环境为目标，把投入重点放在基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性领域，进一步提升城市建设水平。突出基础设施建设，用足用好国家棚户区改造、污水垃圾处理和城市地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设等政策，着力完善城市道路、公共交通、供水排污、供气供热、垃圾处理、通信电力、停车库场等“两供两处一轨一廊一市一场”基础设施建设，切实提高城市综合承载能力。放开城市市政设施投资建设运营市场，采取PPP等模式，千方百计吸引社会资本投资建设。突出公共服务体系建设，加快配套建设城市教育、医疗卫生、文化、体育、应急、养老、救助、社区服务、社会管理等公共服务设施，切实提高城市公共服务水平。着力解决城市环境污染、交通拥堵、就医上学困难、垃圾围城等突出的“城市病”，让居民享受更加优质便捷的公共服务。突出生态绿化建设，临夏市要坚持以山为屏、以水为灵、以绿为美、以文为魂、以业为本，统筹县市加快面山绿化，加快大夏河、红水河等水系治理，建设好八坊十三巷等民俗民居，让市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。各县要在城镇建设中，注重挖掘文化内涵，科学谋划，合理布局，配套建设一批地域特色鲜明、民族风情浓郁、历史文化厚重的社区憩园、主题公园、街头游园和绿道绿廊等绿化美化建设项目，不断提高城区绿化总量，提升城市品味，彰显城市亮点，打造生态城镇、绿色城镇和园林城镇。

　　4、提升城镇管理水平。进一步深化城市管理体制改革，明确城市管理主管部门、管理范围、权力清单和责任主体，加强城镇分级分层管理，实现城镇管理重心下移，提高管理精细化、智能化、便民化水平。牢固树立寓服务于管理的理念，持续加大市容环境、交通秩序、经营秩序和文化市场整治力度，加强交通、环境、应急等重点领域安全管理，不断增强市政公共用品和公共服务的供给能力。推进政府、社会、居民同心同向行动，发挥各方面在城镇建设管理中的主体作用，积极营造“城市是我家、文明靠大家”的共建共管共享氛围。理顺城市物业管理体制，明确政府与企业的责权，对关系老百姓生计的水、电、暖、气、房等民生工程加大资金投入，实现企业化管理、微利化经营、群众受益有保障。建设高标准的数字城市信息基础设施，着力构建智慧城市公共管理平台和支撑服务体系，进一步提高城市管理效能和公共服务水平。运用信息化手段，加快建设综合性城市管理数据库，通过大数据开放、信息共享和集成运用，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据创新”的城市管理新方式。

　　5、促进产城融合发展。加快推进户籍制度改革步伐，全面实行居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。加快推进产城融合，积极培育现代服务业、传统手工业、文化旅游、商贸物流等城镇产业体系，提高产业支撑能力，为农业转移人口创造就业条件。统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房等领域配套改革，努力实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖，努力打造宜居、宜业、宜游的新型城市。

　　（五）注重绿色发展，努力建设美丽临夏

　　坚持绿色富州、绿色惠民，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走绿色低碳循环发展路子，深入实施生态保护和修复工程，加快生态环境优势向经济社会发展优势转化，建设黄河上游重要的生态安全屏障和生态文明示范区。

　　1、全面推进国家生态文明示范工程试点州建设。深入实施生态立州战略，加强国家生态保护与建设示范区和西部地区生态文明示范工程试点州建设。全面落实主体功能区规划，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，推进“多规合一”，完善空间规划体系。实施生态保护和修复工程，保护生物多样性，建立生态补偿制度，加强水土流失和地质灾害综合治理，新修高标准梯田40万亩，新增水土流失治理面积1000平方公里，造林255万亩。实施黄河上游临夏段水资源补给区生态保护工程水土保持项目，规划建设刘家峡库区生态环境保护、大夏河流域综合治理与水生态文明试点建设工程、大夏河和洮河流域水土保持生态建设等项目。大力实施天然林（草原）保护、退耕还林（草）、三北防护林等生态建设工程，持之以恒推进城镇面山、公路沿线、河流两岸、村社周边绿化，建设环城和环村林带、郊野公园、城乡绿道，大幅提高森林覆盖率和绿色休闲水平。开展生态县、生态乡、生态村创建，建设一批公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐的美丽乡村。

　　2、着力加强环境保护与治理。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的检测体系和环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，推进污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，加快清洁能源替代利用，稳定提高全州空气质量。继续推进临夏市大气污染防治攻坚战，持续加大天然气工程、煤炭市场管理、扬尘管控、汽车尾气和油烟油气治理，确保完成PM10、PM2.5空气优良天数控制目标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。落实环保信息公开制度，严格环保执法和生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

　　3、大力发展循环低碳绿色经济。按照绿色化的理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进产业生态化、生态产业化，确保循环经济发展各项指标达到省上要求。大力推进以节能减排为重点的企业技术改造，降低单位产品能耗和排放。严格控制各种废弃物排放，引导企业发展清洁生产和循环经济。依托生态优势发展林业经济、健康养生、休闲旅游等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准，推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑和建材，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

　　（六）全面深化改革，增强发展动力和活力

　　加快推进要素市场、财税、金融、投融资等基础性制度改革创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，努力破除制约发展的体制机制性障碍，为发展提供持续动力。

　　1、大力发展非公经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，建立完善促进非公有制经济加快发展的体制机制，营造良好发展环境。坚持法无禁止即可入，实施普惠化扶持政策，加大支持中小微企业加快发展26条政策措施落实力度，开展破解中小企业融资难、成本高、人才缺失、方向不明等突出问题专项行动。鼓励民营企业依法进入更多领域，吸引非公经济参与基础设施项目、市政公用事业建设和运营，进入社会事业、现代服务业、文化旅游和全民健身产业等领域。健全贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。到2020年，全州非公经济比重提高到60%以上。

　　2、健全现代市场体系。深化市场配置要素改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。深化公共资源交易体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台，分类建立健全资源配置管理体制。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，规范土地租赁、转让、抵押二级市场，鼓励盘活存量建设用地。建立统一开放的人力资源市场。大力培育中介组织，鼓励专业化市场中介参与社会经济活动。

　　3、加快政府职能转变。强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务、环境保护等方面的职能作用。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制。创新公共服务提供方式，推进政府购买服务。全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为。稳妥推进事业单位分类改革，完善事业单位管理体制和运行机制。深化行政管理体制改革，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进部门行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”建设，进一步规范政府部门职责权限。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，全面做好“接、管、放”各项工作，进一步推进审批制度改革，实行投资项目在线审批和网上审批监管。

　　4、深化财税体制改革。完善政府预算体系，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，建立跨年度预算平衡机制，推进中期财政规划管理。优化财政支出结构，加大精准脱贫和民生投入，逐步缩小县域间财力差异。加强政府债务管理，建立规范的地方政府举债融资体制，落实偿债主体责任，健全债务监管和考核机制，有效防范债务风险。加强预算执行管理，推进预决算公开，健全预算绩效管理机制。

　　5、创新投融资体制。突出重点，优化结构，发挥政府投资杠杆撬动作用，形成政府资金和金融资本、社会资本合力。完善政府和社会资本合作（PPP）模式，创新项目收益和分配机制。积极鼓励和培育企业上市融资，做好企业债券和公司债券发行，支持和鼓励发行绿色债券，推动资产证券化。推进产权交易市场、股权交易市场建设。

　　6、统筹推进其他方面改革。全面完成公务用车制度改革。深化农村综合改革、扶贫开发体制机制改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。推进生态文明建设体制机制创新，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立严格的生态保护红线制度，在污染防治第三方治理等方面先行先试。推进企业碳排放核查及排放权交易。深化社会治理体制改革、教科文卫体等社会事业改革，让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。

　　（七）加快开放发展，提升外向型经济发展水平

　　抓住国家“一带一路”建设战略机遇，贯彻落实国家“一带一路”倡议规划和省上实施方案，以开放促发展，为转型升级注入新动力、增添新活力。

　　1、深度融入“一带一路”倡议。立足比较优势，加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，进一步扩大对外交流交往。加快“走出去”和“引进来”步伐，积极拓展对外贸易和境外劳务市场，全面深化各领域合作交流。开拓中亚中东食品和少数民族特需商品市场。争取建设临夏综合保税区（保税物流中心），为聚集产业、发展对外贸易提供平台支撑。加强与沿线国家和中西亚国家文化等方面的交流与合作，建设阿拉伯语文化教育基地。

　　2、加强开放合作平台建设。以经济、文化、经贸等领域为重点，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流，推进全方位对外开放。持续办好食品和少数民族特需商品博览会，扩大知名度，提升国际影响力。依托新疆霍尔果斯口岸，建立集绿色特色产品和民族民俗用品为一体的多功能商贸展示中心，打造向西开放、对外贸易的窗口支点。

　　3、加大招商引资力度。营造更加透明便利稳定的投资环境，发展壮大4个省列园区。瞄准国内外强企，创新招商引资方式，引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团参与我州特色产业发展、文化资源开发利用、战略性新兴产业发展等，推动产业转型升级和可持续发展。加强区域经济合作，主动融入大兰州经济区，积极承接东部地区产业转移，引进一批精深加工企业和补链强链项目，引导临商回归投资兴业，扶持非公有制企业做大做强。

　　（八）持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果

　　坚持把发展社会事业、保障改善民生作为补齐全面小康短板、增进各族人民福祉的重要途径，提升公共服务共建能力和共享水平，让改革发展成果更多更实更公平地惠及各族人民。

　　1、办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，深入推进教育优先发展。加快发展学前教育，加大农村幼儿园建设力度，实现有需求的村幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展，大力实施改薄、寄宿制学校和教师周转房项目，加快城乡义务教育学校标准化建设。普及高中阶段教育，力争每个县建成1—2所标准化高中，到2020年，全州学前教育三年毛入学率、九年义务教育巩固率达到90%以上，高中阶段毛入学率达到86%以上。重视发展高等教育，办好临夏现代职业学院，力争“十三五”末实现专升本目标。大力发展职业教育，整合州级中职教育资源，全面建成临夏州职业技术学校；改善县市职业学校办学与实习实训条件，充分发挥在职业技能培训中的主渠道作用。重视特殊教育，争取新建1—2所特教学校。发展继续教育，规范民办教育。推进教育信息化建设，促进优质教育资源共享和教育公平。加强教师队伍建设，提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。

　　2、提高医疗卫生服务水平。推进健康临夏建设，积极稳妥推进医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和符合医疗行业特点的人事薪酬制度。继续加强州县乡村医疗卫生机构基础设施建设和医疗设备配备，提高县级医院综合服务能力，加强乡镇卫生院改扩建和村卫生室标准化建设，积极构建布局合理功能完善的医疗卫生服务网络和疾病防控体系。积极引进高层次医疗专业人才，大力推进医疗服务人员继续教育。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。到2020年，全州各类医疗床位数达到1.3万张，每千人拥有医疗床位达到6张、每千人口执业（助理）医师数达到2.5人，注册护士数达到3.14人，医护比达到1:1.25。新农合参合率稳定在98%以上。

　　3、发展公共文化体育事业。全面建成州县乡村四级公共文化服务体系，州县市公共图书馆、文化馆、博物馆实现达标。加快实施以“乡村舞台”为龙头的农村综合文化服务中心建设，鼓励社会力量参与建设公共文化项目。进一步加大对齐家文化、马家窑文化的研究挖掘，建立健全非物质文化遗产保护传承发展体系、提升保护水平。依托重大节会加强对外文化交流，促进各民族文化繁荣发展。加快广播电视、体育事业发展，丰富城乡居民精神文化生活。全面建成临夏奥体中心项目，规划建设一批便民利民的体育公共设施，全力办好省第十四届运动会。加强精神文明建设，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动。

　　4、加大就业创业力度。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，促进社会充分就业。加强就业和社会保障服务平台建设，实现乡镇就业和社会保障服务中心全覆盖。建设劳动力职业技能培训、大学生和返乡农民工创业就业实训基地。继续推进职业培训转移就业工程，积极开展职业技能鉴定。巩固西部转移就业基地，拓展东南沿海转移就业基地，打造劳务品牌，实现稳定就业。全面落实创业带动就业优惠扶持政策，通过项目、资金、培训等方式扶持鼓励创业兴业。“十三五”期间，全州新增城镇就业12.5万人，职业技能培训和职业技能鉴定6万人，输转城乡富余劳动力250万人（次）以上。

　　5、提高社会保障水平。推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城乡居民基本养老保险制度建设，建立养老金合理增长机制。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，加快完善医疗救助保障体系，完善城乡居民大病保险政策，健全重特大疾病保障机制，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。完善失业、工伤、生育保险制度。加强社会保险基金管理，健全内控制度。加强社会保障信息化建设，加快社会保险关系跨地区转移接续。推进社会救助体系建设，确保困难群众基本生活。大力发展社会福利事业和残疾人事业。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

　　（九）健全民主法治，创造有利于经济社会发展的法治环境

　　加强社会主义民主法治建设，用法治思维和法治方式推动发展，提升公共安全水平，创新社会治理体系，构建和谐社会。

　　1、发展社会主义民主政治。健全民主制度，畅通民主渠道，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线，凝聚全面建成小康社会的强大力量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。自觉接受人大监督，执行人大决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见。强化协商民主制度建设，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理政协建议案、调研视察报告和提案，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用。

　　2、全面建设法治社会。全面推进依法治州战略，加快法治临夏建设。加强党对立法工作的领导，依照法定权限和程序开展地方立法活动，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。加快重点领域立法，开展与国家法律法规相配套的实施性立法，推进体现地方特色的创制性立法。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。加强宏观调控、市场监管、民生保障、社会安全等领域法律法规的执行实施，强化对行政行为的规范和制约，建立健全执法权力监督制度。深化司法体制改革，健全完善基本公共法律服务体系，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，提高司法公信力。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。着力建设高素质的法治队伍，构建综合执法管理体制。营造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益。全面实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，加强社会诚信建设和公民道德建设，推动全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。

　　3、提升社会治理水平。加强和创新社会治理，完善治理体制，创新治理方式，协调推进社会发展、社会建设、社会治理，形成全民共建共享的社会治理格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理社会化、法治化、精细化。发挥政府主导作用，创新社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进政社分开，激发社会组织活力，依托工会、共青团、妇联、基层群众自治组织、社会组织等开展对话协商、规劝疏导，化解利益冲突，鼓励和支持社会组织依法、有序承接和履行政府转移职能，参与社会治理和提供社会服务。健全利益表达、协调、保护机制，完善民意调查、信息公开、听证会、协商谈判、公民投票等制度，发挥人大、政协、人民团体、社会组织及新闻媒体等的社会利益表达功能，改革信访工作机制，完善诉讼、仲裁、行政复议机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。完善落实流动人口和特殊人群服务管理政策措施，加大困难群体救助救济力度，减少和防止不和谐不稳定因素。

　　4、加强社会信用体系建设。建立健全信用制度，推进信用信息互联互通，建设公共信用信息共享交换平台、发布查询平台。推动重大项目审批、招标投标、政府采购、产权交易、土地和矿产出让等公共资源交易领域率先使用信用信息，鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用产品和服务防范信用风险，创建信用示范行业和城市。强化信用监管，健全信用评价和奖惩制度。到2020年，信用服务体系基本建成，全社会诚信意识普遍增强，信用环境明显改善。

　　5、推动安全发展。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，提升专业化管理水平，创造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。以维护公共安全、建设“平安临夏”为目标，织密社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网和视频技术、信息网络防控网。加大公共安全视频监控系统建设力度，扩大视频监控覆盖面。加快推进警务综合平台和公共安全视频联网建设。全面推行网格化服务管理，健全县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台。强化应急预案管理，健全应急管理保障体系，加强应急平台、应急预案、应急队伍建设。建立覆盖全过程的食品药品监管、原产地可追溯和质量标识制度，构建食品药品安全治理体系和质量安全风险监控体系，保障人民群众饮食用药安全。完善安全生产体制机制，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，提高安全生产保障水平。进一步加强安全隐患治理，加强重要领域、重点场所及与人民生产生活密切相关的高风险设备监控，突出打非治违、隐患排查治理，有效防范重特大事故。加大综合监管力度，严格安全生产目标责任考核，落实安全生产“一票否决”制度。

　　五、保障措施

　　（一）完善经济社会发展的工作机制。切实加强领导班子思想政治建设，改进工作体制机制和方式方法。完善议事决策机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推动领导干部能上能下，调动各级干部的工作积极性、主动性、创造性。深入实施人才优先发展战略，实施重大人才工程，用活用好现有人才，大力引进急需紧缺人才，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才育得好、引得进、用得上、留得住的社会环境。加强党的各级组织建设，深化先锋引领行动，强化基层组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。坚持全面从严治党，践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　（二）全力实施项目引擎带动战略。立足全局发展，增强经济整体实力，精心论证、筛选、实施一批符合国家产业政策、扶持方向和重点的重大项目，切实发挥项目建设对经济社会发展的牵引和支撑作用。加快重大项目的前期工作，力争临夏民用机场、临夏城际轨道交通、生态保护与建设示范区等重大项目尽早得到国家立项，获得资金支持，开工建设。完善落实重点建设项目责任制，加强组织协调，确保规划的重点项目顺利建设。严格执行国家和省上关于政府投资项目管理、投资咨询评估管理、核准管理、备案管理等一系列项目管理办法。重视加强项目前期工作监管，保证前期经费，提升项目前期工作质量，提高投资决策的科学性和民主性。规范招投标行为，落实重大项目稽察特派员制度，充分利用计划、财政、审计、监察等各种行政职能，强化项目建设全过程监督，确保资金及时足额到位，工程质量不断创优。建立竣工项目跟踪制度，开展效益评价工作，配套完善后续工程，使项目投资发挥最大效益。

　　（三）团结动员全州各族人民共同奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全州各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结，推动军民深度融合发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和宗教界作用。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深化全省“两个共同”示范县市创建工作，全力办好自治州成立六十周年庆祝活动，争取“全国民族团结进步示范州”授牌命名，增强全州各族人民团结奋进的凝聚力和向心力。

　　（四）确保“十三五”规划目标任务落到实处。本规划纲要是今后5年全州经济社会建设的总体战略部署，是全州各族人民共同的行动纲领。各县（市）、各部门要积极主动做好与全州总体规划纲要的衔接工作，编制好专项规划和县（市）规划，增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标和政府履行职责的约束性指标，做到思路对接、规划连接、政策衔接。要注意收集社会各界、广大群众对规划实施的反应和意见，加强对规划实施的监测、预警、跟踪分析和评估，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督。要解放思想，坚定信心，开拓创新，求真务实，扎实工作，确保“十三五”规划目标的顺利实现。

　　“十三五”是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，众志成城、团结奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

　　根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和省委、省政府工作安排，州委、州政府在认真学习的基础上，组织开展了调查研究，并广泛吸纳各方意见建议，编制完成了《临夏州国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要》。2011年1月8日临夏回族自治州第十三届人民代表大会第六次会议审议通过临夏州国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要。2011年2月23日临夏回族自治州人民政府以（临州府发〔2011〕9号）文件印发了《临夏州国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要》。总体规划纲要由4个部分组成：

　　一、发展的基础和环境

　　1、“十一五”发展形成的基础

　　2、主要经验和不足

　　3、发展环境和潜力优势

　　二、指导思想和主要目标

　　1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现经济社会跨越式发展为目标，按照依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，进一步创新发展模式，深化改革开放，完善体制机制，努力走出一条以商促工的路子，实现经济社会跨越式发展。

　　2、发展定位：经过五年的努力，将我州建成面向藏区的物流中心，黄河上游的生态安全屏障，全省清真食品和民族特需用品生产基地，兰州都市圈和回藏风情线上的旅游板块，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。

　　3、遵循原则：坚持重点突破、坚持民生优先、坚持以人为本、坚持组团发展、坚持改革开放、坚持自力更生。

　　4、主要预期目标：全州生产总值年均增长14%，全社会固定资产投资年均增长25%，财政收入年均增长14.9%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均人可支配收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长13%，万元产值能耗和主要污染物排放总量控制在国家和省下达指标以内。

　　三、经济社会发展的主要任务

　　1、加快基础设施建设，增强发展支撑能力

　　2、加大保障民生力度，加快推进基本公共服务均等化

　　3、加强生态建设和资源环境保护，提高可持续发展能力

　　4、强化农业基础地位，推进扶贫开发进程

　　5、培育壮大特色产业，增强产业支撑能力

　　6、加强园区和城镇化建设，促进城乡协调发展

　　7、全面加强社会事业建设，提高劳动者素质

　　四、保障措施

　　1、狠抓项目建设，发挥带动作用

　　2、拓展融资渠道，强化资金保障

　　3、规范各项工作，推动科学发展

　　4、深化改革开放，增强发展活力

　　5、加快人才队伍建设，提供智力保障

　　6、维护和谐稳定，营造良好发展环境

　　根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和省委、省政府工作安排，州委、州政府在认真学习的基础上，组织开展了调查研究，并广泛吸纳各方意见建议，编制完成了《临夏州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》。2006年2月21日临夏回族自治州第十二届人民代表大会第六次会议通过了临夏州国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要。2006年3月6日临夏回族自治州人民政府以（临州府发〔2006〕8号）文件印发了《临夏州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》。总体规划纲要由5个部分组成：

　　一、发展的基础和环境

　　1、“十五”发展形成的基础

　　2、主要经验和不足

　　3、发展环境

　　二、指导思想和主要目标

　　1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧抓住本世纪前二十年经济社会发展的重要战略机遇期，围绕全面建成了小康社会的宏伟目标。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“打民族牌”，走民营路，谋富民策”的总体思路，坚持“抓项目、强产业、兴教育、解难题、促发展”的工作重点，发挥区域比较优势，突出民族特色，推进经济增长方式转变，提高自主创新能力，加快基础设施建设进程，促进全州经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展。

　　2、发展定位：经过努力，力争建设经济繁荣、社会和谐、民族团结、文明开放、环境友好、风情独特、全面发展的新临夏，建成全省民营经济示范区、甘肃中南部民族经济贸易区、休闲旅游渡假区和农畜产品生产加工基地、重要的水电能源基地、民族特需用品生产基地。

　　3、遵循原则：坚持抢抓机遇，努力加快发展；坚持自主创新，全力实施“三民”思路；坚持加快结构调整，转变增长方式；坚持节约保护并重，实现可持续发展；坚持深化改革开放，优化发展环境；坚持民族团结，凝聚发展力量。

　　4、主要发展目标：全州生产总值年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长15%，财政收入年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长11%，城镇居民人均人可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长8%。污染物排放控制在计划指标以内。

　　5、工作重点：推进工业化进程；发展三大支柱产业；建设五大重点项目。

　　三、产业布局和发展重点

　　1、加快基础设施建设，夯实发展的基础和条件

　　2、统筹解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设

　　3、大力发展地方工业，加快结构调整

　　4、积极搞活商贸旅游业，促进第三产业快速发展

　　5、全面壮大民营经济，增强经济发展活力

　　6、狠抓项目建设，深化“发展抓项目”战略

　　7、建立公共财政体系，强化财税金融对经济建设的支撑作用

　　四、和谐社会建设

　　1、提高资源保障和环境承载能力，建设资源节约型、环境友好型社会

　　2、加强精神文明建设，打造诚信文明型社会

　　3、扩大公共服务供给能力，构建和谐发展环境

　　五、规划实施的保障措施

　　1、创新观念

　　2、政府职责

　　3、深化改革

　　4、扩大开放

　　5、健全机制

　　6、强化指导